摘要農村公共文化體系建設是當前社會治理中的重要單元，也是社會公共事務的重要組成部分，公共文化建設是促進我國農村管理完善的基石。農村公共文化建設的成效與國家和黨的方針政策密切相關，與民眾的參與度和獲得感密不可分。當前農村公共文化建設在多方面存在許多問題與困難，很難為社會居民提供滿意度的服務。基于此，本文運用文獻法、邏輯分析法等，以F市S區J鎮農村公共文化體系建設為研究案例，對其建設概況進行概述，明確其基本情況，通過對當前J鎮農村公共文化體系建設中存在的諸多問題的分析，提出了相應解決對策，旨在促進農村文化建設的完善，推動農村村民對文化建設工作的支持和重視，從而更好為村民而服務。關鍵詞：F市S區J鎮；流公共文化；文化建設；農村管理；農村發展

引言研究背景農村發展是社會、經濟、文化、生活等有序發展的基礎，而公共文化建設則是農村發發展的縮影，是農村居民生活的重要活動空間。在社會經濟不斷發展、農民收入穩定增長帶動下，農村居民對文化生活的需求正在呈現快速增長，而這也是社會精神文明建設的重要體現，特別是在人文環境、生態文明等倡導之下，當前我國公民在文化需求方面比過去的需求更加顯著，這也是當前不斷推進農村公共文化體系建設的重要成因，是為滿足居民所需，實現鄉村振興、農村發展現代化的重要舉措，由此，對農村公共文化體系建設展開研究極為重要。研究意義從理論意義上看，本文通過深入挖掘、研究相關文獻資料，梳理、整合、分析相關數據，將理論與實踐深度融合，形成了一些具有一定創新性的觀點和具有很強可行性的解決對策，既充實了國內外現有的理論研究體系，又在一定程度上實現了研究視角、原因分析和解決措施的創新，一定程度上豐富了農村公共文化服務的外延和理論成果。從實踐意義上看，完善農村公共文化服務是實施鄉村振興戰略，建設富饒、美麗、文明的新農村的前提，也是構建服務型政府的重中之重。本文通過深入分析目前F市S區J鎮農村公共文化體系建設存在的障礙、原因，嘗試性提出一些有現實意義的對策，對于實施鄉村振興戰略，繁榮農村文化，促進城鄉文化事業融合發展，捍衛人民文化權益，實現我國農村廣大地區的繁榮與穩定具有現實意義和歷史意義。文獻綜述農村公共文化服務體系，是由以政府部門為主的公共部門提供的，以公共財政作為基本支撐，以公益性文化單位為骨干，以滿足農民基本文化需求、保障農民基本文化權益為目的，向農民提供公共文化設施、產品、活動以及其他相關服務的制度和系統。2006年中央一號文件發出“扶持農村文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業”的號召之后，學術界開始出現以農村公共文化服務建設為主題的文章。此后，農村公共文化服務研究逐漸引發更多關注，主要內容有以下幾方面:(1)農村公共文化服務供給模式和保障機制研究。如李少惠以甘南藏區為例探討了多元主體的供給模式和需求導向的供給機制，孫浩研究了農村公共文化服務有效供給的體制性障礙”。主流觀點認為要堅持多元主體參與的供給模式，摒棄政府的獨角戲供給模式。(2)農村公共文化供需失衡的研究，包括失衡表現、原因及對策等方面。如張青設計了農村公共文化服務需求表達流程，閆小斌、段小虎等建議結合供給驅動與需求引導來超越結構性失衡，李少惠、趙軍義則基于經典扎根理論，分析了農村居民公共文化服務弱參與的行動邏輯。而傅才武、劉倩通過考察文化惠民工程，袁銳基于供給側改革理論，探究了農村公共文化服務供需失衡背后的體制因素。(3)農村公共文化空間研究。農村公共文化空間既包括農村居民進行思想交流的場所，也包括農村普遍存在的制度化的組織和活動形式，是近幾年新興的研究領域。學者們主要關注了農村公共文化空間重構的基本思路]、實踐路徑、文化空間背后所蘊含的文化和價值觀以及農村文化禮堂的運行模式等。S區J鎮農村公共文化體系建設現狀S區J鎮農村基本情況J鎮位于F市S區西南片區永安路8號，鎮域總面積79.45平方公里，下轄區共有5個村委會，分別為太平村、沙浦村、南浦村、天連村、星槎村。J鎮轄區內文化活動豐富，曾被評為"中國曲藝之鄉"，每個村居都有"曲藝社"，有著"萬家燈火萬家弦"曲藝氛圍。