2025/2/121安全生產事故責任追究2025/2/122內容提要企業主要的安全生產責任分析推動企業落實安全生產主體責任事故責任追究制度的建立與實施一、企業安全生產主體責任分析一、安全生產條件與許可（市場準入制度）(NO.16)二、企業負責人職責(NO.17)三、安全生產投入與保證(NO.18、39)四、安全生產管理機構與人員(NO.19)五、培訓與教育(NO.20-23)—企業負責人和管理人員

—從業人員

—“四新”教育

—特種作業人員六、“三同時”要求與實施(NO.24-27)1.1《安全生產法》確立的十四項制度七、作業場所、活動、工藝及設備管理

—安全警示標志(NO.28)—安全設備管理（設計、使用、報廢、維護、檢測）(NO.29)—特種設備和危險物品設備管理(NO.30)—危險工藝及設備淘汰制(NO.31)—危險作業活動(NO.35)、承包作業及交叉作業管理(NO.40-41)—重大危險源管理制度(NO.33)八、危險物品管理(NO.32、34)九、監督檢查與隱患處理制度(NO.37-38)—督促職工遵章守制

—生產經營場所經常性檢查、處理、報告、記錄1.2刑法的基本要求重大責任事故罪(NO.134)——工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。玩忽職守罪(NO.397)——國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定執行。重大勞動安全事故罪工程重大事故罪消防責任事故罪……《中華人民共和國刑法》修正案（六）第134條修改為：在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。第135條：——修改為：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。——增加：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。第139條后增加：在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑二、推動企業落實安全生產主體責任2.1安全生產責任制度的基本要求和主要內容指用人單位的各級領導、職能部門、有關工程技術人員和生產工人，在一定的工作崗位上，應負相應安全責任的制度。企業安全生產責任的核心是“五同時”

——計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作企業安全生產責任制的內容分為兩個方面

—各職能部門的安全生產責任制，即橫向方面各部門負責制

—各類人員的安全生產責任制，即縱向方面的各級負責制2025/2/129安全生產責任制度的建立原則：“誰主管誰負責”

（1）

行政首長負責制——無論政府部門還是企業事業單位的行政首長，都是本地區、本部門、本單位的安全生產總負責人，對事故預防負領導責任，要采取有效措施預防事故的發生。

（2）

分級責任制——即根據各部門的職能，按照“誰主管，誰負責”的原則，將安全生產責任層層落實。

（3）

崗位責任制——即將事故預防責任落實到人，落實到所涉及的每一個崗位。

（4）

技術責任制——預防事故的技術把關。技術責任制的具體體現是審批制、隱患整改制和“三同時”制度等。2025/2/1210生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。2025/2/1211近年來發生的重特大安全生產事故幾乎都是責任事故

——江蘇淮安“3.29”、河北唐山“12.3”、吉林石化“11.13”爆炸……安全生產責任制度不健全，忽視安全生產保障條件的違法現象較為嚴重缺乏事故風險自我制約機制和科學管理手段企業安全生產責任制關鍵在于落實2025/2/1212安全生產責任制度應與安全目標管理相聯系動機行為目標風險抵押金、考核與獎懲激勵安全生產責任制內在需要外在刺激管理者及員工參與資源配置過程控制、信息運轉2025/2/1213☆監督、考核與獎懲激勵制度是落實責任制的重要保障建立考核標準和工作制度

——設置安全生產事故否決指標

——全面考核安全生產管理工作，注重預防性 工作的質量與管理者的業績、經濟收入、升遷掛鉤在企業內部建立科學的獎懲制度三、事故責任追究制度的建立與實施3.2.1事故問責制度建立的背景計劃經濟時期的事故問責制度特征

——渤海二號沉船事故改革開放，市場經濟體制建立時期的事故問責

——河南“12.25”特大火災事故；國務院出臺302號令安全生產法頒布實施，初步形成科學的事故問責制度

——中石油“12.23”特大井噴;北京密云“2.5”迎春燈展;吉林“2.15”中百商廈特大火災2025/2/12153.2.3.1基本依據實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。《中華人民共和國刑法》NO.134，397—工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

—國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定執行。3.2.3事故責任追究的主要法規依據2025/2/12163.2.3.2具體規定《國務院關于特大生產安全事故行政責任追究的規定》（國務院302號令）

