申論系統班老夫子公考作業【2018北京】閱讀材料1-3，結合實際，分析導致我國現代建筑普遍能耗較高的主要原因。（15分）要求：分析合理，條理清晰，語言簡練，字數不超過250字。作業資料1建筑能耗是我國能源消費的重要組成部分，其占比逐年增長。在我國，已建房屋中有400億平方米屬于高能耗建筑，節能建筑不到總建筑面積的3%；預計到2020年，全國高能耗建筑面積將達到700億平方米，建筑能耗將達到1089億噸標準煤，將形成極大的能源損耗。在北京，建筑能耗問題也較為嚴重。2014年底，全市城鎮民用建筑總面積達到77059萬平方米，總能耗達到3114萬噸標準煤，占全市能源消費總量的45.6%。近年來，北京市不斷加大建筑節能的工作力度。自2013年起，在全國率先實施節能75%的居住建筑節能設計標準，將居住建筑采暖耗熱量指標由原來的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米。自2015年11月1日起，又實施了新的公共建筑節能設計標準，提高了圍護結構熱工性能、采暖空調設備和照明設備能效的標準，全年采暖、通風、空氣調節和照明的總能耗減少約20%～23%。

作業北京市大力建設節能建筑，占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。同時，對既有建筑進行節能改造。近幾年來，北京市共完成6257萬平方米既有民用建筑圍護結構節能改造。其中，居住建筑改造5657萬平方米，惠及200多萬居民；公共建筑改造600萬平方米。這些改造，不僅提高了室內舒適度，而且節省了能源。北京市還大力實施了農村建筑節能改造，完成農民住宅新建翻建、抗震節能綜合改造和節能單項改造共計53.57萬戶，改造后的農宅冬季不但室內溫度提高了4℃～6℃，而且節約燃煤30%以上；夏季室內明顯感覺涼爽，不但室內溫度比室外溫度低5℃～6℃，而且減少了耗電量。資料2老北京的四合院、湘西的吊腳樓、皖南的民居和陜北的窯洞，都具有冬暖夏涼的特點。窯洞在我國西北地區比較普遍。作為住宅，窯洞是很簡陋的，有很多不方便之處。但作為一種古老的建筑形式，窯洞也有建筑成本低、節約能源、節約用地、保護生態環境等一系列優點。窯洞通常深7～8米、寬3米多、高3米多，厚厚的黃土具有較強的隔熱效果。所以，大多數窯洞內溫度常年保持在10℃～22℃之間，相對濕度為30%～75%，真正做到了冬暖夏涼。套用現在的術語，窯洞稱得上是典型的低能耗建筑。作業在現代，我國普遍學習西方的建筑理念和技術，對建筑能耗問題和節能材料的考慮相對較少。上世紀70年代世界能源危機后，西方發達國家開始致力于研究與推行建筑節能技術，但我國沒有及時跟進，建筑節能工作相對落后?，F在，我國建筑節能水平遠遠落后于發達國家，國內絕大多數采暖地區的圍護結構熱工性能都比氣候相近的發達國家差許多。比如，與北京氣候條件大體接近的德國，1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6～30.8公斤標準煤。到了2001年，德國的建筑能耗降至每平方米3.7～8.6公斤標準煤，為原來的1/3左右，北京卻基本沒變。資料3當前，為應對氣候變化、實現可持續發展戰略，許多國家都在積極制定超低能耗建筑發展目標和技術政策，建立適合本國特點的超低能耗建筑標準及相應技術體系，超低能耗建筑正在成為建筑節能的發展趨勢。歐盟2002年通過并于2010年修訂的《建筑能效指令》，要求歐盟國家在2020年前，所有新建建筑都必須達到近零能耗水平。美國要求2020-2030年“零能耗建筑”應在技術和財政上可行；韓國提出2025年全面實現零能耗建筑目標。我國地域廣闊，各地區氣候條件差異大，經濟發展水平不平衡，室內環境標準較低，建筑特點、建筑技術和產業水平以及人們的生活習慣，和德國、丹麥等歐洲國家有很大不同。為此，建立符合中國國情的超低能耗建筑技術及標準體系，很有必要。作業近年來，北京市積極探索超低能耗房屋建設。2016年，首座超低能耗建筑——科學體驗中心在昌平區小湯山鎮建成。據悉，朝陽區計劃在焦化廠公租房項目中的3棟樓里使用超低能耗技術。屆時，這3棟樓將不再配備普通住宅里的暖氣，但室溫能一年四季維持在18℃～22℃。按照目前編制的設計和施工方案，這3棟公租房都沒有預留暖氣管道的空間。3棟樓外墻保溫層達625px厚(普通住宅外墻保溫層是200px厚)，這就像給房子穿了一身羽絨服，冬天屋外的嚴寒進不來，屋里的熱量跑不掉。3棟樓里每間房都會安裝新風系統，除了配備除霾裝置外，還能夠實現熱回收功能——屋子里的熱氣在被系統抽走前會有專門的蓄熱裝置把熱量留住，涼空氣被抽進來時也會提前預熱，從而提升空氣溫度。2017年7月14日，北京市有關部門發布《超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》，對符合規定的超低能耗建筑示范項目提供資金獎勵。該辦法對城鎮居住建筑、公共建筑和農宅三類超低能耗建筑提出了不同的技術要求。目前，北京市實施的獎勵標準為國內最高，而將農宅納入示范項目在國內也是首例。從全國來看，因地方情況不同，各地對超低能耗建筑的經濟激勵政策也有所不同。作業原因有：1.建筑理念錯誤。傳統建筑兼具節約能源、成本低、保護環境等優勢，現代建筑學習西方的建筑理念，忽視建筑能耗和節能材料。2.建筑技術落后。未跟進西方國家研究與推行節能技術。3.節能工作起步晚。高能耗建筑占比高，建筑節能設計標準低。4.超低能耗建筑標準和技術體系不健全。