打好經濟增長主動仗工作方案

為搶抓國、省宏觀政策和環境利好機遇，實現經濟發展質量

的有效提升和量的合理增長，打好我市經濟增長主動仗，按照省、

益陽市相關安排部署，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持穩中求進工作總基調，全面落實“三高四新”戰略定位

和使命任務，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機

結合起來，著力促消費、擴投資、穩外貿、興產業，推動經濟運

行整體好轉，主要經濟指標在洞庭湖核心城市圈進位爭先。2023

年，實現地區生產總值螭長8%左右，社會消費品零售總額增長

7.5%左右，固定資產投資增長13.5%左右，進出口總額增長10%

左右，農林牧漁業總產值增長3.6%左右，糧食產量穩定在50萬

噸以上，規模工業增加值增長9%左右，新增規模以上工業企業

16家，社會消費品零售總額增長7.5%,旅游人次和旅游收入均

增長15%以上，地方一般公共預算收入增長12%以上，園區畝

均稅收達15萬元。

二、工作任務

（一）激發釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置,

切實增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，力爭社會消

費品零售總額突破118億元。

1.開展系列消費促進活動。鼓勵域內各大商超開展“店慶日”

“節假日促銷”，舉辦“美食周”等特色應季節會活動和品牌促

銷推廣展會，鼓勵金融機構和商家發放線上線下電子優惠券、現

金折扣券，鼓勵汽車消費。（市商務局牽頭，市市監局、市鄉村

振興局等按職責分工負責）

2?促進文旅消費恢復。促進“文旅漁體康”加快融合。投資

1億元支持文旅產業發展，推進胭脂湖沙灘旅游度假區、城區五

湖夜游等文旅項目建設。繼續舉辦文旅融合發展大會、保民垸“油

菜花節”、新灣“荷花節”、民心村“桃花節”、“美食周花小河

咀漁文化等特色節會活動；開辟“青年毛澤東游學之路”“先鋒

村樟廬溪谷民宿”等新景點，推動文旅“花開四季”系列宣傳營

銷活動和垂釣產業。（市文旅廣體局牽頭，城投集團，相關鎮、

街道等按職責分工負責）

3.推動電商經濟發展。投入1000萬元推進電子商務進農村

綜合示范項目建設，加快建成沅江高新區電商服務平臺，培育經

濟新動能。（市商務局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局等按

職責分工負責）

4.促進房地產市場消費。鼓勵和引導各金融機構加大對房地

產開發項目的信貸支持。合理確定個人住房貸款的最低首付款比

例、最低貸款利率要求。支持房地產開發企業合理融資需求。（市

金融事務中心牽頭，市住房保障服務中心、市公積金中心等按職

責分工負責）

（二）著力擴大有效投資。把項目建設作為穩增長、調結構

的重要抓手，通過政府投資和政策激勵吸引社會資本參與項目建

設，大力提升投資質量和效益。

1.加快重點項目建設。加大省、益陽市級重點項目推進力度,

嚴格落實沅江市重點項目管理辦法，實施重點項目138個以上，

完成年度計劃投資162億元以上。其中，實施產業項目64個以

上，重點抓好華興玻璃三期、南大膳鎮200MW/400MWH集中

式儲能電站、新灣100MW/200MWH集中式儲能電站、中聯重

科配套產業園安置區、陶伍食品加工生產基地、誠德源機制砂生

產線建設、水產種質基地建設、城區五湖夜游等項目建設，爭取

鱷魚養殖三產融合、中船集團配套園建設、南大膳270MW漁光

互補光伏發電、洞庭湖生態疏浚試點工程、年產2萬噸麻地膜產

業、東堤拐采區等支撐性、引領性、帶動性強的重點產業項目落

地開工。實施基礎設施項目50個以上，重點抓好溫德姆五星級

酒店、S220四季紅鎮至黃茅洲大橋北公路、沅江東220千伏輸

變電站、丘陵區山塘清淤增蓄、中心城區水環境綜合治理、洞庭

湖區域大數據中心、氣象觀測站搬遷、常站航道疏浚等重大基礎

設施項目。實施民生項目24個以上，重點抓好禁捕退捕漁民搬

遷安置建設、糧食物資中心儲備庫、團山中學、楚怡職校、南洞

庭生態康養中心、棚戶區改造、安全飲水提級擴能、人民醫院二

期、老舊小區改造等項目建設。（市發改局牽頭，各相關單位按

職責分工負責）

2.加快信息基礎設施建設。全面推進數字經濟建設，以兩化

融合、兩上三化和智賦萬企等工作為抓手，扎實推進產業數字化,

打造一批標桿示范。加快數字基礎設施建設，確保自然村4G網

絡全覆蓋，全年建成5G基站130個以上。全力爭先創優，力爭

創建4個省級以上產業數字化類試點、示范和標桿類品牌。加快

智慧城市建設步伐。（市科工局牽頭，沅江高新區、市發改局等

單位按職責分工負責）

3.加強農業基礎設施建設。新建高標準農田5000畝，提質

改造2.34萬畝。完善農業防災減災設施，保障農業農村用水飲

水安全。健全縣、鄉、村三級物流服務網絡，推動縣域農產品冷

鏈設施體系建設。加速兌現《沅江市支持現代農業發展二十條》

《沅江市柑桔品改工作三年行動計劃》等政策措施。（市農業農

村局牽頭，市發改局、市商務局、市水利局按按職責分工負責）

