國有企業三重一大決策制度實施辦法?一、總則（一）目的為進一步加強國有企業民主集中制建設，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，確保國有資產保值增值，根據國家有關法律法規和黨內法規，結合國有企業實際，制定本實施辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司（以下統稱企業）及其所屬各級全資、控股子企業。

（三）基本原則1.依法依規原則：決策必須嚴格遵守國家法律法規、黨內法規和企業章程，確保決策合法合規。2.集體決策原則：重大事項必須經集體研究討論，充分聽取各方面意見，避免個人獨斷專行。3.科學決策原則：運用科學方法，加強決策調研、論證、評估，提高決策的科學性和準確性。4.民主決策原則：廣泛征求意見，保障職工群眾和相關利益方的知情權、參與權、表達權和監督權，充分反映民意。5.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業秘密等依法不宜公開的事項外，決策事項、過程和結果應適當公開，接受監督。

（四）決策范圍本辦法所稱"三重一大"事項是指企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作。

二、重大決策（一）戰略規劃與發展戰略1.企業發展戰略、中長期發展規劃的制定、修訂：由企業戰略規劃部門牽頭，會同相關部門進行調研、分析、論證，形成草案后提交企業領導班子會議審議。審議時應充分聽取企業內部各方面意見，必要時可組織專家咨詢或委托專業機構進行評估。2.企業經營方針、經營策略的確定：根據企業發展戰略和市場形勢，由企業管理層提出建議，經企業領導班子會議研究決定。決策過程中應考慮企業的資源狀況、競爭優勢和發展目標。

（二）改制重組與產權變動1.企業改制、上市、合并、分立、解散、破產等重大事項：按照國家有關法律法規和政策要求，制定改制重組方案，經職工代表大會審議通過后，報上級主管部門批準。方案應包括改制目的、改制方式、資產處置、職工安置等內容。2.企業產權轉讓、增資擴股、股權轉讓等產權變動事項：按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，通過產權交易機構公開掛牌交易。交易過程應嚴格遵循相關程序和規則，確保公開、公平、公正。交易結果報上級主管部門備案。

（三）重大投資項目1.年度投資計劃的編制與調整：企業投資管理部門根據企業發展戰略和年度經營目標，提出年度投資計劃草案，經財務部門審核、法律部門合規審查后，提交企業領導班子會議審議。年度投資計劃應明確投資項目的名稱、投資金額、投資方式、投資進度等內容。投資計劃調整時，應履行相同的審批程序。2.重大投資項目的決策：對于單項投資額較大或對企業發展具有重大影響的投資項目，應進行可行性研究、項目評估和風險分析。可行性研究報告應由具備相應資質的機構編制，項目評估可委托專業評估機構進行。投資項目經企業領導班子會議審議通過后，報上級主管部門備案。投資決策過程中應充分聽取專家意見和相關部門建議。

（四）資產處置1.重大資產處置事項：包括企業整體或部分資產的出售、轉讓、置換、報廢等。資產處置應按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，制定資產處置方案。資產處置方案經企業領導班子會議審議通過后，報上級主管部門批準。處置過程應通過公開交易平臺進行，確保資產價值最大化。2.重大資產損失核銷：對于因不可抗力、經營失誤等原因造成的重大資產損失，企業應按照規定程序進行調查核實，提出核銷申請。核銷申請經企業內部審計、財務等部門審核，企業領導班子會議審議通過后，報上級主管部門備案。

（五）企業章程修訂企業章程修訂涉及企業組織架構、治理機制、重要事項決策程序等重大變更，應由企業董事會提出修訂草案，經職工代表大會審議通過后，提交股東大會審議。修訂后的企業章程報上級主管部門備案。章程修訂過程中應充分征求各方面意見，確保章程符合企業發展需要和法律法規要求。

（六）其他重大決策事項企業認為屬于重大決策的其他事項，應按照本辦法規定的程序進行決策。如涉及企業重大利益調整、重大政策變化等事項，應進行深入調研和分析，廣泛征求意見，經企業領導班子會議集體研究決定。

