江蘇省地方標準DB32/T5020—2025黨政機關國有資產管理工作規范Specificationforthestateownedassetsmanagementofpartyandgovernmentorgans2025-02-06發布2025-03-06實施江蘇省市場監督管理局發發出布版Ⅰ前言 Ⅲ 2規范性引用文件 3術語和定義 4原則 5工作內容 6資產配置 7資產使用 8資產處置 9資產清查盤點 10檔案管理 附錄A（資料性）資產配置需求申請單 附錄B（資料性）資產內部調撥單 附錄D（資料性）資產移交表 附錄E（資料性）資產處置申請表 附錄F（資料性）檔案移交登記表 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省機關事務管理局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：東南大學、江蘇省機關事務管理局。1DB32/T5020—2025黨政機關國有資產管理工作規范本文件規定了黨政機關國有資產管理的原則，國有資產管理的工作內容，以及資產配置、資產使用、資產處置、資產清查盤點、資產檔案管理等工作要求。本文件適用于黨政機關國有資產的管理工作，包含黨政機關通過使用財政資金形成的資產，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈并確認為國有的資產和其他國有資產，不包含無形資產。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T44127—2024行政事業單位公物倉建設與運行指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1黨政機關partyandgovernmentorgans民主黨派和參照公務員法管理的事業單位。3.2國有資產state?ownedassets各級機關單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。3.3資產管理assetmanagement組織利用資產實現價值的協作活動。[來源：GB/T33172—2016，3.3.1]3.4資產主管部門departmentinchargeofassets同級財政部門或者機關事務管理部門，負責同級黨政機關國有資產管理工作。4原則4.1安全合理、節約高效。資產安全完整，管理合理，在節約資產的同時提高資產使用效率。4.2公開透明、權責一致。資產管理的過程和結果公開透明，管理人員的權責一致。4.3科學配置、保障需求。依據科學的方法和標準配置資產，滿足實際工作的需求。4.4統一協調，緊密結合。實物管理與價值管理統一協調，資產管理與預算管理、財務管理、績效管理緊2DB32/T5020—2025密結合。5工作內容5.1資產管理部門工作內容實施資產實物和資產檔案管理，工作內容如下。a）匯總各部門資產采購需求，編制資產配置計劃；配合財務管理部門編制資產配置預算和政府采購預算。b）資產日常管理工作，包括但不限于驗收、登記、發放、維護及資產檔案管理。c）組織實施資產清查盤點；及時與財務管理部門對賬。e）資產管理績效自評工作，編制資產報表。f）組織對相關人員進行資產管理培訓。5.2財務管理部門工作內容工作內容如下：a）編制資產配置預算和政府采購預算；b）監督資產采購預算執行；c）登記資產財務賬簿并分類核算。5.3資產使用部門工作內容工作內容如下：a）根據業務需求制定資產需求和配置計劃；b）開展資產日常管理，辦理本部門資產的調撥、處置手續，更新資產清單并定期核對；c）配合資產管理部門，開展資產清查盤點工作。5.4紀檢監察部門工作內容監督資產管理工作。6資產配置6.1一般要求單位根據履行職能和發展事業的需要，結合資產存量、配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產。資產配置方式包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等。能通過共享共用或者調劑等方式解決的，不6.2配置計劃編制流程單位按照資產主管部門要求，編制下一年度資產配置計劃。資產使用部門統計本部門下一年度資產配置種類和數量。3DB32/T5020—2025資產管理部門匯總資產使用部門下一年度資產配置需求，結合資產存量、配置標準、年度預算等，會同財務管理部門編制本單位下一年度資產配置計劃，履行單位內部審批程序。單位將審批后的下一年度資產配置計劃上報同級資產主管部門審核。