4.激發民間投資活力。落實《關心關愛企業家“二十條”（試

行）》《沅江市支持工業經濟發展“二十條”（2022修訂版）》《沅

江市優化營商環境“二十條”》等惠企政策。打通制約民間投資

增長的報建審批、融資服務、要素保障等堵點，完善社會資本投

融資合作對接機制。（市發改局牽頭，市優辦、市科工局、市商

務局等按職責分工負責）

5.優化政府投資項目管理。嚴格落實“非儲備不報”原則，

完善項目滾動開發機制，加強項目開發儲備，全年儲備中央預算

內投資項目100個以上、專項債券項目50個以上。對納入年度

湖南省、益陽市、沅江市重點建設項目清單以及中央預算內、地

方政府專項債券、政策性開發性金融工具等項目庫的政府投資項

目，實行全流程、全周期跟蹤指導服務。（市發改局牽頭，市財

政局、市自然資源局、市住建局等按職責分工負責）

（三）推進高水平對外開放。構建對外開放新格局，堅持“遠

學江浙、近學長沙”，積極對接“一帶一路”、洞庭湖生態經濟區

等戰略，主動加強與湘江新區、長株潭城市群、益沅桃城鎮群等

區域城市的協同發展。力爭全年進出口總額突破2.4億美元，對

外勞務營業總額突破700萬美元。

L對外開放不斷深化。暢通對外交通新體系，積極爭取汨常

高速（沅江段）納入國省路網修編規劃，扎實做好通用機場項目

招商工作。拓展對外合作新空間，發動企業積極參加港洽周、廈

洽會、中博會、進博會等展會。（市商務局牽頭，市發改局、市

交通局等按職責分工負責）

2.推動外貿擴規提質。支持6大支柱產業發展，提升沅江大

米、沅江蘆筍、沅江蘆菇、麻香糕、辣妹子等特色產品的國際認

知度，努力將產業優勢轉化為出口優勢。持續深耕東盟、歐盟、

非盟等重點市場，打造地方對非經貿合作高地。深挖迪拜世博會

成功簽約合作成果，推動一批產能合作項目落地，促成一批采購

訂單。（市商務局牽頭，沅江高新區、市科工局等按職責分工負

責）

（四）培育壯大產業動能。堅持“產業強市”戰略，深入實

施“三高四新”財源建設工程，大力推進新型工業、現代農業和

第三產業發展壯大，打造沅江特色的現代產業伍系，助推全市經

濟高質量發展。

1.做強新型工業集聚集群。全力打造六大支柱產業，培育“一

主一特”百億級先進制造業產業集群。裝備制造產業：做大做強

產業體系，加強產業鏈配套，積極謀劃工程機械智能制造產業園

二期建設，全力支持中聯重科沅江分公司發展，引進中聯高機等

項目。船舶制造產業：推進產業轉型升級，加快船舶特色工業小

鎮建設，全力促成中船集團在沅投資，支持亞光科技壯大總部經

濟，促進海荃游艇、金航船舶加速發展，推動桃花江游艇、萬駿

船舶擴大產能。綠色食品產業：持續建強食品產業園，加快陶伍

食品、顯峰食品等項目進度，依托湖鮮特產培育一批發展潛力大

的食品企業；支持辣妹子公司三年內上市，做優做特辣椒醬、預

制菜、陳皮加工等產品C紡織服裝產業：扶持鑫海股份打造全國

新材料繩網具龍頭企業，助推泉奇、揚帆、優博等服飾企業快速

發展，加快2萬噸麻地膜產業化項目落地。新型建材產業：依托

洞庭湖區砂石資源，加大巴南湖采區產量，推進東堤拐采區獲批,

加快中心城區、南大雙學垸等砂石集散中心建設，推動建國集團、

恒瑞管樁等新型建材企業高質量發展。新能源產業：立足資源優

勢，科學編制產業發展規劃，推動158萬千瓦新能源項目落地，

建好德旭新能源、長安新能源等項目，加快建成南大膳鎮、新灣

鎮儲能電站，促進新能源產業集群發展。（市科工局牽頭，沅江

高新區、市發改局等按職責分工負責）

2.推動現代農業發展。加強糧食收儲工作，建好糧食物資中

心儲備庫，推進瓊湖糧庫資產置換。嚴格落實“菜籃子”市長負

責制，完善農產品質量安全監測預警及溯源體系建設，發揮綠潤

蔬菜、天邦牧業等基地作用，切實保障蔬菜、肉類等有效供給。

推進水產院士研究院項目建設，引進培育新型水產養殖經營主

體，發展水產品加工，打造沅江大頭魚、沅江烏鰻等特色水產品

牌。推進農業設施標準化，建成3.4萬畝以上高標準農田。推進

農業管理智慧化，建設中聯農科“數字農業”、省農科院統防統

治服務等項目。推進農業生產機械化，全面推廣水稻工廠化育秧、

油菜機收減損等新技術。推進農業服務體系化，升級改造區域自

動氣象站，建成沅江國家基本氣象站，推廣農機合作“十代”服

務，拓寬秸稈綜合利用渠道，完成農資淡季儲備任務。（市農業

農村局牽頭，市林業局、市畜水中心等按職責分工負責）

3.加速服務業高質量發展。深耕沅江文、用活沅江水，促進

“文旅漁體康”加快融合。深入挖掘、保護和弘揚洞庭湖區歷史

文化、生態文化、民俗文化，加快建設三眼塘村紅色研學基地、

漁文化博物館、小河咀漁家文化園?；I劃建設文體中心，啟動省

運會水上運動中心建設，辦好各項體育賽事。培育壯大服務業企

業，不斷強化服務業企業入規入統，不斷增大第三產業占GDP

的比重。（市商務局牽頭，市文旅廣體局、市發改局等按職責分

工負責）

4.加強市場主體培育。開展企業梯次培育行動，新增市場主

體6000家以上，完成新增規模以上工業企業16家、新增產值過

億企業10家，培育高新技術企業15家、科技型中小企業120家、

限額以上商貿企業新增任務。（市科工局牽頭，市市監局、市商

務局等按職責分工負責）