我國地域廣、氣候差異大、經濟發展不平衡，建筑特點、技術和產業水平以及人們生活習慣不同，尚未形成符合我國國情的節能目標和技術政策。5.經濟激勵政策不完善。節能獎勵標準低，覆蓋范圍窄，未起到引導作用。00政策文件解讀中國精神胸懷祖國、服務人民的愛國精神勇攀高峰、敢為人先的創新精神追求真理、嚴謹治學的求實精神淡泊名利、潛心研究的奉獻精神集智攻關、團結協作的協同精神甘為人梯、獎掖后學的育人精神科學家精神中國精神愛國情懷勇于創新誠信守法承擔社會責任國際視野企業家精神胸懷祖國、服務人民的愛國精神勇攀高峰、敢為人先的創新精神追求真理、嚴謹治學的求實精神淡泊名利、潛心研究的奉獻精神集智攻關、團結協作的協同精神甘為人梯、獎掖后學的育人精神中國精神愛崗敬業的職業精神精益求精的品質精神協作共進的團隊精神追求卓越的創新精神工匠精神中國精神——生命至上，集中體現了中國人民深厚的仁愛傳統和中國共產黨人以人民為中心的價值追求?！皭廴死镏^仁。”疫情無情人有情。人的生命是最寶貴的，生命只有一次，失去不會再來。在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價，因為中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們的國家是人民當家作主的社會主義國家。我們果斷關閉離漢離鄂通道，實施史無前例的嚴格管控。作出這一決策，需要巨大的政治勇氣，需要果敢的歷史擔當。為了保護人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！從出生僅30多個小時的嬰兒到100多歲的老人，從在華外國留學生到來華外國人員，每一個生命都得到全力護佑，人的生命、人的價值、人的尊嚴得到悉心呵護。這是中國共產黨執政為民理念的最好詮釋！這是中華文明人命關天的道德觀念的最好體現！這也是中國人民敬仰生命的人文精神的最好印證！抗疫精神中國精神中國精神——舉國同心，集中體現了中國人民萬眾一心、同甘共苦的團結偉力。面對生死考驗，面對長時間隔離帶來的巨大身心壓力，廣大人民群眾生死較量不畏懼、千難萬險不退縮，或向險而行，或默默堅守，以各種方式為疫情防控操心出力。長城內外、大江南北，全國人民心往一處想、勁往一處使，把個人冷暖、集體榮辱、國家安危融為一體，“天使白”、“橄欖綠”、“守護藍”、“志愿紅”迅速集結，“我是黨員我先上”、“疫情不退我不退”，誓言鏗鏘，丹心閃耀。14億中國人民同呼吸、共命運，肩并肩、心連心，繪就了團結就是力量的時代畫卷！——舍生忘死，集中體現了中國人民敢于壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的頑強意志。危急時刻，又見遍地英雄。各條戰線的抗疫勇士臨危不懼、視死如歸，困難面前豁得出、關鍵時刻沖得上，以生命赴使命，用大愛護眾生。他們中間，有把生的希望留給他人而自己錯過救治的醫院院長，有永遠無法向妻子兌現婚禮承諾的丈夫，也有犧牲在救治崗位留下幼小孩子的媽媽……面對疫情，中國人民沒有被嚇倒，而是用明知山有虎、偏向虎山行的壯舉，書寫下可歌可泣、蕩氣回腸的壯麗篇章！中華民族能夠經歷無數災厄仍不斷發展壯大，從來都不是因為有救世主，而是因為在大災大難前有千千萬萬個普通人挺身而出、慷慨前行！抗疫精神中國精神——尊重科學，集中體現了中國人民求真務實、開拓創新的實踐品格。面對前所未知的新型傳染性疾病，我們秉持科學精神、科學態度，把遵循科學規律貫穿到決策指揮、病患治療、技術攻關、社會治理各方面全過程。在沒有特效藥的情況下，實行中西醫結合，先后推出八版全國新冠肺炎診療方案，篩選出“三藥三方”等臨床有效的中藥西藥和治療辦法，被多個國家借鑒和使用。無論是搶建方艙醫院，還是多條技術路線研發疫苗；無論是開展大規模核酸檢測、大數據追蹤溯源和健康碼識別，還是分區分級差異化防控、有序推進復工復產，都是對科學精神的尊崇和弘揚，都為戰勝疫情提供了強大科技支撐！——命運與共，集中體現了中國人民和衷共濟、愛好和平的道義擔當。大道不孤，大愛無疆。我們秉承“天下一家”的理念，不僅對中國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責。我們發起了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動，為全球疫情防控注入源源不斷的動力，充分展示了講信義、重情義、揚正義、守道義的大國形象，生動詮釋了為世界謀大同、推動構建人類命運共同體的大國擔當！抗疫精神政策文件

1.十九大報告？2.《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》

