三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法指南TOC\o"1-2"\h\u4748第一章總則 3268681.1編制依據(jù)與目的 3244051.1.1編制依據(jù) 3178731.1.2編制目的 3210391.1.3適用對象 3224161.1.4適用內(nèi)容 3189891.1.5合法性原則 390971.1.6客觀公正原則 460331.1.7科學(xué)嚴謹原則 4164021.1.8公開透明原則 4271191.1.9及時有效原則 4119441.1.10協(xié)同配合原則 421568第二章法律法規(guī)與標準 461761.1.11法律法規(guī)的定義與作用 4160611.1.12我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)體系 49251.1.13法律法規(guī)的實施與監(jiān)督 572991.1.14農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的定義與作用 597741.1.15我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系 5110761.1.16農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定與實施 561911.1.17法律責(zé)任的概念與分類 6300991.1.18違法行為與法律責(zé)任 6263451.1.19處罰措施與實施 621650第三章監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)與人員 6276551.1.20機構(gòu)設(shè)置原則 6215121.1.21機構(gòu)設(shè)置層級 7250461.1.22機構(gòu)設(shè)置部門 7133521.1.23執(zhí)法人員的選拔與培訓(xùn) 788151.1.24執(zhí)法人員的職責(zé) 7242101.1.25執(zhí)法啟動 8125981.1.26立案調(diào)查 841771.1.27案件處理 8269691.1.28執(zhí)法監(jiān)督與反饋 818665第四章檢查與抽樣 8166861.1.29檢查范圍 8201461.1.30檢查內(nèi)容 9208991.1.31抽樣方法 9233031.1.32抽樣程序 925961.1.33檢查記錄 9217931.1.34抽樣記錄 1031897第五章檢測與檢驗 10308681.1.35檢測檢驗機構(gòu)的定義 10190521.1.36檢測檢驗機構(gòu)的分類 10278351.1.37檢測檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定 10170841.1.38檢測檢驗方法的選擇 11155221.1.39檢測檢驗方法的應(yīng)用 118041.1.40檢測檢驗結(jié)果的記錄 11233441.1.41檢測檢驗結(jié)果的評價 11142741.1.42檢測檢驗結(jié)果的報告 11321541.1.43檢測檢驗結(jié)果的公開 1115452第六章罰則與整改 1298261.1.44違法行為分類 12122531.1.45處罰措施 12198301.1.46整改要求 12216271.1.47整改期限 13138711.1.48整改驗收 13108161.1.49復(fù)查 13189931.1.50驗收 1324285第七章信息公開與報告 13185701.1.51信息公開的含義與原則 13176321.1.52信息公開的內(nèi)容與范圍 14211161.1.53信息公開的方式與渠道 14219531.1.54報告制度的含義與目的 14276011.1.55報告制度的內(nèi)容與要求 1475431.1.56報告的途徑與方式 15293631.1.57應(yīng)急處置的含義與原則 1590591.1.58應(yīng)急處置的程序與措施 15295301.1.59應(yīng)急處置的協(xié)作與溝通 1617359第八章質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測 1676951.1.60概述 16180211.1.61具體范圍 1667361.1.62概述 1785091.1.63具體方法 1720771.1.64概述 1754911.1.65具體處理方式 1718621第九章質(zhì)量安全追溯 18310831.1.66概述 18129111.1.67建設(shè)目標 18261511.1.68建設(shè)原則 18120071.1.69建設(shè)內(nèi)容 18267151.1.70關(guān)鍵環(huán)節(jié) 186571.1.71概述 1969541.1.72管理任務(wù) 19109761.1.73管理要求 194251.1.74具體措施 19297581.1.75概述 19239651.1.76責(zé)任界定 20113531.1.77處理措施 20299691.1.78法律責(zé)任 2015316第十章國際合作與交流 2014631.1.79概述 2027431.1.80國際合作政策的主要內(nèi)容 20236001.1.81國際合作政策的實施 21279101.1.82概述 21303831.1.83國際標準與法規(guī)的主要內(nèi)容 213611.1.84國際標準與法規(guī)的借鑒與應(yīng)用 2155191.1.85概述 21311851.1.86交流與合作機制的主要內(nèi)容 21291481.1.87交流與合作機制的建立與完善 22第一章總則1.1編制依據(jù)與目的1.1.1編制依據(jù)本《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法指南》依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》及國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的實際情況，制定本指南。1.1.2編制目的本指南旨在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護消費者權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二節(jié)適用范圍1.1.3適用對象本指南適用于各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員。1.1.4適用內(nèi)容本指南規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的基本原則、程序、方法、要求等，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。第三節(jié)基本原則1.1.5合法性原則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)。1.1.6客觀公正原則執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)保持客觀、公正，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，維護各方合法權(quán)益。1.1.7科學(xué)嚴謹原則執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)運用科學(xué)手段，嚴謹分析問題，保證執(zhí)法結(jié)論準確、可靠。