周口市推進產業研究院建設實施方案

一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以創新引領發展，統籌科技創新和產業升級，聚焦優勢產業和重點產業集群發展需求，以產業研究院為載體和引領，促進各類創新要素集聚協同，打通科技成果產業轉化“最后一公里”，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合，構建完善的技術創新及成果轉化生態體系，為制造業高質量發展提供強大動力。（二）建設目標2023年，在我市生物新材料、生物醫藥、智能終端三大戰略性新興產業和十大特色產業等優勢產業細分領域，建設1—2家省級產業研究院，建設5家以上市級產業研究院。到2025年，全市建設省級產業研究院2—3家，市級產業研究院25—30家，梳理一批研究課題，實施一批攻關項目，突破行業關鍵核心技術30項以上，實現重點產業集群產業研究院全覆蓋，形成較完善的產業創新體系。（三）組織形式產業研究院由龍頭（骨干）企業牽頭，高校、科研院所和上下游企業等參與，集研發、中試、產業化、工程化于一體。積極探索以產業鏈、供應鏈和創新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體。二、重點任務（一）實施關鍵技術攻關行動。支持產業研究院面向產業發展需求，突出應用技術研發，梳理關鍵共性技術清單，凝練一批重大課題，實施一批科技攻關項目，突破產業發展“卡脖子”技術和關鍵共性技術供給瓶頸。支持產業研究院承擔國家重點研發計劃、省市重大科技專項、“揭榜掛帥”項目等。支持現有省級制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心和工程技術研究中心等創新平臺積極參與產業研究院建設。（二）實施創新成果轉化行動。支持產業研究院建設中試基地，加快推動創新成果中試熟化與產業化。優先將符合條件的創新成果納入裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用目錄。鼓勵產業研究院成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司，支持科研人員通過轉化成果創新創業。（三）實施高端人才引育行動。支持產業研究院與高校、研發機構和企業的對接合作，建立柔性引才引智機制，加大“靶向引才”“柔性引才”力度，加快引進一批科技領軍人才、青年科技人才、高水平創新團隊。三、保障措施（一）加強組織保障。建立市、縣之間和市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市財政局等有關單位之間協同聯動工作機制，加大對產業研究院的支持保障力度。縣（市、區）政府、管委會要強化屬地主體責任，支持產業研究院建設。市、縣兩級共同協調解決產業研究院建設發展中遇到的困難和問題。（二）創新體制機制。探索產業研究院組建模式，建立與產業研究院定位、目標和任務相適應的治理結構。賦予產業研究院創新方向選擇、科研立項管理、技術路線調整、人才引進培養、科研成果處置和經費使用等方面自主權。支持產業研究院及其衍生企業申報各種國家級、省級試點示范。在符合條件的情況下，優先推薦產業研究院及其衍生企業申報“專精特新”小巨人企業、高新技術企業、科技型中小企業、技術創新示范企業、創新龍頭企業、瞪羚企業、制造業單項冠軍等各種試點示范。（三）強化資金扶持。強化財政資金引導和扶持，對省級產業研究院，按省支持資金給予1:1配套支持，該資金按照現行財政體制執行，市與區5:5分級負擔，縣級自行負擔。對認定的市級產業研究院，次年經專家評審被認定為優秀、良好等次的分別給予30萬元、20萬元的建設經費補助，該資金按照現行財政體制執行，市與區5:5分級負擔，縣級自行負擔。（四）強化績效考核。建立產業研究院考核機制，完善考核指標體系和動態監測制度，實行“優勝劣汰、有序進出”動態管理。

周口市產業研究院管理辦法（試行）

第一章

總

則第一條

為深入貫徹落實市委、市政府建設區域性創新高地決策部署，引導和規范產業研究院建設，打通“產學研用”通道，推動創新成果商業化、產業化，更好地統籌科技創新和產業升級，為周口制造業高質量發展提供技術支撐和創新動力，結合我市實際，特制定本辦法。第二條

產業研究院堅持市場主導和政府引導相結合，由龍頭（骨干）企業牽頭，高校、科研院所、上下游企業等共同參與，集研發、中試、產業化、工程化于一體，積極探索以產業鏈、供應鏈和創新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體。第三條

產業研究院定位于創新鏈中下游，致力于實現應用研究“從1到100”的跨越，搭建科技與產業、企業與高校和科研院所合作的橋梁，著力打通科技成果轉化的“最后一公里”。第二章

