2024年平安生產(chǎn)事故案例分析講義

第1講第一部分1

課程特點(diǎn)分析

平安生產(chǎn)事故案例分析

課程特點(diǎn)分析

第一點(diǎn)復(fù)習(xí)無門

?《平安生產(chǎn)事故案例分析》本身涉及平安技術(shù)、管理、法規(guī)等方方面面的基礎(chǔ)學(xué)問，怎樣復(fù)習(xí)猶如大

海撈針……

其次點(diǎn)題型難尋

?考試歷經(jīng)5年證，年年《案例》題型變更不定，時而是敘述，時而是問答，時而又是單選或多選？面

對這些多變的題型如何回答……

第三點(diǎn)不知對錯

?有多少考生曾經(jīng)“蒙著答題”，他們答完題后不知對錯，結(jié)果是“答是答了，還沒少些寫，就是不得

分”，考題的得分點(diǎn)在哪里？考生在苦苦的尋求……

大綱分析

考試大綱分析——基本要求：

考查對平安生產(chǎn)法及相關(guān)法律、平安生產(chǎn)管理、平安生產(chǎn)技術(shù)的綜合應(yīng)用實(shí)力：

對危急有害因素的辨識、分析和限制，應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)和演練，事故預(yù)防方法及技術(shù)措施;

事故調(diào)查的原則、程序和組織，倜有報告的要求，事故調(diào)查的組織和技術(shù)方法；

事故緣由分析，事故責(zé)任分析，事故處理的規(guī)定，預(yù)防措施的制定。

考試內(nèi)容

一、危急有害因素辨識和限制措施案例分析

1.了解危急有害因素的分類：

2.駕馭各類危急有害因素辨識的方法；

3.熟識針對各類危急有害因素的相應(yīng)限制措施。

1、危急、有害因素的定義

危急因素

——是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。

有害因素

一一是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。

通常狀況下，二者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危急、有害因素。

危急、有害因素主要指客觀存在的危急、有害物質(zhì)或能量超過肯定限值的設(shè)備、設(shè)施和場所等。

2、危急、有害因素產(chǎn)生的緣由

2、危急、有害因素產(chǎn)生的緣由

全部的危急、有害因素盡管其表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以能造成危急、有害的后果，都可歸結(jié)為兩方面因素的

綜合作用：

存在危急有害物質(zhì)、能量；

危急有害物質(zhì)、能量失去限制，并導(dǎo)致危急有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)和能量的意外釋放.

存在危急有害物質(zhì)、能量和危急有害物質(zhì)、能量失去限制是危急、有害因素轉(zhuǎn)換為事故的根本緣由。

?在GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將人的擔(dān)心全行為分為操作失誤、造成平安裝置失效、運(yùn)用擔(dān)心全設(shè)

備等13大類；人的擔(dān)心全行為分類見表1-1?

分類號分類分類號分類

01操作錯誤、忽視安全、忽視警告01.8供衿或送料速度過快

01.1未經(jīng)許可開動、關(guān)停、移動機(jī)器01.9機(jī)器超速運(yùn)轉(zhuǎn)

01.2開動、關(guān)停機(jī)器時未給信號01.10違章駕駛機(jī)動車

01.3開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電或泄漏等01.11酒后作業(yè)

01.4忘記關(guān)閉設(shè)備01.12客貨混載

01.5忽視警告標(biāo)志、瞽告信號01.13沖壓機(jī)作業(yè)時，手伸進(jìn)沖壓模

操作錯誤（指按鈕、閥門、扳手、把柄等的操01.14工作堅(jiān)固不牢

01.6

作）

01.15用壓縮空氣吹鐵同

01.7奔跑作業(yè)01.16其他

續(xù)表1-1

分類沙分類分類號分類

02造成安全裝置失效06.9私自濟(jì)乘礦下

02.1拆除，安全得置0610作僅冬道行車

02.2安全裝置壇家、失掉廣作川06.11未及時時里

02.3WI整的你以造成安全我置失效事.*不安全位W（如平臺護(hù)桎.汽車擋板、用

07

02.4及他小m如）

03使川不安全設(shè)招(18住&E物卜作業(yè).停M

03.1臨時使川不平內(nèi)的陵施機(jī)踹運(yùn)科時鮑1油、檢介、iWW,短接、清

09

03.2使川無安全裝7?的設(shè)備打等1.作

03.3以他IO仃分股“私力彳『為

04產(chǎn)代管1：”操竹<?必須怏加個人防護(hù)HJAAH!H的竹業(yè)或場合.

1!

04.1川產(chǎn)代科r?動工」i忽視JC使用

CM.2in產(chǎn)清除切惻11.1未戴獷1lift或⑶罩

04.3不川火JI固定.川T?拿工件選出機(jī)加工11.2未餓防護(hù)爐合

物體（指成品、’匕成品1、材料、工JL、切M和11.34才安全W

05

生產(chǎn)用狀等）"放不'與11.4未餓安全怖

06H險逃入危險場所ii.s本似■虹喊護(hù)具

06.1MmJA入浦洞11.6木取能安全用

06.2，&近漏料處（無安全設(shè)施）11.7木嫉I：作怖

06.3系伐、維材.床材、發(fā)4：時,未因危險X11.8其他

M4慶經(jīng)安個匕”人從先1年進(jìn)入油MBuRir中12不安仝裂火

06.5未“敲幫同《r開蛤件業(yè)12.1作仃院已多部件的電備力作針穿過肥大眼袋

06.612.2拱縱帶仃放也等郵件的設(shè)備時戴rit

06.7iffl車場3速1.下乍12.3對幼燃、易爆等危險物品，處即鉗以

06.8獨(dú)燃助爆場合明火

將物的擔(dān)心全狀態(tài)分為四大類:

3、危急、有害因素的分類

3、危急、有吉因素的分類

對危急、有害因素進(jìn)行分類，是為了便于對危急、有害因素進(jìn)行分析與識別。

危急、有害因素分類的方法有多種，可歸納為一下三種：

按導(dǎo)致事故的干脆緣由進(jìn)行分類（GB/T13861-1992）

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》進(jìn)行分類（GB6441-1986）

按職業(yè)健康分類（衛(wèi)生部、原勞動部、總工會聯(lián)合發(fā)文）

按導(dǎo)致事故的干脆緣由進(jìn)行分類

依據(jù)《生產(chǎn)過程危急和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-1992）的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危急、有害因素分為以下6