1.1.8公開透明原則執(zhí)法過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力。1.1.9及時有效原則執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)迅速反應(yīng)，及時處理問題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.10協(xié)同配合原則各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)協(xié)同配合，形成合力，共同維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第二章法律法規(guī)與標準第一節(jié)法律法規(guī)概述1.1.11法律法規(guī)的定義與作用法律法規(guī)是指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依據(jù)法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，法律法規(guī)起著明確監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用。1.1.12我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)體系我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)體系主要包括以下幾個方面：（1）憲法：憲法是國家的根本大法，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法提供了最高的法律依據(jù)。（2）法律：包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等，這些法律為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法提供了基本制度保障。（3）行政法規(guī)：如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》、《農(nóng)藥使用管理辦法》等，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的具體實施進行了規(guī)定。（4）部門規(guī)章：如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測管理辦法》等，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的細節(jié)進行了明確。（5）地方性法規(guī)和規(guī)章：各地方根據(jù)實際情況，制定了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的地方性法規(guī)和規(guī)章。1.1.13法律法規(guī)的實施與監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，履行監(jiān)管職責(zé)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時應(yīng)當加強法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。對違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當依法進行查處，保障法律法規(guī)的有效實施。第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準1.1.14農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的定義與作用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是指為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，由國家標準化管理部門或者行業(yè)主管部門制定的具有普遍約束力的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)起到了明確質(zhì)量要求、指導(dǎo)生產(chǎn)、保護消費者權(quán)益的重要作用。1.1.15我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系主要包括以下幾個方面：（1）國家標準：如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準》、《農(nóng)藥殘留限量標準》等，為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)依據(jù)。（2）行業(yè)標準：如《蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標準》、《水果產(chǎn)品質(zhì)量標準》等，為各行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了具體要求。（3）地方標準：各地方根據(jù)本地實際情況，制定的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方標準。（4）企業(yè)標準：企業(yè)根據(jù)國家標準、行業(yè)標準或地方標準，結(jié)合自身生產(chǎn)實際，制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)標準。1.1.16農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定與實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定應(yīng)當遵循科學(xué)、合理、可行的原則，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的實際需求。在標準制定過程中，應(yīng)當廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)和社會公眾的意見，保證標準的公平性、適用性和可操作性。第三節(jié)法律責(zé)任與處罰1.1.17法律責(zé)任的概念與分類法律責(zé)任是指因違法行為而產(chǎn)生的法律后果。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。（1）行政責(zé)任：包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等。（2）刑事責(zé)任：包括拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑等。1.1.18違法行為與法律責(zé)任（1）生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）違反農(nóng)藥使用管理規(guī)定，使用禁用農(nóng)藥或者超量使用限用農(nóng)藥，依照《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，依照《食品安全法》的規(guī)定，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。