南丹縣森林火災應急預案

目錄

1總則....................................................5

1.1修訂目的..............................................5

1.2修訂依據..............................................5

1.3適用范圍..............................................6

1.4工作原則..............................................6

1.5災害分級..............................................6

1.6應急預案體系..........................................6

1.6.1縣森林火災應急預案體系...............................7

1.6.2應急預案支撐性文件...................................7

2組織指揮體系............................................8

2.1縣森林防滅火指揮部....................................8

2.1.1縣森林防滅火指揮部人員組成...........................8

2.1.2縣森林防滅火指揮部辦公室.............................8

2.1.3縣森林火災現場指揮部.................................9

2.1.4專家組..............................................10

2.2鄉（鎮）和基層單位森林防火指揮機構...................10

2.3聯防組織..............................................11

2.3.1縣內聯防組織........................................11

2.3.2區域聯防組織........................................11

3運行機制...............................................11

3.1風險防控11

3.1.1森林火災預防........................................11

3.1.2森林防火宣傳........................................12

3.2監測與預警...........................................12

3.2.1監測................................................12

3.2.2預警分級............................................13

3.2.3預警制作............................................13

3.2.4預警發布............................................13

3.2.5預警響應............................................14

3.3分級應對與響應分級...................................15

3.3.1分級應對............................................15

3.3.2響應分級............................................15

3.4應急處置與撲滅火......................................16

3.4.1森林火災監測........................................16

3.4.2火情信息報告........................................17

3.4.3先期處置............................................17

3.4.4指揮協調............................................17

3.4.5處置措施............................................19

3.4.6信息發布與輿論引導..................................21

3.4.7應急結束............................................22

3.5恢復與重建...........................................22

3.5.1善后處置............................................22

3.5.2火災調查與評估......................................22

3.5.3跡地恢復............................................23

3.5.4燒毀防火設施恢復與修復..............................23

3.5.5獎勵與責任追究......................................23

4準備與支持.............................................23

4.1人力資源.............................................23

4.1.1專業隊伍............................................24

4.1.2群眾森林消防隊......................................24

4.1.3落實火源管理“五個一”隊伍：..........................24

4.2財力支持.............................................25

4.3物資裝備.............................................26

4.4航空護林.............................................27

4.5科技支撐.............................................27

4.6信息保障.............................................27

4.7通訊保障.............................................28