類。

6物理性危急、有害因素

⑴設(shè)備、設(shè)施缺陷

（強(qiáng)度不夠、剛度不夠、稔定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、限制器缺

陷、設(shè)名設(shè)施其他缺陷等）：

⑵防護(hù)缺陷

（無防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷等）；

⑶電危害

（帶電部位袒露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害等）：

⑷噪聲危害

（機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲等）：

⑸振動危害

（機(jī)械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害等）：

（6）電磁輻射

（電離輻射，包括X射線、Y射線、a粒子、B粒子、質(zhì)子、中子、高能電子束等；非電離輻射，包括紫外線、激光、

射頻輻射、超高壓電場等）：

⑺運(yùn)動物危害

（固體拋射物，液體飛凝物，墜落物，反彈物，土、巖滑動，料堆（垛）滑動，氣流卷動，沖擊地壓、具他運(yùn)動物危害等）；

⑻明火：

⑼能造成灼傷的高溫物質(zhì)

（高溫氣體、液體、固體，其他高溫物質(zhì)等）：

（10）能造成凍傷的低溫物質(zhì)

（低溫氣體、液體、固體，其他低溫物質(zhì)等）；

（11）粉塵與氣溶膠

（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠）:

（12）作業(yè)環(huán)境不良

（基礎(chǔ)下沉，平安過道缺陷，采光照明不良，有害光照，缺氧，通風(fēng)不良，空氣質(zhì)量不良，給、排水不良，涌水，強(qiáng)迫體

位，氣溫過高，氣溫過低，氣壓過高，氣壓過低，高溫高濕，自然災(zāi)難，其他作業(yè)環(huán)境不良等）:

（13）信號缺陷

（無信號設(shè)施，信號選用不當(dāng)，信號位置不當(dāng)，信號不清、顯示不準(zhǔn)及其他信號缺陷等）：

（14）標(biāo)記缺陷

（無標(biāo)記，標(biāo)記不清晰、不規(guī)范，標(biāo)記選用不當(dāng)，標(biāo)記位置缺陷及其他標(biāo)記缺陷等）；

（15）其他物理性危急和有害因素。

2）化學(xué)性危急、有害因素

⑴易燃易爆性物質(zhì)

（易燃易爆性氣體、液體、固體、粉塵與氣溶膠及其他易燃易爆性物質(zhì)等）：

⑵自燃性物質(zhì)；

⑶有毒物質(zhì)

（有毒氣體、液體、固體、粉塵與氣溶膠及其他有毒物質(zhì)等）:

⑷腐蝕性物質(zhì)

（腐蝕性氣體、液體、固體及其他腐蝕性物質(zhì)等）；

⑸其他化學(xué)性危急和有害因素.

3）生物性危急、有害因素

⑴致病微生物

（細(xì)菌、病毒及其他致病勝微生物等）；

⑵傳染病媒介物；

⑶致害動物；

⑷致害植物；

⑸其他生物性危急、有害因素。

4）心理、生理性危急、有害因素

⑴負(fù)荷超限

（體力、聽力、視力及其他負(fù)荷超限）：

⑵健康狀況異樣：

⑶從事禁忌作業(yè)：

⑷心理異樣

（心情異樣、冒險心理、過度驚慌，其他心理異樣）；

⑸辨別功能缺陷

（感知延遲、辨識錯誤，其他辨別功能缺陷）；

⑹其他心理、生理性危急和有害因素。

5）行為性危急、有害因素

⑴指揮錯誤

（指揮失誤、違章指揮，其他指揮錯誤）；

⑵操作錯誤

（誤操作、違章作業(yè)、其他操作錯誤）；

⑶監(jiān)護(hù)錯誤；

⑷其他錯誤；

⑸其他行為性危急和有害因素.

。其他危急、有害因素

6）其他危急、有害因素

⑴搬舉重物；

⑵作業(yè)空間；

⑶工具不合適；

⑷標(biāo)識不清。

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》進(jìn)行分類

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）,綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性緣由、致害物、損害方式等,

將事故分為20類。

⑴物體打擊

指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運(yùn)動，打擊人體造成人身傷亡事故，不包括因機(jī)械設(shè)備、車輛、起重機(jī)械、坍塌

等引發(fā)的物體打擊。

⑵車輛損害

指企業(yè)機(jī)動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停

駛時發(fā)生的事故。

⑶機(jī)械損害

指機(jī)械設(shè)備運(yùn)動（靜止）部件、工具、加工件干脆與人體接觸引起的夾擊,碰撞、剪切、卷人、絞、碾、割、刺等損害,

不包括車輛、起重機(jī)械引起的機(jī)械損害。

⑷起重?fù)p害

指各種起重作業(yè)（包括起重機(jī)安裝、檢修、試驗(yàn)）中發(fā)生的擠壓、墜落（吊具、吊重）物體打擊和觸電。

⑸觸電

包括雷擊傷亡事故。

⑹淹溺

包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺。

⑺灼燙

指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)灼傷（酸、堿、鹽、有機(jī)物引起的體內(nèi)外灼傷）、物理灼傷（光、放射性物質(zhì)引起的

體內(nèi)外灼傷），不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷。

（8）火災(zāi)

⑼高處墜落

指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。

（10）坍塌

指物體在外力或重力作用下，超過自身的強(qiáng)度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌方、腳手架坍

塌、堆置物倒塌等，

不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機(jī)械、爆破引起的坍塌。

?11）冒頂片幫

（12）透水

(13)放炮

指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故。

(14)火藥爆炸

指火藥、炸藥及其制品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存中發(fā)生的爆炸事故。

(15)瓦斯爆炸

(16)鍋爐爆炸

(17)容器爆炸

(18)其他爆炸

(19)中毒和窒息

(20)其他損害

按職業(yè)健康分類

參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定》，將危急、有害因素分為7類:

生產(chǎn)性粉塵、

毒物、

噪聲與振動、

高溫、

低溫、

輻射(電離輻射、非電離輻射)

其他有害因素等。

第2講

4、危急、有害因素識別應(yīng)遵循的原則

(D科學(xué)性

-危急、有害因素的識別是辨別、識別、分析確定系統(tǒng)中存在的危急，而并非探討防止事故發(fā)生或限制事故發(fā)生的實(shí)際措

施。

--是預(yù)料平安狀態(tài)和事故發(fā)生途徑為一種手段，這就要求進(jìn)行危急、有害因素識別時，必需以平安科學(xué)理論作指導(dǎo)，使之

能真正揭示系統(tǒng)危急、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變更的規(guī)律，并予以精確描述，以定性、定

量的概念消晰地表示出來，用合乎邏楫的理論了,以說明。

(2)系統(tǒng)性

-危急、有害因素存在于生產(chǎn)活動的各個方面.

