工程招標(biāo)投標(biāo)指南TOC\o"1-2"\h\u26024第一章招標(biāo)投標(biāo)概述 342281.1招標(biāo)投標(biāo)的定義與作用 356541.2招標(biāo)投標(biāo)的基本流程 326849第二章招標(biāo)條件與程序 492602.1招標(biāo)條件的確認(rèn) 4319292.1.1項(xiàng)目審批手續(xù) 490732.1.2資金來(lái)源及落實(shí) 4284432.1.3招標(biāo)范圍和內(nèi)容 466162.1.4招標(biāo)方式的選擇 5186552.1.5招標(biāo)條件的公示 5257932.2招標(biāo)文件的編制 5128422.2.1招標(biāo)文件的主要內(nèi)容 5212392.2.2招標(biāo)文件的編制要求 5207112.3招標(biāo)程序的執(zhí)行 59582.3.1招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布 5154072.3.2招標(biāo)文件的發(fā)放 6233422.3.3投標(biāo)人答疑及澄清 6132312.3.4投標(biāo)文件的遞交 677782.3.5開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo) 69162.3.6中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放 677632.3.7合同簽訂及備案 6132第三章投標(biāo)人資格與審查 6200533.1投標(biāo)人資格要求 693853.1.1投標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件 6193303.1.2投標(biāo)人應(yīng)具備的特定條件 7240363.2資格審查程序 7175773.2.1資格審查的啟動(dòng) 7242073.2.2資格審查的步驟 7282703.2.3資格審查的期限 734643.3資格審查結(jié)果的處理 7199113.3.1資格審查合格 7223583.3.2資格審查不合格 7130463.3.3資格審查結(jié)果公示 8290903.3.4資格審查結(jié)果的異議處理 820905第四章投標(biāo)文件的編制與提交 8274904.1投標(biāo)文件的構(gòu)成 817854.2投標(biāo)文件的編制要求 8305634.3投標(biāo)文件的提交與修改 99290第五章投標(biāo)保證金與投標(biāo)擔(dān)保 930915.1投標(biāo)保證金的作用與要求 936905.1.1投標(biāo)保證金的作用 927525.1.2投標(biāo)保證金的要求 10149395.2投標(biāo)擔(dān)保的形式與操作 10290935.2.1銀行保函 1075915.2.2信用擔(dān)保 10305825.2.3抵押擔(dān)保 1056885.2.4操作流程 1093005.3投標(biāo)保證金與投標(biāo)擔(dān)保的退還 10117825.3.1投標(biāo)保證金的退還 11233715.3.2投標(biāo)擔(dān)保的退還 11282第六章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo) 1183886.1開(kāi)標(biāo)程序與要求 111776.1.1開(kāi)標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn) 1134796.1.2開(kāi)標(biāo)程序 11257426.1.3開(kāi)標(biāo)要求 1170736.2評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn) 12255256.2.1評(píng)標(biāo)方法 1281966.2.2評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 12225666.3定標(biāo)程序與結(jié)果公布 12103706.3.1定標(biāo)程序 12197976.3.2結(jié)果公布 1223698第七章中標(biāo)與合同簽訂 12141907.1中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放 12184527.1.1中標(biāo)結(jié)果公布 12168047.1.2中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放 12258227.1.3中標(biāo)通知書(shū)的作用 13215377.2合同的簽訂與履行 1385647.2.1合同的簽訂 13139077.2.2合同的履行 13221797.3中標(biāo)后的變更與解除 1363017.3.1變更 13273567.3.2解除 1426823第八章招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理 1465298.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)管 14119258.1.1行政監(jiān)管的職責(zé) 14177948.1.2行政監(jiān)管的實(shí)施 14231508.2招標(biāo)投標(biāo)的自律管理 14148458.2.1自律管理的意義 15322628.2.2自律管理的內(nèi)容 1542858.3招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)處理 15264528.3.1違規(guī)行為的認(rèn)定 15301548.3.2違規(guī)處理的措施 156252第九章招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 15308269.1爭(zhēng)議的類型與處理原則 16109939.1.1爭(zhēng)議類型 16238799.1.2處理原則 16256539.2爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁 16170389.2.1調(diào)解 16100549.2.2仲裁 17118489.3爭(zhēng)議的訴訟解決 1772869.3.1訴訟程序 1782539.3.2訴訟時(shí)效 17251289.3.3訴訟費(fèi)用 17194819.3.4訴訟風(fēng)險(xiǎn) 1730941第十章招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任 17146610.1法律責(zé)任的分類與承擔(dān) 182786710.1.1法律責(zé)任的分類 183091210.1.2法律責(zé)任的承擔(dān) 18458310.2法律責(zé)任的追究與處罰 181993510.2.1法律責(zé)任的追究 18253010.2.2法律責(zé)任的處罰 181318710.3法律責(zé)任的豁免與減輕 192184210.3.1法律責(zé)任的豁免 191145510.3.2法律責(zé)任的減輕 19第一章招標(biāo)投標(biāo)概述1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義與作用招標(biāo)投標(biāo)是指在工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)提供等項(xiàng)目中，招標(biāo)方通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)方式，發(fā)布項(xiàng)目需求，吸引潛在供應(yīng)商或承包商參與競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定的程序和條件選擇最優(yōu)合作伙伴的一種市場(chǎng)交易方式。