項目一城市軌道交通運營安全基礎情境導入黨的二十大報告指出“加快建設交通強國”“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”。城市發展，交通先行；服務為民，城軌擔當。當前，城市軌道交通已在人們生活中發揮著重要作用，但其多修建于市區地下，一旦發生安全事故，部分車站和隧道存在通風不便、緊急疏散困難等問題，會產生不良社會影響。我國大中城市的城市軌道交通系統有成千上萬名工作人員，每天運送數以百萬的乘客，若發生安全事故會造成嚴重的后果。因此，相關部門和人員必須對安全工作引起高度重視，樹立城市軌道交通運營安全意識，提高設備的安全性，提升服務水平和運營質量，并能充分掌握及運用各種應急措施，保障乘客的生命安全。任務一城市軌道交通運營安全基本理論任務描述自從有了人類活動，就有了安全問題，安全是伴隨人類活動過程而存在的。古今中外有許多事件蘊含著安全觀念及安全方略，它們對企業樹立牢固的安全觀念、抓好安全工作有著許多有益的啟示。那么什么是安全及安全管理呢？安全、危險、事故、隱患等詞匯如何區別呢？本任務將會予以解答。學習目標知識目標掌握城市軌道交通安全管理的要素。掌握城市軌道交通運營安全的意義。掌握安全、危險、危險源、職業病、安全色等的含義。技能目標能區分不同的安全標志及其代表的含義。能對一些職業病進行辨別。素養目標樹立城市軌道交通運營安全意識。具有一定的安全標志識別能力。知識準備一、基本概念1.安全安全是指在生產與生活活動過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態。換言之，安全意味著人或物遭受損失的可能性是可以接受的，若這種可能性超過了可接受的水平，即為不安全。一、基本概念該定義具有下述含義：1）這里所討論的安全是指生產領域中的安全問題，既不涉及軍事或社會意義的安全，也不涉及與疾病有關的安全。2）不同的時代，不同的生產領域，可接受的損失水平是不同的，因而衡量系統是否安全的標準也是不同的。3）安全是對于某種過程狀態的描述，而不是瞬間的結果。4）安全是相對的，絕對安全是不存在的。構成安全問題的矛盾雙方是安全與危險，而非安全與事故。5）安全指判明的危險性不超過允許的限度；使人不受傷害和危害的影響；沒有危險或災難的威脅；不受財產損失的威脅的狀況；沒有危險，不產生傷害的一種狀態。一、基本概念2.危險作為安全的對立面，可將危險定義為：危險是指在生產與生活活動過程中，人或物遭受損失的可能性超出了可接受水平的一種狀態。危險包含為人們所認識但尚未被人們所控制的各種隱患，尚未被人們所認識的各種潛在危機。一般用危險度來表示危險的程度。在安全生產管理中，危險度用生產系統中事故發生的可能性與嚴重性表示，即R=f（F，C），式中R-危險度，F-發生事故的可能性，C-發生事故的嚴重性。危險與安全是一對此消彼長的矛盾雙方，是與生產過程共存的一種連續型狀態。一、基本概念3.危險源從安全生產的角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。所以，危險源可以是一次事故、一種環境、一種狀態的載體，也可以是可能產生不期望的后果的人或物。危險源應三要素潛在危險性存在條件觸發因素一、基本概念4.重大危險源從廣義上講，重大危險源就是可能導致重大事故發生的危險源。《中華人民共和國安全生產法》對重大危險源的定義是：重大危險源是指長期或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。一、基本概念5.事故事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。一、基本概念5.事故綜合各方的觀點，事故具有以下含義：1）事故是違背人們意愿的一種現象。2）事故是不確定的事件，其發生形式既受必然性的支配，也不可避免的受到偶然性的影響。3）事故發生的原因主要有：人的不安全行為、物的不安全狀態以及管理上的缺陷。4）事故的特征主要包括事故的因果性、偶然性、必然性、規律性、潛在性和可預防性。5）事故發生后造成以下后果：人受到傷害，物受到損失；人受到傷害，物未受到損失；人未受到傷害，物受到損失；人、物均未受到傷害和損失。一、基本概念6.隱患所謂隱患是指隱藏的禍患。隱患是事故發生的必要條件，隱患一旦被識別，就要予以消除。對于受客觀條件所限而不能立即消除的隱患，要采取措施降低危險性或延緩危險性增長的速度，減少其被觸發的幾率。風險辨識、評價后，需通過一系列的管控措施，將風險控制在我們可接受的程度。當風險的管控措施未落實，或者落實不到位時，隱患就會產生。隱患必須得到排查治理，不排查治理將最終釀成事故。一、基本概念7.安全生產根據現代系統安全工程觀點，安全生產是指在符合物質條件和工作秩序下進行的生產過程中，消除或控制危險、有害因素，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，保障人身安全與健康，使設備和設施免受破壞，環境免遭破壞的總稱。一、基本概念8.職業病職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質等因素而引起的疾病。根據2013年12月23日修訂的《職業病分類和目錄》，我國職業病共有10類132種。一、基本概念9.安全色與對比色安全色是被賦予安全意義而具有特殊屬性的顏色，用于表示禁止、警告、指令、提示等信息。其作用是使人們能夠迅速注意到影響安全、健康的對象或場所，提醒人們注意，防止發生事故。安全色有紅色、藍色、黃色、綠色四種。