-因此要對系統(tǒng)進(jìn)行全面、具體的剖析，探討系統(tǒng)和系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，分清主要危急、有?害因素及其相關(guān)的危

急、有害性。

(3)全面性

-識別危急、有害因素時不得發(fā)生遺漏，以免留下隱患。要從廠址、自然條件、總圖運(yùn)輸、建構(gòu)筑物、工藝過程、生產(chǎn)設(shè)

備裝置.、特種設(shè)備、公用工程、設(shè)施、平安管理制度等各方面進(jìn)行分析、識別；

-不僅要分析正常生產(chǎn)、操作中存在的危急、布.古因素，還應(yīng)分析、識別開車、停車、檢修及裝置受到破壞及操作失誤狀

況下的危急、有害后果。

(4)預(yù)料性

對于危急、有害因素，還要分析其觸發(fā)事務(wù)，亦即分析危急、有害因素出現(xiàn)的條件或可能的事故模式。

5、危急有害因素辨識方法

?危急有害因素的辨識是事故預(yù)防、平安評價、重大危急源監(jiān)督管理、建立應(yīng)急救援體系和職業(yè)健康平?安管理體系的基礎(chǔ)。

?危急、有害因素的分析須要選擇合適的方法，應(yīng)依據(jù)分析對象的性質(zhì)、特點(diǎn)和分析人員的學(xué)問閱歷和習(xí)慣來選用。

?常用的辨識方法大致可分為兩大類：

(1)閱歷法

(2)系統(tǒng)平安分析方法

(1)閱歷法

?適合于有可供參考先例、有以往閱歷可以借鑒的危急、有害因素辨識過程，不能應(yīng)用在沒有先例的新系統(tǒng)中。

①比照法

?比照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的視察分析實(shí)力，借助干閱歷和推斷實(shí)力直觀地分析評價對象的危急性和

有害性的方法。

?比照法是辨識中常用的方法。其優(yōu)點(diǎn)是簡便、易行，其缺點(diǎn)是受辨識人員學(xué)問、閱歷和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。

-為彌補(bǔ)個人推斷的不足，常實(shí)行專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換看法、集思廣益，使危急、有害因素的辨識更加細(xì)致、

具體。

?比照事先編制的檢杳表辨識危急、有害因素，可彌補(bǔ)學(xué)問、閱歷不足優(yōu)缺陷，具力.便利、好用、不易遺漏的優(yōu)點(diǎn)；

?但必需富先編制完備適用的檢查表。檢杳表是在大量實(shí)踐閱歷基礎(chǔ)上編制的，我國一些企業(yè)和行業(yè)的平安檢杳表、事故

隱患檢查表也可作為參考。

②類比法

-利用相同或相像系統(tǒng)或作業(yè)條件的閱歷和平安生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)資料來類推、分析評價對象的危急、有害因素。

（2）系統(tǒng)平安分析方法

?系統(tǒng)平安分析方法應(yīng)用系統(tǒng)平安評價方法進(jìn)行危急、有害因素辨識。

?該方法常用于困難系統(tǒng)和沒有?事故閱歷的新開發(fā)系統(tǒng)。

?常用的系統(tǒng)平安分析方法有：

-事務(wù)樹分析（ETA）

-故障樹分析（FTA）

-故障模式及影響分析（FMEA）等

6、危急、有害因素的識別

?盡管現(xiàn)代企業(yè)千差萬別,但假如能夠通過事先對危急、有害因素的識別，找出可能存在的危急、危害,就能夠?qū)λ嬖诘奈?/p>

急、危害實(shí)行相應(yīng)的措施（如修改設(shè)匕增加平安設(shè)施等），從而大大提高系統(tǒng)的平安性。

?在進(jìn)行危急、有害因素的識別時，要全面、有序地進(jìn)行,防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，宜從廠址、總平面布置、道路運(yùn)輸、建（構(gòu)）筑物、

生產(chǎn)工藝、物流、主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境、平安措施管理等幾方面進(jìn)行.

?識別的過程事實(shí)上就是系統(tǒng)平安分析的過程。

㈠廠址

?從廠址的工程地質(zhì)、地形地貌、水文、氣象條件、四周環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、自然災(zāi)難、消防支持等方面分析、識別。

（二）總平面布置

-從功能分區(qū)、防火間距和平安間距、風(fēng)向、建筑物朝向、危急有害物質(zhì)i殳施、動力設(shè)施（氧氣站、乙塊氣站、壓縮空氣站、

鍋爐房、液化石油氣站等）、道路、儲運(yùn)設(shè)施等方面進(jìn)行分析、識別。

（三）道路及運(yùn)輸

?從運(yùn)輸、裝卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉運(yùn)輸和豎向交叉運(yùn)輸?shù)葞追矫孢M(jìn)行分析、識別。

（四）建（構(gòu)）筑物

?從廠房的生產(chǎn)火災(zāi)危急性分類、耐火等級、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、占地面積、防火間距、平安疏散等方面進(jìn)行分析識別。

?從庫房儲存物品的火災(zāi)危急性分類、耐火等級、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、占地面積、平安疏散、防火間距等方面進(jìn)行分析識別。

（五）工藝過程

1.對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段危急、有害因素的識別

（1）對設(shè)計(jì)階段是否通過合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行考查，盡可能從根本上消退危急、有害因素。

（2）當(dāng)消退危急、有害因素有困難時,對電否實(shí)行了預(yù)防性技術(shù)措施進(jìn)行考查。

（3）在無法消退危急或危急難以預(yù)防的狀況下,對是否實(shí)行了削減危急、危害的措施進(jìn)行考查。

（4）在無法消退、預(yù)防、減弱的狀況下，對是否將人員與危急、有害因素隔離等進(jìn)行考查。

（5）當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行?旦達(dá)到危急狀態(tài)時，對是否能通過聯(lián)鎖裝置來終止危急、危害的發(fā)生進(jìn)行考杳。

（6）在易發(fā)生故障和危急性較大的地方，對她否設(shè)置了醒目的平安色、平安標(biāo)記和聲、光警示裝置等進(jìn)行考查。

2.針對行業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)及行業(yè)和專業(yè)制定的平安標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行分析、識別針對行業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)，可利用各行業(yè)和專業(yè)

制定的平安標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行分析、識別。

-例如，原勞動部曾會同有關(guān)部委制定了冶金、電子、化學(xué)、機(jī)械、石油化工、輕工、塑料、紡織、建筑、水泥、制漿造

紙、平板玻璃、電力、石棉、核電站等一系列平安規(guī)程、規(guī)定，依據(jù)這些規(guī)程、規(guī)定、要求對被辨識對象可能存在的危急、

有害因素進(jìn)行分析和識別。

3.依據(jù)典型的單元過程（單元操作）進(jìn)行危急.有由因素的識別

?典型的單元過程是各行業(yè)中具有典型特點(diǎn)的基本過程或基本單元。

?這些單元過程的危急、有害因素已經(jīng)歸納總結(jié)在很多手冊、規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定中，通過查閱均能得到。