招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高資源配置效率。招標(biāo)投標(biāo)通過(guò)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供應(yīng)商或承包商在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面進(jìn)行優(yōu)化，從而提高資源配置效率。（2）保障項(xiàng)目質(zhì)量。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方可以根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面進(jìn)行篩選，保證項(xiàng)目質(zhì)量。（3）規(guī)范市場(chǎng)秩序。招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（4）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。招標(biāo)投標(biāo)促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以滿足招標(biāo)方需求，從而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。1.2招標(biāo)投標(biāo)的基本流程招標(biāo)投標(biāo)的基本流程包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)。招標(biāo)方根據(jù)項(xiàng)目需求，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，明確項(xiàng)目名稱、規(guī)模、投資來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)等基本情況。（2）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)方根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)條件、投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范等。（3）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)方通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)項(xiàng)目需求，吸引潛在供應(yīng)商或承包商參與競(jìng)爭(zhēng)。（4）報(bào)名參加投標(biāo)。潛在供應(yīng)商或承包商根據(jù)招標(biāo)公告要求，提交相關(guān)資料，報(bào)名參加投標(biāo)。（5）投標(biāo)文件遞交。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交。（6）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。招標(biāo)方按照規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、比較，確定中標(biāo)候選人。（7）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放。招標(biāo)方根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。（8）簽訂合同。中標(biāo)人與招標(biāo)方簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。（9）項(xiàng)目實(shí)施。中標(biāo)人按照合同約定，組織項(xiàng)目實(shí)施。（10）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，招標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。第二章招標(biāo)條件與程序2.1招標(biāo)條件的確認(rèn)2.1.1項(xiàng)目審批手續(xù)招標(biāo)前，項(xiàng)目應(yīng)取得國(guó)家或地方有關(guān)部門的立項(xiàng)審批手續(xù)，包括但不限于項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等。立項(xiàng)審批文件是保證項(xiàng)目合法性的基礎(chǔ)。2.1.2資金來(lái)源及落實(shí)招標(biāo)人應(yīng)明確項(xiàng)目資金來(lái)源，包括財(cái)政撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等。同時(shí)招標(biāo)人需保證資金落實(shí)，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。2.1.3招標(biāo)范圍和內(nèi)容招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，明確招標(biāo)范圍和內(nèi)容，包括工程規(guī)模、工程類別、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等。2.1.4招標(biāo)方式的選擇招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求等因素，選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或其他招標(biāo)方式。2.1.5招標(biāo)條件的公示招標(biāo)人應(yīng)在相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)條件公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)人聯(lián)系方式等。2.2招標(biāo)文件的編制2.2.1招標(biāo)文件的主要內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；（2）招標(biāo)人及項(xiàng)目概況；（3）招標(biāo)范圍和內(nèi)容；（4）投標(biāo)人的資格要求；（5）招標(biāo)文件的獲取方式；（6）招標(biāo)文件的澄清、修改和答疑；（7）投標(biāo)文件的遞交截止時(shí)間；（8）投標(biāo)保證金；（9）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（10）合同條款及格式。2.2.2招標(biāo)文件的編制要求招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循以下要求：（1）內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，無(wú)遺漏；（2）文字表述清晰、簡(jiǎn)潔，易于理解；（3）招標(biāo)文件中的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（4）招標(biāo)文件中的合同條款應(yīng)公平、合理，保障雙方合法權(quán)益。