5預案管理...............................................28

5.1預案編制.............................................28

5.2預案審批與銜接.......................................29

5.3預案演練.............................................29

5.4預案評估與修訂.......................................30

5.5宣傳和培訓...........................................30

5.6責任與獎懲...........................................31

6附則...................................................31

6.1預案解釋.............................................31

6.2預案實施.............................................31

7附件....................................錯誤!未定義書簽。

7.1縣森林防滅火指揮部及成員單位職責.....................31

7.1.1縣森林防滅火指揮部成員表............................31

1總則

1.1修訂目的

森林火災是一種突發性強，危害性大的自然災害，對國家經

濟建設、人民生命財產安全、生態環境和社會安定都有重大影響。

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“預防為

主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災應對機

制，做到分工明確、責任到位、準備充分、反應迅速、決策科學、

措施有力，有效應對森林火災，最大限度減少人員傷亡和財產損

失，保護森林資源，維護生態安全。

1.2修訂依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件

應對法》《森林防火條例》和《關于發布森林消防隊伍建設和管

理規范等三個規范的通知》（國森防辦［2007）11號）、《廣

西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《廣

西壯族自治區森林火災應急預案》《關于進一步加強森林消防隊

伍建設的意見》（桂森防字（2013）11號）、《關于印發廣西

壯族自治區森林防滅火指揮部工作規則的通知》（桂森防字（2019）

5）、《廣西壯族自治區森林防滅火指揮部〈關于印發廣西壯族

自治區森林火災信息報送處置暫行規定〉的通知》（桂森防字

（2019）6號）、《關于印發廣西壯族自治區行政縣森林防滅火

工作職責任務暫行規定的通知》（桂森防字（2019）8號）、《河

池市突發事件總體應急預案》《河池市森林火災應急預案》《南

丹縣突發事件總體應急預案》和《南丹縣機構改革方案》等相關

法律法規和文件，制定本預案。

1.3適用范圍

適用于在南丹縣行政區域內（下面簡稱縣）發生，或靠近縣

境線發生并對縣森林構成威脅的森林火災的應急工作，包括風險

防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救災救助，以及事后

恢復與重建等方面。

1.4工作原則

統一領導，分級負責。實行地方各級人民政府行政首長負責

制，分級負責，屬地為主。上一級人民政府根據應對工作需要,

給予下一級人民政府必要的支持。

立足防范，快速反應。堅持“預防為主、積極消滅”的工作

方針，嚴密防范，同時充分做好應急準備。

以人為本，科學應對。始終把保護人民群眾生命安全放在首

位，堅持科學指揮，重兵撲救，地空配合，專業與半專業森林消

防隊配合，安全高效。

分工協作，軍地聯動。各相關單位密切配合，軍地聯動，資

源共享，共同做好森林火災應對工作。

1.5災害分級

根據國家《森林防火條例》的規定和標準，森林火災分為一

般森林火災（IV）級、較大森林火災（III）級、重大森林火災（II）

級和特別重大森林火災（I）級（詳見7.3森林火災分級標準）。

1.6應急預案體系

應急預案體系包括全縣各部門、各鄉鎮人民政府，基層組織

和單位制定的生產安全事故應急預案，以及為應急預案提供支撐

的工作手冊和事件行動方案。

1.6.1縣森林火災應急預案體系

主要包括：

（1）《南丹縣森林火災應急預案》是《南丹縣突發事件總

體應急預案》的組成部分并與其相銜接，是為應對森林火災而特

別制定的專項應急預案。

（2）縣轄區的各基層單位所編制的森林火災應急預案與本

預案相銜接。

1.6.2應急預案支撐性文件

工作手冊是預案涉及的相關部門和單位對自身承擔職責任

務進一步分解細化的工作方案，是本單位應對森林火災的工作指

南。本預案涉及的相關部門和單位要編制相應工作手冊，確保預

案各項職責任務落實到位。要把每一項職責任務細化、具體化,

明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人?；?/p>

層組織和單位應急預案涉及相關方面可根據自身實際情況單獨

編制工作手冊，也可將相關內容融入預案合并編制。

事件行動方案是參與森林火災救援的現場指揮機構、應急處

置隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要

求，為指揮現場行動或執行具體任務，根據現場實際情況而制定

的工作方案。事件行動方案要明確現場處置的隊伍、裝備、物資

等應急資源，隊伍編成、力量預置、行動路線、戰勤保障、通信

聯絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2.組織指揮體系

2.1縣森林防滅火指揮部

根據突發事件分類應對工作需要，設立縣森林防滅火指揮部,

承擔森林火災預防和應急處置工作。

2.1.1縣森林防滅火指揮部人員組成

縣森林防滅火指揮部負責組織、協調和指導全縣森林防火工作。

指揮長：縣人民政府相關分管副縣長

常務副指揮長：縣應急局局長

縣林業局局長

副指揮長：縣政府辦公室相關協助分管副主任

縣公安局副局長

指揮部成員：縣森林防滅火指揮部其他組成部門和單位的

領導。

縣森林防滅火指揮部下設辦公室（簡稱防火辦），組建專家組。

在縣森林防滅火指揮部的領導下，縣應急局、林業局負責組

織、協調處置森林火災應急處置工作。其它相關部門和單位根據

森林火災應對工作的需要，認真做好相關工作縣森林防滅火指揮

部成員單位及工作職責見附件7.1縣森林防火防滅火指揮部及成

員單位職責。

2.1.2縣森林防滅火指揮部辦公室

縣防火辦辦公地點設在縣應急局，主任由縣應急局主要負責

同志擔任，副主任由縣應急局分管副局長擔任，副主任主持日常

工作。防火辦負責縣森林防滅火指揮部日常工作，在處置較大、

