農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案?（一）改革背景農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民集體利益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高，農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益未能得到充分保障。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，必須深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。（二）改革目標(biāo)1.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬：通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定等工作，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。2.完善治理機(jī)制：建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率和管理水平。3.促進(jìn)資產(chǎn)盤活：通過(guò)股份制改革等方式，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)：盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、改革范圍與內(nèi)容（一）改革范圍本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涵蓋本地區(qū)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）改革內(nèi)容1.清產(chǎn)核資全面清查核實(shí)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。明確資產(chǎn)的類別、數(shù)量、價(jià)值、權(quán)屬等，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。2.成員界定依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。制定成員界定方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.資產(chǎn)量化將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)。資產(chǎn)量化要遵循公平、公正、公開的原則，合理確定量化資產(chǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。4.股權(quán)設(shè)置與管理根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)集體經(jīng)營(yíng)虧損等；個(gè)人股按照成員持有股份份額享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。建立健全股權(quán)證書管理制度，明確股權(quán)證書的發(fā)放、變更、繼承等相關(guān)事宜。5.組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確組織的性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。選舉產(chǎn)生農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理和監(jiān)督。三、改革步驟與時(shí)間安排（一）準(zhǔn)備階段（[準(zhǔn)備階段時(shí)間區(qū)間1]）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。2.開展宣傳動(dòng)員，通過(guò)多種形式廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、內(nèi)容和程序，提高干部群眾的知曉率和參與度。3.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)參與改革的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉改革政策和業(yè)務(wù)流程。（二）清產(chǎn)核資階段（[清產(chǎn)核資階段時(shí)間區(qū)間2]）1.制定清產(chǎn)核資工作方案，明確清產(chǎn)核資的范圍、內(nèi)容、方法和步驟。2.組織開展清產(chǎn)核資工作，對(duì)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，登記造冊(cè)。3.對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案。（三）成員界定階段（[成員界定階段時(shí)間區(qū)間3]）1.制定成員界定方案，明確成員界定的原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.組織開展成員界定工作，按照規(guī)定程序確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單。3.對(duì)成員界定結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（四）資產(chǎn)量化階段（[資產(chǎn)量化階段時(shí)間區(qū)間4]）1.制定資產(chǎn)量化方案，明確資產(chǎn)量化的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序。2.組織開展資產(chǎn)量化工作，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。3.對(duì)資產(chǎn)量化結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（五）股權(quán)設(shè)置與管理階段（[股權(quán)設(shè)置與管理階段時(shí)間區(qū)間5]）1.制定股權(quán)設(shè)置與管理方案，明確股權(quán)設(shè)置、股權(quán)證書管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜。2.組織開展股權(quán)設(shè)置與管理工作，發(fā)放股權(quán)證書，建立股權(quán)臺(tái)賬。3.對(duì)股權(quán)設(shè)置與管理情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（六）組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織階段（[組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織階段時(shí)間區(qū)間6]）1.制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確組織的性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。2.組織召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。3.辦理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取組織登記證書。（七）總結(jié)驗(yàn)收階段（[總結(jié)驗(yàn)收階段時(shí)間區(qū)間7]）1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。2.縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)改革工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按時(shí)完成改革任務(wù)或改革工作不符合要求的進(jìn)行督促整改。四、改革保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立以縣委書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保改革工作順利進(jìn)行。（二）強(qiáng)化政策支持1.加大財(cái)政投入力度，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，包括清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置與管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建等方面的費(fèi)用支出。2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大過(guò)程中涉及的稅收問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予減免優(yōu)惠。3.加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理1.建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保改革政策落實(shí)到位，改革程序規(guī)范有序。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，防止集體資產(chǎn)流失。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率和管理水平。（四）做好宣傳引導(dǎo)1.充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、內(nèi)容和程序，提高干部群眾的知曉率和參與度。2.加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究和指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。3.總結(jié)推廣改革工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作深入開展。五、附件（一）附件1：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作方案1.清產(chǎn)核資的范圍：農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。2.清產(chǎn)核資的內(nèi)容：清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、權(quán)屬等情況；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。3.清產(chǎn)核資的方法：采取實(shí)地盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、產(chǎn)權(quán)界定等方法，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。4.清產(chǎn)核資的步驟：準(zhǔn)備階段、清查階段、登記階段、核實(shí)階段、公示階段、總結(jié)階段。（二）附件2：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員界定方案1.成員界定的原則：尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。2.成員界定的依據(jù)：有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等。3.成員界定的標(biāo)準(zhǔn)：戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活；戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但未在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；其他符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的人員。4.成員界定的程序：制定方案、宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、資格審查、張榜公示、審核確認(rèn)、登記備案。（三）附件3：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化方案1.資產(chǎn)量化的范圍：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。2.資產(chǎn)量化的標(biāo)準(zhǔn)：按照資產(chǎn)的原值、凈值、評(píng)估價(jià)值等進(jìn)行量化。3.資產(chǎn)量化的方式：以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。4.資產(chǎn)量化的程序：制定方案、清產(chǎn)核資、評(píng)估作價(jià)、確定量化資產(chǎn)、制定股權(quán)設(shè)置方案、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理。（四）附件4：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置與管理方案1.股權(quán)設(shè)置：集體股和個(gè)人股。2.股權(quán)證書管理：明確股權(quán)證書的發(fā)放、變更、繼承等相關(guān)事宜。3.股權(quán)流轉(zhuǎn)：規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序、方式等。4.股權(quán)收益分配：明確股權(quán)收益分配的原則、比例、方式等。（五）附件5：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程（示范文本）1.總則：明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、宗旨、名稱、住所等。2.成