1.1.19處罰措施與實施（1）對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為，執(zhí)法部門應(yīng)當依法進行調(diào)查取證，查明事實真相。（2）根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，依法對違法行為人進行處罰。（3）對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴重違法行為，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（4）在處罰過程中，應(yīng)當充分保障當事人的合法權(quán)益，依法進行告知、聽證、送達等程序。第三章監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)與人員第一節(jié)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置1.1.20機構(gòu)設(shè)置原則監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合國家法律法規(guī)，保證執(zhí)法行為的合法性。（2）統(tǒng)一性原則：監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置，形成上下級垂直管理的體制。（3）獨立性原則：監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)保持獨立性，不受其他部門、地方和個人的干預(yù)。（4）專業(yè)性原則：監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)法效能。1.1.21機構(gòu)設(shè)置層級（1）國家級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)：負責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，制定相關(guān)政策、規(guī)劃、標準等。（2）省級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，指導(dǎo)下級機構(gòu)開展執(zhí)法活動。（3）市級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)：負責(zé)本市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，組織實施具體執(zhí)法活動。（4）縣級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)：負責(zé)本縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，開展現(xiàn)場檢查、執(zhí)法調(diào)查等。1.1.22機構(gòu)設(shè)置部門監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)設(shè)以下部門：（1）綜合部：負責(zé)機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)管理、人事、財務(wù)、信息等工作。（2）執(zhí)法一部：負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作。（3）執(zhí)法二部：負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作。（4）執(zhí)法三部：負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作。（5）法規(guī)部：負責(zé)法律法規(guī)的研究、制定和解釋工作。第二節(jié)監(jiān)督執(zhí)法人員職責(zé)1.1.23執(zhí)法人員的選拔與培訓(xùn)（1）選拔：監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和執(zhí)法能力，通過公開選拔、競爭上崗等方式產(chǎn)生。（2）培訓(xùn)：對監(jiān)督執(zhí)法人員進行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技巧等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。1.1.24執(zhí)法人員的職責(zé)（1）負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家法律法規(guī)和標準要求。（2）對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的行為進行查處，依法采取強制措施。（3）對涉嫌犯罪的案件，依法移送司法機關(guān)處理。（4）參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)查處理工作。（5）指導(dǎo)和協(xié)助下級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作。（6）完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。第三節(jié)監(jiān)督執(zhí)法程序1.1.25執(zhí)法啟動（1）監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報、投訴、日常檢查等途徑發(fā)覺涉嫌違法行為。（2）對涉嫌違法行為的線索進行初步核實，確定是否需要立案調(diào)查。1.1.26立案調(diào)查（1）對符合立案條件的案件，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)正式立案調(diào)查。（2）調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)依法采取詢問、勘驗、抽樣、取證等措施。（3）調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)撰寫調(diào)查報告，提出處理建議。1.1.27案件處理（1）對調(diào)查終結(jié)的案件，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，依法作出處理決定。（2）處理決定應(yīng)包括行政處罰、行政強制措施、移送司法機關(guān)等。（3）對不服監(jiān)督執(zhí)法決定的當事人，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。1.1.28執(zhí)法監(jiān)督與反饋（1）監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為進行監(jiān)督。（2）對執(zhí)法過程中的問題，及時進行整改和反饋。（3）對執(zhí)法效果進行評估，不斷提高執(zhí)法效能。