一、基本概念對比色是使安全色更加醒目的反襯色。對比色一般有黑、白兩種顏色。黑色用于安全標志的文字、圖形符號和警告標志的幾何邊框。白色既可以用于安全標志紅色、藍色和綠色的背景色，也可以用于文字和圖形符號。一、基本概念10.安全標志安全標志由安全色、幾何圖形、圖形符號或文字構成，表達特定的安全信息，它以形象而醒目的色彩語言向人們提供禁止、警告、指令、提示等安全信息。安全標志的作用是引起人們對不安全因素的注意；預防事故發生。值得注意的是，安全標志不能代替安全操作規程和安全防護措施。一、基本概念10.安全標志安全標志的類型包括：禁止標志警告標志指令標志提示標志二、安全管理基本知識安全管理是管理學科的一個重要分支，是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動。二、安全管理基本知識1.安全管理的基本任務安全管理的基本任務是發現、分析和消除生產過程中的各種危險，防止發生事故和職業病，避免各種損失，保障員工的健康安全，從而推動企業生產的順利發展，為提高經濟效益和社會效益服務。二、安全管理基本知識2.安全管理的基本對象安全管理的基本對象是企業的員工，涉及企業中的所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面。二、安全管理基本知識3.安全管理的主要內容安全管理的主要內容是為貫徹執行國家安全生產的方針、政策、法律和法規，確保生產過程中的安全而采取的一系列措施。例如，建立健全安全組織機構，制定和完善安全管理制度，編制和實施安全技術措施計劃，進行安全宣傳教育，組織安全檢查，開展安全競賽及總結評比、獎勵、處分等。二、安全管理基本知識4.安全管理的目標安全管理的目標是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。二、安全管理基本知識5.安全管理的基本特征長期性全員性重要性預防性二、安全管理基本知識5.安全管理的基本特征（1）長期性安全問題存在于生產活動過程的始終，因此，安全管理活動貫穿于一切生產活動之中，是一項經常性、長期性的工作。從宏觀角度來衡量，在人類生產領域中，隨著科學的發展和新技術的應用，會不斷出現新的安全技術問題，而人們對于安全問題的認識也會進一步深化，更加體現出安全管理活動的長期性和艱巨性。二、安全管理基本知識5.安全管理的基本特征（2）全員性保證企業能夠安全地生產，是一項與企業全員的行為和切身利益密切相關的工作，必須靠企業的全員來保證。事故率是一個綜合性指標，事故率的高低體現了企業的綜合管理水平，而不僅僅是安全管理人員的責任。因此，全員參與安全管理便構成了企業安全管理的基礎。二、安全管理基本知識5.安全管理的基本特征（3）重要性安全問題的重要性體現在其遍及生產活動過程的每一個角落，同時又牽涉千千萬萬個家庭。一起重大事故，不僅使企業蒙受經濟損失，還會在廣大職工心靈上蒙上一層陰影。而良好的安全生產環境和秩序，則有利于促進經濟繁榮，保證廣大職工安居樂業，促進經濟快速發展。因此，安全管理十分重要，它與企業的經濟利益有直接的聯系。（4）預防性有效的安全管理工作，能對事故起到預防作用。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（1）強化安全文化建設安全文化是安全生產的根本。安全文化最基本的內涵就是人的安全意識，即應加強安全文化建設，強化全民安全素質。把安全意識提到全社會的層面上來，使安全宣傳教育深入人心，保證公民人人具有自我保護意識，真正做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進，常抓不懈。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（1）強化安全文化建設安全企業文化建設要緊緊圍繞“以人為本”的中心，以“安全理念滲透和安全行為養成”為目標，內化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識和安全責任，把“安全第一”變為每個員工的自覺行動。安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（1）強化安全文化建設切實落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。要確立具有自己行業特色的安全生產管理原則，落實各種事故防范預案。加強職工安全培訓，確立生產理念。在班組原地和各科室張貼安全職責、操作規程，還可以在班組安全學習會上不斷向員工灌輸安全知識，將安全文化建設變成員工的自覺行動。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（2）落實安全責任制安全責任是安全生產的靈魂，也是安全生產法規的具體體現。安全責任制的實質是“安全生產，人人有責”。建立健全安全生產責任體系不僅要強化問責制的行政責任追究制度，還要依法追究安全事故罪的刑事責任，并隨著市場經濟體制的完善，強化和提高民事責任或經濟責任的追究力度。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（2）落實安全責任制1）政府主管部門是安全生產的監督管理主體2）企業第一責任人要切實負起職責3）必須層層落實安全責任二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（3）運用安全科技武裝