每年的廣東省"明日之星"曲藝大賽決賽會場就設在J鎮。此外，J鎮各村每年民間都會舉辦菩薩出巡、鑼鼓柜出游、飄色等大型民間活動。以及散落在各村的廟宇都會在各自特定的"廟誕"時舉辦廟會，場景熱鬧，有的村落會借廟會舉辦敬老活動，組織戲劇表演，筵開數百席宴請長者、相親共聚桑情S區J鎮農村公共文化體系建設現狀農村文化發展迫切S區與中山、江門兩市的黃金交匯點，而J鎮又處于S區西南片區的開放門戶，眾多工廠均處在村域內，村民就業多元化，個人經濟收入不斷增長的同時，對文化的需求更加迫切，尤其是外來人口的家屬，在對一些公共場所、文化活動等的需求很是迫切。基于需求的增長，J鎮也是不斷投入資金加快完善文化活動場所，現已完成鎮文化中心公園兩座、籃球場一個、禮堂兩個，下屬各個村基本都匹配籃球場，并開展相關文化活動，這些公共文化場所滿足了平日村民的日常所需，也為文化節慶活動提供了場所。農村文化活動經費投入明顯增加J鎮農村文化活動經費隨著各個活動場所的完善以及活動的展開而增加，從管理人員了解到，鎮政府每年對各個行政村的文化活動經費年投入在10萬左右，主要用途是作為各個文化活動場所的后續維護以及傳統文化舉辦、籃球、乒乓球等比賽獎金。此外，鎮政府害還組織了文藝團隊、各個村籃球隊代表行政村參加S區各類比賽，有效的帶動了鎮區的公共文化發展。農村文藝骨干隊伍逐漸壯大近年來，在S區政府、文化中心等部門的指導下，J鎮成立了文化活動管理中心，專職于管理鎮區以及支持農村各個活動場所、組織各類文藝比賽，其管理中心組織成員從初期的兩人到現在的六人，在其帶領下鎮區籃球隊有2支、文藝團隊1支、乒乓球隊2支，鎮區文化隊伍得到充實壯大的同時也很好輻射到各個農村文化發展，有效帶動了各個村的文化交流，在組織、參與農村文化方面有著較好的效果。農村文化基礎設施不斷完善農村文化的發展是需要一個過程，而不是一蹴而就的，特別是在當前城市化不斷發展過程，人口流動性不斷增強的趨勢之下，農村文化的發展也是從小到大，與時俱進的狀態，而不是一成不變的。在各個職能部門的共同推動，J鎮農村現有的文化基礎設施得到了完善，諸如農村服務中心、老年人棋牌室、文化公園、廟會、籃球場、圖書閱覽室、大禮堂等基本設施基本完成投入使用，使村民的文化需求得到滿足，生活幸福感不斷增長。J鎮農村文化體系建設存在問題盡管J鎮在農村文化建設方面已經取得了部分成績，現有的基本文化設施也滿足居民所需，但在文化建設過程依然還是不可避免地存在諸多問題，阻礙著農村文化建設體系的完善，當前J鎮農村在文化建設方面存在的主要問題為：對農村文化建設的重要性認識不足農村文化建設需要多個主體參與到其中，實現協同共治，但是在涉及到部分部門的資源時，但村委會在面對上級下達的諸多工作任務、考核等，不得不采取優先其他方面工作，將文化建設往后延遲，造成農村文化建設緩慢，這種方式方法反映出缺乏真正的公務員意識、服務意識、責任感，本質上是缺乏對農村文化建設重要性的深刻認識，無法通過協調合作，共同推進農村文化建設，導致農村文化建設出現了互相推諉和扯皮的現象，在一定程度上損害了村民的利益。同時，也影響政府與群眾之間的關系，降低了政府部門的權威，產生了不信任和疏離感。農村居民參與文化建設熱情低從目前的實際情況來看，J鎮農村文化建設缺乏建設性的主要問題之一，即是村委宣傳力度低，導致村民參與到文化建設中的熱情并不高，尤其是年輕人階層，J鎮屬于工業集群大鎮，許多年輕階層忙于工作且外來人口居多，居住流動性大，對J鎮農村文化建設、活動組織方面并沒有深入了解，意識當中形成了文化建設、文藝活動等是村委會、政府的工作，與自己無關自己只是外來。這也就造成了農村文化建設工作單一，文藝活動少了基層群眾參與，在很大程度上影響了農村文化建設的推進，導致農村文藝活動的質量缺少群眾力量而造成文化建設氛圍偏低。工作隊伍失衡，缺乏專業公共人才從J鎮文化活動舉辦狀況來講，近三年由于于疫情防控的需要，在文化活動舉辦方面，許多大型的傳統文化暫停，進而更多采取一些小活動，但是多個村委在許多活動創新方面雷同，缺少融入當地文化。