第四章檢查與抽樣第一節(jié)檢查范圍與內(nèi)容1.1.29檢查范圍農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查范圍主要包括以下幾個方面：（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)；（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、個體工商戶等經(jīng)營主體；（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)等相關(guān)單位；（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等銷售場所；（5）農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地等生產(chǎn)場所。1.1.30檢查內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度、操作規(guī)程及執(zhí)行情況；（2）農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理情況；（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測、追溯體系建設(shè)情況；（4）農(nóng)產(chǎn)品包裝、標識、標簽等是否符合法律法規(guī)要求；（5）農(nóng)產(chǎn)品銷售場所的環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等情況；（6）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急處置能力。第二節(jié)抽樣方法與程序1.1.31抽樣方法（1）隨機抽樣：在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，按照一定比例隨機抽取樣品；（2）分級抽樣：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險等級，對高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品加大抽樣比例；（3）目標抽樣：針對特定農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)區(qū)域或環(huán)節(jié)進行重點抽樣。1.1.32抽樣程序（1）制定抽樣計劃：明確抽樣時間、地點、范圍、數(shù)量等；（2）持證抽樣：執(zhí)法人員應(yīng)持有相關(guān)證件，對抽樣過程進行監(jiān)督；（3）填寫抽樣記錄：詳細記錄抽樣時間、地點、數(shù)量、樣品信息等；（4）采樣封樣：對抽取的樣品進行封樣，保證樣品的真實性和完整性；（5）送檢：將抽取的樣品送至具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測；（6）檢測結(jié)果反饋：檢測機構(gòu)應(yīng)及時將檢測結(jié)果反饋給執(zhí)法人員；（7）異常情況處理：對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法進行處理。第三節(jié)檢查與抽樣記錄1.1.33檢查記錄（1）檢查時間、地點、人員等信息；（2）檢查范圍、內(nèi)容、發(fā)覺的問題及整改措施；（3）檢查過程中形成的文件、資料等；（4）檢查人員簽名、檢查單位蓋章等。1.1.34抽樣記錄（1）抽樣時間、地點、人員等信息；（2）抽樣方法、數(shù)量、樣品信息等；（3）抽樣過程中形成的文件、資料等；（4）抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查與抽樣記錄是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進行，保證執(zhí)法行為的合法性、合規(guī)性。第五章檢測與檢驗第一節(jié)檢測檢驗機構(gòu)1.1.35檢測檢驗機構(gòu)的定義檢測檢驗機構(gòu)是指依法設(shè)立，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗工作的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。其主要職責(zé)是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)測、檢驗和評價，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.36檢測檢驗機構(gòu)的分類（1）國家級檢測檢驗機構(gòu)：依法設(shè)立，具有較高權(quán)威性，主要負責(zé)全國范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗工作。（2）省級檢測檢驗機構(gòu)：依法設(shè)立，具有地方權(quán)威性，主要負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗工作。（3）市級、縣級檢測檢驗機構(gòu)：依法設(shè)立，主要負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗工作。1.1.37檢測檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定（1）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，包括人員、設(shè)備、場地、技術(shù)等方面。（2）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)通過國家認監(jiān)委組織的資質(zhì)認定，取得相應(yīng)資質(zhì)證書。（3）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)定期參加能力驗證活動，保證檢測檢驗?zāi)芰Φ某掷m(xù)有效。第二節(jié)檢測檢驗方法1.1.38檢測檢驗方法的選擇（1）檢測檢驗方法應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標準和實際需求進行選擇。（2）檢測檢驗方法應(yīng)具有科學(xué)性、準確性和可靠性，保證檢測檢驗結(jié)果的公正、客觀。1.1.39檢測檢驗方法的應(yīng)用（1）檢測檢驗方法包括化學(xué)分析、儀器分析、生物檢測等，應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特點和檢測項目選擇合適的方法。（2）檢測檢驗過程中，應(yīng)嚴格遵循操作規(guī)程，保證檢測檢驗結(jié)果的準確性。（3）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)定期對檢測檢驗方法進行評估，及時更新和完善。第三節(jié)檢測檢驗結(jié)果處理1.1.40檢測檢驗結(jié)果的記錄（1）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)建立完整的檢測檢驗記錄，包括檢測檢驗過程、數(shù)據(jù)、結(jié)論等。（2）檢測檢驗記錄應(yīng)真實、準確、完整，不得篡改、偽造。1.1.41檢測檢驗結(jié)果的評價（1）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢測檢驗結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行評價。（2）檢測檢驗結(jié)果評價應(yīng)遵循國家有關(guān)標準和規(guī)定，保證評價的公正、客觀。1.1.42檢測檢驗結(jié)果的報告（1）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)及時向委托方報告檢測檢驗結(jié)果，并提供檢測檢驗報告。