第十二章道路交通安全法

第十二章道路交通安全法第一節概述第二節駕駛人的責任第三節道路交通執法監督第四節交通違章、交通事故及其責任第五節駕照制度改革、駕照考試新規定政策解讀教學目標

知識目標

1．明確制定《道路交通安全法》的意義。

2．掌握《道路交通安全法》中規定的駕駛人的責任。

3．了解《道路交通安全法》的規定的道路交通執法監督內容。

4．結合交通違章、交通事故具體事例，掌握《道路交通安全法》中規定的法律責任。

技能目標

1．熟悉機動車交通事故責任的構成要件機動車交通事故責任的承擔第一節概述

一、道路交通概況二、道路交通安全法及其實施條例的頒布實施三、道路交通安全法實施條例概述一、道路交通概況

（一）人類的五種交通方式

道路、水路、航空、鐵路、管道是人類的五種交通方式，其中道路運輸是五種運輸方式當中最重要的，最基礎的，也是運量最大的一種運輸方式，和我們每個人和社會的經濟生活密切相關

（二）道路交通的含義

道路交通是指人類利用道路運輸工具，通過一定的線路、道路以及場站等樞紐，安全及時地將人和物進行位移的活動，就叫道路交通。

（三）道路交通的立法新中國成立以來，我國制定過的關于道路交通的行政法規和規章包括2003年全國人大常委會通過的《道路交通安全法》等三部法律和兩個司法解釋（2000年最高人民法院發布的《關于審理交通肇事刑事案件具體應用若干法律問題的解釋》和2003年通過、2004年實施的《關于審理人身損害案件，適用法律若干問題的解釋》）。

2003年全國人大常委會通過的《中華人民共和國道路交通安全法》是我們本章學習的重點。二、道路交通安全法及其實施條例的頒布實施

（一）道路交通安全法頒布實施的時間及其內容結構

2003年10月28日下午，十屆全國人大常委會第五次會議以贊成142票、反對2票、棄權4票，通過了備受社會關注的首部《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》），該法定于2004年年5月1日實施，2008年5月1日又進行了重新修訂。《道路交通安全法》共分八章一百二十四條，分別為總則、車輛和駕駛人、道路通行條件、道路通行規定、交通事故處理、執法監督、法律責任、附則。（二）道路交通安全法實施條例頒布實施的時間及其內容結構

與《道路交通安全法》相配套，國務院制定了《道路交通安全法實施條例》（以下簡稱條例），也于2004年5月1日同步施行。條例共分八章一百一十五條，分別為總則、車輛和駕駛人、道路通行條件、道路通行規定、交通事故處理、執法監督、法律責任、附則。

（三）道路交通安全法及其實施條例的頒布實施的意義

《道路交通安全法》是我國第一部關于道路交通安全管理方面的法律，是我國道路交通安全管理史上的重要里程碑。它的頒布和實施，為道路交通安全管理提供了法律保障，規范了道路交通行為，保護道路交通參與者的合法權益，提高了道路交通管理水平和公民的守法意識，保障了道路交通的有序、安全和暢通，標志著我國道路交通安全管理工作已逐步走向法制化、規范化。三、道路交通安全法實施條例概述（一）道路交通安全法實施條例主要內容概要

1.機動車輛報廢規定

道路交通安全法實施條例規定：已注冊登記的機動車達到國家規定的強制報廢標準的，公安機關交通管理部門應當在報廢期滿的2個月前通知機動車所有人辦理注銷登記。機動車所有人應當在報廢期滿前將機動車交售給機動車回收企業，由機動車回收企業將報廢的機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關交通管理部門注銷。機動車所有人逾期不辦理注銷登記的，公安機關交通管理部門應當公告該機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。

2.累計記分制度

條例規定，公安機關交通管理部門對機動駕駛人道路交通安全違法行為除給予行政處罰外，實行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個月。機動車駕駛人記分達到12分，拒不參加公安機關交通管理部門通知的學習，也不接受考試的，由公安機關交通管理部門公告其機動車駕駛證停止使用。3.自行協商損害賠償特殊規定

