促進中醫藥傳承創新發展實施方案

加快構建保障人民健康優先發展的制度體系，推動把健康融入所

有政策，形成有利于健康的生活方式、生產方式，完善政府、社會、

個人共同行動的體制機制，形成共建共治共享格局C

一、促進中醫藥傳承創新發展

（一）充分發揮中醫藥在健康服務中的作用。實施中醫藥振興發

展重大工程。實施中醫藥健康促進行動，推進中醫治未病健康工程升

級。提升地市級以上中醫醫院優勢?？坪涂h級中醫醫院特色?？品?/p>

能力，力爭全部縣級中醫醫院達到醫療服務能力基本標準。豐富中醫

館服務內涵，促進中醫適宜技術推廣應用。探索有利于發揮中醫藥優

勢的康復服務模式。建立和完善國家重大疑難疾病中西醫協作工作機

制與模式。推進中醫藥博物館事業發展，實施中醫藥文化傳播行動，

推動中醫藥文化進校園。發展中醫藥健康旅游。

（二）夯實中醫藥高質量發展基礎。開展中醫藥活態傳承、古籍

文獻資源保護與利用Q提升中醫循證能力Q促進中醫藥科技創新。加

快古代經典名方制劑研發。加強中藥質量保障，建設藥材質量標準體

系、監測體系、可追溯體系。推動教育教學改革，構建符合中醫藥特

點的人才培養模式。健全中醫醫師規范化培訓制度知全科醫生、鄉村

醫生中醫藥知識培訓機制。

二、基本原則

健康優先，共建共享。加快構建保障人民健康優先發展的制度體

系，推動把健康融入所有政策，形成有利于健康的生活方式、生產方

式，完善政府、社會、個人共同行動的體制機制，形成共建共治共享

格局。

預防為主，強化基層。把預防擺在更加突出的位置，聚焦重大疾

病、主要健康危險因素和重點人群健康，強化防治結合和醫防融合Q

堅持以基層為重點，推動資源下沉，密切上下協作，提高基層防病治

病和健康管理能力。

提高質量，促進均衡。把提高衛生健康服務供給質量作為重點，

加快優質醫療衛生資源擴容和區域均衡布局，不斷提升基本醫療衛生

服務公平性和可及性，縮小城鄉、區域、人群之間資源配置、服務能

力和健康水平差異。

改革創新，系統整合。堅持基本醫療衛生事業公益性，破除重點

領域關鍵環節體制機制障礙。統籌發展和安全，提高重大風險防范處

置能力。統籌預防、診療、康復，優化生命全周期、健康全過程服務。

發揮中醫藥獨特優勢，促進中西醫相互補充、協調發展Q

三、全方位干預健康問題和影響因素

（一）普及健康生活方式。

加強健康促進與教育。完善國家健康科普專家庫和資源庫，構建

全媒體健康科普知識發布和傳播機制，鼓勵醫療機構和醫務人員開展

健康促進與健康教育。深入開展健康知識宣傳普及，提升居民健康素

養。開展健康縣區建設，國家和省級健康縣區比例不低于40%。進一步

推進健康促進醫院建設，二級以上醫院中健康促進醫院比例不低于50%o

持續推進中小學健康促進專項行動，深化學校健康教育改革，切實保

證學校健康教育時間，提升健康教育教學效果。

推行健康生活方式。全面實施全民健康生活方式行動，推進“三

減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等

專項行動。實施國民營養計劃和合理膳食行動，倡導樹立珍惜食物的

意識和養成平衡膳食的習慣，推進食品營養標準體系建設，健全居民

營養監測制度，強化重點區域、重點人群營養干預,開展控煙行動，

大力推進無煙環境建設，持續推進控煙立法，綜合運用價格、稅收、

法律等手段提高控煙成效，強化戒煙服務。加強限酒健康教育，控制

酒精過度使用，減少酗酒。

開展全民健身運動。深化體衛融合，舉辦全民健身主題示范活動,

倡導主動健康理念，普及運動促進健康知識。構建更高水平的全民健

身公共服務體系，推進公共體育場館和學校體育場館開放共享，提高

健身步道等便民健身場所覆蓋面。保障學校體育課知課外鍛煉時間。

落實國民體質監測制度，推動國民體質監測站點與醫療衛生機構合作,

在有條件的社區醫療衛生機構設立科學健身門診。針對特殊人群開展

體育健身指導，加強非醫療健康干預，建立完善運動處方庫，推進處

方應用。

（二）加強傳染病、寄生蟲病和地方病防控。

做好重點傳染病防控。做好新冠肺炎疫情防控，完善落實常態化

防控措施，鞏固疫情防控成果。堅持多病共防，進一步加強流感、登