2.3招標(biāo)程序的執(zhí)行2.3.1招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布招標(biāo)人應(yīng)在相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，公告或邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間等信息。2.3.2招標(biāo)文件的發(fā)放招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，向有意向的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)放時(shí)，應(yīng)保證文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。2.3.3投標(biāo)人答疑及澄清招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，如發(fā)覺(jué)文件中存在疑問(wèn)或需要澄清的問(wèn)題，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前組織答疑會(huì)或書(shū)面澄清。2.3.4投標(biāo)文件的遞交投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件遞交至招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。投標(biāo)文件遞交時(shí)，應(yīng)保證文件內(nèi)容完整、簽字蓋章齊全。2.3.5開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。2.3.6中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、合同簽訂日期等內(nèi)容。2.3.7合同簽訂及備案中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同簽訂后，雙方應(yīng)按照規(guī)定向有關(guān)部門進(jìn)行備案。第三章投標(biāo)人資格與審查3.1投標(biāo)人資格要求3.1.1投標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件投標(biāo)人在參加工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須具備以下基本條件：（1）具有獨(dú)立法人資格，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；（2）具備與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；（3）具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)能力，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施需求；（4）具備良好的信譽(yù)和商業(yè)道德；（5）具有履行合同所需的設(shè)備和人員。3.1.2投標(biāo)人應(yīng)具備的特定條件針對(duì)不同類型的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人還應(yīng)具備以下特定條件：（1）對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的建筑行業(yè)資質(zhì)；（2）對(duì)于交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)；（3）對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的研發(fā)能力和技術(shù)實(shí)力；（4）對(duì)于其他特殊項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和業(yè)績(jī)。3.2資格審查程序3.2.1資格審查的啟動(dòng)招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)明確資格審查的啟動(dòng)條件。一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)文件后5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)資格審查程序。3.2.2資格審查的步驟資格審查應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行：（1）收集投標(biāo)人的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證明材料；（2）核實(shí)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等；（3）調(diào)查投標(biāo)人的信譽(yù)和商業(yè)道德，了解其歷史業(yè)績(jī)和合同履行情況；（4）評(píng)估投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和人員配備，保證其具備履行合同的能力；（5）綜合分析投標(biāo)人的各項(xiàng)條件，判斷其是否符合招標(biāo)要求。3.2.3資格審查的期限資格審查的期限一般不超過(guò)15個(gè)工作日。如遇特殊情況，招標(biāo)人可適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。3.3資格審查結(jié)果的處理3.3.1資格審查合格對(duì)于審查合格的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其納入合格投標(biāo)人名單，并通知其參加后續(xù)的招標(biāo)活動(dòng)。3.3.2資格審查不合格對(duì)于審查不合格的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其排除在合格投標(biāo)人名單之外，并告知其不合格的原因。3.3.3資格審查結(jié)果公示招標(biāo)人應(yīng)在審查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將資格審查結(jié)果在指定的媒體上公示，公示期為5個(gè)工作日。如有異議，投標(biāo)人可在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出。3.3.4資格審查結(jié)果的異議處理對(duì)于投標(biāo)人的異議，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如確有錯(cuò)誤，招標(biāo)人應(yīng)予以糾正，并重新進(jìn)行資格審查。如異議不成立，招標(biāo)人應(yīng)維持原審查結(jié)果。第四章投標(biāo)文件的編制與提交4.1投標(biāo)文件的構(gòu)成投標(biāo)文件是投標(biāo)過(guò)程中的一環(huán)，其構(gòu)成主要包括以下幾個(gè)部分：（1）投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)：投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)是投標(biāo)人向招標(biāo)人表達(dá)參與投標(biāo)意愿的正式文件，應(yīng)包括投標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息。