5.加快“五好”園區建設。投資1億元支持沅江高新區產業

高質量發展。依據工業用地彈性出讓政策，有序有效保障園區供

地。積極推進園區科技孵化、現代物流、產融合作平臺建設，精

準包裝、申報園區優質項目，爭取中央、省預算內和政府專項債

券等各類資金。（沅江高新區牽頭，市發改局、市商務局、市自

然資源局、市財政局等按職責分工負責）

（五）增強區域發展動能。對接“東接東融”戰略，發揮中

心城區對小城鎮的引領作用，推進以“四精八有”為重要載體的

城鎮化建設，促進區域辦調發展。

1.推動縣域經濟高質量發展。改造老舊小區26個，棚戶區

442戶（含往年續建82戶）。落實“精、實、專、嚴、合”五字

要求，深入實施縣域經濟高質量發展工程，力爭地方一般公共

預算收入逐步提高，達到15億元以上。（市農業農村局牽頭，市

住建局、市財政局等按職責分工負責）

2.加快洞庭湖區核心城市建設。深入落實《新時代洞庭湖生

態經濟區規劃》，在生態修復、綠色發展、互聯互通等方面精準

發力，高質量完成大通湖流域水環境綜合治理和可持續發展試點

工作，加快推進洞庭湖生態疏浚試點工程。（市發改局牽頭，市

水利局、益陽市生態環境局沅江分局等按職責分工負責）

（六）強化發展要素保障。強化資金、資源、能源、人才等

基礎要素保障，助力經濟高質量發展。

1.強化資金保障。堅持資金跟著項目走，全力立項爭資，積

極爭取國省預算內、專項債券、政策性開發性金融工具等資金支

持，力爭立項爭資同口徑增長10%以上。指導國有企業通過發行

企業債、公司債、引進民營資本和商業貸款等方式籌措資金c強

化閑置國有“三資”清查處置，加大各類園區土地、廠房等閑置

資產和礦產、林業、水利等資源資產的清查處置，盤活存量資產

資源。加快推進亞開行“南洞庭生態濕地修復與可持續發展”項

目1.5億美元貸款。（市發改局牽頭，市金融事務中心、市財政

局、市城投集團等按職責分工負責）

2,強化資源要素保障。完成縣鄉各級國土空間總體規劃編制

報批，在“三區三線”劃定中為重大項目落地預留充足空間。推

進存量用地清查清理及相關證照數據治理工作。單位GDP建設

用地使用面積同比下降5%。進一步優化審批流程，提高用地、

用林審批效率。全面實施工業用地彈性出讓、用地清單制，探索

推進“標準地+承諾制”用地改革。（市自然資源局牽頭，市林業

局等按職責分工負責）

3.強化能源供應保障。研究出臺《沅江市關于進一步推動新

能源發電項目高質量發展統籌管理辦法》，梯次推進省批復我市

的4個風電項目、10個光伏發電項目開工建設，推進沅江市新

灣鎮100MW/200MWh儲能電站、沅江市南大膳鎮

200MW/400MWh儲能電站項目竣工投產。加快推進沅江東220

千伏變電站建成，推進陽羅洲鎮220千伏匯流站項目落地。啟動

并推進沅江天然氣儲備應急調峰站項目建設。持續深化水電氣價

改革，降低企業用能成本。（市發改局牽頭，沅江高新區、市科

工局、市住建局、市城管執法局等按職責分工負責）

4.強化人才服務保障c聚焦重點，強化舉措，落實保障，積

極做好“引”“育”“留”文章，為全方位推進高質量發展提供人

才支撐。加快《沅江市人才服務管理二十條措施》等政策的落地

落實。（市人社局牽頭，市教育局、市科工局、沅江高新區等按

按職責分工負責）

三、推進機制

（一）成立打好經濟增長主動仗工作專班。由市委常委、常

務副市長任召集人，市政府辦聯系副主任、市發改局局長任副召

集人，市發改局、市教育局、市科工局、市財政局、市人社局、

市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農

村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健局、市市監局、市金融

事務中心等單位相關負責人為成員。專班下設辦公室，由市發改

局局長兼任辦公室主任，辦公地點設市發改局。

（二）出臺我市打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉

的相關政策措施。根據省政府《關于打好經濟增長主動仗實現經

濟運行整體好轉的若干政策措施》（湘政辦發（2023）4號）和

《益陽市打好經濟增長主動仗若干政策措施》（益政辦發［2023）

6號）相關文件精神，結合沅江實際，進一步明確責任主體和工

作任務，細化相應措施，實現沅江經濟運行整體好轉。

打好科技創新攻堅仗工作方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，深入實施創新驅動發展戰

略，聚焦科技自立自強，對標省、益陽關于打好科技創新攻堅仗

有關要求，更好地支撐和引領全市高質量發展，特制訂本方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以創新型城市

建設為引領，大力實施關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、創新

平臺建設、人才隊伍建設等舉措，進一步提升科技創新能力和水

平。全社會研發投入增速達到12%以上，占GDP比重達到2.1%；

科技型中小企業入庫120家以上，新增高新技術企業10家以上;