?這類方法可以使危急、有害因素的識別比較系統(tǒng)，避開遺漏。

（六）生產(chǎn)設(shè)備、裝置

-對于工藝設(shè)備可從高溫、低溫、高壓、腐蝕、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、限制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異

樣狀況等方面進(jìn)行識別。

?對機(jī)械設(shè)備可從運(yùn)動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作等方面進(jìn)行識別。

-對電氣設(shè)備可從觸電、斷電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作、靜也、雷電等方面進(jìn)行識別。

-另外，還應(yīng)留意識別高處作業(yè)設(shè)備、特殊單體設(shè)備（如鍋爐房、乙塊站、氧氣站）等的危急、有害因素。

（七）作業(yè)環(huán)境

-留意識別存在毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其他有吉因素的作業(yè)部位。

（八）平安管理措施

?可以從平安生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)、平安生產(chǎn)管理制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案、特種作業(yè)人員培訓(xùn)日常平安管理等方面進(jìn)行識

別。

7、限制危害因素的對策措施

（1）改進(jìn)生產(chǎn)工藝過程，實(shí)現(xiàn)機(jī)械億、自動化

?生產(chǎn)工藝的選擇：

-應(yīng)當(dāng)選擇具有成熟性和先進(jìn)性的生產(chǎn)工藝，

?設(shè)備、設(shè)施的采納：

-要力爭實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安，符合行業(yè)發(fā)展趨勢，

?堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

?設(shè)備、設(shè)施等方面的設(shè)計(jì)和布局要以人為本，符合人機(jī)匹配原則。

（2）平安裝置

?平安裝置是預(yù)防事故的有效措施.例如：

-防護(hù)裝置

-保險裝置

-信號裝置

-危急牌示

-識別標(biāo)記

?對于在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下必定存在的危急、有害因素，可采納平安裝置。

(3)預(yù)防性的機(jī)械強(qiáng)度試驗(yàn)

?對機(jī)械設(shè)備、裝置的機(jī)械強(qiáng)度

-依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度試驗(yàn)是預(yù)防事故發(fā)生的有?效措施。

?機(jī)械牢靠度

-隨著時間的推移、運(yùn)用中的磨損和受到多種因素影響漸漸降低。

?進(jìn)行預(yù)防性的機(jī)械強(qiáng)度試驗(yàn)

-可以剛好發(fā)覺事故隱患。

(4)電氣平安對策

電氣平安對策主要有：

-運(yùn)用具有認(rèn)證標(biāo)記的電氣產(chǎn)品

-采納備用電源

-穿管埋地敷設(shè)電線電纜

-靜電接地

-安裝避宙裝置

(5)機(jī)器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)

?由軍旅性原理可知，

?設(shè)備進(jìn)入耗損失效期的后事故率與偶然失效期相比快速增加，而延長設(shè)備偶然失效期的方法就是運(yùn)用過程中的準(zhǔn)護(hù)保養(yǎng),

也可以通過更換零件延長設(shè)備壽命。

?設(shè)備的修理檢修是一一剛好發(fā)覺隱患，預(yù)防事故的有效措施。

(6)工作地點(diǎn)的布置

?作業(yè)場所中設(shè)備設(shè)施的相時位置和空間尺寸，在符合生產(chǎn)工藝的要求的同時也孌符合人機(jī)工程學(xué)原理，以達(dá)到平安、商效

地作業(yè)；

?作業(yè)場所整齊、整齊、有序，不僅降低能耗、提高生產(chǎn)率、削減作業(yè)疲憊，也是平安生產(chǎn)的重.要保證條件。

(7)個人防護(hù)用品

?個人防護(hù)用品是防止損害的最終一道防線，配備具有相應(yīng)防護(hù)功能的個人防護(hù)用品，氈保證勞動平安的必要措施。

?如護(hù)目鏡、防酸堿工作服、面罩、耳塞、手套等都屬于個人防護(hù)用品。

留意：

?依據(jù)具體的行業(yè)、工藝、設(shè)備、裝置等進(jìn)行分析，寫出措施。

?參照教材和參考書細(xì)心總結(jié)！

?這方面的內(nèi)容每年都有，必考！

第3講第一部分3

危急有害因素辨識和限制措施案例(D

下面進(jìn)行有關(guān)案例的講解

■某企業(yè)為小型貨車生產(chǎn)廠，地處我國華北地區(qū)，年產(chǎn)小型貨車5萬輛，現(xiàn)有職工1100余人。

?廠區(qū)主要建筑物有沖壓車間、裝焊車間、涂裝車間、扳金車間、裝配車間、外協(xié)配套庫、半成品庫和辦公樓。

?沖壓車間設(shè)有三條沖壓生產(chǎn)線。庫房和車間運(yùn)用6臺5噸單梁橋式起重機(jī)吊裝原材料，裝配生產(chǎn)線上設(shè)置多臺地面操作式

單梁電動葫蘆和多臺小噸位的平衡式起重機(jī)，在汽車板材沖壓生產(chǎn)線上.設(shè)置4臺大噸位橋式起重機(jī)。

■車身涂裝工藝采納三涂層三烘干的法裝工藝，涂裝運(yùn)輸采納自動化運(yùn)輸方式。漆前表面處理和電泳采納懸掛運(yùn)輸方式，中

層涂層和面漆涂裝線采納地面運(yùn)輸方式。生產(chǎn)線設(shè)中心限制室監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀況。噴漆室采納上送風(fēng)、下排風(fēng)的通風(fēng)方式。

噴漆室外附設(shè)有調(diào)漆室。

?整車總裝配來納強(qiáng)制流水裝配線。

??車身裝焊線焊機(jī)選用懸掛電焊機(jī)、固定焊機(jī)、二氧化碳?xì)怏w愛護(hù)焊機(jī)等。車身裝焊工藝主要設(shè)備包括各類焊機(jī)、夾具、檢

具、車身總成調(diào)整線和輸送設(shè)備。

?車架裝焊采納胎具集中裝配原則，組合件和小型部件預(yù)先裝焊好與其它零件?起進(jìn)入總裝胎具焊接線。焊接方法采納二氧

化碳?xì)怏w愛護(hù)焊。裝焊設(shè)備主要包括焊機(jī)、總成焊接胎具、部件焊接胎具、小件焊接胎具以及輸送系統(tǒng)設(shè)備等。

裝焊車間通風(fēng)系統(tǒng)良好。

■該企業(yè)采納無軌運(yùn)輸，全廠原材料、配套件、成品和燃料等的運(yùn)輸采納汽車運(yùn)輸，廠內(nèi)半成品運(yùn)輸以叉車為主。全廠現(xiàn)有

