第三章現(xiàn)代管理心理與領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

郭淑英教授現(xiàn)代管理心理與領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)與整體功能

領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容及層次

領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的分類第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)與整體功能領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的含義和功能領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)*是指領(lǐng)導(dǎo)組識(shí)各部門、各要素的在一定時(shí)間和一定條件下的組合方式和聯(lián)系方式。

從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，世界上的任何事物都是有一定的結(jié)構(gòu)組成的系統(tǒng)，系統(tǒng)的性質(zhì)和功能是由構(gòu)成系統(tǒng)的要素的聯(lián)系方式結(jié)構(gòu)所決定的。領(lǐng)導(dǎo)班子作為系統(tǒng)也具有自己的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的延續(xù)與復(fù)制，不斷確定著人們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的角色意識(shí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正是依賴結(jié)構(gòu)性的力量不斷存續(xù)下去。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定其性質(zhì)功能

系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的性質(zhì)和功能。從哲學(xué)上講，構(gòu)成系統(tǒng)的要素完全相同，在空間排列組合結(jié)構(gòu)就會(huì)不形成性質(zhì)和功能完全不同的兩種事物。

事物因素相同，但排列組合不同其結(jié)果也是不同的。

中國古代有個(gè)田忌與齊威王賽馬的故事也說明這樣一個(gè)道理。

金剛石和石墨拿破侖把這樣一個(gè)道理運(yùn)用于戰(zhàn)爭，提出了一個(gè)著名的論斷一個(gè)由獅子指揮的綿羊軍隊(duì)絕對(duì)能夠戰(zhàn)勝由綿羊指揮的獅子軍隊(duì)。獅子軍隊(duì)就單個(gè)來看，每一個(gè)要素都很強(qiáng)，但組合成一個(gè)整體，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，從而產(chǎn)生了一個(gè)一加一小于二或者等于零的效果。而綿羊軍隊(duì)雖然每一個(gè)要素都很弱，但組合成一個(gè)整體，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，就產(chǎn)生了一加一大于二的效果。

總之，結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)的變化決定功能的變化。合理的結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)功能的優(yōu)化，不合理的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致系統(tǒng)功能的內(nèi)耗，只有通過結(jié)構(gòu)的合理化才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。正是由于結(jié)構(gòu)問題對(duì)系統(tǒng)功能用，所以，在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要高度重視班子內(nèi)部的結(jié)構(gòu)合理化問題。結(jié)構(gòu)有著如此重要的作用，所以在配備班子時(shí)要高度重視班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)

合理化問題。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮具有決定性意義。在領(lǐng)導(dǎo)班子中，即使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)體素質(zhì)都很好，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，也會(huì)嚴(yán)重妨礙班子整體功能的發(fā)揮。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)來說，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更為重要。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的條件下，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所面對(duì)的問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，需要搜集各方面的信息，進(jìn)行全方位的、多方面的分析論證。這單靠有某一方面專長的領(lǐng)導(dǎo)者無法應(yīng)付，而絕大多數(shù)人也不可能樣樣精通。金無足赤，人無完人，無論在什么行業(yè)或?qū)ｉT領(lǐng)域，真正的全才是罕見的，甚至是不存在的。只有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行合理搭配，才能使若干個(gè)體的“偏才”組合成一個(gè)群體的“全才”；產(chǎn)生整體最佳功能和效益。

領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子怎樣才算是結(jié)構(gòu)科學(xué)合理？衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：整體性互補(bǔ)性平衡性高效性1．整體性

整體優(yōu)化是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化的基本標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子的效能，不僅要看每個(gè)素質(zhì)不同的領(lǐng)導(dǎo)成員的效能，還要看由每個(gè)成員組合為一個(gè)整體之后所產(chǎn)生的效能。2．互補(bǔ)性

結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，其成員在專業(yè)知識(shí)、工作能力。年齡、性格氣質(zhì)、性別等方面必定是相互補(bǔ)充的。他們之間相互聯(lián)系、相互作用，彼此都能放出或吸收一定的能量，產(chǎn)生一種結(jié)合能。組配恰當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，所產(chǎn)生的互補(bǔ)效應(yīng)就大。