政策文件十三個“堅持和完善”堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。政策文件中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定……七、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎……（二）堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常態化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程。推進中華優秀傳統文化傳承發展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。健全志愿服務體系。完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒。政策文件假論文、假科研假論文、假科研政策文件知識網常見對策體制機制、法律法規（制度設計）隊伍建設、資金支持、科技支撐（人錢和技術）社會參與、行業自律（群眾）宣傳教育、加強培訓（老師）加強監管、加大執法（民警）優化服務、評估考核（窗口）信用體系、信息共享（程序員）常見對策20條征求意見、專家論證、調研、座談、聽證實體性對策（5+10）程序性對策：熱點預測你想從政府文件里學到什么？熱點預測1.共建共治共享的社會治理制度2.公共服務（公共衛生服務）4.中小企業發展、內循環5.生態政策文件政策文件關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務。自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態安全中居于首要地位。我國經過60多年的努力，已建立數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用，但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題。為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質量生態產品，推進美麗中國建設，現提出如下意見。一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，以保護自然、服務人民、永續發展為目標，加強頂層設計，理順管理體制，創新運行機制，強化監督管理，完善政策支撐，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態產品供給能力，維護國家生態安全，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態支撐。

生態領域政策文件（二）基本原則——堅持嚴格保護，世代傳承。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把應該保護的地方都保護起來，做到應保盡保，讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，給子孫后代留下寶貴自然遺產?！獔猿忠婪ù_權，分級管理。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，改革以部門設置、以資源分類、以行政區劃分設的舊體制，整合優化現有各類自然保護地，構建新型分類體系，實施自然保護地統一設置，分級管理、分區管控，實現依法有效保護?！獔猿稚鷳B為民，科學利用。踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護和資源利用新模式，發展以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要?！獔猿终鲗?，多方參與。突出自然保護地體系建設的社會公益性，發揮政府在自然保護地規劃、建設、管理、監督、保護和投入等方面的主體作用。建立健全政府、企業、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制。——堅持中國特色，國際接軌。立足國情，繼承和發揚我國自然保護的探索和創新成果。借鑒國際經驗，注重與國際自然保護體系對接，積極參與全球生態治理，共謀全球生態文明建設。政策文件五、加強自然保護地生態環境監督考核實行最嚴格的生態環境保護制度，強化自然保護地監測、評估、考核、執法、監督等，形成一整套體系完善、監管有力的監督管理制度。（十九）建立監測體系。建立國家公園等自然保護地生態環境監測制度，制定相關技術標準，建設各類各級自然保護地“天空地一體化”監測網絡體系，充分發揮地面生態系統、環境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點和衛星遙感的作用，開展生態環境監測。依托生態環境監管平臺和大數據，運用云計算、物聯網等信息化手段，加強自然保護地監測數據集成分析和綜合應用，全面掌握自然保護地生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，并定期統一發布生態環境狀況監測評估報告。對自然保護地內基礎設施建設、礦產資源開發等人類活動實施全面監控。（二十）加強評估考核。組織對自然保護地管理進行科學評估，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況，發布評估結果。適時引入第三方評估制度。對國家公園等各類自然保護地管理進行評價考核，根據實際情況，適時將評價考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。政策文件（二十一）嚴格執法監督。制定自然保護地生態環境監督辦法，建立包括相關部門在內的統一執法機制，在自然保護地范圍內實行生態環境保護綜合執法，制定自然保護地生態環境保護綜合執法指導意見。強化監督檢查，定期開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，及時發現涉及自然保護地的違法違規問題。