條例規定，機動車與機動車、機動車與非機動車在道路上發生未造成人身傷亡的交通事故，當事人對事實及成因無爭議的在記錄交通事故的時間、地點、對方當事人的姓名和聯系方式、機動車牌號、駕駛證號、保險憑證號、碰撞部位，并共同簽名后，撤離現場，自行協商損害賠償事宜，當事人對交通事故事實及成因有爭議的，應當迅速報警。（二）道路交通安全法實施條例的意義與作用

道路交通安全法實施條例體現了道路交通安全法保障道路交通有序、安全、暢通的指導思想和依法管理、方便群眾的基本原則。在內容上重點對道路交通安全法規定要在配套法規中明確的，予以明確規定；對道路交通安全法的原則規定予以細化，增強可操作性。（三）道路交通安全法實施條例與道路交通安全法配套的含義

道路交通安全法實施條例主要從四個方面體現與法律的配套：

1、道路交通安全法對道路交通基本法律制度作了概括性規定的，如車輛登記制度、檢驗制度，機動車駕駛人累積記分制度，駕駛證定期審驗制度，這些制度的實施需要有具體的配套規定。

2、道路交通安全法授權國務院對有關內容制定具體辦法的，如道路通行規則、機動車安全技術檢驗社會化等作出具體的配套規定。

3、將道路交通安全法有關道路交通事故處理的內容進行細化，增強操作性。

4、道路交通安全法已將行人、乘車人、非機動車、機動車的道路通行違法行為做了授權性處罰規定，實施條例的法律責任部分不再區分具體的違法行為并規定處罰，而是對道路交通安全法規定的處罰以及強制措施的實施作了程序性規定。第二節駕駛人的責任

一、依法取得機動車駕駛證及按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車二、參加有資質的駕駛培訓班舉行的培訓三、行駛前認真檢查機動車的安全技術性能。

四、遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車。任何人不得強迫、指使、縱容駕駛人違反道路交通安全法律、法規和機動車安全駕駛要求駕駛機動車。

五、定期參加公安機關交通管理部門依照法律、行政法規的規定實施的審驗六、有違反道路交通安全法律、法規的行為要接受公安機關交通管理部門的行政處罰和扣分2010年4月1日，公安部頒布施行了新修改的《機動車駕駛證申領和使用規定》

1.根據《規定》，飲酒后駕駛機動車，在高速公路上倒車、逆行、掉頭，使用偽造、變造機動車牌證3種違法行為，由一次記6分調整為記12分。

——詳見《公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》和《道路交通安全違法行為記分分值》

2.根據《規定》，對違反禁令標志、禁止標線指示違法行為的記分分值由2分提高至3分。新增遇前方機動車停車排隊或者緩慢行駛時，借道超車或者占用對面車道、穿插等候車輛，以隱瞞、欺騙手段補領機動車駕駛證和機動車在高速公路或城市快速路上遇交通擁堵，占用應急車道行駛等3類違法行為記6分。

——詳見《公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》和《道路交通安全違法行為記分分值》

3.《規定》將上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌與故意遮擋、污損、不按規定安裝機動車號牌、飲酒后駕駛與醉酒后駕駛機動車等9種性質類似、分值相同的交通違法行為的記分合并。降低“貨車載物超過核定載質量30%以上或者違反規定載客”等違法行為的記分分值。

——詳見《公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》和《道路交通安全違法行為記分分值》第三節道路交通執法監督

一、道路交通安全法規定的對公安機關交通管理部門及其交通警察的執法監督規定的內容二、道路交通安全法對加強公安交通警察隊伍建設的要求三、公安機關交通管理部門及其交通警察的執法原則四、道路交通安全法對交通警察風紀的要求

五、對照道路交通安全法的規定發放牌證收費的規范六、道路交通安全法規定，公安機關交通管理部門實施罰款行政處罰應當依法進行，應當貫徹實施罰繳分離制度七、交通警察調查處理道路交通安全違法行為和交通事故實施回避制度八、道路交通安全法執法監督部分其他的規定第四節交通違章、交通事故及其責任一、交通違章及其處罰二、道路交通事故及其責任一、交通違章及其處罰（一）交通違章的種類

交通違章是指人們違反交通法規，妨礙交通秩序，影響交通安全的行為。從治安管理角度講，交通違章實際上是違反交通管理的行為，就是指違反道路交通管理，但還不夠刑事處罰，依照《治安管理處罰法》和《道路交通管理條例》等交通法規的規定，應當給予交通管理處罰的行為。按情節輕重分為輕微違章、一般違章和嚴重違章三大類。