3、平穩(wěn)性領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理，領(lǐng)導(dǎo)成員之間必定是團(tuán)結(jié)合作、配合默契、穩(wěn)定協(xié)調(diào)。沒有相對(duì)的平衡和穩(wěn)定，不可能產(chǎn)生對(duì)外界的作用力。要保持相對(duì)穩(wěn)定和平衡，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的各個(gè)要素進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，力求搭配合理、排列科學(xué)。4、高效性

它優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的根本目的，是為了提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，從而實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)。所以，解決領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)是否合理，他也要看其能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能。根據(jù)系統(tǒng)論“整體大于部分之總和”的原理，如果領(lǐng)導(dǎo)班子各成員科學(xué)合理地組成一個(gè)有機(jī)整體，相互配合、取長補(bǔ)短，必然形成一種高能的機(jī)體，結(jié)構(gòu)合理化程度越高，領(lǐng)導(dǎo)班子擁有的能量越大，越容易實(shí)現(xiàn)高效的領(lǐng)導(dǎo)。

第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的

內(nèi)容及層次領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是一種多系列、多層次、多因素、全方位的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)主要包括專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和工作組織結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容。

一、領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)(一)領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的含義在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)看來，領(lǐng)導(dǎo)集體不是由若單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員簡單松散拼湊而成的，而是若干領(lǐng)導(dǎo)成員按照一定的原則、制度科學(xué)地排列組合起來的，相互間互相作用、互相影響的具有高度組織性和能動(dòng)性的有機(jī)整體。領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的含義而領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)就是領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)的組合構(gòu)成，它是一個(gè)有機(jī)的綜合性、能動(dòng)性的高智能結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)集體的功能大不在于人員的多少、個(gè)體素質(zhì)的高低，而在于領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)要素的合理恰當(dāng)?shù)呐帕薪M合，即領(lǐng)導(dǎo)集體的效能性在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)的組合構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)組成不同，就會(huì)有不同的性質(zhì)和功能。1．整體性

領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)成員不同的素質(zhì)所構(gòu)成的綜合體，他們之間相互影響，相互作用而形成一個(gè)有機(jī)的整體，并且一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的功能是由構(gòu)成這個(gè)集體的各個(gè)要素相互作用而產(chǎn)生的，其作用的發(fā)揮是以整體的形式出現(xiàn)的。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中，即使各個(gè)素質(zhì)要素并不完善和優(yōu)良，但經(jīng)過科學(xué)的組合，也可似產(chǎn)生良好的整體效能。2．相關(guān)性

領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在領(lǐng)導(dǎo)集體中，領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)會(huì)從不同角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)生作用，從而形成領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的合力。這種合力決定著領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)效能的高低。二是領(lǐng)導(dǎo)集體各成員的素質(zhì)會(huì)發(fā)生相互作用、相互影響。這種影響可能是積極的，也可能是消極的。合理的領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)是各領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)之間相互補(bǔ)充、互補(bǔ)協(xié)調(diào)，從而形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)合力，產(chǎn)生更高的領(lǐng)導(dǎo)效能。3．適應(yīng)性

領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為一個(gè)系統(tǒng)，必須適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，不斷調(diào)整自己的內(nèi)部要素，發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)總是在一定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的，而環(huán)境條件總是處于不斷變化與發(fā)展的，領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)必須適時(shí)做出調(diào)整，以適應(yīng)其要求，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能。4．目的性

一定的領(lǐng)導(dǎo)集體是為了一定的組織、實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)而建立的。任何領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)都會(huì)體現(xiàn)出它的目標(biāo)要求，即目標(biāo)不同，整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求也就不同。二、領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容(一)最佳的年齡結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)指的是不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)人才在領(lǐng)導(dǎo)班子的分布狀況及其比例關(guān)系。所謂梯形的年齡結(jié)構(gòu)就是老、中、青領(lǐng)導(dǎo)者的合理組合。領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該以“老、中、青”梯形結(jié)構(gòu)，從各年齡區(qū)段的能力指數(shù)來看，明顯地具有一種梯形特點(diǎn)一般中年應(yīng)占50％～60％，老年和青年各占20％。這樣的年齡結(jié)構(gòu)的長處在于：這樣可以保證事業(yè)前有古人后有來者，繼往開來。最佳的年齡結(jié)構(gòu)