安全科技又稱為科學安全化，它影響著安全文化的品質和功能，是實現安全生產的手段。安全是企業管理、科技進步的綜合反應，安全需要科技支撐，實現“科技興安”。安全科技是事故預防的重要力量。只有充分依靠安全科技，生產過程的安全才有充分保障。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（3）運用安全科技武裝城市軌道交通企業要采用先進設施設備，并組織研究、開發安全技術，提高安全管理水平。在日常運輸生產中，為提高運輸效率和運輸服務質量，必須加大安全科技投入，運用先進的科技手段來監控安全生產全過程，如安裝閉路電視監控系統、先進列控系統、自動售票機、自動檢票機和行車記錄儀等，實現安全生產管理的現代化、自動化和信息化。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（4）重視安全投入安全投入是安全生產的基本保障。安全是生產力，需要成本，成本即效益。安全生產的實現要以投入的保障作為基礎。提高安全生產的能力需要為安全付出成本。設備老化、安全設施缺失、安全人才的匱乏是安全的心腹之患，隱患不除，永無安日。要建立企業、地方、國家多渠道的安全投入機制，加快技術改造，消除安全隱患。二、安全管理基本知識6.安全管理的要素（4）重視安全投入資金投入資源（人才、設備）投入三、城市軌道交通運營安全的特性城市軌道交通系統的安全管理工作，一方面要在運營管理過程中，防止和消除人身傷亡事故和設備損毀事故，變危險為安全，變有害為無害；另一方面，要根據城市軌道交通系統本身特點，開展適應安全管理。三、城市軌道交通運營安全的特性由于城市軌道交通本身的特點，城市軌道交通運營安全除了具有安全問題的普遍性外，還有其明顯的特殊性，主要表現在以下方面：（1）聯動性大（2）動態性強（3）技術性強（4）受外部環境影響大（5）事故后果嚴重四、城市軌道交通運營安全的意義城市軌道交通系統的安全管理工作，一方面要在運營管理過程中，防止和消除人身傷亡事故和設備損毀事故，變危險為安全，變有害為無害；另一方面，要根據城市軌道交通系統本身特點，開展適應安全管理。四、城市軌道交通運營安全的意義1.安全是城市軌道交通適應經濟和社會發展的先決條件隨著城市軌道交通的快速發展，其逐步成為我國現代化交通工具之一，對經濟、社會和科技的發展，滿足人民物質和文化需求起著重要作用。城市軌道交通運營安全保障了人民生命財產不受傷害和損失，提高了廣大人民群眾的生活質量；隨著國家經濟體制改革步伐的加快，如果發生事故，特別是特大事故、重大事故，將造成行車中斷，甚至造成車毀人亡的嚴重后果，無疑將會給人民帶來不幸，給國家造成巨大損失。四、城市軌道交通運營安全的意義2.安全是城市軌道交通運營產品最重要的質量屬性城市軌道交通運營產品質量屬性包括安全、準時、迅速、經濟和便利，其中安全最為重要。城市軌道交通是一個從事社會化運輸的部門，運輸是生產過程在流通過程中的繼續，運輸生產的全部意義在于有計劃、有目的、有成效地實現乘客空間位置的移動。四、城市軌道交通運營安全的意義3.安全是各項工作質量的綜合反映城市軌道交通猶如規模龐大的聯動機，其不停地運轉，作業項目繁多，情況千變萬化。安全工作貫穿于運輸生產全過程，涉及每個作業環節和人員。只要有一輛車輛、一段鋼軌、一臺信號機等設備發生故障，一個與運輸直接有關的人員疏忽、違章作業、操作失誤，都會造成行車事故或人員傷亡事故。因此，在運營過程中，各部門、各工種人員必須遵章守紀，確保運輸安全。四、城市軌道交通運營安全的意義4.安全是加快城市軌道交通發展的重要保證加快城市軌道交通的發展，必須有一個穩定的運營安全局面。如果安全形勢不穩，不斷發生事故，勢必會打亂運營秩序，干擾總體部署，分散工作精力，使社會輿論反應強烈，工作就會處于被動狀態，城市軌道交通的發展就失去了重要前提與基礎。五、城市軌道交通運營安全的影響因素從系統論的觀點出發，與運營安全有關的因素可以劃分為四類：人、設備、環境以及管理。“人”是指作為工作主體的人，“設備”是指人所控制的一切對象的總稱（包擴固定設備和移動設備），“環境”是指人、設備共處的特定的工作條件（包括內部環境和外部環境）。以管理作為控制、協調手段，協調人、設備、環境之間的相互關系，并通過反饋作用將系統狀態的信息反饋給管理系統，從而改進安全管理方法，最終得到更為安全的系統。五、城市軌道交通運營安全的影響因素這種分類具有下述優點：1）它是從構成生產系統的最基本元素出發，從事故的最基本原因著手，具有普遍意義。2）充分體現安全是一項全員、全要素、全過程的活動。因為系統中的“人”，是指作為工作主體的人；“設備”是指人所控制的一切對象的總稱（包括固定設備和移動設備）；“環境”是指人、設備共處的特定工作條件（包括內部環境和外部環境）。3）考慮了人、設備、環境對安全的影響，尤其考慮了三者之間的相互作用，包括人-人、人-設備、設備-設備、設備-環境、人-環境、以及人-設備-環境等。4）以管理作為控制、協調手段，協調人、設備、環境之間的相互關系，并通過反饋作用將系統狀態的信息反饋給管理系統，從而改進安全管理方法，最終得到更為安全的系統。五、城市軌道交通運營安全的影響因素城市軌道交通運營安全影響因素間的關系，如圖1-1-1所示。五、城市軌道交通運營安全的影響因素1.單因素影響分析（1）人員因素1）影響運營安全的人員分類城市軌道交通系統中，能對安全產生影響的人員主要包括城市軌道交通從業人員和非從業人員兩類五、城市軌道交通運營安全的影響因素2）人在保障運營安全方面的重要性在安全問題中，人是矛盾的主要方面，絕大多數事故的發生均與人的不安全行為有關，人的因素在運營安全中起關鍵作用，對運營安全的特殊作用歸納為三點：主導性主觀能動性創造性五、城市軌道交通運營安全的影響因素3）運營安全對人員的素質要求影響城市軌道交通運營安全的人的因素，是指人員的安全素質，包括思想素質、技術業務素質、生理素質、心理素質，以及群體素質，且對不同人員有不同的素質要求。對運營系統外人員的安全素質要求，主要體現在要嚴格遵守有關規定，具備安全法規知識，具有較強的安全知識和一定的安全技能。五、城市軌道交通運營安全的影響因素（2）設備因素城市軌道交通運營設備是除人之外影響運營安全的另一個重要因素。一方面，城市軌道交通應盡量采用先進設備來保證安全，設備的可靠與否會極大地影響運營安全；另一方面，也要充分發揮人的主觀能動性來保證安全。在選定了系統設備的情況下，應堅持不懈地抓好設備可靠性管理，搞好設備的定期檢修、維修、更新、布局和聯控等。五、城市軌道交通運營安全的影響因素（2）設備因素1）與運營安全有關的設備質量良好的設備既是運營的物質基礎，又是運營安全的重要保證。五、城市軌道交通運營安全的影響因素（2）設備因素2）影響運營安全的設備因素