（2）投標(biāo)保證金：根據(jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人需提交一定金額的投標(biāo)保證金，以示誠(chéng)意。（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，包括工程量清單、單價(jià)分析、總價(jià)等。（4）施工組織設(shè)計(jì)：施工組織設(shè)計(jì)包括工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置等。（5）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員：列出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員配備及職責(zé)分工。（6）類似工程業(yè)績(jī)：提供投標(biāo)人在類似工程中的業(yè)績(jī)證明，包括工程名稱、規(guī)模、完成時(shí)間等。（7）信譽(yù)承諾書(shū)：承諾在投標(biāo)過(guò)程中遵循誠(chéng)信原則，嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件的要求。（8）其他資料：根據(jù)招標(biāo)文件的要求，提供相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等。4.2投標(biāo)文件的編制要求投標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循以下要求：（1）符合招標(biāo)文件的要求：投標(biāo)人應(yīng)詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，保證投標(biāo)文件的內(nèi)容、格式、簽字蓋章等符合招標(biāo)文件的要求。（2）內(nèi)容完整、準(zhǔn)確：投標(biāo)文件應(yīng)包含招標(biāo)文件要求的所有內(nèi)容，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無(wú)遺漏。（3）文字表述清晰：投標(biāo)文件中的文字表述應(yīng)清晰、簡(jiǎn)潔，避免產(chǎn)生歧義。（4）裝訂規(guī)范：投標(biāo)文件應(yīng)采用統(tǒng)一的裝訂方式，便于招標(biāo)人查閱。（5）保密性：投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密原則，不得泄露招標(biāo)人的商業(yè)秘密。4.3投標(biāo)文件的提交與修改（1）提交：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件提交至招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。投標(biāo)文件的提交應(yīng)采用密封的方式，并在封面上注明招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)文件名稱等。（2）修改：投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件后，如需修改，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的修改截止時(shí)間前提交修改文件。修改文件應(yīng)采用與投標(biāo)文件相同的裝訂方式，并在封面上注明“修改”字樣。（3）撤回：投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件后，如需撤回，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人收到撤回通知后，應(yīng)退還投標(biāo)保證金。（4）投標(biāo)文件的澄清：招標(biāo)人有權(quán)在投標(biāo)截止時(shí)間后，對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行澄清。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人的要求，提供相關(guān)澄清材料。第五章投標(biāo)保證金與投標(biāo)擔(dān)保5.1投標(biāo)保證金的作用與要求投標(biāo)保證金是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一種保障措施，主要目的是保證投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中遵守相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和公正性。5.1.1投標(biāo)保證金的作用投標(biāo)保證金具有以下作用：（1）保障招標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)保證金可以保證投標(biāo)人在中標(biāo)后按照招標(biāo)文件的要求簽訂合同，防止投標(biāo)人隨意撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后惡意違約。（2）提高投標(biāo)人的誠(chéng)信度。投標(biāo)保證金作為一種經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，可以反映投標(biāo)人的誠(chéng)信程度，有助于招標(biāo)人選擇合適的合作伙伴。（3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。投標(biāo)保證金有助于遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。5.1.2投標(biāo)保證金的要求投標(biāo)保證金應(yīng)滿足以下要求：（1）投標(biāo)保證金金額。投標(biāo)保證金的金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定，一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右。（2）投標(biāo)保證金形式。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、信用證等形式。（3）投標(biāo)保證金提交時(shí)間。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)保證金。（4）投標(biāo)保證金退還。招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)保證金。5.2投標(biāo)擔(dān)保的形式與操作投標(biāo)擔(dān)保是指擔(dān)保人對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中履行相關(guān)義務(wù)提供的一種擔(dān)保措施。投標(biāo)擔(dān)保的形式主要有以下幾種：5.2.1銀行保函銀行保函是指銀行或其他金融機(jī)構(gòu)為投標(biāo)人提供的擔(dān)保，保證在投標(biāo)人未能履行合同義務(wù)時(shí)，按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人支付一定的賠償金。5.2.2信用擔(dān)保信用擔(dān)保是指擔(dān)保人對(duì)投標(biāo)人的信用提供擔(dān)保，保證投標(biāo)人在中標(biāo)后按照招標(biāo)文件的要求履行合同義務(wù)。