小客車8輛，貨車16輛，叉車15輛,廠區(qū)道路采納環(huán)形布局，主干道寬度8m、轉(zhuǎn)彎半徑大于9m0次干道寬度5m、轉(zhuǎn)彎半

徑大于6m0廠區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)進(jìn)行了綠化，種植有草坪、灌木、松樹和楊樹。

》該企業(yè)主要公用和協(xié)助設(shè)施有■變配電站、鍋爐房和空壓站。變配電站電壓等級為35kV,內(nèi)設(shè)5臺變壓器，總安裝容量為

3900kVA#廠區(qū)高、低壓供電系統(tǒng)均采納電纜放射式直埋或電纜溝敷設(shè)，廠區(qū)道路設(shè)路燈照明。鍋爐房內(nèi)設(shè)3臺4t/h燃煤鍋

爐，為廠區(qū)生產(chǎn)和生活供應(yīng)蒸汽。空壓站安裝有"4臺供氣量為20立方米/min的空氣壓縮機(jī)，為全廠生產(chǎn)供應(yīng)壓縮空氣。

??某日，沖壓車間進(jìn)行起垂機(jī)吊裝板材作業(yè)，工人甲、乙掛上吊鉤后，示意天車司機(jī)起先起吊。隨著板材緩緩升起，工人甲

發(fā)覺板材傾斜，與工人乙協(xié)商是否須要停車調(diào)整，工人乙說：“不必停車，我扶著就行”。作業(yè)場所地面物品擺放雜亂，工

人乙手扶板材側(cè)身而行，被腳下物品絆倒，板材隨之傾斜、脫鉤砸在工人乙身上，造成工人乙死亡。

依據(jù)上述事故案例回答下列問題

■?依據(jù)上述事故案例回答下列問題（35分）：

L依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》標(biāo)準(zhǔn)，辨識出該企業(yè)生產(chǎn)過程中引發(fā)事故的主要危急因素，并指出所辨識出的危急因素存

在于哪些設(shè)備、設(shè)施或場所。

2.說明該事故調(diào)杳取證中應(yīng)取得哪些主要資料和證據(jù)。

第1問：危險辨識（20分）

答案：按黑《企業(yè)職工傷亡?故分類,標(biāo)準(zhǔn)，通行全廠生產(chǎn)過&中的危險因素:

事故類別設(shè)備、設(shè)施、場所

1.火災(zāi)（1分）噴滓室、調(diào)漆室《1分》、油漆存放點(diǎn)（1

分）、均接作業(yè)地點(diǎn)《1分》

2、化學(xué)爆詐Q分〉、物先惕噴漆空、調(diào)漆室《1分》、蒸汽專爐＜1

炸《1分》分）、空氣壓箱機(jī)《1分》

3、起”傷害《1分》橋式起球機(jī)、小噸位平箭起球機(jī)、單梁電

動陰蘆（1#）

4、機(jī)械傷害（1分》沖壓設(shè)各《1分》、手持工具處Q分〉

5、敲電《1分》變配電站《1分）、機(jī)電設(shè)缶、手持電動工

具。分）

6、車輛傷害《1分》主干道路、次干道路、車輛（1分》，半成

品庫、叉車（1分》

第2問：2.說明該事故調(diào)查取證中應(yīng)取得哪些主要資料和證據(jù)（15分）。

?答案

①發(fā)生事故單位名稱和發(fā)生時間（1分）：

②工人乙的自然狀況（1分）、技術(shù)背景資料（1分）、平安教化及考核狀況（1分）；

③事故發(fā)生當(dāng)天工人乙工作狀況或事故經(jīng)過描述（2分）

④板材沖壓車間內(nèi)設(shè)備、物料位置圖（2分）：

⑤設(shè)備、工件損壞狀況（1分），現(xiàn)場殘留物、破壞部件描述（】分）

⑥工人乙受傷狀況描述（1分），現(xiàn)場實(shí)行的救援措施（1分）

⑦工人乙所在的平安崗位操作規(guī)程（1分），相關(guān)平安管理制度（1分）

⑧起重機(jī)或吊鉤等部件質(zhì)量和平安狀態(tài)記錄＜1；）＞

危急有害因素辨識和限制措施案例(2)

危急有害因素辨識和限制措施案例(2)

某家具廠危急有害因素辨識及事故防范措施

A家具生產(chǎn)公司，隨著市場份額的不斷增大，原有生產(chǎn)規(guī)模不能滿意目前市場的須要。為填補(bǔ)市場家具供應(yīng)的不足，公司確

定選擇新址建立新的家具加工基地。務(wù)慮到城市規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)、銷售及成本方面的須要，公司確定選擇既便利運(yùn)輸又便利

物料存放的一開闊地作為新廠址。

公司的具體論證方案如下：

1.公司地址

A公司地處某市開發(fā)區(qū)，與某精細(xì)涂料有限公司相鄰，八公司以東10KM的地方有一家生產(chǎn)甲醉的化工公司，該公司生產(chǎn)的甲

醇主要通過A公司西側(cè)相鄰碼頭外運(yùn).之間通過鐵路專線運(yùn)輸.

為節(jié)約資金，A公司與精細(xì)涂料有限公司共同租賃了M公司的倉庫，A公司租用3000m2,用于儲存材料和產(chǎn)品，精細(xì)涂料有

限公司租用500m2,租賃倉庫歸運(yùn)用方管理。

A公司牛.產(chǎn)的家具遠(yuǎn)銷全國各地，全部通過汽車運(yùn)輸，由公司選定的通過(6HVS認(rèn)證的運(yùn)輸商承運(yùn)。

2.公司的主要機(jī)械包括電刨、電鉆、電鋸、小型輪式起重機(jī)、叉車、運(yùn)輸車輛等。

3.主要的生產(chǎn)過程包括材料運(yùn)輸和裝卸、木材烘干、型材加工、組裝、噴漆等。

命題：

1.假如讓你對該論證方案進(jìn)行危危急有害因素辨識，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441—1986)的事故分類，

指出主要的危急因素及產(chǎn)生部位。

2.依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441—1986)的事故分類，指出噴漆車間可能發(fā)生的主要事故。為避開這些事

故的發(fā)生，請列舉主要的防范措施有哪些。

3.依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-1986),下列()事故類別屬于該分類標(biāo)準(zhǔn)。

A.火藥爆炸B.瓦斯、煤塵爆炸

C.鍋爐爆炸D.煤塵爆炸

參考答案

1.假如讓你對該論證方案進(jìn)行危危急有害因素辨識，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-1986)的事故分類，