能夠充分發(fā)揮各個(gè)年齡段的領(lǐng)導(dǎo)人才的優(yōu)勢。老年人經(jīng)驗(yàn)豐富，考慮問題周密，處事穩(wěn)健，在班子內(nèi)部可以起到老馬識(shí)途、指引方向的作用；中年人年富力強(qiáng)，其經(jīng)驗(yàn)和精力都處在黃金階段，可以作為領(lǐng)導(dǎo)班子的中流砥柱，發(fā)揮核心、中堅(jiān)的作用；青年人思想敏銳，開拓性強(qiáng)，接受新事物快，敢做敢為，可以從事攻堅(jiān)工作的突擊隊(duì)。最佳的年齡結(jié)構(gòu)

可以保證后繼有人，不使領(lǐng)導(dǎo)班子斷層。一般來說，老年人是昨天的領(lǐng)導(dǎo)骨干，中年人是今天的領(lǐng)導(dǎo)骨干，青年人是明天的領(lǐng)導(dǎo)骨干。這樣就可以使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)代代相傳、經(jīng)久不衰，保證我們事業(yè)的繼承性。最佳的年齡結(jié)構(gòu)

能夠充分發(fā)揮各個(gè)年齡段的領(lǐng)導(dǎo)人才的優(yōu)勢。老年人經(jīng)驗(yàn)豐富，考慮問題周密，處事穩(wěn)健，在班子內(nèi)部可以起到老馬識(shí)途、指引方向的作用；中年人年富力強(qiáng)，其經(jīng)驗(yàn)和精力都處在黃金階段，可以作為領(lǐng)導(dǎo)班子的中流砥柱，發(fā)揮核心、中堅(jiān)的作用；青年人思想敏銳，開拓性強(qiáng)，接受新事物快，敢做敢為，可以從事攻堅(jiān)工作的突擊隊(duì)。(二)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)所謂領(lǐng)導(dǎo)集體合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，指的是具有不同門類知識(shí)和不同知識(shí)水平的領(lǐng)導(dǎo)人才的組合方式及其比例關(guān)系。組成的最佳的立體知識(shí)結(jié)構(gòu)。高水平的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)，即領(lǐng)導(dǎo)集體成員在知識(shí)水平，專業(yè)方面的合理組合可以使領(lǐng)導(dǎo)集體能夠有效應(yīng)對(duì)各種新問題，使其知識(shí)組合產(chǎn)生一種整體效應(yīng)。（三）恰當(dāng)?shù)膶I(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者，專業(yè)知識(shí)尤其是科技專業(yè)知識(shí)非常重要。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子來說，應(yīng)該按照其所擔(dān)負(fù)的專業(yè)職能，搭配相應(yīng)的專業(yè)人才。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化是必要的，但是專業(yè)化，并不等于科技專家化，而是要實(shí)現(xiàn)管理專家化，即“硬”專家化，而是要實(shí)現(xiàn)管理專家化“軟專家”化。

（四）協(xié)調(diào)互助的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

所謂性格氣質(zhì)，就是一個(gè)人的脾氣、秉性和個(gè)性特點(diǎn)。按照心理學(xué)的觀點(diǎn)，性格氣質(zhì)是指決定一個(gè)人心理活動(dòng)的個(gè)體心理動(dòng)力特征，諸如活潑、深沉、浮躁、穩(wěn)重、直爽、愛動(dòng)、文靜、內(nèi)向、外向等等，是人們高級(jí)神經(jīng)活動(dòng)在其思想行為上的表現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)性格類別

人的性格氣質(zhì)按照人與人之間的行為傳遞、接受和相互影響來劃分，可分為三種主導(dǎo)型性格：的人特別注重自身的內(nèi)在價(jià)值，對(duì)問題認(rèn)識(shí)非常深刻，在群體中常常能成為舉足輕重的角色。

依附型性格的人屬于角色的接受者，他們的行為較多地受到其他角色傳遞者的外在影響。

中間型性格

在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的主導(dǎo)型性格的人或純粹的依附型性格的人很少，絕大多數(shù)人屬于主導(dǎo)型和依附型二者兼而有之的中間型性格的人，只是在不同的人身上二者的比重不同罷了。（五）分布合理的智能結(jié)構(gòu)

