1DB44/TXXXX—XXXX耕地土壤重金屬污染風險管控與修復總則本文件規定了耕地土壤重金屬污染風險管控與修復的基本原則、風險管控與修復目標、工作程序、前期調查、風險評級與等級劃分、分類管理與風險管控（或修復）方案、風險管控（或修復）工程實施和驗收的要求。本文件適用于耕地土壤重金屬污染的風險管控與修復。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB2762食品安全國家標準食品中污染物限量GB5009.13食品安全國家標準食品中銅的測定GB15618—2018土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準(試行)GB/T21010土地利用現狀分類DB44/T××××耕地土壤重金屬污染風險管控與修復風險評價3術語和定義GB/T21010界定的以及下列術語與定義適用于本文件。3.1土壤soil由礦物質、有機質、水、空氣及生物有機體組成的地球陸地表面上能生長植物的疏松層；發育于地球陸地表面具有生物活性和孔隙結構的介質，是地球陸地表面的各種陸地地形條件下的巖石風化物經過生物、地理、氣候等諸要素的綜合作用以及人類生產活動的影響而發生發展起來的。它由各種不同大小的礦物顆粒、各種不同分解程度的有機殘體、腐殖質及生物活體、各種養分、水分和空氣等組成。[來源：GB15618—2018，3.1，有修改]3.2土壤類型soiltype在一定的地理、生物、氣候條件、水文條件或耕作制度下形成的具有共性成土過程的一類土壤分類單元。3.3耕地土壤cultivatedsoil用于種植各種糧食作物、蔬菜作物與經濟作物的農田土壤。本文件所規定的耕地是指GB/T21010中的01耕地(0101水田、0102水澆地和0103旱地)。3.4重金屬heavymetal2DB44/TXXXXX—2020鎘、汞、砷、鉻、鉛、鋅、銅和鎳等8個重(類)金屬元素，以及銻、鈷和鉈等造成土壤與農產品污染的其它重(類)金屬元素。3.5土壤重金屬污染heavymetalcontaminationinsoil人為因素使土壤中重金屬的含量和(或)有效性升高，導致土壤物理、化學、生物等方面性質的改變，影響土壤功能和利用，危害公眾健康或者破壞生態安全。3.6目標重金屬targetedheavymetal耕地土壤或農產品中含量達到對生態系統或人體健康具有實際或潛在不利影響的，應采取管控措施的重金屬元素。具體指耕地土壤重金屬含量超過GB15618—2018規定土壤污染風險篩選值的重金屬，以及農產品重金屬含量超過GB2762規定的食品中污染物限值的重金屬。3.7種植制度plantingregime一個區域或生產單元內，作物種植的結構、配置、熟制與種植方式的總體。3.8土壤-作物系統soil-cropsystem由土壤礦物、土壤水、土壤微生物、土壤動物和作物等組成的綜合系統。3.9重金屬遷移與轉化mobilizationandtransformationofheavymetal重金屬遷移專指土壤-作物系統中重金屬從土壤固相-土壤溶液-根-莖葉-籽粒等不同環境介質的移動過程；重金屬轉化專指土壤-作物系統中重金屬的形態與價態轉化，包括吸附-解吸、溶解-沉淀、氧化-還原、配位絡合等轉化過程。3.10重金屬有效性heavymetalavailability在土壤-作物系統中，土壤中重金屬能夠被作物吸收累積的屬性。3.11重金屬有效態availablefractionofheavymetal土壤中重金屬能夠被作物有效吸收累積的部分。一般地，土壤中水溶解態與可交換態重金屬之和為有效態重金屬。有效態重金屬含量與提取劑有關。3.12區域背景調查regionalbackgroundsurvey針對特定的目標區域，采用數據、圖件收集與實地勘探等手段，詳細調查目標區域的地形地貌、水文地質、氣候與氣象、水系、成土母質和土壤類型等特征的活動。