三、重要人事任免（一）任免原則1.黨管干部原則：堅持黨對干部人事工作的領導，貫徹黨的干部路線方針政策。2.德才兼備、以德為先原則：選拔任用干部應注重品德修養和工作能力，優先選拔政治素質高、業務能力強、群眾認可的干部。3.民主集中制原則：干部任免應充分發揚民主，集體研究決定，防止個人說了算。4.依法依規辦事原則：嚴格遵守國家法律法規和企業人事管理制度，確保干部任免程序合法合規。

（二）任免范圍1.企業領導班子成員的任免：按照干部管理權限，由上級黨委（黨組）或組織人事部門負責考察、任免。企業應積極配合考察工作，提供真實、準確的信息。2.企業中層管理人員的任免：企業中層管理人員的選拔任用應按照企業內部人事管理制度進行。一般應經過民主推薦、組織考察、征求意見、黨委（黨組）或企業領導班子會議研究決定等程序。選拔任用過程中應注重公開、公平、公正，廣泛聽取職工群眾意見。3.重要崗位人員的任免：企業重要崗位人員的任免應根據崗位需求和工作需要，按照規定程序進行。重要崗位包括涉及財務、審計、物資采購、項目管理等關鍵領域的崗位。任免前應進行嚴格的資格審查和廉政審查。

（三）任免程序1.動議：企業組織人事部門或相關領導根據工作需要，提出干部任免動議。動議應包括擬任免職務、任職條件、考察范圍等內容。2.民主推薦：采取多種方式進行民主推薦，包括會議推薦和個別談話推薦。推薦結果作為確定考察對象的重要依據。3.組織考察：對考察對象進行全面考察，了解其德、能、勤、績、廉等方面的表現。考察內容包括政治素質、工作能力、工作業績、廉潔自律等。考察過程中應廣泛聽取各方面意見，形成考察材料。4.征求意見：征求紀檢監察、審計等部門的意見，了解考察對象在廉潔自律、遵紀守法等方面的情況。對涉及重要崗位的考察對象，還應征求財務、法務等部門的意見。5.討論決定：黨委（黨組）或企業領導班子會議對干部任免事項進行集體討論。討論時，應充分發表意見，實行末位表態制。會議應形成會議紀要，記錄討論過程和決定結果。6.任職公示：對擬任免的干部進行公示，公示期一般不少于五個工作日。公示期間，如收到群眾舉報，應進行調查核實。經調查核實存在問題的，取消其任職資格。7.任職審批：公示無異議后，按照干部管理權限辦理任職審批手續。

四、重大項目安排（一）項目決策程序1.項目提出：企業相關部門或下屬單位根據企業發展戰略和業務需要，提出重大項目建議。項目建議應包括項目背景、建設內容、投資估算、經濟效益分析等內容。2.可行性研究：對提出的重大項目建議進行可行性研究，編制可行性研究報告。可行性研究報告應由具備相應資質的機構編制，內容應包括項目的必要性、技術可行性、經濟可行性、環境影響評價等方面。3.項目評估：委托專業評估機構對可行性研究報告進行評估，評估機構應獨立、客觀、公正地發表評估意見。評估內容包括項目的市場前景、技術方案、投資效益、風險防范等方面。4.決策審批：重大項目經企業領導班子會議審議通過后，報上級主管部門審批。審批過程中，上級主管部門可要求企業補充相關材料或進行進一步論證。企業應按照上級主管部門的意見進行修改完善后，再次提交審批。

（二）項目實施管理1.項目招標：重大項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等，應按照國家有關法律法規和企業規定進行招標。招標過程應嚴格遵循公開、公平、公正的原則，確保選擇具有相應資質和信譽的中標單位。2.項目建設管理：建立健全項目建設管理制度，明確項目建設各方責任。加強項目進度、質量、安全管理，定期對項目建設情況進行檢查和評估。及時解決項目建設過程中出現的問題，確保項目順利實施。3.項目驗收：項目竣工后，應及時組織驗收。驗收內容包括工程質量、設備運行、環境保護、投資效益等方面。驗收合格后，辦理項目竣工驗收手續。對未通過驗收的項目，應責令相關單位進行整改，直至驗收合格。