建設創新平臺3家，備案科技型企業知識價值信用貸款1200萬

元以上，技術合同成交額與地區生產總值之比超過2%。

二、工作任務

（一）關鍵核心技術攻堅行動。堅持問題和需求導向，圍繞

“四個面向”，精準實施市級科技創新計劃項目，力爭突破一批

關鍵核心技術難題，開發一批創新產品。

1.先進制造業領域。聚焦裝備制造、紡織服裝、食品加工、

船舶制造、新型建材、新能源等產業集群建設，在5G設備及元

器件、終端產品等領域開展技術攻關；深化與中聯重科的合作，

加大工程機械的研發力度；開展先進儲能材料、先進復合材料、

金屬新材料等領域關鍵技術攻關，重點支持氫能源、鋰電池、超

級電容等新型產品攻關。爭取在新型海關監管艇的研制、核電冷

源系統安全防護特種網具裝備研究及產業化、院感防控一次醫療

器械研發與應用等方面突破一批關鍵核心技術難題，開發一批創

新產品。（市科工局牽頭，市發改局、沅江高新區等按職責分工

負責）

2.現代農業領域。著重科技賦農，充分利用本土資源，深化

與中科院麻類研究所、湖南農科院、湖南農大等院校合作，提前

謀篇布局打造綠色農業和智慧農業。聚焦稻蝦、水產、蔬菜、蘆

筍、畜禽和休閑食品等優勢特色產業集群建設，大力發展“一鎮

一品”“一村一產”，加快建設一批現代農業產業園和特色產品基

地。研發蘆筍低鹽腌制發酵、蘆筍冷凍等5項加工技術，推進農

業品牌建設。（市農業農村局牽頭，有關鎮、街道、中心等按職

責分工負責）

3.社會發展領域。加大項目支持力度，重點開展水污染環境

治理、食品安全、中醫藥等關鍵技術及裝備研究，探索實施民生

領域科研項目，力爭一批重大標志性科技成果轉化落地。充分發

揮高等學校、科研院所的科技創新引領作用，支持市內職業學校、

醫療機構、龍頭企業等，圍繞社會發展領域關鍵技術和重大戰略

需求，培育1—2家省級以上的科技創新平臺。繼續實施財政科

技專項資金支持，加大基礎研究和應用基礎研究課題投入。（市

科工局牽頭，市衛健局、市教育局、益陽市生態環境局沅江分局、

市水利局、市市監局等按職責分工負責）

（二）創新成果轉化攻堅行動。強化企業科技創新主體地位,

把培育壯大科技型企業擺放在更加突出的位置，推動產學研金深

度融合，引導創新資源向企業集聚，提高科技成果轉化和產業化

水平。

4.培育壯大科技型企業。建立覆蓋全市的科技型企業培育

庫，形成“微成長、小升高、高壯大”的企業梯次培育體系。推

動規模以上工業企業研發機構和研發活動全覆蓋。完成科技型中

小企業入庫120家以上，新增高新技術企業10家以上，爭創制

造業單項冠軍企業、“小巨人”企業等國省企業品牌12個以上。

組織產學研對接會等活動，促推企業與高校、科研院所合作開展

研發、中試、產業化應用等活動。進一步聯動金融部門、金融機

構，開展科技金融培訓或銀企對接會2次以上。（市科工局牽頭,

市財政局、市教育局、沅江高新區、市金融事務中心、中國人民

銀行沅江支行等按職責分工負責）

5.健全科技成果轉化體系。提升科技企業孵化器、眾創空間

的孵化能力和瀟湘科技要素大市場（沅江工作站）服務水平。深

化與省內外高校、科研院所合作，推動符合我市產業發展方向的

科技成果來沅江落地轉化，全年力爭轉化科技成果2件以上。廣

泛征集企業技術需求，搭建校企合作交流平臺，積極幫助企業解

決技術難題10個以上。積極引導企業參加創新創業大賽，鼓勵

符合條件的企業申報科技進步獎。（市科工局牽頭，市發改局、

沅江高新區、市教育局等按職責分工負責）

（三）創新平臺建設攻堅行動。支持國家麻類作物種質資源

庫建設，推動創新平臺提質升級，以重點突破帶動發展質效整體

提升。

6.全面建成沅江國家麻類作物種質資源庫。選址瓊湖街道石

磯湖，總投資1083萬元，新建短期庫1522.81平方米、試驗大

棚5760平方米，新增儀器設備20余臺（套）以及園區物聯網系

統。通過該項目建設，有力推進國家種質資源中期庫和國家農業

科學沅江觀測試驗站等各項工作在沅江的落地實施，推動種質資

源優勢轉化為產業優勢和創新優勢，筑牢種業振興的種質資源根

基；同時促進沅江市地方經濟和特色鄉村產業的發展。（市農業

農村局牽頭，市科工局按職責分工負責）

7.推動創新平臺提質升級。構建梯次接續、多領域協同發展