3.13重金屬輸入通量inputfluxofheavymetals采用數據收集與實物分析等手段，詳細調查或計算目標區域內耕地土壤重金屬輸入的總量，輸入一般方式包括大氣干濕沉降、畜禽糞便、化學肥料與農藥和灌溉水等。3.14重金屬輸出通量outputfluxofheavymetals采用實物采樣與分析測試的手段，計算目標區域內由耕地土壤中輸出重金屬的總量，輸出方式一般包括農產品收獲、秸稈移除、灌溉排水和揮發等。3.15農產品重金屬污染狀況調查investigationofheavymetalpollutioninagriculturalproducts3DB44/TXXXX—XXXX采用系統、規范和代表性的調查方法，依據農產品重金屬含量確定區域內農產品是否被重金屬污染及污染程度和范圍等。3.16治理單元pollutiontreatmentunit為準確了解污染現狀，提高風險管控和修復方案的精準性，按照一定原則劃定的某些具有共同特性的地塊單元。共同特性主要包括污染源、土地利用方式、種植結構、土壤污染程度和土壤pH值等。治理單元是動態變化的，可根據污染狀況空間分布規律以及開展風險評價的區域要求，進一步調整或細分。3.17地理單元geographicunit具有地理要素特征相對一致性的特定區域，主要包括行政區域、流域水系、氣候氣象、地形地貌、水文地質以及成土母質、土壤類型等一致性。3.18風險分類分級riskclassification依據DB44/T××××劃分的耕地土壤重金屬污染風險，包括優先保護類、安全利用類和嚴格管控3.19土壤重金屬污染風險riskofheavymetalcontaminationinsoil目標區域內土壤重金屬的含量均值與GB15618—2018的土壤污染風險篩選值的比值。3.20農產品重金屬污染風險riskofheavymetalcontaminationinagriculturalproducts目標區域內農產品中重金屬的含量均值減去2倍的標準誤差與GB2762的限量值對比。3.21生物富集系數bio-concentrationfactor生物體內某種重金屬濃度與其所處土壤環境中該元素濃度的比值。3.22預測模型predictionmodel目標區域內，根據耕作方式、農產品種類與農產品重金屬含量、土壤理化性質和重金屬形態等實測數據，構建預測農產品重金屬含量的數理統計模型。3.23耕地土壤重金屬污染風險管控riskmanagementofheavymetalcontaminationincultivatedsoil采用農藝措施、土壤調理等鈍化調理措施降低土壤中重金屬有效性，或者采用生理阻隔等措施降低農產品可食用部分重金屬的累積能力，從而降低農產品重金屬污染風險，或者改變作物種植結構等調整措施降低污染風險。3.24耕地土壤重金屬污染修復remediationofheavymetalcontaminationincultivatedsoil采用物理、化學和生物等修復方法，降低土壤重金屬污染風險。3.25土壤重金屬鈍化調理heavymetalimmobilizationinsoil向重金屬污染土壤中施加鈍化調理劑，或輔助采用水肥管理等農藝措施，改善土壤物理化學和(或)生物性質，降低土壤重金屬有效性與農產品重金屬污染風險。3.26作物重金屬生理阻隔physiologicalbarrierforheavymetalincrop利用重金屬累積生理特性、離子拮抗效應、重金屬吸收與轉運過程調控等，噴施生理阻隔劑，抑制作物吸收重金屬或改變重金屬在植株體內的分配，從而降低農產品可食用部位重金屬超標風險。4DB44/TXXXXX—20203.27農藝措施agronomicmeasures采取與農業生產本身相關的技術措施，降低土壤中重金屬的有效性與農產品重金屬超標風險。