（2）檢測檢驗報告應(yīng)包含農(nóng)產(chǎn)品名稱、檢測項目、檢測方法、檢測結(jié)果、結(jié)論等內(nèi)容。（3）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)要求，將檢測檢驗結(jié)果報告相關(guān)管理部門。1.1.43檢測檢驗結(jié)果的公開（1）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)依法公開檢測檢驗結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（2）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)定期公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，為決策和社會公眾提供參考。（3）檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的溝通協(xié)作，共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。第六章罰則與整改第一節(jié)違法行為處罰1.1.44違法行為分類根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)，違法行為可分為以下幾類：（1）生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品；（2）使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；（3）超量使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品；（4）非法添加違禁物質(zhì)，如違禁獸藥、添加劑等；（5）違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；（6）其他違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為。1.1.45處罰措施（1）對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定的行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法給予以下處罰：（1）責(zé)令改正；（2）沒收違法所得；（3）罰款；（4）吊銷許可證；（5）吊銷營業(yè)執(zhí)照；（6）依法追究刑事責(zé)任。（2）對涉及人身健康的違法行為，依法從重處罰。（3）對涉及公共利益的違法行為，依法予以公告。第二節(jié)整改措施1.1.46整改要求（1）對于違法行為，相關(guān)部門應(yīng)立即采取措施，責(zé)令當事人停止違法行為，并要求其在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。（2）整改措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）消除違法行為造成的影響；（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；（3）完善相關(guān)制度；（4）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。1.1.47整改期限（1）整改期限應(yīng)根據(jù)違法行為的嚴重程度和整改措施的復(fù)雜程度確定。（2）整改期限一般不超過六個月，特殊情況下可適當延長。1.1.48整改驗收（1）整改完成后，當事人應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交整改報告。（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在收到整改報告后十五日內(nèi)，對整改情況進行驗收。第三節(jié)復(fù)查與驗收1.1.49復(fù)查（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對已整改的違法行為進行定期復(fù)查。（2）復(fù)查內(nèi)容包括：整改措施的實施情況、整改效果的持續(xù)性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等。（3）復(fù)查結(jié)果應(yīng)予以記錄，并作為對當事人信用評價的依據(jù)。1.1.50驗收（1）驗收是指對整改措施實施效果進行全面評估的過程。（2）驗收合格后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)撤銷對當事人的處罰措施。（3）驗收不合格的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)要求當事人重新整改，直至驗收合格。（4）驗收過程中，如發(fā)覺新的違法行為，應(yīng)依法予以處理。第七章信息公開與報告第一節(jié)信息公開制度1.1.51信息公開的含義與原則（一）含義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中的信息公開，是指執(zhí)法部門依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)信息，通過一定的方式和渠道，向社會公眾公開的行為。（二）原則（1）客觀公正原則：執(zhí)法部門在公開信息時，應(yīng)當保證信息的真實性、準確性和完整性。（2）及時有效原則：執(zhí)法部門應(yīng)當及時公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息，保障公眾知情權(quán)。（3）分類公開原則：根據(jù)信息的性質(zhì)和內(nèi)容，合理劃分公開范圍和程度。1.1.52信息公開的內(nèi)容與范圍（一）內(nèi)容（1）執(zhí)法依據(jù)、程序和標準；（2）監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果和行政處罰決定；（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和評估信息；（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置信息；（5）其他應(yīng)當公開的信息。（二）范圍（1）對外公開：通過網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會公眾公開；（2）內(nèi)部公開：在執(zhí)法部門內(nèi)部進行公開，提高執(zhí)法透明度。1.1.53信息公開的方式與渠道（1）網(wǎng)站：設(shè)立專欄，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息；（2）新聞媒體：通過報紙、電視、廣播等媒體發(fā)布信息；（3）社交媒體：利用微博、等平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息；（4）其他渠道：如新聞發(fā)布會、宣傳冊等。第二節(jié)報告制度1.1.54報告制度的含義與目的（一）含義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法報告制度，是指執(zhí)法部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法過程中，向上級部門報告工作進展、執(zhí)法成果、問題及改進措施的制度。