設計安全性使用安全性五、城市軌道交通運營安全的影響因素（3）環境因素影響城市軌道交通運營安全的環境條件，包括內部環境和外部環境兩部分。五、城市軌道交通運營安全的影響因素（4）管理因素管理具有計劃、組織、指揮、協調、控制的職能，管理使人、設備組成一個能夠有效實現預期目標的系統。管理，包括對人的管理（如工作制度以及班組結構、工時定額、訓練、教育、思想政治工作等），對設備的管理，行車組織以及事故救援等。雖然人、設備、環境往往是造成事故的直接原因，而管理看似簡接原因，但追根溯源確是根本的、本質的原因，前者受后者“管理”要素支配的，所以安全工作的關鍵是管理。五、城市軌道交通運營安全的影響因素（4）管理因素管理對運營安全的重要性主要體現在下述三個方面：1）管理有助于提高運營系統內人員、設備和環境的安全性，如進行人員教育與培訓等。2）管理具有協調運營系統內人、設備、環境之間關系的功能，包括人-人關系、人-設備關系、人-環境關系、人-設備-環境關系。3）管理具有優化運營系統人-設備-環境整體安全功能的能力，亦即管理具有運籌、組合、總體優化的作用。五、城市軌道交通運營安全的影響因素2.各種因素相互影響分析人、設備、環境三者之間的相互作用有以下七種形式：（1）“人-人”之間城市軌道交通運營由多部門、多層次人員分工與合作來實現。人與人之間相互作用、相互影響、相互依賴、相互制約，必須協調配合才能有效保證運營生產順利進行。若協調配合不好，則會造成事故隱患，甚至發生事故，影響運營安全。五、城市軌道交通運營安全的影響因素2.各種因素相互影響分析（2）“人-設備”之間“人”是行為的主體，操縱“設備”運轉，人的勞動能力、勞動熟練程度、勞動態度直接影響“設備”的運轉狀況。同時，自動化“設備”可部分監督人的行為，減少偏差。所以，“人-設備”之間是相互作用和相互影響的關系。五、城市軌道交通運營安全的影響因素2.各種因素相互影響分析（3）“人-環境”之間人的活動是在一定的環境之中進行的，受環境的影響和制約，一方面人從環境中獲取物質、能量和信息，可以創造環境、改進環境，對環境施加能動性的影響；另一方面環境反作用于人，使人必須適應環境，根據環境的變化調整自己的行為。五、城市軌道交通運營安全的影響因素2.各種因素相互影響分析（4）“設備-設備”之間表現為一種聯動的關系，為使聯動有效地傳遞下去，要求每一環節必須運轉正常與協調，任何一個環節出現不協調的現象，都會成為事故隱患的一種可能，需要加強“設備-設備”之間銜接的可靠性。五、城市軌道交通運營安全的影響因素2.各種因素相互影響分析（5）“設備-環境”之間一方面，良好的環境有利于保證“設備”的狀態良好和運行正常；另一方面，通過一定的“設備”改造環境，使環境向有利于系統的方向發展。五、城市軌道交通運營安全的影響因素2.各種因素相互影響分析（6）“環境-環境”之間不可控的大環境之間、小環境之間、大環境與小環境之間相互影響和制約，彼此之間是相互改造和被改造的關系。應充分發揮可控的小環境的能動作用，影響不可控的大環境的變化。五、城市軌道交通運營安全的影響因素2.各種因素相互影響分析（7）“人-設備-環境”之間構成城市軌道交通運營安全保障系統最基本組成要素，根據系統的整體性思想，單純一個要素的良好狀態，并不能保證系統的優化，為充分發揮系統的整體功能，必須有效地組合與協調三者之間的關系。任務實施案例導入隨著城市軌道交通規模持續擴大，軌道交通運營安全的壓力日益加大。從政府部門到運營公司，不同部門單位都將風險放在核心位置上，努力做好管控以及隱患排查的雙重預防工作，提升城市交通軌道的安全性，為其他城市軌道交通運行提供良好的經驗與借鑒。根據近年來我國城市軌道交通安全事故統計及分析結果表明，城市軌道交通運營安全不僅涉及到人、車輛、軌道、列車運行相關設備（信號系統、供電系統）等主要因素，還受到社會、環境、地質條件等因素的影響。一、任務目的閱讀上述內容，根據知識儲備，分析影響城市軌道交通運營安全因素，并實地走訪所在城市的軌道交通車站、車輛段，梳理各類安全影響因素。二、任務內容樹立城市軌道交通安全意識，掌握城市軌道交通運營安全因素。三、任務步驟1.將學生進行分組，4至5人為一組，小組內成員自行查詢資料、分析影響城市軌道交通運營安全因素，并進行記錄，見表1-1-4。三、任務步驟2.小組內成員相互學習，修改或補充組內各個成員的分析結果，總結完善出本組最終討論結果，并將結果進行記錄，見表1-1-5。三、任務步驟3.各組成員派代表，以PPT的形式展示安全、危險、事故、隱患四個概念的深刻含義及它們之間的區別與聯系，并列舉城市軌道交通運營安全因素。四、任務評價開展自評與互評并進行記錄，見表1-1-6。五、任務總結學習小結學習小結1.安全是指在生產與生活活動過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態。2.危險是指在生產與生活活動過程中，人或物遭受損失的可能性超出了可接受水平的一種狀態。3.危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。學習小結4.事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。5.安全生產是指在符合物質條件和工作秩序下進行的生產過程中，消除或控制危險、有害因素，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，保障人身安全與健康，使設備和設施免受破壞，環境免遭破壞的總稱。學習小結6.職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質等因素而引起的疾病。7.安全色是被賦予安全意義而具有特殊屬性的顏色，用于表示禁止、警告、指令、提示等信息。8.安全標志由安全色、幾何圖形、圖形符號或文字構成，表達特定安全信息，它以形象而醒目的色彩語言向人們提供禁止、警告、指令、提示等安全信息。知識鞏固一、填空題1.