指出主要的危急因素及產(chǎn)生部位。

(1)機(jī)械損宙。木材加工過程中運(yùn)用電刨、電鉆、電鋸等的刨刃、鋸齒及旋轉(zhuǎn)部位的損害，機(jī)械檢修過程的各種損害，加工

件造成的損害等。

(2)觸電。電刨、電鉆、電鋸的漏電觸電，電動機(jī)械修理時誤操作觸電等。

(3)物體打擊。加工件飛出造成的打擊損害等。

(4)起重?fù)p害。起重過程中由于起重機(jī)故障、人員操作造成的起重?fù)p害。

(5)火災(zāi)。木材、油漆等造成的火災(zāi)損害，甲靜鐵路運(yùn)輸事故引發(fā)火災(zāi)。

(6)中毒和窒息。油漆、黏合劑等的揮發(fā)。

(7)車輛損害。叉車、運(yùn)輸車輛等造成的車輛損害。

(8)其他爆炸。油漆等遇火源爆炸，甲醉鐵路運(yùn)輸事故引發(fā)爆炸。

2.依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-1986)的事故分類，指出噴漆車間可能發(fā)生的主要事故。為避開這些事

故的發(fā)生，請列舉主要的防范措施有哪些.

主要事故包括觸電、火災(zāi)、其他爆炸、中毒和窒息等。

主要防范措施包括：

加強(qiáng)電氣檢修，偵防漏電，保證接地良好：

限制火源，禁止出現(xiàn)明火、電器設(shè)備電路破損老化漏電打火、運(yùn)用侏防爆電器，完善消退靜電的各項(xiàng)措施，防止靜電火花：

降低作業(yè)空間油漆和其他可燃物質(zhì)濃啜，保證通風(fēng)措施完好并正常運(yùn)用：

保證個體防護(hù)設(shè)施、用品完備，具有各項(xiàng)完備的平安操作規(guī)程及管理制度。

3.依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-1986),下列()事故類別屬于該分類標(biāo)準(zhǔn)。

A.火藥爆炸B.瓦斯、煤塵爆炸

C.鍋爐爆炸D.煤塵爆炸

答案：A、C

危急有害因素辨識和限制措施案例(3)

危急有害因素辨識和限制措施案例(3)

某鋼鐵企業(yè)危急有害因素辨識

某鋼鐵企業(yè)，主要生產(chǎn)冷軋產(chǎn)品、熱液鋅產(chǎn)品等。

主要生產(chǎn)過程是用吊車從熱軋?jiān)蠋靸?nèi)把要軋制的鋼卷依次吊放到軋機(jī)的入口步進(jìn)梁上。

在此生產(chǎn)過程中，同步完成鋼卷寬度和外徑測量、拆除捆帶：之后，將銅卷送至開卷機(jī)，鋼卷在開卷機(jī)上開卷后，經(jīng)雙切剪

切掉帶鋼頭部不合格的部分；再由夾送根送到閃光燼機(jī)處，與已打算好的前一卷帶鋼的尾部焊接起來。

焊接后的帶鋼，通過入口進(jìn)入酸洗槽前的拉伸矯直機(jī)，經(jīng)拉伸矯直機(jī)破鱗先改善帶鋼板形后，進(jìn)入酸洗槽除去帶鋼表面的氧

化鐵皮，酸洗后的帶鋼經(jīng)過漂洗槽漂洗后送入熱風(fēng)干爆器烘干。

經(jīng)過酸洗、漂洗、烘干后的帶鋼通過出口送到切邊剪。

在切邊剪處，依據(jù)上下工序的生產(chǎn)要求，帶鋼可以切邊或不切邊。

經(jīng)過切邊剪后的帶鋼通過冷連軋機(jī)軋前活套進(jìn)入冷連軋機(jī).

用于生產(chǎn)冷軋產(chǎn)品的鋼卷，依據(jù)偵定的熱處理制度在罩式退火爐中退火，以消退加工硬化，改善帶鋼的機(jī)械性能。

退火后的鋼卷完全冷卻后(W40C),用汽車運(yùn)輸?shù)匠善穾欤b入庫。用于生產(chǎn)熱鍍鋅產(chǎn)品的鋼卷，由吊車吊運(yùn)到連續(xù)熱

鍍鋅機(jī)組的鋼卷鞍座上。

鋼卷在鞍座上人工拆除捆帶，由開卷機(jī)開卷，與已打算好的前一卷帶鋼的尾部焊接起來。

焊接后的帶鋼,經(jīng)堿洗、堿刷洗、漂洗并烘干處理后進(jìn)入退火爐段。

在退火爐段，帶鋼經(jīng)預(yù)熱、加熱、均熱、冷卻和均衡等工藝處理后進(jìn)入鋅鍋鍍鋅。

鍍鋅后的帶鋼,經(jīng)過光整、拉矯等處理后進(jìn)行分卷，卷好的鋼卷由卸卷小車卸卷，在鞍座上完成稱重、打捆，由鋼卷車送到

熱俄鋅成品庫，經(jīng)人工包裝后入庫存放。

為滿意生產(chǎn)須要，在冷軋軍間布置了用于生產(chǎn)的動力設(shè)施及各種設(shè)備，包括煤氣管道、壓縮空氣管道、電力線路、橋式起重

機(jī)8臺和各種協(xié)助設(shè)施等。

■命題：

1.請依據(jù)《生產(chǎn)過程危急卸有害因素分類與代碼》(GB/T13861—92)分析上述生產(chǎn)過程中的主要物理性和化學(xué)性危急和有

害因索及部位。

2.為防止該企業(yè)職工發(fā)生職業(yè)性耳聾，應(yīng)實(shí)行哪些預(yù)防和限制措施？

參考答案

L請依據(jù)《生產(chǎn)過程危急卸有害因素分類與代碼》(GB/T13861—92)分析上述生產(chǎn)過程中的主要物理性和化學(xué)性危急和有

害因素及部位。

物理性危急和有害因素：

(I)熱軋?jiān)系跹b：電危害、噪聲等。

(2)開卷及焊接：剪切造成的運(yùn)動物危害、噪聲、粉塵、高溫物質(zhì)等。

(3)酸洗、烘干：剪切造成的運(yùn)動物危害。

(4)冷軋：噪聲、電危害。

(5)鋼卷退火、入庫：高溫物質(zhì)。

(6)熱鍍鋅：電危害、噪聲、人工拆擁造成的運(yùn)動物危害、粉塵、非電離輻射、高溫物質(zhì)等。

(7)動力設(shè)施：電危害等。

化學(xué)性危急和有害因素：

(1)開卷及焊接：一氧化碳中毒等。

(2)酸洗、烘干：酸霧、酸腐蝕。

(3)熱鍍鋅：一氧化碳中毒、堿腐蝕。

(4)動力設(shè)施：煤氣中毒、爆炸。

2.為防止該企業(yè)職工發(fā)生職業(yè)性耳聾，應(yīng)實(shí)行哪些預(yù)防和限制措施？

(1)通過工藝改造降低軋機(jī)噪聲。

(2)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，保持良好運(yùn)行狀態(tài)。

(3)加強(qiáng)噪聲隔離措施。

(4)定期檢測噪聲強(qiáng)度。

(5)加強(qiáng)個體防護(hù)。

(6)合理支配工作時間，實(shí)行輪、換崗制度。

(7)監(jiān)控職工健康狀況，定期進(jìn)行職業(yè)健康體檢。

第5講其次部分1

?、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案案例分析

考試大綱要求：

1.駕馭應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制方法;