5.2.3抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保是指投標(biāo)人將其合法擁有的財(cái)產(chǎn)抵押給招標(biāo)人，作為履行合同義務(wù)的擔(dān)保。5.2.4操作流程（1）投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，選擇合適的投標(biāo)擔(dān)保形式。（2）投標(biāo)人向擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)投標(biāo)擔(dān)保，并提供相關(guān)材料。（3）擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，出具投標(biāo)擔(dān)保文件。（4）投標(biāo)人將投標(biāo)擔(dān)保文件提交給招標(biāo)人。5.3投標(biāo)保證金與投標(biāo)擔(dān)保的退還5.3.1投標(biāo)保證金的退還招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)保證金。具體退還流程如下：（1）招標(biāo)人收到投標(biāo)保證金退還申請(qǐng)。（2）招標(biāo)人審核投標(biāo)保證金退還申請(qǐng)，確認(rèn)無(wú)誤后辦理退款手續(xù)。（3）招標(biāo)人將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人。5.3.2投標(biāo)擔(dān)保的退還招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人履行合同義務(wù)后退還投標(biāo)擔(dān)保。具體退還流程如下：（1）招標(biāo)人收到投標(biāo)擔(dān)保退還申請(qǐng)。（2）招標(biāo)人審核投標(biāo)擔(dān)保退還申請(qǐng)，確認(rèn)投標(biāo)人已履行合同義務(wù)。（3）招標(biāo)人將投標(biāo)擔(dān)保退還給投標(biāo)人。第六章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)6.1開(kāi)標(biāo)程序與要求6.1.1開(kāi)標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，不得隨意更改。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)選擇在便于投標(biāo)人和招標(biāo)人參加的場(chǎng)所。6.1.2開(kāi)標(biāo)程序（1）招標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前15分鐘內(nèi)到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備好開(kāi)標(biāo)所需的文件和設(shè)備。（2）招標(biāo)人宣布開(kāi)標(biāo)程序，并對(duì)投標(biāo)人的到場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)。（3）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封檢查，確認(rèn)密封完好。（4）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定順序，逐一宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（5）招標(biāo)人將投標(biāo)文件當(dāng)場(chǎng)啟封，并將投標(biāo)文件交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。6.1.3開(kāi)標(biāo)要求（1）開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，保證投標(biāo)人的合法權(quán)益。（2）招標(biāo)人應(yīng)做好開(kāi)標(biāo)記錄，包括投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金等信息。（3）開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件密封保存，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束。6.2評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)6.2.1評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法主要包括綜合評(píng)分法、最低投標(biāo)價(jià)法、質(zhì)量?jī)?yōu)先法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。6.2.2評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，報(bào)價(jià)合理、具有競(jìng)爭(zhēng)力。（2）投標(biāo)方案：投標(biāo)方案應(yīng)具有可行性、創(chuàng)新性和實(shí)用性。（3）資質(zhì)信譽(yù)：投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和良好的信譽(yù)。（4）合同履行能力：投標(biāo)人應(yīng)具備履行合同的能力，包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力等。（5）其他因素：如售后服務(wù)、項(xiàng)目管理能力等。6.3定標(biāo)程序與結(jié)果公布6.3.1定標(biāo)程序（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出推薦中標(biāo)候選人，并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。（3）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)人。（4）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。6.3.2結(jié)果公布（1）招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)后的3個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在指定的媒體上公布。（2）中標(biāo)結(jié)果公布應(yīng)包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)方案等內(nèi)容。（3）招標(biāo)人應(yīng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出未中標(biāo)通知書(shū)，并退還投標(biāo)保證金。第七章中標(biāo)與合同簽訂7.1中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放7.1.1中標(biāo)結(jié)果公布招標(biāo)人在完成評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間及時(shí)公布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式，向所有參與投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行通知。