3.28種植結構調整plantingstructureadjustment采用低成本、環境友好的污染阻控技術難以實現農產品安全達標的嚴格管控類耕地，種植重金屬低累積非食用作物或經濟作物。3.29嚴格管控技術strictmanagement采用安全利用技術難以實現某農產品可食用部位達到GB2762規定的要求，種植重金屬低累積的非食用作物，以實現嚴格管控類耕地的安全生產。3.30重金屬超累積植物hyperaccumulator一般指植物地上部對重金屬的吸收量比普通植物高10倍以上，且不影響正常的生命活動的植物。以鎘為例，植株地上部的鎘含量大于100mg/kg（干重）。3.31土壤淋洗soilwashing將可促進土壤重金屬溶解或遷移的溶劑注入受污染土壤中，從而將重金屬從土壤中溶解、分離出來并進行處理的技術。3.32電動修復electrokineticremediation在電場作用下將土壤中的污染物通過電遷移或電滲流等方式從土壤中去除的過程。3.33安全利用率ratioofsafeutilization受污染耕地安全利用率是指實現安全利用的受污染耕地面積，占行政區受污染耕地總面積的百分比；當針對某一具體的治理區域或者治理單元，是指實現安全利用的點位數，占總采用點位數的百分比。3.34效果評估efficiencyassessment通過資料分析、現場踏勘、采樣監測等，綜合評估耕地土壤重金屬污染風險管控與修復措施是否達到規定要求或耕地是否達到安全利用。3.35鈍化調理效果efficiencyofheavymetalimmobilization施加鈍化調理劑后，農產品中重金屬含量的下降百分比。3.36生理阻隔效果efficiencyofphysiologicalbarrier施加生理阻隔劑后，農產品中重金屬含量的下降百分比。3.37農業投入品agriculturalinputs農業生產過程中需要投入的化肥、有機肥和農藥等生產資料。3.38農產品重金屬含量heavymetalcontentrationsinagriculturalproducts農產品可食部位中重金屬的濃度，以重金屬總量計。采用GB5009.13中規定的方法測定。4基本原則5DB44/TXXXX—XXXX4.1科學性在前期大量調查和數據分析的基礎上，綜合考慮耕地土壤重金屬的污染類型、污染程度和范圍、污染成因，以及備選的風險管控（或修復）技術及其可能的效果、時間、成本和環境影響等因素，科學合理選擇風險管控（或修復）技術或者技術組合，制定實施方案。4.2可行性耕地土壤重金屬風險管控（或修復）應因地制宜、經濟可行，與當前技術水平、經濟和社會發展實際相結合，應做到技術可實現、經濟可承受和農業生產者可接受。4.3安全性應避免技術實施對實施人員、周邊人群產生健康風險；應防止對周邊環境產生二次污染；應防止破壞耕地土壤的土壤結構與生產力；應保障農產品安全。4.4可持續性風險管控（或修復）應有利于保持或提高耕地土壤質量，保證耕地可持續利用，在經濟和技術上均具有可持續性。優先選擇不影響農業生產、不改變農產品種類、不降低土壤生產功能的風險管控（或修復）技術。5風險管控與修復目標5.1基本目標在土壤與農產品一一對應采樣調查的基礎上，首先進行耕地土壤重金屬污染風險評估，確定目標區域；然后分類分級，劃分若干治理單元，并確定各單元的邊界與面積。對于安全利用區，要實現當地常規或主栽農產品達標生產，評價標準參照NY/T3343；對于嚴格管控區，種植食用類作物必須達標生產，或種植非食用作物、經濟作物。5.2參考目標在實現基本目標的基礎上，進一步降低耕地土壤中目標重金屬含量或有效態含量，達到基本保障當地常規或主栽農產品達標生產的要求。6工作程序耕地重金屬污染風險管控（或修復）工作程序包括前期調查、風險評價與等級劃分、分類管理與風險管控（或修復）方案、工程實施與驗收，見圖1。