是指在生產與生活活動過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態。2.

是指在生產與生活活動過程中，人或物遭受損失的可能性超出了可接受水平的一種狀態。是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。4.

是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。5.

是指在符合物質條件和工作秩序下進行的生產過程中，消除或控制危險、有害因素，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，保障人身安全與健康，使設備和設施免受破壞，環境免遭破壞的總稱。一、填空題6.

是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質等因素而引起的疾病。7.

是被賦予安全意義而具有特殊屬性的顏色，用于表示禁止、警告、指令、提示等信息。8.

由安全色、幾何圖形、圖形符號或文字構成，表達特定的安全信息，它以形象而醒目的色彩語言向人們提供禁止、警告、指令、提示等安全信息。二、簡答題1.安全管理的基本任務是什么？2.安全管理的主要內容是什么？3.安全管理的目標是什么？4.安全管理的基本特征有哪些？5.安全管理的要素有哪些？任務二城市軌道交通運營安全管理概述任務描述城市軌道交通的安全性要遠遠高于其他交通方式，因此，作為一名城市軌道交通員工必須重視安全生產。若安全防范工作沒有做好，輕則擾亂運營生產秩序，重則設備受損甚至危及乘客的生命財產安全，給社會帶來重大損失。從企業角度來講，安全是實現效益的保證，抓好了安全，運營生產才不致因事故而中斷，才能保證生產過程的連續性，不斷提高生產的效率和效益；從社會角度講，城市軌道交通的運營安全涉及城市各行各業的活動，涉及到千家萬戶的日常生活，直接關系到城市社會經濟的發展。可以說，安全是城市軌道交通運營管理的頭等大事。學習目標知識目標了解城市軌道交通安全管理體系原理。掌握“6S管理”是企業行之有效的現場管理理念和方法。掌握救援事故與險情的具體措施。技能目標能區別總體管理、重點管理和事后管理三個方面。能合理運用“6S管理”理念。素養目標培養安全管理的理念。提升“6S管理”的執行意識知識準備一、運營安全管理概述城市軌道交通安全運營工作是公司各項管理工作的重中之重，是公司“立身之本”。城市軌道交通企業必須始終堅持以安全運營為中心，狠抓運營質量，形成較為完善的安全保障體系和安全管理網絡。同時為了進一步建立“橫向到邊，縱向到底”的全員、全方位、全過程的運營安全管理體系，形成有效的“控、治、救”管理機制，并通過“預先控制、過程控制、事后控制”的完善，形成安全運營所有管理崗位各司其職、各負其責、有章可循、有據可查，以及安全工作標準化、規范化、系統化、制度化的局面，以期提高軌道交通企業安全運營管理的可控度，使安全運營步入持續健康發展的良性軌道。一、運營安全管理概述把城市軌道交通作為一個大系統進行分析，可把人、設備、環境三個因素作為事故發生的直接原因，而管理缺陷是造成事故的間接原因，城市軌道交通系統的安全管理工作存在以下不足：（1）安全與生產脫節。有的生產管理部門和個別員工錯誤地把安全工作看成是領導、安監室、安全員的責任，在生產過程中忽視安全工作，造成安全管理與城市軌道交通運營管理脫節。軌道交通企業作為獨立的經濟實體，安全管理是生產管理的有機組成部分，應當推行與生產管理同步發展的全面安全管理，即系統安全管理。一、運營安全管理概述（2）對安全問題處理不夠全面。