7.1.2中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放招標(biāo)人應(yīng)在公布中標(biāo)結(jié)果后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）中標(biāo)人的名稱、地址；（2）中標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容；（3）中標(biāo)金額；（4）合同簽訂的時(shí)間、地點(diǎn)；（5）其他需要在通知書(shū)明確的事項(xiàng)。7.1.3中標(biāo)通知書(shū)的作用中標(biāo)通知書(shū)是中標(biāo)人獲得合同的重要依據(jù)。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。7.2合同的簽訂與履行7.2.1合同的簽訂中標(biāo)人與招標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件的要求，簽訂書(shū)面合同。合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）合同當(dāng)事人名稱、地址；（2）合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款；（3）合同履行期限、地點(diǎn)、方式；（4）合同履行過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；（5）違約責(zé)任；（6）爭(zhēng)議解決方式；（7）其他需要在合同中約定的事項(xiàng)。7.2.2合同的履行合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定，全面履行各自的義務(wù)。以下為合同履行過(guò)程中的注意事項(xiàng)：（1）嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量、數(shù)量等要求履行；（2）保持良好的溝通，協(xié)調(diào)解決合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題；（3）遵守國(guó)家法律法規(guī)，保證合同履行過(guò)程中的合規(guī)性；（4）對(duì)于合同履行中的變更、解除等情況，應(yīng)及時(shí)協(xié)商處理。7.3中標(biāo)后的變更與解除7.3.1變更合同履行過(guò)程中，因客觀原因或雙方協(xié)商一致，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）雙方當(dāng)事人達(dá)成變更協(xié)議；（2）變更協(xié)議應(yīng)書(shū)面形式，并由雙方當(dāng)事人簽字、蓋章；（3）變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確變更的內(nèi)容、范圍、時(shí)間等；（4）變更協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)按照變更后的內(nèi)容履行合同。7.3.2解除合同履行過(guò)程中，因以下原因，雙方當(dāng)事人可以解除合同：（1）不可抗力因素導(dǎo)致合同無(wú)法履行；（2）一方當(dāng)事人嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（3）雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除合同。合同解除后，雙方當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)合同約定和實(shí)際情況，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第八章招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理8.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)管是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行為。其主要目的是保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，防止和查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。8.1.1行政監(jiān)管的職責(zé)行政監(jiān)管的主要職責(zé)包括：（1）制定招標(biāo)投標(biāo)的政策、法規(guī)和規(guī)章制度；（2）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制度的完善；（3）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正；（4）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。8.1.2行政監(jiān)管的實(shí)施行政監(jiān)管的實(shí)施主要包括以下方面：（1）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案；（2）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查；（3）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；（4）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴、舉報(bào)進(jìn)行查處。8.2招標(biāo)投標(biāo)的自律管理招標(biāo)投標(biāo)的自律管理是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照行業(yè)規(guī)范、自律公約等自律規(guī)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行自我約束、自我管理的行為。8.2.1自律管理的意義自律管理對(duì)于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量具有重要意義。通過(guò)自律管理，可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，減少違法行為的發(fā)生，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。8.2.2自律管理的內(nèi)容自律管理主要包括以下內(nèi)容：（1）建立健全招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部管理制度；（2）遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，執(zhí)行行業(yè)規(guī)范；（3）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)文件的編制和審查；（4）提高招標(biāo)投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德；（5）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和檢查。8.3招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)處理招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)處理是指對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的違法行為進(jìn)行查處的行為。