單位按同級資產主管部門審批后的資產配置計劃執行。6.3配置流程6.3.1資產配置流程資產配置流程見圖1。圖1資產配置流程圖配置資產由資產使用部門資產專管員統一申請，填寫《資產配置需求申請單》（見附錄A提交到資產管理部門。資產管理部門審核《資產配置需求申請單》。6.3.4.1單位內部可調劑使用的，資產管理部門填寫《資產內部調撥單》（見附錄B由資產管理部門辦4DB32/T5020—2025理單位內部調撥手續。6.3.4.2單位內部不可調劑使用，公物倉可調劑使用的，按GB/T44127—2024中7.5的要求辦理調撥手續。6.3.5.1通過采購、調入、接受捐贈等方式新增的國有資產由資產管理部門在國有資產管理信息系統中登記國有資產卡片。6.3.5.2資產管理部門根據《資產驗收（領用）單》（見附錄C）、發票等資料，及時到財務管理部門辦理報銷手續。7資產使用7.1一般要求7.1.1黨政機關不應以任何形式將國有資產用于對外投資、擔保或者設立營利性組織。確需對外出租、出借的，應經同級資產主管部門批準。黨政機關國有資產不應出借給非行政事業單位或者個人。資產使用需按照規定用途，不應私自改變資產的用途。7.1.2資產使用部門應及時向資產管理部門報告資產故障情況，由資產管理部門統一安排維修，不應私自維修。資產管理維護過程中需要使用的物品由資產管理部門統一采購。資產管理部門需定期對資產進行巡檢和維護保養，維持資產正常運行。7.2領用流程根據資產使用部門需求，由資產管理部門填寫《資產驗收（領用）單》，貼資產管理標簽。資產使用部門、資產管理部門簽字確認。7.3資產變動7.3.1人員調入資產使用部門因人員調入的資產變動按照6.3執行。7.3.2.2資產使用部門將調出、退休人員使用的資產移交至資產管理部門。7.3.2.3資產管理部門核對并更新國有資產管理信息系統數據和資產管理標簽。7.4資產閑置資產使用部門應統計資產閑置情況，包括閑置資產的名稱、數量、閑置原因等，并報資產管理部門。資產管理部門定期匯總閑置資產數據，合理調配，同時更新國有資產管理信息系統數據和資產管理標簽。應委托資產評估機構進行評估，或者組織專家參照資產評估方法進行評估，合理確定資產價值，一般通過公共交易機構統一公開招租，并簽訂資產出租合同。根據出租合同，資產管理部門及時、足額收取收5DB32/T5020—2025益，由財務管理部門統一上繳財政。應與資產借用單位簽訂出借合同。8資產處置8.1一般要求資產處置方式包括無償劃撥、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷等。資產處置應滿足科學規范、公開透明的要求，資產處置應與資產配置和資產使用相結合，提高資產使用效率。公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產等國有資產處置，以及境外國有資產處置，按照有關規定執行。黨政機關單位涉及國家安全和秘密的國有資產處置，應符合國家有關保密制度的規定和要求。黨政機關貨幣性資產損失核銷，按照預算及財務管理有關規定執行。8.2資產處置流程8.2.1資產處置審批流程圖資產處置審批流程圖見圖2。圖2資產處置審批流程圖處置資產由資產使用部門資產專管員統一申請，填寫《資產處置申請表》（見附錄E提交到資產管理部門。6DB32/T5020—2025資產管理部門對待處置資產進行鑒定，必要時組織技術部門或相關專業機構進行勘察鑒定。經鑒定，有維修價值的資產，維修后繼續使用；確無維修價值的資產，辦理資產處置手續。8.2.4.1在單位管理權限范圍內的，單位在國有資產管理信息系統中填制《資產處置審批表》《資產處置內部審批表》及《資產處置清單》，履行單位內部審批程序。8.2.4.2超出單位管理權限范圍的，單位在履行完部審批程序后，將《資產處置審批表》《資產處置內部審批表》《資產處置清單》、單位同意資產處置的內部決議或會議紀要，報同級資產主管部門審核審批。8.2.5實物處置單位按審批意見對資產實物進行分類處置：電子廢棄物移交給有資質的電子廢棄物回收機構；尚有使用價值的、應交給公物倉的資產交由公物倉收儲；廢棄家具交由環保回收機構回收；涉密資產交由保密部門集中處置。8.2.6賬務核銷實物資產處置后，單位應及時核銷相關資產臺賬信息，同時進行會計處理。8.2.7結果備案單位應及時將處置結果上傳至國有資產管理信息系統提交同級資產主管部門備案。8.3資產處置審批材料8.3.1資產報廢應提交以下材料：——資產處置申請函；——資產處置單；——資產處置內部審批單；——資產處置清單。8.3.2資產報損除提交8.3.1要求的材料以外，還應提交：——執法部門的結案證明、責任認定、賠償情況說明；——單位內部處理意見等。