2.了解應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；

3.熟識應(yīng)急預(yù)案的評審和改進(jìn)。

應(yīng)急預(yù)案案例分析背景學(xué)問

第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系

其次節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制

第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的演練

第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系

一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求

三、事故應(yīng)急管理的過程

四、事故應(yīng)急救援體系的建立

一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

(-)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

?事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)——

是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括：

1.人員傷亡

2.財(cái)產(chǎn)損失

3.環(huán)境破壞

事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述4個方面：

(1)馬上組織營救受害人員，愛護(hù)其他人員。

=搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù).

(2)快速限制事態(tài)，防止事故擴(kuò)大

=對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

(3)消退危害后果，做好現(xiàn)場豆原。

=剛好清理廢墟和復(fù)原基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場復(fù)原至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

(4)查清事故緣由，評估危害程度。

=事故發(fā)生后應(yīng)剛好調(diào)查事故的發(fā)生緣由和事故性質(zhì)，并總結(jié)救援工作中的閱歷和教訓(xùn)I。

(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)

事故應(yīng)急救援具有以下3個的特點(diǎn)

特點(diǎn)1：

，不確定性和突發(fā)性

??不確定性和突發(fā)性是各類公共平安事故、災(zāi)難與事務(wù)的共同特征，

大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展擴(kuò)散快速，甚至失拄。

特點(diǎn)2：

■?應(yīng)急活動的困難性

A應(yīng)急活動的困難性主要表現(xiàn)在：

=＞危急工藝、礦山井下事故事故、災(zāi)難或事務(wù)影響因素與演化規(guī)律的不確定性和不行預(yù)見的多變性：

=＞眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動的單位，在信息溝通、行動協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通訊等方面的有效組織和管

理；

=速急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為困難性等.

較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持，包括：易燃、有毒危急物質(zhì)、困難處置等

=對每一行動方案、監(jiān)測以及應(yīng)急人員防護(hù)等都須要在專業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。

特點(diǎn)3：

?后果、影響易猝變、激化和放大

?公共平安事故雖然是小概率事務(wù)，但后果一般比較嚴(yán)峻，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理不慎，就可能變更發(fā)生混亂和

沖突，會使卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大，造成失控狀態(tài)。

?不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級，甚至可導(dǎo)致社會性危機(jī)出現(xiàn)，使公眾馬上陷入巨大的動蕩與恐慌之中。

?因此，重大事故（件）的處置必需堅(jiān)決堅(jiān)決，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大

二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求

?近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如：

《平安生產(chǎn)法》

《危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》

《關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》

??對危急化學(xué)品、特大平安事故、重大危急源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

這里就不具體講解了！

2024年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事務(wù)分級分類和預(yù)案框架體系，

規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特殊重大突發(fā)公共事務(wù)的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事務(wù)的規(guī)范性文

件。

?預(yù)案中規(guī)定：

=＞國務(wù)院是突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

=國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；

=國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事務(wù)的應(yīng)急管理工作；

=地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu).

?預(yù)案將突發(fā)公共事務(wù)分為4類：

"自然災(zāi)難

=事故災(zāi)難

=公共衛(wèi)生事務(wù)

=社會平安事務(wù)

?依據(jù)各類突發(fā)公共事務(wù)的性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、可控性和影響范圍等因素，將公共突發(fā)事務(wù)分為四級，即：

I級（特殊重大）

II級（重大）

m級（較大）

IV級（一般）

?特殊重大或者重大突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部匚要在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)

和部門。

三、事故應(yīng)急管理的過程

三、事故應(yīng)急管理的過程

重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。

應(yīng)急管理是時揖大事故的全過程管理，貫穿丁事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)

急思想。

1.預(yù)防

應(yīng)急管理是一個2.準(zhǔn)備

動態(tài)的過程，包

.響應(yīng)

括4個階段：3

4.恢復(fù)

(-)預(yù)防

在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：

一是事故的預(yù)防工作，即通過平安管理和平安技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安：

二是在假定事故必定發(fā)生的前提下，通過預(yù)先實(shí)行的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)峻程度，如加大建

筑物的平安距離、工廠選址的平安規(guī)劃、削減危急物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教化等.

從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是削減事故損失的關(guān)鍵。

(二)打算

應(yīng)急打算是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為快速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各

種打算。

1.應(yīng)急體系的建立、

2.有關(guān)部門和人員取貨的落實(shí)、

3.預(yù)案的或制、

包括：＜4.廢急隊(duì)伍的建設(shè)、

5.度效設(shè)卻(M)與物責(zé)的準(zhǔn)備和維護(hù)、

6.預(yù)案的演練、

7.與外部應(yīng)急力量的衡接等，

目標(biāo)；是保持期大事故卜￥急救援所35的放怎能力.

（三）響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后馬上實(shí)行的應(yīng)急與救援行動

事故的報警與通赧

人員的零2琉敝

第救與醫(yī)療

｛信酒息防收和集工與程應(yīng)搶為險決格策施和外媒求援等.

J鼎盡可搐他搶枚受害人員，保護(hù)可施受威脅

I的人霹，屎可能控制并洎除事故.

（四）復(fù)原

復(fù)原工作應(yīng)在事故發(fā)生后馬上進(jìn)行。

首先應(yīng)使事故影響區(qū)域復(fù)原到相對平安的基本狀態(tài)；

然后逐步復(fù)原到正常狀態(tài)。

要求馬上進(jìn)行的豆原工作包括事故損失評估、緣由調(diào)查、清理廢墟等。

吸取事故和應(yīng)急救援的閱歷教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。

四、事故應(yīng)急救援體系的建立

（-）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

由于潛在的重大事故風(fēng)險多種多樣，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一樣的。

構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想，以事務(wù)為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)需

求，在應(yīng)急實(shí)力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌支配的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，保障各級應(yīng)急救援體系

的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成，如圖2-1所示。

應(yīng)急體承

1.組織體制

應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的

=管理機(jī)構(gòu)——是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；

=功能部門一包括：與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)曲等;

=應(yīng)急指揮——是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng).

n救援隊(duì)伍——則由專業(yè)和志愿人員組成.