農村文化建設作為一項長期的管理工作，需要大量的人力、物力和財力特別是公共管理人力隊伍，而目前J鎮農村文化建設方面的人員主要都是接近退休、老村民等組成，這種缺乏專業人才來創新的文化活動已經滿足不了村民多層次、多樣化的需求。一是農村文化管理人員由于自身專業技能不足，對文藝活動的創新、策劃、把控能力比較低，導致許多文藝活動存在雷同；二是活動種類少。當前的文化活動主要集中在籃球、乒乓球比賽，其他諸如傳統文化展示、書畫、舞蹈類的文藝活動較少，且缺少專業人士指導，水平偏低，不能很好地滿足村民的文化需求。尚未形成完善農村文化服務體系當前，J鎮農村在公共服務方面做出許多有益的創新和嘗試，但是尚未形成文化建設長遠規劃的模式。具體來看，在文化建設中資金投入多，效果呈現慢，各個行政村往往為了應付上級檢查，采取了“一刀切”的建設方法，以此來獲得當下效果呈現，其本質上就是領導的利益心過急，缺乏在文化服務體系方面的有序推進建設，通過跨越式，忽視了當地文化而加快推進農村文化建設，從而來應付上級檢查，這導致文化建設的質量偏低、文化活動的整體數量較少以及公共文化服務建設的動力不足，無法為村民提供豐富多彩的文化服務。J鎮農村文化體系建設存在問題的原因分析通過對J鎮農村文化建設現狀的分析，發現了其中主要的四方面問題，現進行問題成因分析。村委會存在建設主體不明村委在文化建設中的定位不夠清晰，這使得農村文化建設的效率和質量得不到有效的保障。在區、鎮兩級往往由于自身權責有限，難以起到協調作用，“看得到而管不到”；而政府各職能部門有權有財，但無責或責任不清，其管理的積極性和主動性不高，面對這種資源下達不到農村，村委往往為推卸責任而選擇去哪個是，應付了事，這也是造成文化建設質量偏低的重要原因。村民公共文化參與意識淡薄由于鎮區外來人口居多，相當一部分村民的觀念上只把村當成居所，歸屬感和認同感不強，沒有把村委會當成是自己的組織，沒有意識到自己也可以為本村文化建設盡一份責任和義務。對農村的文藝活動等重要事務進行并不給予關心、積極參與到對農村文化的組織中去。村民對開展的各種農村文化活動缺乏主動參與的積極性，也影響了各類志愿者服務活動的開展，從而使得整體文化活動的群眾參與積極性偏低。人力、物力等資源投入缺乏在市場機制的作用是有限情況下，農村文化建設的諸多工作直接決定了是村委會來進行，但是，受到鄉村振興、經濟發展、疫情防控等眾多工作，再加上村委會有限的資源，使得村委在資金方面的支出眾多。目前，J鎮文化建設、文化活動舉辦所需資金主要來自政府撥款和專項資金投入，或來自在轄區內的企業支持，而來自金融機構的融資很少，金融機構注意受利潤效益的影響，在農村轄區內設立的金融服務中心幾乎沒有，導致文化建設資金嚴重不足，造成了系列問題出現，不得不在人力、物力投入方面縮小比例。村委不具備健全的自治功能實際中一方面基層政府的職能要求，導致村民的民主自治功能不健全，群眾性自治組織的地位被完全懸空；另一方面，其經費主要是來源于財政，只能按上級部門指令辦事，因而上級部門與村委之間的關系變為領導與被領導的關系，村委是在代表上級部門行使行政管理權，不再是民眾與上級部門之間的中間層，而這也就決定了農村不能實現一定的文化建設主動權，不再是民眾與政府之間的中間層，不能有效體現居民的主體意識和參與意識，不能實現其自治功能，造成了公共安全需求和農村文化服務供給之間處于不平衡的狀態。S區J鎮農村文化建設對策提高村委會思想認識，樹立服務理念上級政府在組織事權下放的同時，要將村委各組織、機構的職能進行優化，堅持責任主體唯一原則，做到政府、村委職能相分離，且相互聯系。J鎮農村村委會在利用上級政府資源開展文化建設的同時，也要配合相關檢查、指導工作，明確村委會的自身職能，以防止出現職責不分，互相推諉現象，要充分認識到文化建設是村民文化需求、經濟發展的重要舉措之一，也是基層管理的核心，村民的所需，要不斷從各方面去提高農村文化建設的工作效率，將村委職能履行到位。通過轉變工作觀念，做人民的仆人，樹立公務員意識，保持責任心和服務意識，掃清障礙，推進農村文化建設。