智能：指的是人們掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力。即分析問題、處理問題的能力。智能結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)集體中各種智能水平人的配比組合。一個(gè)合理的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)成員各種不同能力的組合搭配、互補(bǔ)，使領(lǐng)導(dǎo)集體具有全面高效的領(lǐng)導(dǎo)能力。

巴頓將軍的論述：他說，在軍隊(duì)中，又懶又聰明的兵可以當(dāng)統(tǒng)帥，又勤快又聰明的兵可以當(dāng)參謀。又懶又愚蠢的兵可以當(dāng)衛(wèi)士，而又勤快又愚蠢的兵是不能留在軍隊(duì)中的。領(lǐng)導(dǎo)班子不同層次：在大型的組織中，領(lǐng)導(dǎo)班子一般可分為高。中、低三個(gè)層次。一般來說，在最低層領(lǐng)導(dǎo)班子中，可以較多地選用依附型的領(lǐng)導(dǎo)人才

在中層領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)較多地選用中間型性格的領(lǐng)導(dǎo)人才。

對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)而言，無論如何也應(yīng)以選用主導(dǎo)型性格的領(lǐng)導(dǎo)人才為主，絕對(duì)不能選用依附型人才。

(六)工作組織結(jié)構(gòu)所謂工作組織結(jié)構(gòu)，是就具有不同領(lǐng)導(dǎo)職能的工作組織的主要負(fù)責(zé)人，組合成一個(gè)配套完整的領(lǐng)導(dǎo)班子而言的。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)班子主要應(yīng)包括4個(gè)職能組織的主要負(fù)責(zé)人，即決策中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。。三、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(一)適應(yīng)性原則(二)精干的原則(三)互補(bǔ)性原則(四)平衡性原則(五)能級(jí)對(duì)應(yīng)原則(一)適應(yīng)性原則領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)果應(yīng)該適用客觀形勢的變化和管理目標(biāo)的演進(jìn)。

(二)精干的原則要求領(lǐng)導(dǎo)班的人數(shù)和層次必須按照“臨界量”來配置，要少而精，避免出現(xiàn)多余的人和多余的層次。這一原則又稱為“最少最多”原則，即以最少的人去辦最多的事，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為一個(gè)精干、緊湊、靈活、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，

(三)互補(bǔ)性原則

就是要求通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)、能力等各個(gè)方面能夠?qū)崿F(xiàn)揚(yáng)長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而達(dá)到整體功能優(yōu)化和擴(kuò)大整體功能的目的。

(四)平衡性原則就是隨著客觀形勢的變化和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部主要因素的變化，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)際在任何時(shí)候都要保持平衡狀態(tài)。(五)能級(jí)對(duì)應(yīng)原則

就是在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)，要認(rèn)真分析不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的能級(jí)要求，判斷不同領(lǐng)導(dǎo)人才的能級(jí)差別，把每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人才安排在與其能級(jí)狀態(tài)相對(duì)應(yīng)的崗位上，既不能在高層次崗位上使用低能級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人才，也不能在低層次的崗位上使用高能級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人才，真正做到人事相宜，能位相稱。四、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑

加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)后備隊(duì)伍

加快領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹焙汀八幕狈结槪愫妙I(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)

加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。干部培訓(xùn)工作的根本任務(wù)，就是要使全體干部在馬克思主義理論、專業(yè)知識(shí)、文化科學(xué)水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力等方面都得到提高，不僅要成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要成為忠誠于馬克思主義、堅(jiān)持有中國特色社會(huì)主義道路、會(huì)治黨治國的政治家。

發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)后備隊(duì)伍從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最根本的問題是要從宏觀上解決人才資源的問題。為此，必須大力發(fā)展教育盡快提高全民族的科學(xué)文化水平，提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，開發(fā)全國人才的智力資源加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。這是最基本的途徑。

加快領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革1.擴(kuò)大選拔任用干部工作中的民主2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并與升降、獎(jiǎng)懲制度相銜接。要全面考核干部的德、能、勤、績。注重考核實(shí)績，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。

(1)認(rèn)真推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，同回避制度和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制結(jié)合起來。

(2)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

(3)干部制度改革的關(guān)鍵是在我國逐步推行國家公務(wù)員制度

堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹焙汀八幕狈结槪愫妙I(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成員的黨性觀念