8.3.3資產對外捐贈除提交8.3.1要求的材料以外，還應提交：——能夠證明資產價值的有效憑證，如購貨單（發票、收據）、調撥單、原始價值入賬憑證、固定資產卡片等；——雙方捐贈協議（意向性協議）等。7DB32/T5020—20258.3.4資產無償調撥除提交8.3.1要求的材料以外，還應提交：——無償調撥雙方辦理資產無償調撥的申請（申辦跨區域資產無償調撥的，附相關資產主管部門的審批文件——無償調撥雙方主管部門簽訂的資產無償調撥協議及政府有關批準文件；——被無償調撥單位內部決議或會議紀要。8.3.5房地產處置房地產處置包括房地產的出售、拆遷、拆除、置換等，按相關房地產管理辦法辦理。審批流程按照8.2實施，審批材料按照8.3.1。另需提交以下資料一并上報同級資產主管部門：——單位同意房地產處置的內部決議或會議紀要；——證明房地產原值的有效憑證，如項目竣工財務決算副本、原始價值入賬憑證、固定資產卡片等；——房產證和土地證或不動產權證復印件；8.3.6車輛處置車輛處置包括車輛的報廢、無償調撥、出售等，按公務用車管理辦法辦理。審批流程按照8.2實施，審批材料按照8.3.1。另需提交以下資料一并上報同級資產主管部門：a）證明機動車原值的有效憑證，如原始價值入賬憑證、調撥單據、固定資產卡片等；b）機動車行駛證或登記證復印件；c）公務用車管理部門批準文件；d）機動車輛拍賣證明、回收證明、注銷證明等材料；e）機動車毀損、被盜的相關技術鑒定、事故鑒定書，以及相關職能部門的證明文件等；f）車輛無償劃轉的相關文件或協議、情況說明等。8.4處置收入資產處置收入，按照要求上繳財政。9資產清查盤點9.1一般要求單位應對占有使用的國有資產進行日常清理、核對、查實，真實反映單位資產占有使用狀況，原則上每年開展不少于1次國有資產清查盤點工作。工作人員離崗、資產管理人員變動時，應對個人名下資產盤點交接。9.2定期清查盤點9.2.1資產管理部門每年至少組織1次國有資產清查盤點工作，并出具年度國有資產清查盤點報告。9.2.2資產管理部門制定并發布年度清查盤點方案。清查盤點方案內容包括但不限于清查盤點范圍、清查盤點時間、資產清查盤點小組組成等。9.2.3資產清查盤點小組一般由資產管理部門人員、財務管理部門人員、資產使用部門資產專管員、紀檢監察部門人員等組成。8DB32/T5020—20259.2.4資產清查盤點應按以下程序進行：a）資產使用部門自查，核對國有資產管理信息系統數據與實際資產使用情況，包括資產名稱、資產使用部門、資產使用人、實際存放地點等，將核對情況報送資產清查盤點小組，差異原因予以說明；b）資產清查盤點小組實地盤點，核實資產使用部門自查結果；c）資產清查盤點小組匯總清查結果，出具國有資產清查盤點報告，對清查結果提出處理意見。9.2.5對清查盤點結果履行審批程序：a）核實資產盤盈盤虧原因，據情形問責，人為原因造成國有資產報廢、毀損、遺失的，應由相關責任人承擔賠償責任；b）履行盤盈盤虧資產審批程序，按財務和資產管理制度有關規定處理，做到賬實相符、賬賬相符。9.3不定期盤點資產管理部門不定期抽查資產使用部門資產使用情況，對抽查中發現的問題，資產使用部門應配合資產管理部門查明具體原因，提出解決方案，并按9.2.5履行審批程序。10檔案管理10.1一般要求單位應集中保管國有資產管理檔案，根據實際情況確定保存期限，確保檔案的安全和完整。單位應對國有資產管理檔案進行分類整理，并做好編號和標識，方便查找和使用。資產管理人員變動時，應填寫《檔案移交登記表》（見附錄F同時移交資產管理檔案。10.2檔案管理內容10.2.1單據資料包括：——資產報表、報告等資料。10.2.2臺賬資料包括：——辦公用房、存量住宅、公務車輛、文物和陳列品、專項資產管理臺賬。10.2.3權證資料包括：——辦公用房、存量住宅權證；——公務車輛權證。9DB32/T5020—2025（資料性）資產配置需求申請單資產配置需求申請單參見表A.1。表A.1資產配置需求申請單資產使用部門申請理由序號資產名稱申請數量現有數量預算金額（元）資產使用部門意見：資產使用部門資產專管員：資產使用部門負責人：資產管理部門意見：資產管理部門資產管理員：資產管理部門負責人：1.本申請單壹式貳份，由資產使用部門、資產管理部門各執壹份；2.本申請單由資產管理部門匯總上報審核。DB32/T5020—2025（資料性）資產內部調撥單資產內部調撥單參見表B.1。表B.1資產內部調撥單調出部門調入部門經辦人經辦人序號資產名稱規格型號數量賬面價值（元）備注調出部門意見：調入部門意見：資產管理部門意見：注：本調撥單壹式叁份，由