1.輕微違章，是指違章人的主觀過錯較小，大多為過失，而且行為對交通安全和暢通的危害較小，一般不至于導致交通事故和交通堵塞的違章。如不按規定臨時停車、逆向行駛、違反車載或裝載規定等，情節輕微，未造成交通堵塞或引發交通事故。

2.一般違章，是指違章人的主觀過錯稍大，而且行為導致交通事故和交通堵塞的違章。如駕駛員范某，一天攜妻子同車出行，途中因家務發生爭吵，進而打起來。由于爭吵拉扯，注意力不集中，致使汽車沖向公路左側，撞倒一棵樹，造成交通堵塞。

3.嚴重違章，是指違章人的主觀過錯是較大或很大，大多為故意，并且行為導致交通事故和交通堵塞的可能性大或已經導致交通堵塞的違章。（二）交通違章的處罰方式

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）有關規定和《道路交通安全法》第八十八條，交通違章可能會受到的處罰有警告、罰款、暫扣駕駛證、吊銷駕駛證、扣留。（三）酒后駕駛的處罰方式

1.飲酒后和醉酒后駕駛機動車的處罰規定

《中華人民共和國道路安全法》規定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

2.飲酒后和醉酒后駕駛營運機動車的處罰規定

飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。

一年內有前兩款規定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。

二、道路交通事故及其責任

道路交通事故也稱公路交通事故，也稱為汽車交通事故或機動車交通事故，它是指車輛的駕駛人員、行人、乘車人員以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因為實施了違反道路交通的法律、法規的行為，過失造成人身傷亡或財產損失的事故。（一）交通事故的等級分類及其應對

在道路交通事故中，依據人身傷亡或者財產損失的程度和額度，可以將道路交通事故分為輕微事故、一般事故、重大事故、特大事故四類

道路交通事故具體標準如下

1.輕微事故是指一次造成輕傷1～2人，或者財產損失小的事故（機動車輛事故為不足1000元，非機動車輛事故為不足200元）。

2.一般事故是指一次造成重傷1～2人，或者輕傷3人以上，或者財產損失不足3萬元的事故。

3.重大事故是指一次造成死亡1～2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財產損失3萬元以上，不足6萬元的事故。

4.特大事故是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產損失6萬元以上的事故。禁止事故后逃逸

根據《道路交通事故處理辦法》第七條規定：“發生交通事故的車輛必須停車，當事人必須保護現場，搶救傷者和財產（必須移動時應當標明位置），并迅速報告公安機關或者執勤的交通警察，聽候處理。”這都是必須履行的義務。如果當事人主觀認為事故于己無關，擅自駛離現場或者故意逃避責任，駕車逃跑，這個當事人除應對交通事故承擔事實責任處，還應承擔因情節惡劣或逃跑導致的其他后果的法律責任，對其處罰時也在從重之列。（二）道路交通事故可能產生的法律責任

構成當事人交通事故責任的兩個條件：

一是該當事人必須有違法行為

二是該當事人的交通違章行為與交通事故之間還應有因果關系。當一起交通事故發生后，當事人面臨或者說由此產生的法律上的后果不外乎3種：行政法律責任民事法律責任刑事法律責任。具體應承擔哪種責任，則要視道路交通事故的等級及當事人違法行為的性質、程度來確定。1、行政責任

按照《治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》和《道路交通事故處理辦法》的規定，道路交通事故中當事人因違章行為尚不構成刑事處罰的，主要需承擔如下行政責任：警告、罰款、扣留、暫扣駕駛證、吊銷駕駛證。2、民事責任

道路交通事故的損害賠償的歸責原則，在各國立法上不盡相同，從我國現行頒布的《道路交通安全法》規定看侵權責任的歸責原則，將機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生的道路交通事故損害確定為特殊侵權，適用無過錯責任的歸責原則。按照該項歸擇原則的要求，受害人只須證明損害事實存在、損害行為與損害結果有因果關系即可。

《道路交通安全法》第七十六條規定：機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，按照法定要求承擔賠償責任。

3、刑事責任

在道路交通事故中，由于造成交通事故構成交通肇事罪的，應依法追究刑事責任。

“交通肇事罪”是指交通事故違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失