革熱等重點傳染病監測和分析研判，統籌做好人感染禽流感、埃博拉

出血熱等新發突發傳染病防控，有效防控霍亂、手足口病、麻疹等重

點傳染病疫情。強化鼠疫自然疫源地、重點地區和疫源不明地區動物

間鼠疫的監測、疫源性調查、風險評估和及時處置，加強區域鼠疫聯

防聯控。繼續將艾滋病疫情控制在低流行水平，突出重點地區、重點

人群和重點環節，有效落實宣傳教育、綜合干預、檢測咨詢、治療隨

訪、綜合治理等防治措施。全面實施病毒性肝炎防治措施，開展消除

丙肝公共衛生危害行動。全面落實結核病防治策略，加強肺結核患者

發現和規范化診療，實施耐藥高危人群篩查，強化基層醫療衛生機構

結核病患者健康管理，加大肺結核患者保障力度。實施以傳染源控制

為主的狂犬病、布病等人畜共患病綜合治理，加大動物源頭防控力度。

強化疫苗預防接種。加強疫苗可預防傳染病監測。穩妥有序做好

新冠病毒疫苗接種工作，加強全流程管理，確保接種安全，逐步提高

人群接種率。做好流感疫苗供應保障，推動重點人群流感疫苗接種。

根據需要適時調整國家免疫規劃疫苗種類。加強免疫規劃冷錐系統管

理，提升追溯能力。加大疑似預防接種異常反應監測力度。

鞏固重點寄生蟲病、地方病防治成果。在血吸蟲病流行區堅持以

控制傳染源為主的綜合防治策略，加強黑熱病等蟲媒傳染病防控，實

施包蟲病綜合防治策略，持續保持消除瘧疾狀態。完善地方病防控策

略，確保持續消除碘缺乏危害，保持基本消除燃煤污染型氟碑中毒、

大骨節病和克山病危害，有效控制飲水型氟碑中毒、飲茶型地氟病和

水源性高碘危害。

（三）強化慢性病綜合防控和傷害預防干預。

實施慢性病綜合防控策略。加強國家慢性病綜合防控示范區建設,

到2025年覆蓋率達到20%。提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統

疾病、糖尿病等重大慢性病綜合防治能力，強化預防、早期篩查和綜

合干預，逐步將符合條件的慢性病早診早治適宜技術按規定納入診療

常規。針對35歲以上門診首診患者，積極推進二級以下醫院和基層醫

療22生機構開展血壓普查工作。在醫院就診人群中開展心腦血管疾病

機會性篩查。推進機關、企事業單位、公共場所設置免費自助血壓檢

測點，引導群眾定期檢測。推進“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）

共管，高血壓、n型糖尿病患者基層規范管理服務率達到65%以上。將

肺功能檢查納入40歲以上人群常規體檢，推行高危人群首診測量肺功

能，提升呼吸系統疾病早期篩查和干預能力。多渠道擴大癌癥早診早

治覆蓋范圍，指導各地結合實際普遍開展重點癌癥機會性篩查。以踽

病、牙周病等口腔常見病防治為重點，加強口腔健康工作，12歲兒童

踽患率控制在30%以內。強化死因監測、腫瘤隨訪登記和慢性病與營養

監測體系建設，探索建立健康危險因素監測評估制度.逐步建立完善

慢性病健康管理制度和管理體系，推動防、治、康、管整體融合發展。

加強傷害預防干預。完善全國傷害監測體系，拓展兒童傷害監測,

開發重點傷害干預技術標準和指南。實施交通安全生命防護工程，減

少交通傷害事件的發生。加強兒童和老年人傷害預防和干預，減少兒

童溺水和老年人意外跌倒。完善產品傷害監測體系，建立健全消費品

質量安全事故強制報告制度，加強召回管理，減少消費品安全傷害。

（四）完善心理健康和精神衛生服務。

促進心理健康。健全社會心理健康服務體系，加強心理援助熱線

的建設與宣傳，為公眾提供公益服務。加強抑郁癥、焦慮障礙、睡眠

障礙、兒童心理行為發育異常、老年癡呆等常見精神障礙和心理行為

問題干預。完善心理危機干預機制，將心理危機干預和心理援助納入

突發事件應急預案。

提高精神衛生服務能力。推廣精神衛生綜合管理機制，完善嚴重

精神障礙患者多渠道管理服務。按規定做好嚴重精神障礙患者等重點

人群救治救助綜合保障。提高常見精神障礙規范化診療能力，鼓勵上

級精神衛生專業機構為縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）開展遠程服

務。建立精神衛生醫療機構、社區康復機構及社會組織、家庭相銜接

的精神障礙社區康復服務模式。