在農村文化活動組織方面要傾聽民生和民意，滿足基層群眾的需求，充分發揮社會管理職能，建立由管理型政府向服務型政府的過渡面向政府，提高執行力。吸引廣大村民積極參與農村文化建設在農村文化建設的過程中重視民眾的力量，吸引廣大市民參與到農村文化建設的過程中，不僅增強能夠農村文化建設的力量，而且還在一定程度上起到了宣傳和組織的目的，有效提高了廣大村民參與社會文藝活動自覺。一是J鎮農村要加強文化建設宣傳力度，著力組織人員深入到群眾宣傳，采用板報、發放建設項目、活動類型等，重點就農村文化建設對經濟發展、人居環境、居民生活等促進作用展開，使村民清晰認識到其作用并參與到農村文化建設具體工作當中，發揮群眾力量共同建設農村文化。二是通過鼓勵、引導農村村民參與文化活動熱情，通過參與籃球比賽、曲藝表演、話劇表演、菩薩出巡、鑼鼓柜出游等文化活動，村民才能將自身真正需求和建議反映到文化管理部門，督促管理部門對此類問題的加快解決，為農村村民提供一個多層次、多樣化的文藝活動，從而在村民當中形成良好的文化氛圍，使其對農村產生認同感和屬感，形成高度文明的人文環境和社會主義精神。加強農村公共管理人才培養力度面對文化活動組織者挖掘能力有限的問題成因，J鎮需要加強農村文化人員的培養，打造專業型、創新型、進取型的優秀人才隊伍，以此推進農村文化建設進程。而公共管理人才的培養可以從以下幾方面著手:首先，建立人才引進模式，J鎮各個行政村可以向上級申請，通過“公開招賢、定崗競爭、擇優入圍、依法錄用”的原則，從應屆大學生或企事業單位選拔一批熱愛農村工作的人員充實到文化建設團隊，增強團隊活力，通過工作實踐提高勇于開拓創新的進取精神，促進J鎮農村文化建設工作水平的整體提高。其次，要建立培訓機制，要不斷提升農村文化管理人才的素質，加強對農村文化建設人員的培訓，使其能夠定期獲得文藝活動組織、策劃、把控、創新等內容培訓及學習的機會。同時，在培訓方式上，要力求形式多樣，通過靈活多變的培訓方式，以此增強農村工作者的學習熱情。例如通過學習座談會、專業技能的視頻學習、相關知識講座、定期的開展農村文化多層次、多樣化的培訓。同時設立激勵機制，鼓勵農村文化管理人才自身參與到各類文藝活動中，起到以身示范帶動居民參與。最后，基于人才、培訓成果，組織農村文化建設相關人員深入挖掘F市的地域文化，將特色鮮明的廣府文化融入到眾多文化建設過程，進一步去突出地域文化特色，為村民帶來更多具有傳統文化的活動。積極推進構建農村文化服務體系構建農村文化服務體系，讓村在享受文化服務的同時，可以轉換角色，積極參與的服務中來，這不僅有利于提升村民的生活質量，還能提升村民的參與感。首先，要建立長久的管理機制，對農村文化服務前期建設成果進行管理，使其可以繼續為村民提供文化服務；其次，加強立法立規，對于惡意破壞公共服務設施的人員給予應有的懲治，同時，加大在轄區的宣傳，提高村民共同維護文化服務社會的意識，做到全民行動，共同推進農村文化建設；最后，政府部門所扮演的角色是公共服務提供者，但隨著社會不斷發展，居民需求的日益復雜，單靠政府單方面的完成服務就會顯得力不從心，這時候政府要適當的轉變角色，通過鼓勵非政府組織的參與，吸納社會資本，為農村文化建設、公共服務提供充足的資金，從而來滿足文化活動組織的基本資金需求，使其文化服務體系能得到逐步構建。結論綜上所述，加強農村文化建設、增強農村文化氛圍是營造高度文明的人文環境、加強社會主義精神文明建設的系統工程。本文以J鎮農村文化建設為研究切入點，通過對J鎮農村文化建設案例的研究，發現J鎮農村文化建設存在諸多問題，即對農村文化建設的重要性認識不足、村民參與文化建設熱情低、工作隊伍失衡，缺乏專業人才、尚未形成完善農村文化服務體系。同時，基于J鎮農村文化建設以及村民的文化需求，結合相關理論提出了完善J鎮農村文化建設對策工作建議，即提高村委會思想認識，樹立服務理念、引導廣大居民積極參與農村文化建設、加強農村公共管理人才培養力度、積極推進構建農村文化服務體系等舉措，為J鎮農村文化建設與發展營造良好的環境。不斷根據村民文化需求變化夯實自身工作基礎，解決民生文化需求問題，真正為人民服務。

致謝論文結尾，我要感