2.運(yùn)作機(jī)制

?應(yīng)急救援活動一般劃分為4個階段

L應(yīng)急打算

2.初級反應(yīng)

3.擴(kuò)大應(yīng)急

4.應(yīng)急復(fù)原

??應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由4個基本機(jī)制組成：

1.統(tǒng)一指揮——是應(yīng)急活動的最基本原則。

2.分級響應(yīng)——是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行的分級響應(yīng)的機(jī)制。

3.屬地為主——強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則。

4.公眾動員——機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。

3.法制基礎(chǔ)

?法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：

=由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等；

=由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等：包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動

干脆有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理方法等。

4.保障系統(tǒng)

?列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通詔平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。

?應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證全部預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息溝通快速、順暢、精確，以及信息資源共享;

?物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實(shí)現(xiàn)快速、剛好供應(yīng)到位；

??人力資源保障包括專業(yè)隊(duì)伍的加強(qiáng)、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教化；

■?應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動的開支。

（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制

（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制

典型的響應(yīng)級別通常可分為3級：

1.一級緊急狀況——必需利用全部有關(guān)部門及一切資源的緊急狀況。

2.二級緊急狀況一須要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急狀況。

3.三級緊急狀況一能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急狀況。

（三）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

＞事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，按過程可分為:

n接警

=＞響應(yīng)級別確定

=應(yīng)急啟動

=救援行動

=應(yīng)急復(fù)原

=＞應(yīng)急結(jié)束

如圖所示。

1.接警與響應(yīng)級別確定一一接到事故報警后，依據(jù)工作程序，對警情做出推斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。假如事故不足

以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。

2.應(yīng)急啟動——應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通

訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。

3.救援行動——有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，快速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工

作，專家組為救援決策供應(yīng)建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有效限制時，向應(yīng)急中心懇求實(shí)施更高級別的

應(yīng)急響應(yīng)。

4.應(yīng)急復(fù)原——救援行動結(jié)束后，進(jìn)人臨時應(yīng)急復(fù)原階段。該階段主要包冷現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后

處理和事故調(diào)查等。

5.應(yīng)急結(jié)束——執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

(四)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

?為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必需對事故現(xiàn)場的全部應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即:

"建立事故指揮系統(tǒng)(ICS),形成清晰的指揮鏈，以便剛好地獲得事故信息、分析和評估勢態(tài)，

=確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，確定如何實(shí)施快速、有效的救援行動和愛護(hù)生命的平安措施，

=指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力氣的行動，高效地利用可獲得的資源，

=確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動的整體性和有效性。

??現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事務(wù)發(fā)生前就已建立，預(yù)先對指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成致看法，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自

的職責(zé)，并在應(yīng)急救援過程中更好地履行職責(zé)。

?現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成：如圖所示。

C1.指揮

2.行動

<3.策劃

4.后勤

-5.資金/行政

1.事故指揮官

??事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)全部方面的工作，包括:

=＞確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，

=批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動支配，

=＞高效地調(diào)配現(xiàn)場資源，

"落實(shí)保障人員平安與健康的措施，

=管理現(xiàn)場全部的應(yīng)急行動。

2.行動部

＞行動部負(fù)責(zé)全部主要的應(yīng)急行動：

r1.消防與搶險

乙+I2.人員搜救

包括：j3.醫(yī)療救治

I4.疏散與安置

?全部的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動支配來完成。

3.策劃部

「1.收集

策劃部負(fù)責(zé)：v3,分析

?4.發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息

＞打算和起草事故行動支配，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。

4.后勤部

后勤部負(fù)責(zé)：

1.設(shè)備

2.阿

物資

工

為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供4人員

￡運(yùn)輸

{6搬務(wù)

5.資金/行政部

資金/行政部負(fù)責(zé)：

"跟蹤事故的全部費(fèi)用并進(jìn)行評估,

=擔(dān)當(dāng)其他職能未涉及的管理職責(zé)。

一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用

其次節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制

一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用

二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

四、應(yīng)急預(yù)案的編制程序

五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求

一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用

＞事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的具體作用：

(1)明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急打算和應(yīng)急管理有據(jù)可依，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。

(2)有利于做出剛好的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。

(3)是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。可以針對特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急打算

和演習(xí)。

(4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急實(shí)力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。

(5)有利于提高風(fēng)險防范意識。

?策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素：

(1)重大危急普查的結(jié)果，包括重大危急源的數(shù)量、種類及分布狀況，重大事故隱患狀況等。

(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風(fēng)等)及其影響。

(3)本地區(qū)以及國家和上級機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的狀況。

(4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生狀況。

(5)功能區(qū)布置及相互影響狀況。

(6)周邊重大危急可能帶來的影響。

(7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。

（-）綜合預(yù)案——相當(dāng)于總體預(yù)案，闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。

（二）專項(xiàng)頂案——是針對某種具體的、特定類型的緊急狀況，如危急物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)難等的應(yīng)急而制定的。

（三）現(xiàn)場預(yù)案——是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護(hù)區(qū)

域等所制定的預(yù)案。如：危急化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危急源的應(yīng)急預(yù)案等。

現(xiàn)場預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案.

單項(xiàng)預(yù)案可以是針對一大型公眾聚集活動（如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、消遣、集會等活動）或高風(fēng)險的建設(shè)施工或修理

活動（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護(hù)等活動）而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。

隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。

二、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

如圖2-5所示的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)

成的。

（-）基本預(yù)案

基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要:

闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急狀況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急打算和

應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

（二）應(yīng)急功能設(shè)置

應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常實(shí)行的一系列的基本應(yīng)急凈動和任務(wù)，

1.指揮和控制

2.警報

3.通訊

4.人群碗散與安置

5.醫(yī)療

6.現(xiàn)場管制

（三）特殊風(fēng)險管理

特殊風(fēng)險指依據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)難的典型特征，須要對其應(yīng)急功能做出針對性支配的風(fēng)險。

（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序

各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必需組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個人供應(yīng)履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的

具體指導(dǎo)。

（五）支持附件

支持附件主要包括：應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如：危急分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)

附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教化、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。

?從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或

功能所制定的工作程序等。

1預(yù).案

一個完整的應(yīng)急預(yù)

2程.序

案的文件體系，包

括4級文件體系：3.指導(dǎo)書

4.記錄

四、應(yīng)急預(yù)案的編制程序

??應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個程序:

(1)成立工作組——

(2)收集資料——

(3)危急源與風(fēng)險分析一一

(4)應(yīng)急實(shí)力評