對違反各類自然保護地法律法規等規定，造成自然保護地生態系統和資源環境受到損害的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。建立督查機制，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責，強化地方政府和管理機構的主體責任。六、保障措施（二十二）加強黨的領導。地方各級黨委和政府要增強“四個意識”，嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，擔負起相關自然保護地建設管理的主體責任，建立統籌推進自然保護地體制改革的工作機制，將自然保護地發展和建設管理納入地方經濟社會發展規劃。各相關部門要履行好自然保護職責，加強統籌協調，推動工作落實。重大問題及時報告黨中央、國務院。（二十三）完善法律法規體系。加快推進自然保護地相關法律法規和制度建設，加大法律法規立改廢釋工作力度。修改完善自然保護區條例，突出以國家公園保護為主要內容，推動制定出臺自然保護地法，研究提出各類自然公園的相關管理規定。在自然保護地相關法律、行政法規制定或修訂前，自然保護地改革措施需要突破現行法律、行政法規規定的，要按程序報批，取得授權后施行。政策文件（二十四）建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。統籌包括中央基建投資在內的各級財政資金，保障國家公園等各類自然保護地保護、運行和管理。國家公園體制試點結束后，結合試點情況完善國家公園等自然保護地經費保障模式；鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。健全生態保護補償制度，將自然保護地內的林木按規定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，地方可依法自主優先贖買；按自然保護地規模和管護成效加大財政轉移支付力度，加大對生態移民的補償扶持投入。建立完善野生動物肇事損害賠償制度和野生動物傷害保險制度。（二十五）加強管理機構和隊伍建設。自然保護地管理機構會同有關部門承擔生態保護、自然資源資產管理、特許經營、社會參與和科研宣教等職責，當地政府承擔自然保護地內經濟發展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責。按照優化協同高效的原則，制定自然保護地機構設置、職責配置、人員編制管理辦法，探索自然保護地群的管理模式。適當放寬艱苦地區自然保護地專業技術職務評聘條件，建設高素質專業化隊伍和科技人才團隊。引進自然保護地建設和發展急需的管理和技術人才。通過互聯網等現代化、高科技教學手段，積極開展崗位業務培訓，實行自然保護地管理機構工作人員繼續教育全覆蓋。（二十六）加強科技支撐和國際交流。設立重大科研課題，對自然保護地關鍵領域和技術問題進行系統研究。建立健全自然保護地科研平臺和基地，促進成熟科技成果轉化落地。加強自然保護地標準化技術支撐工作。自然保護地資源可持續經營管理、生態旅游、生態康養等活動可研究建立認證機制。充分借鑒國際先進技術和體制機制建設經驗，積極參與全球自然生態系統保護，承擔并履行好與發展中大國相適應的國際責任，為全球提供自然保護的中國方案。政策文件中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。為實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，現就加強和完善城鄉社區治理提出以下意見。一、總體要求（一）指導思想?！?/p>

社會領域政策文件（二）基本原則——堅持黨的領導，固本強基。加強黨對城鄉社區治理工作的領導，推進城鄉社區基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向?！獔猿忠匀藶楸?，服務居民。堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享?！獔猿指母飫撔?，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新、制度創新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題?！獔猿殖青l統籌，協調發展。適應城鄉發展一體化和基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉間均衡配置。統籌謀劃城鄉社區治理工作，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展?！獔猿忠虻刂埔?，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉社區治理的發展思路和推進策略，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉社區治理模式。政策文件（三）總體目標。到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。二、健全完善城鄉社區治理體系……（四）統籌發揮社會力量協同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區老年協會，搭建老年人參與社區治理的平臺。