（三）項目后評價重大項目建成投產后，應進行項目后評價。項目后評價由企業相關部門或委托專業機構進行，評價內容包括項目的決策科學性、建設實施情況、經濟效益、社會效益、環境影響等方面。通過項目后評價，總結經驗教訓，為今后項目決策和管理提供參考。

五、大額度資金運作（一）資金使用范圍1.投資項目資金：用于企業對外投資、新建項目、技術改造等項目的資金支出。2.重大采購資金：用于企業購買重大設備、物資、服務等的資金支出。3.大額融資資金：企業通過銀行貸款、發行債券、股權融資等方式籌集的大額資金。4.其他大額度資金：企業認為屬于大額度資金運作的其他資金支出。

（二）資金審批權限1.分級審批：根據資金額度大小，實行分級審批制度。一般資金支出由企業分管領導審批；較大額度資金支出由企業領導班子會議審議通過后，由企業主要領導審批；重大額度資金支出需報上級主管部門批準。2.額度劃分：具體額度劃分由企業根據自身實際情況確定，并在企業財務管理制度中明確。一般來說，單筆資金支出超過企業資產總額一定比例或一定金額的，屬于大額度資金運作范疇。

（三）資金使用程序1.資金申請：資金使用部門根據業務需要，提出資金使用申請。申請應包括資金用途、金額、支付方式、預計支付時間等內容，并附相關證明材料。2.審核：企業財務部門對資金使用申請進行審核，重點審核資金用途是否合理、金額是否準確、支付方式是否合規等。財務部門審核通過后，提交企業分管領導審批。3.審批：分管領導根據審批權限進行審批。對于較大額度資金支出，需提交企業領導班子會議審議。企業領導班子會議應充分討論資金使用的必要性、合理性和風險防范措施，形成會議決定。4.支付：財務部門根據審批結果辦理資金支付手續。支付過程中應嚴格按照相關財務制度和審批程序進行，確保資金安全。

（四）資金風險管理1.風險評估：對大額度資金運作進行風險評估，分析可能存在的風險因素，如市場風險、信用風險、操作風險等。根據風險評估結果，制定相應的風險防范措施。2.監控與預警：建立資金風險監控機制，對資金使用情況進行實時監控。設定風險預警指標，當資金運作出現異常情況時，及時發出預警信號，采取相應的措施進行處理。3.審計監督：加強對大額度資金運作的審計監督，定期開展內部審計和專項審計。審計內容包括資金使用的合規性、效益性等方面。對審計發現的問題，及時進行整改，嚴肅追究相關人員責任。

六、決策執行與監督檢查（一）決策執行1.明確責任：企業領導班子會議作出的決策，由企業領導班子成員按照分工組織實施。明確各責任人的職責和工作要求，確保決策得到有效執行。2.制定方案：根據決策內容，制定具體的執行方案。執行方案應包括工作目標、工作措施、時間進度、責任分工等內容，確保決策執行有計劃、有步驟、有保障。3.跟蹤反饋：建立決策執行跟蹤反饋機制，及時掌握決策執行情況。執行過程中如發現問題或情況發生變化，應及時向企業領導班子報告，并提出調整建議。企業領導班子應根據實際情況，及時對決策進行調整和完善。

（二）監督檢查1.內部監督：企業內部審計、紀檢監察等部門應加強對"三重一大"決策制度執行情況的監督檢查。定期對決策事項的執行情況進行審計和監督，檢查決策程序是否合規、決策執行是否到位、決策效果是否達到預期目標等。2.外部監督：接受上級主管部門、監事會、股東等外部機構的監督檢查。積極配合外部監督檢查工作，如實提供相關資料和信息。對外部監督檢查提出的意見和建議，應認真整改落實。3.責任追究：對違反