（二）目的（1）加強上級部門對執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；（2）及時掌握執(zhí)法動態(tài)，提高執(zhí)法效率；（3）促進執(zhí)法部門間的信息共享和協(xié)作。1.1.55報告制度的內(nèi)容與要求（一）內(nèi)容（1）執(zhí)法工作進展；（2）執(zhí)法成果；（3）存在問題；（4）改進措施。（二）要求（1）定期報告：執(zhí)法部門應(yīng)定期向上級部門報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況；（2）及時報告：發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，應(yīng)立即向上級部門報告；（3）真實準確：報告內(nèi)容應(yīng)真實、準確，不得虛報、漏報、遲報。1.1.56報告的途徑與方式（1）書面報告：通過公文、郵件等方式，向上級部門報告；（2）口頭報告：通過電話、會議等方式，向上級部門報告；（3）網(wǎng)絡(luò)報告：利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等平臺，向上級部門報告。第三節(jié)應(yīng)急處置1.1.57應(yīng)急處置的含義與原則（一）含義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)急處置，是指執(zhí)法部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生時，迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的行動。（二）原則（1）快速響應(yīng)：接到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案；（2）嚴格依法：應(yīng)急處置措施應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定；（3）協(xié)同作戰(zhàn)：加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力；（4）科學(xué)決策：根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，科學(xué)制定應(yīng)急處置措施。1.1.58應(yīng)急處置的程序與措施（一）程序（1）接到報告：執(zhí)法部門接到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告；（2）啟動預(yù)案：根據(jù)預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮部；（3）調(diào)查核實：迅速組織力量，對事件進行調(diào)查核實；（4）制定措施：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定應(yīng)急處置措施；（5）執(zhí)行措施：組織力量，實施應(yīng)急處置措施；（6）總結(jié)評估：應(yīng)急處置結(jié)束后，對事件進行總結(jié)評估。（二）措施（1）控制源頭：迅速查明事件原因，采取針對性措施，防止事態(tài)擴大；（2）發(fā)布信息：及時向公眾發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件相關(guān)信息；（3）治療救治：對受害者進行救治，減輕損害；（4）查處違法行為：依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為；（5）加強監(jiān)管：對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)測，保證質(zhì)量安全。1.1.59應(yīng)急處置的協(xié)作與溝通（1）內(nèi)部協(xié)作：執(zhí)法部門內(nèi)部各科室、大隊應(yīng)加強溝通協(xié)作，共同應(yīng)對突發(fā)事件；（2）外部協(xié)作：加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件；（3）國際協(xié)作：在涉及國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的突發(fā)事件中，加強與相關(guān)國家和國際組織的溝通協(xié)作。第八章質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測第一節(jié)風(fēng)險監(jiān)測范圍1.1.60概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測范圍是指對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患進行識別、評估和監(jiān)控的領(lǐng)域。風(fēng)險監(jiān)測范圍應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過程，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面監(jiān)控。1.1.61具體范圍（1）農(nóng)產(chǎn)品品種：包括糧食、油料、蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲存等環(huán)節(jié)。（3）流通環(huán)節(jié)：包括批發(fā)、零售、運輸、配送等環(huán)節(jié)。（4）消費環(huán)節(jié)：包括餐飲服務(wù)、家庭消費等環(huán)節(jié)。（5）農(nóng)業(yè)投入品：包括化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等。（6）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：包括土壤、水質(zhì)、大氣等。第二節(jié)風(fēng)險監(jiān)測方法1.1.62概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測方法是指對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患進行識別、評估和監(jiān)控的技術(shù)手段。監(jiān)測方法應(yīng)具備科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性，保證監(jiān)測結(jié)果的準確性。1.1.63具體方法（1）檢測方法：包括化學(xué)、生物、物理等檢測手段，用于檢測農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)、微生物、重金屬等。（2）監(jiān)測技術(shù)：包括遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，用于監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況。（3）采樣方法：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等特點，制定相應(yīng)的采樣方案，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性。