其次，要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)首先，要堅(jiān)持全心全意為人服務(wù)的宗旨

其次，要深入開展反腐敗斗爭第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的分類正式結(jié)構(gòu)非正式結(jié)構(gòu)一、正式結(jié)構(gòu)(一)正式結(jié)構(gòu)的內(nèi)含和優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正式結(jié)構(gòu)就是科層結(jié)構(gòu)。科層結(jié)構(gòu)作為一種理性化的制度形式，也就相應(yīng)地成為個(gè)人在組織內(nèi)部制度化定位的前提。(股長、科長、處長、局長、市長、省長、國家主席)正式結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

嚴(yán)密性：正式結(jié)構(gòu)一般是通過等級(jí)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來的，這一等級(jí)結(jié)構(gòu)安專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，嚴(yán)格的職位責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則體系之中。合理性：專業(yè)技術(shù)知識(shí)居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作性。穩(wěn)定性：非人格化秩序的確立，長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。普適性：科層制組織適用面廣。(二)正式結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)(1)有正式規(guī)章；(2)有明確分工；(3)權(quán)力分層；(4)按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；(5)任職資格要通過考核和任命。

(三)正式結(jié)構(gòu)的缺陷由于正式結(jié)構(gòu)過分注重體制的嚴(yán)密性、等級(jí)性，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)職能遵照從上級(jí)到下級(jí)的這一單項(xiàng)線路運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的溝通因?yàn)轶w制的力量而受阻，而且領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間的鴻溝也導(dǎo)致了正式結(jié)構(gòu)的僵化。(四)科層結(jié)構(gòu)的作用科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威

職位權(quán)威所包容的不僅僅是權(quán)力，還有使權(quán)力能夠發(fā)揮其效能的知識(shí)儲(chǔ)備和能力支撐。層制為組織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)力——義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范

二、非正式結(jié)構(gòu)(一)非正式結(jié)構(gòu)的內(nèi)含。非正式結(jié)構(gòu)是一種依靠非體制性的規(guī)則塑造起來的一種感情或利益交往的空間。非正式結(jié)構(gòu)的存在與正式組織的存在是緊密相連的。自從梅奧在霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出“社會(huì)人”理論和“非正式組織”這一概念之后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之非正式結(jié)構(gòu)的研究就成為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的重要研究內(nèi)容。(二)非正式結(jié)構(gòu)的作用非正式結(jié)構(gòu)作為一種激發(fā)下屬積極性、維持和諧氣氛的空間，具有不可替代的作用。1.非正式結(jié)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者溝通提供了有效的渠道。2.非正式結(jié)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)者有效的激勵(lì)提供了更為廣闊的空間。

3.非正式結(jié)構(gòu)作為正式結(jié)構(gòu)的彌補(bǔ)力量，能有效地克服了正式結(jié)構(gòu)所具有的僵硬性和冷漠性等弊端。

(三)非正式結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)1．傳統(tǒng)性

2．隱蔽性

3.擴(kuò)展性

4．雙重性

（四）正式結(jié)構(gòu)與非正式結(jié)構(gòu)的關(guān)系正式結(jié)構(gòu)與非正式結(jié)構(gòu)既有相容的一面，又有相悖的一面。一方面，正式結(jié)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的運(yùn)行提供了明確的規(guī)則和法理性的權(quán)威；另一方面，非正式結(jié)構(gòu)又為人們提供了必不可少的情感空間與交流機(jī)制。

支撐正式結(jié)構(gòu)和非正式結(jié)構(gòu)的規(guī)則體系是截然不同的。

非正式結(jié)構(gòu)隱藏于正式結(jié)構(gòu)背后，實(shí)為一種幕后結(jié)構(gòu)。

非正式結(jié)構(gòu)是一把雙刃劍，它既可以作為正式結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充力量而存在，也可以作為侵蝕正式結(jié)構(gòu)權(quán)威性的消極力量而存在。

非正式結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展并不是無限的，它只能在正式結(jié)構(gòu)所能容納的限度內(nèi)擴(kuò)展。