的創新平臺體系，圍繞我市產業發展與重大戰略需求，持續支持

規上企業整合企業內部研發資源、引進外部創新要素，積極創建

市級以上創新平臺。推動高新區建立眾創空間，創建省級以上創

新平臺1家以上。引導企業加大研發投入，加強研發機構建設，

創建市級創新平臺2家以上。加強與省內高校院所合作，深化與

益陽職業學院合作，組建新能源船舶產業聯盟，積極創建院士工

作站、博士后工作站。（市科工局牽頭，市發改局、沅江高新區、

市科協等按職責分工負責）

（四）創新人才強基攻堅行動。深入實施新時代人才強市戰

略，全方位培養、引進、用好科技人才C

L大力引育高層次科技人才。優化全周期、全要素、全流程

服務，抓好“人才新政20條”暨《沅江市人才服務管理二十條

措施》等政策的落地落實，2023年全市計劃引進黨政、事業單

位、教育系統、衛健系統、企業經營管理等各類人才100名以上。

以專家工作站平臺建設為契機，積極開展柔性引才，鼓勵各類人

才來我市從事兼職、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興

辦企業或從事其他服務。（市委組織部牽頭，市人社局、市教育

局、市衛健局、市科工局等按職責分工負責）

2.加強本地人才隊伍建設。統籌開發本土人才資源，盤活本

土人才存量，突出成長型、實用型導向，切實增強培養本土人才

的針對性，充分調動本土人才干事創業、投身家鄉建設的熱情。

面向市內農業、水利、林業領域選派50名以上科技特派員，深

入鎮（街道、中心）、村（社區）、企業，開展科技培訓和科技服

務，助力鄉村振興。（市委組織部牽頭，市科工局、市農業農村

局、市水利局、市林業局等按職責分工負責）

三、保障機制

（一）加強組織領導。建立打好科技創新攻堅仗工作專班，

由市政府分管副市長任召集人，市政府辦聯系副主任、市科工局

局長任副召集人，市委組織部、沅江高新區、市發改局、市教育

局、市科工局、市財政局、市人社局、市水利局、市農業農村局、

市衛健局、市市監局、益陽生態環境局沅江分局、市科協、人民

銀行沅江市支行、市金融事務中心等單位相關負責人為成員C專

班辦公室設在市科工局，負責日常協調和工作調度；成員單位要

明確分管領導、牽頭部門負責人及具體聯系人，負責重點任務推

進。

（二）深化科技體制改革。健全科技創新政策體系，深化科

技、教育、人才協同改革，重點在科技資源優化配置、科技投入

機制、科技獎勵制度、科技監督機制等方面推進制度創新，加強

科技政策與產業、金融等領域政策的銜接與配套。

（三）加大全社會研發投入。深入推進市“十四五”加大全

社會研發經費投入行動計劃，抓好研發費用加計扣除和研發獎補

等政策的落地兌現。全力抓好全社會研發經費投入統計工作，提

升研發經費投入水平。

打好優化發展環境持久仗工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論

述和省市關于優化營商環境的決策部署，全面開展“營商環境提

升年”行動，打好優化發展環境持久仗，聚焦激發創新活力與維

護公平競爭兩大核心訴求，持續激發市場活力和社會創造力，切

實提升企業和群眾滿意度和獲得感，打造洞庭湖區一流、益陽市

內領先的營商環境，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批

示精神，推動落實《優化營商環境條例》（國令第722號）、《湖

南省優化營商環境規定》（省令第307號）、《湖南省優化營商環

境三年行動計劃（2022-2024年）》（湘政辦發（2022）18號），

著力打造政策、企業、項目、自然人“四個全生命周期”服務鏈,

切實解決制約我市營商環境優化的痛點、堵點、難點問題，在益

陽“保二爭一二在全省營商環境評價中進入“優秀”等次，邁

入體制更順、機制更活、政策更好、審批更少、手續更簡、成本

更低、服務更優、辦事更暢、效率更高城市行列，為全面服務“三

高四新”戰略、促進全市經濟社會高質量發展、推動沅江洞庭湖

區核心城市建設提供有力支撐。

二、主要任務

開展改革、開放、服務、法治四個“一流環境”建設，實施

22個大項85個小項具體措施。以改革創一流環境（總牽頭單位:

市發改局），持續深化國資國企改革，抓好民營經濟“六個一”