（4）評估方法：采用風(fēng)險評估、風(fēng)險排序等方法，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，確定風(fēng)險程度。（5）信息收集與處理：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的實時收集、整理、分析和發(fā)布。第三節(jié)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果處理1.1.64概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果處理是指對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、評價和反饋的過程。處理結(jié)果應(yīng)客觀、公正、及時，為決策、企業(yè)整改和消費者提供參考。1.1.65具體處理方式（1）數(shù)據(jù)分析：對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，找出安全隱患和風(fēng)險點。（2）評價與反饋：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行評價，及時向部門、企業(yè)和社會公眾反饋。（3）預(yù)警與應(yīng)急：針對監(jiān)測結(jié)果中的高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案。（4）整改措施：對監(jiān)測結(jié)果中存在安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，督促企業(yè)采取整改措施，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。（5）政策建議：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，為制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策提供依據(jù)。（6）持續(xù)監(jiān)測：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險進行持續(xù)監(jiān)測，保證監(jiān)測工作的有效性。第九章質(zhì)量安全追溯第一節(jié)追溯系統(tǒng)建設(shè)1.1.66概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是指通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程進行信息化管理，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤、監(jiān)控和查詢的一種技術(shù)手段。本節(jié)主要闡述追溯系統(tǒng)建設(shè)的目標、原則、內(nèi)容及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.1.67建設(shè)目標（1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（2）促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的信息共享，提高監(jiān)管效率。（3）提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度，增強市場競爭力。1.1.68建設(shè)原則（1）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的特點，有針對性地開展追溯系統(tǒng)建設(shè)。（2）統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通。遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，實現(xiàn)追溯信息的互聯(lián)互通。（3）實用性強，易于操作。充分考慮生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等各方需求，保證追溯系統(tǒng)的實用性。1.1.69建設(shè)內(nèi)容（1）建立農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫。收集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的信息，為追溯系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。（2）開發(fā)追溯信息系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實時監(jiān)控和查詢。（3）構(gòu)建追溯管理平臺。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的統(tǒng)一管理、查詢和統(tǒng)計分析。1.1.70關(guān)鍵環(huán)節(jié)（1）確定追溯對象。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、銷售范圍等因素，合理確定追溯對象。（2）制定追溯編碼規(guī)則。遵循國家相關(guān)標準，制定追溯編碼規(guī)則，保證追溯信息的唯一性。（3）加強追溯信息采集與。保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的信息真實、準確、完整。第二節(jié)追溯信息管理1.1.71概述追溯信息管理是指對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過程中產(chǎn)生的信息進行有效管理，保證信息真實、準確、完整。本節(jié)主要闡述追溯信息管理的任務(wù)、要求及具體措施。1.1.72管理任務(wù)（1）收集和整理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息。（2）保證追溯信息的真實性、準確性和完整性。（3）對追溯信息進行統(tǒng)計分析，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。1.1.73管理要求（1）遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，保證追溯信息的合法性。（2）建立完善的追溯信息管理制度，明確責(zé)任分工。（3）提高信息管理人員素質(zhì)，保證信息管理工作的專業(yè)性。1.1.74具體措施（1）制定追溯信息管理制度。明確追溯信息的收集、整理、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)的具體要求。（2）建立信息采集與審核機制。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息的真實性、準確性和完整性。（3）實施信息定期更新與維護。對追溯信息進行動態(tài)管理，保證信息的時效性。第三節(jié)追溯責(zé)任與處理1.1.75概述追溯責(zé)任與處理是指對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過程中發(fā)覺的問題進行責(zé)任追究和依法處理。本節(jié)主要闡述追溯責(zé)任的界