增強農村集體經濟組織支持農村社區建設能力。積極引導駐社區機關企事業單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理。政策文件……（六）增強社區信息化應用能力。提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。依托“互聯網＋政務服務”相關重點工程，加快城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區應用。實施“互聯網＋社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。發展社區電子商務。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，務實推進智慧社區信息系統建設，積極開發智慧社區移動客戶端，實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。加強農村社區信息化建設，結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范，積極發展農產品銷售等農民致富服務項目，積極實施“網絡扶貧行動計劃”，推動扶貧開發兜底政策落地。……政策文件五、強化組織保障（一）完善領導體制和工作機制?！鸩浇⒁陨鐓^居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。（二）加大資金投入力度。加大財政保障力度，統籌使用各級各部門投入城鄉社區的符合條件的相關資金，提高資金使用效率，重點支持做好城鄉社區治理各項工作。老少邊窮地區應根據當地發展水平，統籌中央財政一般性轉移支付等現有資金渠道，支持做好城鄉社區建設工作。不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。創新城鄉社區治理資金使用機制，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。（三）加強社區工作者隊伍建設。……加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。加強社區工作者作風建設，建立群眾滿意度占主要權重的社區工作者評價機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調動社區工作者實干創業、改革創新熱情。政策文件（四）完善政策標準體系和激勵宣傳機制。加強城鄉社區治理工作理論政策研究，做好城鄉社區發展規劃編制工作，制定“三社聯動”機制建設、政府購買城鄉社區服務等相關配套政策。加快建立城鄉社區治理標準體系，研究制定城鄉社區組織、社區服務、社區信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗，積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創建活動和城鄉社區結對共建活動，大力表彰先進城鄉社區組織和優秀城鄉社區工作者。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照本意見精神，結合實際制定加強城鄉社區治理工作的具體實施意見。各有關部門要根據本意見要求和職責分工，制定貫徹落實的具體措施。政策文件

社會領域政策文件“十三五”推進基本公共服務均等化規劃基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。政策文件第二節發展環境“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，完善國家基本公共服務體系、推動基本公共服務均等化水平穩步提升，面臨新的機遇和挑戰?！洕M入新常態。經濟增長從高速轉向中高速，經濟結構深度調整，發展動力加快轉換，保民生兜底線的任務更加艱巨。同時民生持續改善也會為經濟發展創造更多有效需求，為推進供給側結構性改革提供強大內生動力?！丝谛纬尚陆Y構。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養比上升，新型城鎮化推動城鄉人口結構變化，對公共服務供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。——社會呈現新特征。社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，合理引導社會預期、加快基本公共服務均等化任務更加艱巨?！M體現新需求。中等收入群體規模不斷擴大，群眾提高生活水平和改善生活質量的愿望更加強烈，消費需求更加多樣化多層次，提高公共服務供給質量和水平的要求更加緊迫?！萍荚杏峦黄啤Ｐ乱惠喛萍几锩彤a業變革正在興起，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術快速發展，推動公共服務新業態不斷發展、供給方式不斷創新、服務模式更加豐富。政策文件第三節實施機制國家建立健全科學有效的基本公共服務實施機制，改善人財物等基礎條件，以推動規劃目標順利實現，確保國家基本公共服務制度高效運轉?！y籌協調機制。加強中央和地方、政府和社會的互動合作，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。