工作，推進要素市場化配置綜合改革，開展中小企業融資貸款改

革，常態化開展“送政策、解難題、優服務”活動，持續減稅降

費，更好助企“紓困增效”，推進包容普惠創新。以開放促一流

環境（總牽頭單位：市商務局），建設市場友好型投資環境，培

植壯大出口主體，持續推進通關便利化，以更大力度推動外貿穩

規模、優結構，促進外資穩存量、擴增量，推動湘商回歸。以服

務強一流環境（總牽頭單位：市行政審批服務局），用好“湘易

辦”超級服務端，深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級

版，提升“跨省通辦”服務效能，規范行政審批中介服務，深化

工程建設項目審批制度改革，持續放權賦能，推進政務數據共享

攻堅行動。以法治護一流環境（總牽頭單位：市委政法委），持

續強化法制保障，維護生產經營秩序，推進公正司法，加強社會

誠信建設，構建“親清”政商關系，讓企業放心投資、安心經營。

（具體工作任務詳見附表）

三、推進機制

（一）強化工作調度。各總牽頭單位協調推動各牽頭單位根

據本方案，制定具體實施方案，進一步細化工作目標、工作任務、

工作措施，工作進展情況每季度末月中旬報送市優辦。市優辦對

各專項行動推進情況實行“月調度、季點評、半年測評、年總結”,

對工作推進慢、落實不力的單位在全市范圍內進行通報批評，并

責令其向市委、市政府作出書面檢討。

（二）強化督查考核。由市優辦牽頭制訂《沅江市優化營商

環境1+X考核辦法》，重點圍繞優化發展環境持久仗工作任務、

省營商環境評價11項指標以及省、市明確的其他重點工作進行

考核，并將考核結果納入年度績效評估內容。把優化發展環境持

久仗工作開展情況納入全市重點督查事項，由市優辦會同市委督

查室、市政府督查室對市直部門和鎮（街道、中心）工作落實情

況進行督查，對督查發現的問題進行通報。

（三）強化執紀問責。結合營商環境專項整治行動和優化營

商環境“清風行動”，將優化發展環境持久仗工作納入紀檢監察

機關監督的重要內容。進一步加大對影響和破壞營商環境典型案

件的監督、查辦和通報力度，加強有關問題線索的收集處理，重

點查處一批影響和破壞營商環境典型案例，對在優化發展環境持久

仗中弄虛作假、敷衍塞責、流于形式的嚴肅問責，形成震懾效應。

執行企業家評議部門制度，倒逼各級各部門主動作為、務實創新。

（四）強化輿論宣傳。各級各部門要按照“輿論先行，宣傳

引導”的原則，充分運用新聞宣傳、社會宣傳、網絡宣傳等多種

形式和載體，全方位、多層次、高頻率、立體化做好宣傳報道，

主動發布、解讀和宣傳相關政策，加強政策宣傳培訓，營造親商、

重商、安商、惠商的濃厚氛圍。定期梳理匯總營商環境改革創新

特色亮點工作，及時發布優化持久仗行動取得的工作成效，不斷

推廣典型案例和成功實踐，進一步凝聚“優化營商環境就是提高核

心競爭力”的思想共識，為全面優化營商環境營造濃厚的輿論氛圍。

加大負面典型曝光力度，及時匯編新發現、新查處的破壞營商環境

典型案例，以不同形式曝光通報，用身邊事教育警醒身邊人。

（五）強化組織領導。成立沅江市打好優化發展環境持久仗

工作專班，由市委常委、常務副市長任召集人，市優辦主任任副

召集人，市紀委監委、市委統戰部、市人民法院、市人民檢察院、

沅江高新區、市發改局、市教育局、市科工局、市公安局、市民

政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建

局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健局、市城

管執法局、市林業局、市市監局、市行政審批服務局、益陽市生

態環境局沅江分局、市工商聯、市稅務局、人民銀行沅江支行、

沅江供電公司、市金融事務中心、市國資服務中心等單位部門分

管領導為成員。專班下設辦公室，由市優辦主任任辦公室主任，

辦公地點設市政府辦優化經濟發展環境室，負責日常協調和調度

工作。各牽頭部門、責任單位要成立工作專班、加強溝通協調、

形成工作合力，確保各項任務有力推進，并及時報送工作進展和

成效。

附表：沅江市打好優化發展環境持久仗重點工作任務清單