在處理問題時，沒有由表及里按系統的結構和功能去深入進行分析，不能將存在的各種安全問題有機聯系在一起、全面分析，并制定相應的預防措施，造成了頭痛醫頭、腳痛醫腳、顧此失彼的局面。一、運營安全管理概述（3）沒有抓住信息流這一管理核心去指導安全工作，安全管理體制特征仍然是靜態管理。現代企業安全管理的理念是：安全信息不僅應包括有關重大事故等災害事故的信息、歷史經驗資料，更重要的是應及時把握住運營過程的安全信息，以實現對安全工作的全過程動態控制。一、運營安全管理概述（4）“事故處理”仍然是安全管理的日常工作重心，要完成由“事故處理”型到“事故預測”型的轉變，將安全管理工作的重心真正從事故追查處理轉變到事前安全預測上，還需要一個過程。一、運營安全管理概述（5）隨著城市軌道交通線網規模的擴大，安全監管的范圍、人員、規章制度都有新的變化，就容易形成管理上的漏洞。出現規章制度的不健全、安全考核和相關措施不到位的情況，所以要對現行的安全標準根據實際情況的變化及時修改補充或重新制定。（6）安全責任落實不夠。雖基本建立安全生產責任制，但落實仍有待加強。二、城市軌道交通安全管理體系原理城市軌道交通安全管理體系應由保證系統、控制系統和信息系統構成。信息系統控制系統保證系統二、城市軌道交通安全管理體系原理1.保證系統根據保證系統的地位和作用，把其分為組織保證、制度保證和教育培訓。二、城市軌道交通安全管理體系原理1.保證系統（1）組織保證安全貫穿于生產的全過程，既需要通過對企業的各層次部門進行橫向管理來實行決策方案的落實，更需要通過縱向管理來最終達到安全生產的目的。二、城市軌道交通安全管理體系原理1.保證系統（2）制度保證建立以安全生產責任制為核心的安全管理規章制度是安全生產管理的依據和前提，安全生產責任系統的建立體現了全面安全管理的思想。崗位安全生產責任制作為其實施細則，是保證各級安全生產責任制具體落實到人的措施。安全責任應按照管理層次、分工不同，在每個崗位上都應該有一個明確的安全責任。縱向從最高管理者到每個作業人員，橫向包括各部門各崗位。二、城市軌道交通安全管理體系原理1.保證系統（3）教育培訓安全教育是使職工適應作業環境的重要手段，如果不經過培訓和教育，熟練掌握生產環境中有關作業的條件和知識，就難免產生人的不安全行為。因此，安全教育和培訓是安全工作中特別重要的一環，也是非常值得重視的提高員工安全素質的問題。二、城市軌道交通安全管理體系原理2.控制系統控制是指為保證行為主體在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采取各種方法，對被控過程中發生的各種實際值與計劃值進行比較、檢查、監督、引導和糾正，以保證計劃目標得以實現的管理活動。目前的安全管理特征是事后管理，即單一的反饋控制。二、城市軌道交通安全管理體系原理2.控制系統這是一種典型的“問題管理型”方法，即事故或事故苗頭發生后再采取防范對策，它遠遠不能適應未來軌道交通路網化建設、高密度、大運量的需要，因此必須采用前饋與反饋相耦合的超前控制。即在原有反饋基礎上，針對其輸入或生產系統本身發生的變化，不等其影響安全就事先將其對安全可能造成的影響進行分析評價，開展事故預測，采取必要的防范措施，其控制機制。二、城市軌道交通安全管理體系原理2.控制系統（1）目標確定在確定安全目標值時應根據自身的安全狀況，歷年、特別是近期各項指標的統計數據，同時也應參照同行業，特別是先進企業（如香港地鐵）的安全目標值。安全目標值確定后，應自上而下展開分解落實到公司、車站（車輛段）、具體工種等，縱向到底，橫向到邊。二、城市軌道交通安全管理體系原理2.控制系統（2）安全設計安全設計的主要內容有以下幾部分：