6DB44/TXXXXX—2020圖1耕地重金屬污染風險管控（或）修復工作程序7DB44/TXXXX—XXXX7前期調查7.1資料收集與分析7.1.1區域概況資料在充分收集前期基礎材料與背景材料的基礎上，進行區域背景調查，確保分析的全面、完整和準確。具體如下：——基礎圖件；——區域地質背景；——區域水文與水化學背景；——區域氣候與氣象特征；——區域土壤類型及其基本特性；——治理區域農業生產布局；——社會經濟現狀。7.1.2污染物輸入與輸出資料收集土壤重點污染源輸入有關資料，包括區域內工礦企業類型、分布及排污情況，農業灌溉水質量、大氣干濕沉降等情況，農藥、化肥和農膜等農業投入品及畜禽養殖廢棄物處理處置情況，固體廢物堆存及處理處置情況等；并估算其輸入與輸出通量。如果無法收集這些資料，在必要的情況下實測。需要關注的重金屬污染物輸入源主要包括大氣干濕沉降、畜禽糞便與有機肥施用、灌溉水輸入、化肥與農藥等。需要關注的重金屬污染物輸出源主要包括農產品收獲、秸稈移除、灌溉排水和揮發等。7.1.3土壤與作物重金屬污染狀況收集目標區域土壤與作物的重金屬歷史數據，其來源包括但不限于普查、調查、監測以及有關科學研究數據等。7.2確定目標區域與范圍對以上收集到的數據進行分析匯總，初步判斷區域耕地重金屬污染狀況，提出重點關注區域。重點關注區域包括：——點位超標區：前期數據顯示耕地土壤中有一種或幾種重金屬含量超過農用地土壤污染風險管控標準GB15618—2018篩選值的區域；——重點污染源影響區：土壤污染重點行業（企業）通過大氣、水等污染擴散途徑，對土壤環境造成影響的區域；——主要農產品產區：集中連片農產品產地，主要是指50公頃以上連片水稻、5公頃以上連片蔬菜、或者10公頃以上連片水果等農產品產區；——其他重點關注區：主要包括信訪、投訴、社會輿論和媒體高度關注的受污染耕地；有關監測、調查和科研工作已發現的受污染耕地；歷史上因環境事故而污染的耕地；工業固體廢棄物長期堆放而污染的耕地；其他有明顯證據表明受污染的耕地。7.3補充調查與監測根據以上分析，重點針對點位超標區、重點污染源影響區、主要農產品產區和其他重點關注區，參照《農用地土壤污染狀況詳查點位布設技術規定》的方法進行補充采樣監測，進一步確定污染分布區域、8DB44/TXXXXX—2020污染狀況和污染風險等。8風險評價與等級劃分8.1污染源分析與判定針對某一個評價單元，以單元內耕地土壤重金屬的凈輸入量作為評價污染源風險的指標。當一個評價單元的單位面積凈輸入量明顯大于該地的平均值時，應切斷污染源。8.2點位風險評價評價土壤及農產品調查點位的重金屬污染風險，劃分點位重金屬風險等級，為區域風險評價提供基礎依據。以土壤重金屬污染指數為主進行判定，以農產品污染指數進行輔助判定，且農產品主要依據敏感物種的農產品污染指數進行輔助判定。同一點位不同重金屬風險級別不同時，取較為嚴格的重金屬污染級別作為該點位的類別。8.3治理單元劃定治理單元是基于地理單元，綜合考慮點位風險評價結果和區域環境要素，如耕地利用方式、污染源分布和特征、地形地貌等因素的基礎上劃定的進行區域土壤污染風險評估及治理的基礎單元。上述特征相似的區域，原則上劃為同一治理單元，具體邊界依據耕地物理邊界、地塊邊界和權屬邊界等確定。8.4治理單元風險評價8.4.1根據地統計學原理，在治理單元內評估土壤重金屬污染風險和農產品重金屬污染風險，劃分治理單元區域內耕地土壤重金屬風險等級，為重金屬污染耕地分類管理提供依據。8.4.2采用土壤重金屬污染風險、農產品重金屬污染風險相結合的評估方法，其中以土壤重金屬污染指數為第一評定因素，以農產品重金屬污染指數為輔助調整因素，將土壤環境質量類別劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。