——財力保障機制。拓寬資金來源，增強縣級政府財政保障能力，穩定基本公共服務投入?！瞬沤ㄔO機制。加強人才培養培訓，強化激勵約束，促進合理流動，相關政策重點向基層傾斜，不斷提高服務能力和水平?！嘣┙o機制。積極引導社會力量參與，推進政府購買服務，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式?！O督評估機制。堅持目標導向和問題導向，完善信息統計收集和需求反饋機制，加強對本規劃實施的動態跟蹤監測，推動總結評估和督促檢查。政策文件第十二章促進均等共享第一節推動基本公共服務全覆蓋——開展貧困地區脫貧攻堅。加大革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務教育、醫療衛生、文化體育、住房安全等基本公共服務，推動貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進、就業促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確?；竟卜詹涣羧笨凇Ｍ苿拥貐^對口幫扶，加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度?！攸c幫扶特殊困難人群。對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機構、福利機構場所設施條件，滿足農村留守兒童臨時監護照料需要。在外出就業較為集中的農村地區，充分利用布局調整后閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活?！龠M城鎮常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業、衛生等領域的基本公共服務。為農民工提供新市民培訓服務，提高農民工綜合素質和融入城市的能力。政策文件第二節促進城鄉區域均等化——縮小城鄉服務差距。加快義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業等制度城鄉一體設計、一體實施。重點以縣（市、區）為單位，有步驟、分階段推動規劃、政策、投入、項目等同城化管理，統籌設施建設和人員安排，推動城鄉服務內容和標準統一銜接。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，補齊農村和特大鎮基本公共服務短板。鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射?！岣邊^域服務均等化水平。強化省級人民政府統籌職能，加大對省域內基本公共服務薄弱地區扶持力度，通過完善事權劃分、規范轉移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務差距。強化跨區域統籌合作，促進服務項目和標準水平銜接。著力推進京津冀地區、長江經濟帶等重點區域基本公共服務均等化，形成可復制、可推廣的經驗?！粚嵒鶎臃栈A。整合相關資源，持續改善基層各類公共服務設施條件。依托政府綜合服務大廳完善相關經辦服務設施，推動基層綜合公共服務平臺統籌發展和共建共享。簡化基層辦事環節和手續，優化服務流程，明確辦理時限，推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理等服務方式。在山區、草原等地廣人稀、居住分散地區，配備必要的教學點，開展衛生巡診等上門服務。政策文件第十三章創新服務供給第一節培育多元供給主體——加快事業單位分類改革。理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系，強化提供基本公共服務事業單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業單位轉為企業或社會組織。進一步落實事業單位法人自主權，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。——積極引導社會力量參與。進一步規范和公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運營主體。積極推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇?！罅Πl展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實稅收優惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力。采取降低準入門檻、加強分類指導和業務指導等辦法，大力培育發展社區社會組織，支持其承接基層基本公共服務和政府委托事項。政策文件第二節推動供給方式多元化——推進政府購買公共服務。能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構、事業單位和企業等承擔。制定實施政府購買公共服務指導性目錄，確定政府購買公共服務的種類、性質和內容，規范項目遴選、信息發布、組織購買、項目監管、績效評價等流程，加強政府購買公共服務的財政預算管理?！訌娬蜕鐣Y本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資等多種方式，優先支持PPP項目。