（五）維護環境健康與食品藥品安全。

加強環境健康管理。深入開展污染防治行動，基本消除重污染天

氣，完善水污染防治流域協同機制，基本消除劣V類國控斷面和城市

黑臭水體。加強噪聲污染治理，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

加強噪聲對心腦血管、心理等疾病的健康風險研究c加強餐飲油煙治

理。持續推進北方地區城市清潔取暖，加強農村生活和冬季取暖散煤

替代。開展新污染物健康危害識別和風險評估。強化公共場所及室內

環境健康風險評價。完善環境健康風險評估技術方法、監測體系和標

準體系，逐步建立國家環境與健康監測、調查和風險評估制度。探索

建立重大工程、重大項目健康影響評估技術體系。開展藥品環境風險

評估制度研究。加強醫療機構內部廢棄物源頭分類知管理，加快建設

地級及以上城市醫療廢棄物集中處置設施。加強排放物中糞大腸菌群、

腸道病毒等指標監測。提升居民環境與健康素養，構建各方積極參與、

協作共建健康環境的格局。

強化食品安全標準與風險監測評估。完善食品安全風險監測與評

估工作體系和食品安全技術支持體系，提高食品安全標準和風險監測

評估能力。實施風險評估和標準制定專項行動，加快制修訂食品安全

國家標準，基本建成涵蓋從農田到餐桌全過程的最嚴謹食品安全標準

體系，提高食品污染物風險識別能力。全面提升食源性疾病調查溯源

能力。

保障藥品質量安全。完善國家藥品標準體系，推進仿制藥質量和

療效一致性評價。建立符合中藥特點的質量和療效評價體系。構建藥

品和疫苗全生命周期質量管理機制，推動信息化追溯體系建設，實現

重點類別來源可溯、去向可追。穩步實施醫療器械唯一標識制度。

（六）深入開展愛國衛生運動。

全面推進衛生城鎮和健康城鎮建設。深入推進國家衛生城鎮創建,

優化評審流程，引導推進全域創建和城鄉均衡發展c總結推廣健康城

市試點的有效經驗，打造一批健康城市樣板，創造健康支持性環境。

廣泛開展健康縣區、健康鄉鎮和健康細胞（健康村、健康社區、健康

企業、健康機關、健康學校、健康促進醫院、健康家庭等）建設，培

育一批健康細胞建設特色樣板。

改善城鄉環境衛生。完善城鄉環境衛生治理長效機制，提高基礎

設施現代化水平，統籌推進城鄉環境衛生整治。加強城市垃圾和污水

處理設施建設，推進城市生活垃圾分類和資源回收利用。推行縣域生

活垃圾和污水統籌治理，持續開展村莊清潔行動，建立健全農村村莊

保潔機制和垃圾收運處置體系，選擇符合農村實際的生活污水處理技

術，推進農村有機廢棄物資源化利用。加快研發干旱寒冷地區衛生廁

所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造，加強廁所糞

污無害化處理和資源化利用，務實推進農村廁所革命。實施農村供水

保障工程。推進農貿市場標準化建設。強化以環境治理為主、以專業

防制為輔的病媒生物防制工作。

創新社會動員機制。推動愛國衛生運動與傳染病、慢性病防控等

緊密結合，通過愛國衛生月等活動，加大科普力度，倡導文明健康、

綠色環保的生活方式。制止餐飲浪費行為，堅決革除濫食野生動物等

陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習慣。促進愛國衛生與基

層治理工作相融合，發揮村規民約、居民公約的積極作用，推廣居民

健康管理互助小組、周末大掃除、衛生清潔日、環境衛生紅黑榜、積

分兌換等經驗，完善社會力量參與機制，培育相關領域社會組織和專

業社工、志愿者隊伍，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。

四、織牢公共衛生防護網

提高疾病預防控制能力。明確各級疾病預防控制機構職責定位，

強化疾病預防控制體系、防治結合、全社會協同，強化上級疾病預防

控制機構對下級機構的業務領導和工作協同，強化醫療機構公共衛生

責任。落實城鄉基層醫療衛生機構疾病預防控制、公共衛生管理服務

職責，完善疾病預防控制部門與城鄉社區聯動機制，夯實聯防聯控、

群防群控的基礎。創新醫防協同機制，加強疾病預防控制機構對醫療

機構疾病預防控制工作的技術指導和監督考核，建立完善人員通、信