—NO.2,11-12,14-16,20《中華人民共和國安全生產法》—NO.77-78,92《中華人民共和國憲法》—NO.41《安全生產行政復議暫行辦法》—NO.30-31,34

（1）政府及其領導干部安全生產責任追究的主要規定2025/2/1217《中華人民共和國安全生產法》

—NO.79《特種設備安全監察條例》

—NO.81《職業病防治法》

—NO.74

（2）中介機構安全生產責任追究的主要規定2025/2/1218《中華人民共和國安全生產法》—NO.80-89,91,93,95

（3）生產經營單位及負責人安全生產責任追究的主要規定《中華人民共和國安全生產法》—NO.90《企業職工獎懲條例》—12，14-17

（4）從業人員安全生產責任追究的主要規定2025/2/1219

（2）中介機構安全生產責任追究的主要規定出示假證明構成犯罪刑事責任撤消資格沒收違法所得和處罰所得5000元以上，2-5倍罰款不足5000元，5000-20000元罰款主管及責任人，5000-50000元罰款賠償責任2025/2/1220《中華人民共和國安全生產法》 ——NO.80-89,91,93,95

（3）生產經營單位及負責人安全生產責任追究的主要規定第八十條單位決策機構，主要責任人，個人投資人安全投入責任責令限期改正逾期未改責令停產未保證投入，不具備安全生產條件違法導致事故

追究刑事責任

主要負責人撤職個人投資人2萬-20萬元罰款2025/2/1221第八十一條單位主要負責人管理責任刑罰完和處分后，五年內不得擔任主要負責人未履行本法管理職責責令限期改正逾期未改責令停產違法導致事故的

追究刑事責任撤職或2-20萬罰款2025/2/12221.未設立機構與人員

2.危險物品，礦山，建筑主要負責人和安管人員未經考核合格

3.對從業人員未按規定培訓和未安全告知

4.特種作業人員無資格證書上崗作業第八十二條責令生產經營單位限期改正行為——逾期未改正的，責令停產，可以并處2萬元以下罰款2025/2/12231.礦山，危險物品，建筑沒有安全設計或未經審查同意2.礦山，危險物品，建筑未按安全設計施工3.礦山，危險物品，建筑使用前未經驗收4.較大危險因素場所和設施沒有安全警示標志5.安全設備不符合標準的6.安全設備未維護檢測7.未提供勞防用品8.特種設備未經專業檢測合格9.使用淘汰工藝設施第八十三條責令生產經營單位限期改正行為——對逾期未改正的或違法行為責令停產，5萬元以下罰款2025/2/12241.危險物品未建制度，未采取措施，不接受監督

2.重大危險源未建檔，未評估監控，沒應急預案

3.爆破、吊裝等危險作業未安排專門管理人員第八十五條安全管理違法

——責令改正、停產、2-10萬元罰款，刑事責任2025/2/1225第八十六條承包租賃法律責任租賃給無安全生產條件，無資質限期改進沒收違法所得所得5萬元以上，1-5倍罰款沒所得或不足5萬元，單、并處1-5萬元罰款發生事故損害承包、承租方連帶賠償2025/2/1226限期改進未簽專門安全生產合同合同中未明確安全生產職責未對承包、租方協調管理停產第八十六條承包租賃法律責任2025/2/1227限期改進可能危及對方的活動未簽定安全生產協議指定專職人員協調管理停產第八十七條同區域作業法律責任3.2.4事故責任追究的對象和形式1.國家責任：政府、安監部門、有關部門——監察、管理（第77、78、含79和92條）2.企業與負責人責任——負安全生產全責（包括過程與結果）（第80–91和95條）3.中介組織責任：——技術服務（第79條）4.從業人員責任:——遵章守紀（第90條）3.2.4.1事故責任追究對象2025/2/1229直接責任者

—指其行為與事故的發生有直接關系的人員主要責任者

—指對事故的發生起主要作用的人員安全發展：違章指揮或違章作業、冒險作業造成事故的；違反安全生產責任制和操作規程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備、造成事故的2025/2/1230

領導責任者

—指對事故的發生負有領導責任由于安全生產責任制、安全生產規章和操作規程不健