在實踐證明有效的領域，推行通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴?！膭畎l展志愿和慈善服務。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供，定期發布志愿服務項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務記錄制度，完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會工作服務機構在基本公共服務提供中的重要補充作用，落實慈善捐贈的相關優惠政策?！l展“互聯網+”益民服務。加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋、實時查詢，對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務。積極應用大數據理念、技術和資源，及時了解公眾服務需求和實際感受，為政府決策和監管提供支持?！獢U大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫，共建養老和殘疾人托養機構。加強公共教育、公共文化體育等領域對外交流與合作。借鑒國際先進管理和服務經驗，提升基本公共服務供給質量和水平。政策文件第十四章強化資源保障第一節提升財政保障能力——加大財政投入力度。穩定基本公共服務投入，明確保障措施和《清單》項目支出責任，確保服務項目及標準落實到位。中央和地方各級財政要為提高貧困地區基本公共服務水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務保障的支持力度。——優化轉移支付結構。合理劃分中央和地方財政事權與支出責任，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力。推進轉移支付制度改革，增加一般性轉移支付規模和比例，重點增加對老少邊窮地區的轉移支付，縮小地區間財力差距，提高縣級財政保障能力，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等重點領域。對新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團、西藏自治區、四省藏區、革命老區、集中連片特困地區的民生保障和改善、基礎設施建設、基層政權和社會管理能力建設等項目，中央預算內投資給予傾斜支持?！岣哔Y金使用效率。清理、整合、規范專項轉移支付，完善資金管理辦法，提高項目管理水平。簡化財政管理層級，擴大省直管縣財政管理體制改革覆蓋面，加大省級人民政府轉移支付對省域內基本公共服務財力差距的調節力度。統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。對醫院、學校、保障性住房等建筑質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。政策文件第二節加強人才隊伍建設——加強人才培養培訓。支持高等院校和中等職業學校開設相關學科專業，擴大專業服務和管理人才培養規模。健全從業人員繼續教育制度，強化定崗、定向培養，完善遠程教育培訓。建立政府、社會、用人單位和個人相結合的投入機制，對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員，按規定給予補貼。探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培養、培訓和進修等給予支持?！龠M人才合理流動。實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導公共服務和管理人才向中西部地區和基層流動。深化公辦機構人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉變?！嵘鶎尤藛T能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。推進基層公共服務隊伍輪訓，實施高校畢業生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農村教師特崗計劃、全科醫生特崗計劃、社會工作專業人才隊伍建設等工作。鼓勵通過優化編制資源配置、積極推進政府購買服務等方式，保障基層服務力量。政策文件第三節完善配套政策體系——加強規劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載能力等因素，對城鄉公共服務設施進行統籌布局。結合新型城鎮化和人口發展趨勢，對土地供給進行前瞻規劃，優先保障基本公共服務建設用地。新建居住區要按相關規定，完善教育、衛生、文化體育、養老托幼、社區服務等配套設施，并在合理服務半徑內盡量集中安排?！⒔∪諛藴鼠w系。各行業主管部門會同國務院標準化行政主管部門等，分別制定實施基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規范和流程等具體標準，推動城鄉、區域之間標準銜接。推進基本公共服務標準化工程建設，在有條件的地區開展公共服務標準化試點。——強化社會信用體系支撐。增強全民誠信意識，健全個人信用檔案。