沅江市打好優化發展環境持久仗重點工作

任務清單

工作任務工作舉措牽頭單位責任單位

（1）全面推動我市國有企業經營業績考核工作，落

實國有資產保值增值責任，增強市屬國有企業活力和

市國企改革領

競爭力。根據企業功能定位，對國有企業進行分類監市國資服務

導小組相關成

管。加強董事會建設，加快完善公司章程。持續抓好中心

員單位

三項制度改革，推動公開招聘、競聘上崗、全員績效

考核、末等調整、不勝任退出等制度長效化。

（2）堅持戰略性重組和專業化整合協調聯動，鞏固市財政局、市

1.深化提升國有資本布局優化和結構調整成果，督促國有企市國資服務人社局、市市

國資國業推進內部資源優化配置和整合，市場化推進企業重中心監局、各被監

企改革組整合。管企業

（）加大對國有企業的扶持力度，通過補充資金資產

3市國資服務

資源等方式支持企業妥善化解存量隱性債務。進一步精各相關單位

中心

準定位企業核心功能，完善企業主責和主業清單。

（4）加強國有企業運營管理，成立監事會，參與企業

重大決策的制定和實施，進一步厘清政企邊界，引入職市國資服務

各相關單位

業經理人，建立完善現代企業制度，實現企業的自主經中心

營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展。

（一）

）尊重企業家，提升獲得感。按照第二屆“新湖南

以改革（5

貢獻獎”評選表彰工作要求，認真做好我市推薦人選

創一流

的調研、推薦、考察、征求意見等工作。積極配合益市科工局、市

環境市委統戰部

陽市參加2023年全省上規模民營企業調研，配合考工商聯

察、推薦我市民營企業參加2023三湘民營企業百強

榜評選。

（6）繼續開展“一冊”“一辦”“一平臺''等工作。開展

惠企政策梳理，更新《惠企政策匯編》。依法保護民

好

2抓市發改局、市

營企業產權和企業家權益。提質瀟湘科技要素大市場

經

民

營工商聯、市優

（沅江工作站）運營效能和服務水平，全年舉辦科技市科工局

個

、

濟

一辦、市金融事

八金融培訓或銀企對接活動場次以上，發放知識價值

作2

號

，務中心

一信用貸款1200萬元以上，完成科技型中小企業入庫

120家以上，新認定高新技術企業10家以上。

（7）發揮沅江市工商聯（總商會）法律服務中心作

用，認真完成省民營企業服務中心和益陽市非公有制

經濟組織服務中心交辦的工作任務，開展民營企業法市科工局、市

律咨詢服務和權益保障工作。配合益陽市總商會開展市工商聯行政審批服務

綜合信息服務平臺數據歸集和推廣應用工作，開展法局

律服務沙龍及稅務服務沙龍進企業專項活動，激發商

協會交流合作活力。

抓好

（一）營（8）認真配合上級工商聯建設好湘商會員、中國民

2.經

民市科工局、市

以改革一營企業強、湖南民營企業百強等數據庫，充分發市工商聯

濟

個500

八稅務局

創一流揮“網上工商聯”、“工商聯線上活動中心”等平臺作

工作任務工作舉措牽頭單位責任單位

環境一,，工作用，為民營企業做好政策咨詢、金融服務、法律服務

等工作。

市自然資源

局、市公安局、

市人社局、市

(9)根據益陽市2023年要素市場化配置改革工作清科工局、市市

單，制定我市年要素市場化配置改革工作清單，監局、市行政

2023市發改局

進

推

工明確任務、分工協作、定期調度，確保各項改革任務審批服務局、

市

素

要有序推進。市商務局、人

配

化

場民銀行沅江支

合

綜

置行、市金融事

革

改務中心

(10)建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分

級確權授權制度，建立數據資源持有權、數據加工使

市信息數據

用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，推進各相關單位

中心

非公共數據按市場化方式”共同使用、共享收益”，有

效構建數據要素市場化配置新生態。

(11)組織參與“湘信貸''宣傳推廣活動，引導企業入

駐平臺。積極參與“益陽市融資綜合信用服務平臺''