存在多個重金屬元素污染時，按照污染程度最高的重金屬進行風險評價。8.4.3針對重金屬的地質高背景區，應研究制定地質高背景區的安全利用閾值，優化土壤環境質量類別劃分。9分類管理與風險管控（或修復）方案9.1分類管理9.1.1一般要求對優先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地制定針對性地風險管控（或修復）方案，采取經濟合理的技術措施，確保受污染耕地安全利用。9.1.2優先保護類優先保護類包括Ⅰ級風險的耕地，這類耕地應優先保護并制定相應的保護方案。在優先保護類耕地集中區域嚴格控制新建可能帶來重金屬污染輸入的企業；對于已建成的相關企業應定期開展監測并采取措施，防止對耕地造成污染。加強監測灌溉水、農業投入品、土壤及農產品等，及時掌握土壤和農產品質量狀況，確保農產品質量安全。針對優先保護類，建議指定保護方案、嚴格控制污染物輸入、改善土壤質量和提高土壤環境容量。9.1.3安全利用類9DB44/TXXXX—XXXX安全利用類包括Ⅱ級與Ⅲ級風險的耕地，這類耕地土壤重金屬已對農產品安全構成一定危害，但可以通過適當的風險管控或修復措施實現農產品達標。重點關注水田和菜地，控制污染輸入與遷移、監測土壤重金屬動態，綜合整治周邊環境污染等。Ⅱ級風險耕地，采用土壤鈍化、生理阻隔等措施，輔以農藝措施等聯合技術，一般無需采用低累積作物品種，具體根據稻田、旱地等類別分析確定。Ⅲ級風險耕地，采用土壤鈍化、生理阻隔等措施，輔以農藝措施等聯合技術，一般采用低累積作物品種，具體根據稻田、旱地等類別分析確定。9.1.4嚴格管控類嚴格管控類包括Ⅳ級風險和Ⅴ級風險的耕地，這類耕地應進行嚴格的風險管理。Ⅳ級風險耕地，可選擇替代種植模式，種植重金屬低累積的可食用作物；或選擇種植結構調整模式，種植重金屬低累積的非食用作物。Ⅴ級風險耕地，可選擇治理修復模式，降低土壤重金屬含量和風險等級；或選擇退耕還林還草模式。9.2風險管控（或修復）方案編制9.2.1一般要求根據項目實施地土壤污染情況、土壤理化性質、作物污染狀況以及當地社會和經濟狀況等，編制相應的風險管控（或修復）方案，方案應以保護土壤基本功能、維持土壤肥力和保障農產品質量安全為主要目標。編制單位應對方案的質量負責，并對方案的實施進行技術指導。風險管控（或修復）活動應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入作物食用部分，確保農產品質量安全。9.2.2提出風險管控（或修復）目標根據耕地風險情況提出風險管控（或修復）目標：a)優先保護類：確保區域內耕地質量不退化，農產品重金屬含量不高于GB2762限量標準；b)安全利用類：降低區域內土壤污染風險，達到提出的目標區域安全利用率目標值，安全利用率宜確定為90%；c)嚴格管控類：嚴格控制食用農產品種植和土壤污染環境風險，并逐步降低土壤重金屬污染風險。9.2.3技術措施比選根據風險管控（或修復）目標，結合土壤污染特征、土壤理化性質、土壤重金屬有效性和作物吸收累積特征等因素，從技術成熟度、技術效果、技術成本、實施周期及工程適用性等方面對候選技術進行分析比較，提出適用本區域的技術或技術組合方案。必要時，應對有關技術進行小規模驗證，相關驗證結果納入方案。9.2.4風險管控（或修復）實施與設計根據技術比選結果，設計采用的具體風險管控（或修復）技術，明確風險管控（或修復）實施程序、內容、藥劑、設施及有關參數，并列出具體工作清單和進度計劃。實施方案還應包括施工監理方案和應急預案，防止施工過程中的二次污染和應對突發環境事件。9.2.5預算和效益分析DB44/TXXXXX—2020依據國家和地方財務、預算有關規定，按照工作量和實際情況逐項編制風險管控（或修復）施工預算，提出資金使用計劃和籌措方案。分析相關的經濟、社