管理與職責第四條

市政府統籌產業研究院體系總體規劃和布局，批準組建產業研究院。第五條

市工業和信息化局會同市發展改革委、市科技局、市財政局（以下統稱為市直有關單位）負責產業研究院建設管理工作。市工業和信息化局負責牽頭產業研究院的過程管理工作，主要包括：（一）牽頭制定產業研究院管理制度，搭建服務和規范產業研究院建設運行的工作架構。（二）會同市直有關單位研究制定支持產業研究院建設發展的政策措施，協調推動政策落實。（三）會同市直有關單位提出擬組建的產業研究院名單。（四）對已組建的產業研究院進行過程管理，會同市直有關單位協調解決產業研究院建設過程中遇到的困難和問題，牽頭組織開展產業研究院績效考核等工作。（五）根據市政府授權對產業研究院重大變革調整事項進行研究和批復。第六條

各縣（市、區）工業和信息化主管部門會同財政部門負責本地和本部門產業研究院的推薦和建設指導工作，主要包括：（一）組織產業研究院申報方案初審、推薦等工作。（二）制定本地、本部門支持產業研究院建設發展的政策措施，協調推動政策落實。（三）指導本地、本部門產業研究院建設運行，統籌資源支持產業研究院建設發展。（四）協助市直有關單位做好產業研究院過程管理和績效考核等工作。第七條

產業研究院牽頭企業負責產業研究院的建設任務落實和日常運行管理，主要包括：（一）積極探索多樣化產業研究院組建模式，按照建設方案完成組建工作，并根據產業研究院組建類型完成相應的注冊登記。（二）按照責權明確、管理科學的原則，建立與產業研究院定位、目標和任務相適應的治理結構，建立完善決策機構、執行機構、咨詢機構及服務支撐機構，保障產業研究院科學決策、高質量發展。（三）多元化籌措產業研究院建設運行經費，按規定管理和使用經費。各產業研究院負責對本領域產業鏈、供應鏈、創新鏈、招商鏈進行摸排研究，向市政府提出發展意見。第三章

條件與程序第八條

產業研究院牽頭企業應具備以下條件：（一）注冊地須在我市，原則上為相關行業、領域的龍頭（骨干）企業，上年度營業收入不低于1億元，包括但不限于制造業單項冠軍企業、國家專精特新“小巨人”企業、河南省頭雁企業，省級工程技術研究中心，省企業技術中心，省工業設計中心。（二）應為高新技術企業，建有省級以上創新平臺，在產學研合作方面有突出成績，近3年內有承擔并較好完成市級及以上重點研發項目的經驗，或牽頭完成的項目獲市級以上技術發明獎、科學技術進步獎等。（三）近3年內應持續保持較高水平研發投入，擁有擬建產業研究院方向領域的有效發明專利授權、軟件著作權或其他知識產權，具有開展研發所必需的基礎設施、儀器裝備和人員隊伍。（四）企業及其法定代表人、實際控制人申報時應為非失信單位或人員。第九條

組建程序（一）申報推薦。符合條件的牽頭企業，按照通知要求準備申報材料，向所在地工業和信息化主管部門和財政部門提出申請。所在地工業和信息化主管部門會同財政部門對申報材料進行初審后，擇優向市工業和信息化局、市財政局推薦。（二）專家評審。市工業和信息化局會同市直有關單位共同組織專家或委托第三方機構，按照“公開、公平、公正”原則，對申報材料進行綜合評審、現場考察，形成綜合評審意見，公示無異議后向市政府提交擬組建產業研究院名單。（三）批準建設。市政府批準后由牽頭企業負責按照建設方案落實建設經費，開展各項建設和產業科技創新工作。第十條

建設運行（一）產業研究院從批準組建次年開始，每年年初應形成上年度工作總結、制定本年度工作計劃及經費預算，經所在地工業和信息化主管部門、財政部門審核后報市工業和信息化局、市財政局。（二）產業研究院面向所在行業、領域發展需求，開展前沿及關鍵共性技術研發、中試和成果轉化、孵化，面向所在行業、領域提供科技創新相關公共服務。（三）產業研究院應充分了解行業發展趨勢和創新成果，科學制定中長期發展規劃、項目建設方案和技術路線圖，按計劃積極推進實施。（四）產業研究院應堅持市場化運營機制，探索創新商業模式。第四章

考核與管理第十一條

產業研究院實行“有進有出、優勝劣汰”動態管理機制。市工業和信息化局會同市直有關單位組織專家或委托第三方機構對產業研究院進行考核，考核結果作為產業研究院享受支持政策的重要參考。第十二條

考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次，對考核結果為優秀、良好的產業研究院優先給予財政支持，對考核結果不合格的產業研究院在次年不給予相應財政支持，對連續兩年考核不合格的產業研究院予以摘牌。第十三條

產業研究院獲得的各級財政支持經費，必須專款專用，經費實行單獨核算，同時接受相關部門的審計與監督，任何部門、單位和個人不得以任