1）信息資料收集，包括員工信息，安全難點、重點、危險、關鍵部位分析，以往事故和常見事故資料等。

2）安全管理目標，包括公司的安全目標值、車站（間）的安全控制目標等。

3）安全管理組織，包括安全管理網絡圖、部門與崗位的職責與權限等。

4）安全生產策劃，包括針對性地確定控制和檢查手段、措施，確定執行的文件、規范，應補充的安全管理規定。

5）安全保證計劃。

6）運營現場的安全控制，包括對生產過程實施監督和控制的方法（重點、關鍵點的控制內容），生產人員上崗資格的要求，為達到規定要求所使用的安全技術和操作方法，其他工作組織設計等。

7）事故隱患的控制，如何識別并控制事故的隱患，對檢查表查出的不合格設施、不合格過程、不安全行為的具體處置方法和程序等。二、城市軌道交通安全管理體系原理2.控制系統（3）過程控制安全生產的整個過程中每個階段都可視為一個過程。過程控制即是通過安全檢查獲得反映系統安全狀態的信息，根據預期狀態對獲得的信息進行分析判斷，作出決策，制定改進方案；采取相應的措施，調節系統的人、設備、環境和管理等方面的輸入情況和工作狀況。另外，通過對隱患整改情況的檢查，獲得整改效果的信息，對整改方案加以調整，從而有效地控制安全系統的運行，達到防止或減少事故發生的目的。二、城市軌道交通安全管理體系原理2.控制系統（4）事故處理有效的預防控制措施只能減少事故，卻無法避免事故發生。事故處理既是一個循環的結果，又是下一個循環的起點，其內容是和下一個循環的安全設計揉合在一起的。因此，事故處理是控制系統的一個有機組成部分，在對事故調查、分析和處理中所得到的經驗、教訓是未來進行安全設計、制定風險控制策略時最主要的依據。三、城市軌道交通運營安全管理方針“安全第一、預防為主、綜合治理”是當前城市軌道交通系統的安全生產基本方針。三、城市軌道交通運營安全管理方針（1）安全第一“安全第一”明確指出了安全工作的重要性，它是處理安全工作與其他工作關系的總原則、總要求。城市軌道交通運營企業在組織生產活動時，必須優先考慮安全，并采取必要的安全措施；當安全和生產發生矛盾時，必須先解決安全問題再生產。也就是要求在城市軌道交通運營管理過程中，堅持把安全運營作為第一要務和保證條件。三、城市軌道交通運營安全管理方針（2）預防為主“預防為主”指的是“事故處理”與“事故預防”之間的關系，要求一切安全必須立足于預防；一切生產活動必須在初始階段就考慮安全措施，并貫徹于生產活動的始終。對于城市軌道交通而言，要求城市軌道交通運營企業把主要心思和精力用在落實預防措施上，針對生產過程中可能出現的不安全因素，預先采取防范措施，消除和控制它們，做到防微杜漸、防患于未然。三、城市軌道交通運營安全管理方針（3）綜合治理“綜合治理”是落實“安全第一，預防為主”的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針。只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。城市軌道交通的事后安全管控固然十分重要，但對于生命個體來說，一旦發生傷亡不可逆轉。因此，事前主動排查、綜合整理各類隱患才是防范事故的有效辦法。四、城市軌道交通運營安全管理手段由于城市軌道交通自身的特點，其安全性已越來越受到廣大公眾的密切關注。因此，及時有效地分析運營安全及故障原因，制定相關對策及處理措施，對改善城市軌道交通運營的安全現狀、預防事故和降低事故損失具有重要意義。運營安全管理手段實質上是對員工安全生產積極性和創造性的保護、調動手段，同時也是對不安全的人和事進行制約和限制的手段，總之，是人與人、人與事之間關系的調節手段。四、城市軌道交通運營安全管理手段1.宏觀方面安全管理手段主要可分為經濟手段、行政手段、思想手段、法律手段，以及各種手段的綜合運用。經濟手段行政手段思想手段法律手段多種手段的綜合運用四、城市軌道交通運營安全管理手段2.微觀方面安全管理的手段主要有“防”、“治”、“控”以及“救”。其中，“防”為防止事故發生，“治”為治理安全隱患，“控”為控制不安全因素，“救”為救援事故與險情。四、城市軌道交通運營安全管理手段2.微觀方面（1）防止事故發生防止事故發生必須牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”和“隱患險于明火，防范勝于救災”的思想。