建設，引導企業到開戶行申領中征碼，提高征信數據

完備性、可得性，加強水、燃氣、科技研發信息、新

人民銀行沅江

型農業經營主體信息、行政管理類等涉企信用信息歸

支行、市財政

集共享，力爭及時率、上報率、合規率均達到100%。局、市城管執

完善企業增信措施，制新拓展融資產品，推動企業融市發改局

法局、市科工

資業務全流程線上辦理。進一步深化“信易貸”“銀稅

局、市金融事

互動”，依托益陽市融資綜合信用服務平臺，加大信

務中心

展

開用貸款和首貸投放力度，力爭2023年通過平臺為企

4.企

中

小業授信12億元以上、投放貸款10億元以上，提升市

資

融

業場主體獲貸便利度，實現小微企業綜合融資成本穩中

改

款

貸有降O

革

(12)嚴格落實《沅江市政銀企工作聯席會議制度》，

多渠道、多方式搭建政銀企對接平臺，推動金融機構

與融資平臺公司的項目對接，深入挖掘信貸需求，針

對小微、綠色、科創、先進制造業、鄉村振興等重點市財政局、市

領域，持續督促和激勵銀行推動金融“暖春行動”與貨幣人民銀行發改局、市稅

政策工具深入融合，繼續優化信貸資金投向領域，保持沅江支行務局、市金融

政銀企走訪對接一站式、常態化、高效率，充分發揮“暖事務中心

春行動”的激勵引導作用，引導和督促銀行機構持續增

加信用貸款、首貸投放。高效開展金融“百名行長千

企行”活動，運用專業團隊入企送政策解難題。

展

開

(一)(13)加強與各行業主管部門、園區的工作聯動，開沅江高新區，

4.企

中

小市金融事務

以改革展常態化政銀企對接服務活動，加大對民營和小微、人民銀行沅江

業

融

資中心

創一流先進制造業、科技創新、綠色低碳等重點領域和薄弱支行、市財政

工作任務工作舉措牽頭單位責任單位

環境貸款改環節的信貸投放，確保年度新增貸款35億元以上。局、各行業主

革管部門

（14）貫徹落實《沅江市”瀟湘財銀貸”工作實施方

案》，并根據省財政廳要求提質擴面。貫徹落實創業

農商銀行、浦

擔保貸款貼息和設備更新改造貸款貼息政策，降低中

市財政局發銀行、郵政

小微企業融資成本。落實省財政關于支持政府性融資

銀行

擔保增量擴面政策，為符合條件的小微企業融資提供

擔保增信服務。

（15）全方位加強政務信息等涉企信用信息的共享應市科工局、人

用，加強地方政府負責歸集的7類18項涉企信用信市發改局民銀行沅江支

息的歸集數量和質量。行等相關單位

（16）持續推動信易貸創新試點，編制信易貸產品清市科工局、人

單、風控模型清單、誠信企業白名單等融資信用服務三市發改局民銀行沅江支

張清單，助力金融機構噌加對中小微企業的信貸支持。行等相關單位

人民銀行沅江

（）對成功獲得銀行金融機構知識產權（專利權、

17支行、市財政

商標權）質押貸款的企業，給予企業知識產權質押融

市市監局局、市科工局、

資貼息支持。當年進行知識產權質押融資并獲得貸款

市金融事務中

的規模工業企業，給予評估補助。

心

（18）全面落實穩經濟政策措施，組織相關部門梳理

新出臺的減稅降費等惠企政策措施，編寫更新政策

市科工局各相關單位

“口袋書”，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、

解讀，加速釋放政策紅利。

（19）利用政府門戶網站“惠企政策專欄”、微信群、市發改局、市

各級政務服務中心等線上線下載體，多渠道做好政策市科工局行政審批服務

宣傳、解讀和推送。局等相關單位

沅江高新區，

5.常態（20）全面推廣“政企交流主題日”活動。原則上每季市科工局、市

化開展度開展政企交流活動1—2次，通過開展政企交流早工商聯、人民

“送政策茶會、“政銀企”座談會、“特定主題”交流會、現場辦市優辦銀行沅江支

解難題公會等形式活動，與企業面對面交流，切實解決企業行、市金融事

優服務”反映的“急難愁盼”問題。務中心，各鎮

（街道、中心）

沅江高新區，

市工商聯、人

（）開展全市規模工業企業大走訪，持續推進“送

21民銀行沅江支

政策、解難題、優服務”活動，建立聯系服務企業“白

市科工局行、市金融事

名單”制度，嚴格落實幫扶工作機制，幫助企業解決

務中心等相關