旅游高峰期應(yīng)急預(yù)案.?（一）目的為有效應(yīng)對(duì)旅游高峰期可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，確保旅游活動(dòng)順利進(jìn)行，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于在旅游高峰期，因旅游人數(shù)劇增、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等引發(fā)的各類旅游突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置。（三）工作原則1.以人為本，安全第一：始終把保障游客的生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：強(qiáng)化旅游安全管理，做好各類突發(fā)事件的預(yù)防工作，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，旅游行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，及時(shí)、有效地處置各類旅游突發(fā)事件。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立旅游高峰期應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"指揮中心"），由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，旅游行政管理部門(mén)、公安、交通、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在旅游行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)1.指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)旅游高峰期突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究、決策應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況。2.總指揮職責(zé)負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。下達(dá)應(yīng)急處置工作指令。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。3.成員單位職責(zé)旅游行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)收集、匯總、上報(bào)旅游突發(fā)事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)旅游團(tuán)隊(duì)的組織和疏散；協(xié)助做好游客的安撫和理賠工作。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)旅游景區(qū)及周邊的社會(huì)治安秩序；加強(qiáng)交通管制，保障道路暢通；依法打擊各類違法犯罪行為。交通部門(mén)：負(fù)責(zé)調(diào)配交通運(yùn)輸工具，保障游客的運(yùn)輸需求；加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車(chē)輛的安全檢查，確保行車(chē)安全。衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，做好旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)及周邊公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。消防部門(mén)：負(fù)責(zé)制定消防應(yīng)急預(yù)案，配備必要的消防器材和設(shè)備；做好旅游景區(qū)及周邊的消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織實(shí)施火災(zāi)撲救工作。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好旅游高峰期突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管加大對(duì)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客等違法行為。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)急處置能力。2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)旅游景區(qū)的投入，完善景區(qū)的交通、通信、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)的承載能力。合理規(guī)劃旅游線路，避免游客過(guò)度集中在某些區(qū)域。3.開(kāi)展旅游安全宣傳教育利用多種渠道，廣泛宣傳旅游安全知識(shí)，提高游客的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。組織旅游企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.建立旅游信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握旅游人數(shù)、旅游熱點(diǎn)等信息。當(dāng)旅游人數(shù)接近或超過(guò)景區(qū)承載能力時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)游客合理安排行程。（二）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)旅游高峰期突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)旅游高峰期突發(fā)事件的情況時(shí)，由指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)：指揮中心辦公室發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息后，相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)值班，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)：指揮中心辦公室發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息后，相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制事件發(fā)展，保障游客安全。Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)：指揮中心發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警信息后，相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全面開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況。Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)：指揮中心發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息后，相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)或相關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.旅游行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.指揮中心接到旅游突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施：人員疏散：當(dāng)旅游景區(qū)或旅游場(chǎng)所出現(xiàn)人員過(guò)度擁擠、安全隱患等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織游客疏散，確保游客安全。醫(yī)療救治：對(duì)受傷游客及時(shí)進(jìn)行救治，確保傷者得到及時(shí)有效的治療。治安維護(hù)：加強(qiáng)旅游景區(qū)及周邊的治安巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序，防止發(fā)生違法犯罪行為。交通管制：對(duì)旅游景區(qū)及周邊的道路實(shí)施交通管制，保障道路暢通，確保救援車(chē)輛和人員順利通行。信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免引起不必要的恐慌。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)旅游突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)受傷游客進(jìn)行妥善安置和救治，做好家屬的安撫工作。2.對(duì)受損的旅游設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行及時(shí)修復(fù)和更換，盡快恢復(fù)旅游景區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)。3.做好游客的理賠工作，按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，及時(shí)給予游客賠償。（二）調(diào)查評(píng)估1.成立事件調(diào)查組，對(duì)旅游突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等進(jìn)行全面調(diào)查。2.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成事件調(diào)查報(bào)告。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)事件調(diào)查報(bào)告，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持，加大對(duì)旅游景區(qū)的投入，加快恢復(fù)重建工作，提升旅游景區(qū)的綜合承載能力。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全旅游應(yīng)急通信保障體系，確保指揮中心與各成員單位、旅游企業(yè)之間的通信暢通。2.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立旅游信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)收集、匯總、分析旅游市場(chǎng)信息，為應(yīng)急處置工作提供決策支持。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建由旅游行政管理部門(mén)、公安、交通、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門(mén)人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，參與旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（三）物資與裝備保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如食品、藥品、帳篷、擔(dān)架、滅火器等。2.定期對(duì)應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能良好，隨時(shí)可用。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立旅游應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與旅游應(yīng)急救援工作，拓寬應(yīng)急資金來(lái)源渠道。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定旅游應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織對(duì)旅游行政管理部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)的工作人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等，提高工作人員的應(yīng)急意識(shí)和能力。（二）演練1.定期組織旅游應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容包括火災(zāi)、地震、交