（五）正式結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與非正式結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位、權(quán)力和地位，其重要功能表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成組織的目標(biāo)。他通常按照組織，給予他的權(quán)力、按照正式的溝通路線、按照嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行活動(dòng)，例如、制定規(guī)劃、方針、政策，以及授權(quán)、進(jìn)行獎(jiǎng)懲、控制和監(jiān)督組織的活動(dòng)等等：而非正式領(lǐng)導(dǎo)者不擁有正式的職位、權(quán)力和地位。他的領(lǐng)導(dǎo)者地位主要是因他具有某方面的才能（例如關(guān)心他人，或技術(shù)高超、學(xué)識(shí)淵博，為人岡正不阿等）而取得的，也就是說，他是憑借其本人的魅力而贏得眾人的擁戴的。正式領(lǐng)導(dǎo)者和非正式領(lǐng)導(dǎo)者的相同兩者對(duì)組織內(nèi)的成員都具有影響力，正式領(lǐng)導(dǎo)者（即便他缺乏權(quán)威）可以用合法的權(quán)力影響下級(jí)的思想和行動(dòng)；必要時(shí)可以采用權(quán)力的消極形式來影響下級(jí)；而非正式領(lǐng)導(dǎo)完全基于組織內(nèi)部成員對(duì)他的信賴，因此，其號(hào)召力和影響力是不可低估的。

正式領(lǐng)導(dǎo)者和非正式領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別表現(xiàn)

正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)職位并不因某一領(lǐng)導(dǎo)者的去職而消失，這么職位可以由他人填補(bǔ)；而在非正式結(jié)構(gòu)中，非正式領(lǐng)導(dǎo)者的離去很可能導(dǎo)致整個(gè)非正式織的解體，因?yàn)樗钦麄€(gè)非正式組織活動(dòng)的中心和發(fā)動(dòng)者。正式領(lǐng)導(dǎo)者是組織指定的，而非正式領(lǐng)導(dǎo)者則是組內(nèi)部成員自發(fā)選擇的，指定和選擇在實(shí)際上往往發(fā)生差別而不能統(tǒng)一。非正式領(lǐng)導(dǎo)者的身份使得他比較易于適應(yīng)組織和環(huán)境的變動(dòng)，而這一點(diǎn)也正是正式領(lǐng)導(dǎo)者所缺乏的。如何把握正式結(jié)構(gòu)和非正式結(jié)構(gòu)一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身。注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使它們的作用有助于組織目標(biāo)的完成

改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏等級(jí)體制中的對(duì)抗性因素

必要情況下，對(duì)那些妨礙組織目標(biāo)達(dá)成的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取代，從而促成整個(gè)非政治組織的瓦解，或改變非政治組織的影響，使其向有利于組織目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)化。總之，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在依靠正式結(jié)構(gòu)為其締造合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，也必須注意如何在非正式結(jié)構(gòu)中展示領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的真正魅力。對(duì)于獨(dú)立與正式結(jié)構(gòu)之外的非正式組織，也要因勢利導(dǎo)，使其轉(zhuǎn)化為有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建設(shè)性力量，成為與正式結(jié)構(gòu)相互補(bǔ)充的重要一環(huán)。三、突破科層制：領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新科層制作為一種全球性的體制，為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供了最為重要的正式結(jié)構(gòu)。韋伯按照工業(yè)時(shí)代的權(quán)力層次原則提出“官僚制”的理論時(shí)，這一理論無疑是革命性的，因?yàn)樗o當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)帶來了合理性、效益和秩序。但是，在目前的狀態(tài)下，其弊端已經(jīng)開始顯露：它會(huì)不甚合理地鼓勵(lì)人們?nèi)?jiān)持某些規(guī)章細(xì)節(jié)，助長低效率和不靈活的體制，對(duì)正在不斷增加的混亂置之不理，以至于人們總是用“官僚主義”來形容一個(gè)機(jī)構(gòu)的僵化和頑固。

奧斯本提出的企業(yè)家政府理論實(shí)際上就是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理地利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。西方學(xué)者認(rèn)為，政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)存在著本質(zhì)性的不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤：而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是再次被選上連任。奧斯本提出了改革官僚體制結(jié)構(gòu)的十項(xiàng)原則(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引入競爭機(jī)制；(4)注重目標(biāo)使命而非繁文褥節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；

奧斯本提出了改革官僚體制結(jié)構(gòu)的十項(xiàng)原則

(6)具備“顧客意識(shí)”；(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式；(10)非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的