違規(guī)處理是保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的重要手段。8.3.1違規(guī)行為的認(rèn)定違規(guī)行為的認(rèn)定主要包括以下方面：（1）招標(biāo)投標(biāo)主體不具備相應(yīng)的資質(zhì)；（2）招標(biāo)投標(biāo)文件不符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范；（3）招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在弄虛作假、串通投標(biāo)等行為；（4）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴、舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)。8.3.2違規(guī)處理的措施違規(guī)處理的措施主要包括以下方面：（1）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體進(jìn)行警告、罰款等行政處罰；（2）取消招標(biāo)投標(biāo)主體的招標(biāo)投標(biāo)資格；（3）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行重新招標(biāo)；（4）依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。第九章招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決9.1爭(zhēng)議的類型與處理原則9.1.1爭(zhēng)議類型在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議類型主要包括以下幾種：（1）招標(biāo)文件爭(zhēng)議：招標(biāo)文件的編制、發(fā)布、澄清、修改等方面引起的爭(zhēng)議。（2）投標(biāo)文件爭(zhēng)議：投標(biāo)文件的編制、提交、澄清、修改等方面引起的爭(zhēng)議。（3）中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議：中標(biāo)候選人的確定、中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放等方面引起的爭(zhēng)議。（4）合同履行爭(zhēng)議：合同簽訂、履行過(guò)程中，雙方在質(zhì)量、進(jìn)度、支付、變更等方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議。（5）其他爭(zhēng)議：如招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等引起的爭(zhēng)議。9.1.2處理原則在解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）公平、公正、公開(kāi)：保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)各參與方的合法權(quán)益。（2）依法處理：按照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議進(jìn)行處理。（3）及時(shí)處理：發(fā)覺(jué)爭(zhēng)議后，應(yīng)及時(shí)采取措施予以解決，避免影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。（4）協(xié)商優(yōu)先：鼓勵(lì)各參與方通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決爭(zhēng)議，減少不必要的訴訟。9.2爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁9.2.1調(diào)解調(diào)解是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式，達(dá)成一致意見(jiàn)，解決爭(zhēng)議的過(guò)程。調(diào)解具有以下特點(diǎn)：（1）自愿性：當(dāng)事人自愿參與調(diào)解，無(wú)強(qiáng)制性質(zhì)。（2）靈活性：調(diào)解程序靈活，可針對(duì)具體爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)整。（3）高效性：調(diào)解過(guò)程較快，有利于及時(shí)解決爭(zhēng)議。（4）經(jīng)濟(jì)性：調(diào)解費(fèi)用較低，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。9.2.2仲裁仲裁是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議當(dāng)事人依據(jù)仲裁協(xié)議，將爭(zhēng)議提交給仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理和裁決的過(guò)程。仲裁具有以下特點(diǎn)：（1）自愿性：當(dāng)事人自愿選擇仲裁方式解決爭(zhēng)議。（2）專業(yè)性：仲裁員具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，保證裁決的公正性。（3）獨(dú)立性：仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行裁決，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（4）一局終裁：仲裁裁決具有法律效力，不得上訴。9.3爭(zhēng)議的訴訟解決9.3.1訴訟程序招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的訴訟解決，應(yīng)遵循以下程序：（1）起訴：當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，提交起訴狀及相關(guān)證據(jù)。（2）受理：人民法院審查起訴狀，決定是否受理。（3）審理：人民法院依法組成合議庭，對(duì)案件進(jìn)行審理。（4）判決：人民法院根據(jù)審理情況，作出判決。（5）執(zhí)行：判決生效后，當(dāng)事人應(yīng)按照判決結(jié)果履行義務(wù)。9.3.2訴訟時(shí)效招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效為1年，自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受到侵害之日起計(jì)算。超過(guò)訴訟時(shí)效的，當(dāng)事人喪失勝訴權(quán)。9.3.3訴訟費(fèi)用招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的訴訟費(fèi)用，包括案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、鑒定費(fèi)、證人出庭費(fèi)等。當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定繳納訴訟費(fèi)用。9.3.4訴訟風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的訴訟風(fēng)險(xiǎn)主要包括：