加強公共服務行業自律和社會監督，將公共服務機構、從業人員、服務對象誠信情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。政策文件第十五章推進規劃實施和監督評估第一節明確責任分工——國務院各有關部門要按照職責分工，做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領域重點任務、保障措施和《清單》項目有效落實。要加強部門間統籌協調，共同研究推動解決基本公共服務均等化工作中跨部門、跨行業、跨區域及政策創新等重大問題?！〖壢嗣裾獜娀黧w責任，以本規劃為指導，結合實際制定推進本地區基本公共服務均等化規劃、行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內基本公共服務均等化。——市、縣級人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優化服務流程，提高質量效率，保證清單項目落實到位，并及時向上級政府和有關部門報告進展情況。政策文件第二節加強監督問責——國家發展改革委要會同國家統計局等有關部門，建立健全基本公共服務綜合評估指標體系，推進基本公共服務基礎信息庫建設，開展年度統計監測。適時組織開展本規劃實施情況中期評估，重大情況及時向國務院報告?！獓鴦赵焊饔嘘P部門、地方各級人民政府要建立政府主導與社會參與的良性互動機制，推動政務公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監測預警和應對，定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查，及時妥善回應社會關切?！胤礁骷壢嗣裾訌娍冃гu價和監督問責，強化過程監管，把本規劃落實情況納入績效考核。要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和人民群眾監督。政策文件國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費迅速發展，特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，傳統接觸式線下消費受到影響，新型消費發揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內消費恢復，促進了經濟企穩回升。但也要看到，新型消費領域發展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱、監管規范滯后等突出短板和問題。在常態化疫情防控條件下，為著力補齊新型消費短板、以新業態新模式為引領加快新型消費發展，經國務院同意，現提出以下意見。二、加力推動線上線下消費有機融合（四）進一步培育壯大各類消費新業態新模式。（五）推動線上線下融合消費雙向提速。（六）鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場。經濟領域政策文件三、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設（七）加強信息網絡基礎設施建設。進一步加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等。打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網絡。加快建設千兆城市。推動車聯網部署應用。推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。加大相關設施安全保障力度。（八）完善商貿流通基礎設施網絡。（九）大力推動智能化技術集成創新應用。在有效防控風險的前提下，推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術發展融合，加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場景應用，推動更多企業“上云上平臺”。……（十）安全有序推進數據商用。在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數據資源服務和監管。加大整合開發力度，探索數據流通規則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通傳輸應用堵點，提升消費信息數據共享商用水平，更好為企業提供算力資源支持和優惠服務。探索發展消費大數據服務。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家統計局等部門按職責分工負責）（十一）規劃建設新型消費網絡節點。政策文件四、優化新型消費發展環境（十二）加強相關法規制度建設。出臺互聯網上網服務管理政策，規范行業發展。順應新型消費發展規律，加快出臺電子商務、共享經濟等領域相關配套規章制度，研究制定分行業分領域的管理辦法，有序做好與其他相關政策法規的銜接。推動及時調整不適應新型消費發展的法律法規與政策規定。（國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、商務部、市場監管總局等部門按職責分工負責）（十三）深化包容審慎和協同監管。按照包容審慎和協同監管原則，為新型消費營造規范適度的