息通、資源通和監督監管相互制約的機制。探索推進疾病預防控制機

構專業人員參與醫療聯合體工作，推動縣級疾病預防控制機構與縣域

醫共體協同發展。持續完善國家基本公共衛生服務項目和重大傳染病

防控等項目，優化服務內涵，提高服務質量，實行科學動態調整，做

到有進有出，提高防治結合和健康管理服務水平，推進基本公共衛生

服務均等化。

完善監測預警機制。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系

統，改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制，強化公共衛生信息

系統與醫療機構信息系統對接協同。充分發揮國家監測預警信息平臺

作用，探索建立跨區域疫情監測站點，實現不明原因傳染病疫情和突

發公共衛生事件實時分析、集中研判、及時報告。研究建立完善新發

未知傳染病多點觸發預警機制，依托公共衛生、動物疫病、口岸檢疫、

食品安全、生態環境等系統拓展信息報告渠道，打通科研院所和第三

方檢測機構報告渠道，開通社會公眾主動報告渠道c壓實信息報告責

任，明確傳染病疫情和突發公共衛生事件的報告內容、程序、方式和

時限等具體要求。健全風險評估方法和制度，提高監測分析、綜合評

價和潛在隱患早期識別能力。

健全應急響應和處置機制。發揮集中統一高效的應急指揮體系作

用，完善體制機制，實現監測預警、發現報告、風險評估、信息發布、

應急處置和醫療救治等環節職責清晰、無健對接，確保指令清晰、系

統有序、條塊暢達、執行有力。構建分層分類、高效實用的應急預案

體系。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件分級應急響應機制，規范

決策主體和處置原則，明確相關部門及機構的職責分工和工作機制。

提升醫務人員早期識別和應急處置水平，完善首診負責、聯合會診等

制度和處置流程，提高各級各類醫療衛生機構規范化處置能力。完善

重大疫情醫療廢物應急處置機制。依托大型綜合醫院，建立健全分級

分類的衛生應急隊伍，提高緊急醫學救援能力。建立重大傳染病疫情

和突發事件國家救援力量整體調動與支援機制。

提高重大疫情救治能力。全面提高二級以上綜合醫院（含中醫醫

院，下同）感染性疾病科和發熱門診、留觀室服務能力，全面提升急

診、重癥、呼吸、檢驗、麻醉、消化、心血管、護理、康復等專科服

務能力。提高醫療衛生機構實驗室檢測能力。依托高水平醫療衛生機

構，發揮國家重大傳染病防治基地作用，提高輻射帶動能力。提高中

醫疫病防治能力。進一步完善地市級傳染病救治網絡，提高縣級醫院

傳染病檢測和診治能力。強化基層醫療衛生機構傳染病防控能力。提

升邊境地區執法執勤力量科學應對重大疫情能力。加強醫療機構應急

物資配置，鼓勵企業、機關單位和居民參與儲備，建立健全應急物資

調配協同聯動機制。

五、做優做強健康產業

（一）推動醫藥工業創新發展。鼓勵新藥研發創新和使用，加快

臨床急需重大疾病治療藥物的研發和產業化，支持優質仿制藥研發。

加快構建藥品快速應急研發生產體系，針對新發突發傳染病以及其他

涉及國家公共衛生安全的應急需求，加強對防控所需藥品和醫療器械

應急研發、檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一

指揮與協調。建立國家參考品原料樣本和病患信息應急調用機制，完

善藥品緊急研發攻關機制。深化藥品醫療器械審評審批制度改革，對

符合要求的創新藥、臨床急需的短缺藥品和醫療器械、罕見病治療藥

品等，加快審評審批。強化對經濟實惠的精神疾病藥物和長效針劑的

研發攻堅。

（二）促進高端醫療裝備和健康用品制造生產。優化創新醫療裝

備注冊評審流程。開展原創性技術攻關，推出一批融合人工智能等新

技術的高質量醫療裝備。鼓勵有條件的地方建設醫療裝備應用推廣基

地，打造鏈條完善、特色鮮明的醫療裝備產業集群C完善養老托育等

相關用品標準體系，支持前沿技術和產品研發應用C圍繞健康促進、

慢病管理、養老服務等需求，重點發展健康管理、智能康復輔助器具、

科學健身、中醫藥養生保健等新型健康產品，推動符合條件