具體措施如下：1）開展公眾安全宣傳教育，推進城市軌道交通運營安全文化建設。2）加強員工培訓，提高其處理突發事件的能力。3）充分依靠科技成果，加強硬件設備的安全防范措施。四、城市軌道交通運營安全管理手段2.微觀方面（2）治理安全隱患治理安全隱患即檢查、整頓、消除安全隱患和不安全因素。其具體措施如下：1）完善城市軌道交通運營安全標準體系。2）加強對城市軌道交通運營企業的安全評估工作。3）加強日常管理和檢查，加大查處力度。4）通過“6S管理”減少安全隱患。四、城市軌道交通運營安全管理手段2.微觀方面（3）控制不安全因素控制不安全因素即控制各種隱患、突發事件和運營風險等。具體措施如下：1）實時監控措施。2）嚴格執行ISO9000質量控制體系，提高管理水平。3）保持與其他單位的良好協作，控制外部因素干擾。4）及時有效地采取措施，將事故控制在萌芽狀態。四、城市軌道交通運營安全管理手段2.微觀方面（4）救援事故與險情救援事故與險情即在發生事故與險情時，應以最快、最有效的辦法確保安全，減少損失，恢復正常，維持服務。具體措施如下：1）正確處理2）合理調整3）及時報告4）分析原因五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容根據城市軌道交通運營安全管理的基本原則和要求，城市軌道交通運營安全管理的基本內容包括總體管理、重點管理和事后管理三個方面。總體管理重點管理事后管理五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容1.總體管理城市軌道交通系統的安全總體管理，不僅包括對人員、設備、環境的安全管理，而且還包括對“人員-設備-環境”系統總體的安全管理。從功能上看，安全總體管理既是安全管理這個大系統中的一個子系統，同時又對整個系統的安全狀況起著控制、監督的作用。五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容安全總體管理子系統的功能主要表現五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容2.重點管理重點管理主要是對人、對設備、對環境的安全管理，可細分為人員安全保障子系統、設備安全保障子系統和環境安全保障子系統，如圖1-2-2所示。五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容2.重點管理（1）人員安全保障子系統人員安全保障是指保障人員安全性的所有措施，即保障不因人的差錯而導致事故或隱患。五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容2.重點管理（2）設備安全保障子系統設備安全保障子系統包括設備的安全設計，設備的保養、檢修及更換，設備狀態及工作情況的檢測和監管，以及設備的故障安全對策，見表1-2-3。五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容2.重點管理（3）環境安全保障子系統影響運營安全的環境條件包括內部小環境和外部大環境，環境安全保障子系統包括內部和外部環境安全保障，見表1-2-4。五、城市軌道交通運營安全管理的基本內容3.事后管理事后管理是指事故發生后的安全管理工作，它是安全系統管理不可缺少的重要組成部分，主要包括事故調查處理和事故應急處理。事故調查處理的主要工作有事故通報、事故調查、責任判定、統計分析、總結報告等；事故應急處理中，應及時與調度指揮人員取得聯系，聽候指示辦理。在事故發生后，主管部門和有關單位需要做大量的調查和處理工作，如減少事故損失和防止事故擴大的搶險、救援及事故定性定責，總結經驗教訓，采取防范措施等，以防止同類事故重復發生。但更為重要的是，對于導致事故的直接和間接原因及其相互間的內在聯系進行實事求是、深入細致地分析，形成有利于改善安全狀況的共識和對策，并將其上升為安全總體管理和重點管理的新內容。六、城市軌道交通運營安全管理主要措施無論是運營安全管理、設備安全、防火安全還是治安安全工作，都要依法貫徹預防為主的工作方針，落實安全工作責任制，具體措施是