重大、特別重大森林火災時，搭建縣應急指揮平臺，擔負應急值

守、信息匯總、綜合協調、火情分析和提出應急方案等工作。

2.1.3縣森林火災現場指揮部

當發生一般森林火災及以上事故時，成立縣森林火災現場指

揮部(以下簡稱現場指揮部)。現場指揮部的工作目標是調動一

切力量，采取一切手段，以最快的速度和最有效的辦法控制事態

發展，把事故傷亡人數、經濟損失以及負面影響降到最低。

現場指揮部指揮長由縣人民政府主要負責同志或縣人民政

府指定的負責同志擔任，成員視情況由相關部門和單位負責同志,

森林火災所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處等地方人民政府派

出機關負責同志，應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發

生單位負責人等組成。根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險

救援、情報信息、群眾生活、醫療衛生、善后處置、信息發布及

新聞宣傳、社會治安、調查評估、基礎設施保障和生產恢復、涉

外事務、專家支持等工作組。

到達森林火災現場，參加森林火災應急處置的各方面應急力

量要及時向現場指揮機構報到、受領任務，接受現場指揮機構的

統一指揮調度，并及時報告現場情況和處置工作進展情況。切實

加強黨對應急指揮工作的領導，現場指揮機構要成立臨時黨組織,

開展思想政治工作，發揮戰斗堡壘作用。

現場指揮部職責是：

(1)負責現場應急處置的組織實施工作。協調指揮相關部

門，及時貫徹執行布置的各項應急處置工作；

（2）掌握現場態勢，確認應急處置條件，確定應急處置方

案，根據事故發展狀態，對預案實施過程中遇到的問題、發生的

變化及時提出調整和處理意見；

（3）確定現場應急資源的需求，及時請求協調調配；

（4）組織實施傷亡人員救護、工程搶險、人員疏散、人員

安置及財物轉移等應急處置工作；

（5）記錄、收集和匯總現場各類信息，及時向相關部門通

報撲滅火情況；

（6）交辦的其他工作。

一般及以上級別的森林火災發生后，鄉鎮人民政府應設立現

場指揮機構，協助上級現場指揮機構開展應急處置工作。

2.1.4專家組

縣森林防滅火指揮部要建立森林防火專家信息庫，匯集各個

領域能夠為森林防火提供技術支持的專家學者的全面信息。必要

時，聘請森林防火科研機構的專家提供滅火技術咨詢和現場指導,

為撲火工作提供技術保障。

2.2鄉鎮和基層單位森林防火指揮機構

林區鄉鎮和村、社區等基層組織要結合實際設立森林防火指

揮部（所）并明確職責。

林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區、林區村（居）

民委員會、營造林公司和駐林區農場以及其他有林企事業單位，

應建立健全森林防火組織，實行單位領導負責制，負責本單位的

森林火災預防和應急處置工作。

2.3聯防組織

2.3.1縣內聯防組織

市、縣、鄉鎮行政交界林區的地方人民政府建立森林防火聯

防組織，確定聯防縣域，建立聯防制度，共同處置交界地區的森

林火災。

林區的地方人民政府與林區及林區周邊的軍事、油氣、輸變

電、高速公路等森林防火重點單位建立森林防火聯防組織，共同

做好森林火災的預防及應急處置工作。

2.3.2區域聯防組織

桂、黔聯防組織：我縣與貴州省交界地區發生森林火災，按

照相關?。▍^）護林聯防章程進行處置。

武警南丹中隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險

救災條例》相關規定，接受各級森林防滅火指揮部的統一指揮。

3運行機制

各鄉鎮黨委、政府要建立健全應對森林火災的風險防控、監

測與預警、應急處置與應對、恢復與重建等機制。

3.1風險防控

3.1.1森林火災預防

堅持“預防為主”，采取各種措施嚴密防范森林火災的發生。

縣森林防滅火指揮部應劃分并適時調整森林火險區劃；縣防火力、、

各成員單位、鄉鎮人民政府要開展經常性的森林防火宣傳教育，

提高公眾的森林防火意識；加強野外火源管理，加強森林火災隱

患排查整改；要督促、組織相關單位和人員清除林區民居、設施

設備等重點目標周圍，公路沿線、墓地周邊、防火林帶及防火線

內的地表可燃物，開展計劃燒除，營造防火林帶和混交林，降低

森林燃燒性。

3.1.2森林防火宣傳

宣傳目的。通過開展宣傳活動，營造“森林防火，人人有責”

的良好社會氛圍，增強全社會自覺防范森林火災的意識，調動全

社會力量參與、支持森林防火工作。

宣傳工作部門及對象。縣防火辦長年不斷開展森林防火宣傳,

做到“電視里有影像、報紙上有文章、廣播中有聲音、網絡上有

文字、手機里有短信“，將森林防火的法律法規、典型案例、撲

救知識、安全常識等進行播發宣傳，使森林防火知識家喻戶曉、

人人皆知。

宣傳要求。宣傳春季林緣農事生產用火，清明節、三月三、

重陽節掃墓用火，節假日進山游人用火，秋冬季林、農生產用火，

林區作業人員生產、生活用火，小孩、智障人員玩火等是森林火

災的高風險火因。進入森林防火緊要期，春節、清明節、國慶節、

中秋節時段，重陽節時段，秋收冬種生產用火時段，秋冬季林業

煉山整地時段，其他森林防火敏感時段，要加大宣傳力度和密度。

3.2監測與預警

3.2.1監測

各鄉鎮人民政府及相關部門要建立健全森林火災監測制度，

整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，縣林業局負

責森林火災監測信息集成。要根據森林火災特點，建立健全基礎

信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確

監測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可

能發生的森林火災進行監測。

3.2.2預警分級

按照國家統一標準，森林火險預警級別劃分為四個等級，由

低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

(1)藍色預警信號：表示有效期內森林火險等級為二級(中

度危險)，林內可燃物可點燃，可蔓延；

(2)黃色預警信號：表示有效期內森林火險等級為三級(較

高危險)，林內可燃物較易點燃，較易蔓延；

(3)橙色預警信號：表示有效期內森林火險達到四級(高

度危險)，林內可燃物易點燃，易形成強烈火勢并快速蔓延；

(4)紅色預警信號：表示有效期內森林火險達到五級(極

度危險)，林內可燃物極易點燃，且極易迅猛蔓延。

3.2.3預警制作

進入防火緊要期，縣林業局和南丹氣象局根據天氣變化、林

區物候情況，加強會商，預測森林火險等級，由縣林業局制作森

林火險預警信息。

3.2.4預警發布

縣防火辦將縣林業局提供的森林火險預測和高火險預警及

時向各鄉鎮、各林場森林防滅火指揮部通報并提出工作要求。一

旦發生森林火災，根據撲火工作的需要，由氣象部門提供當地天氣

實況、天氣預報、對重點火場進行跟蹤預測預報。

森林火險預警信息由縣級以上森林防滅火指揮部發布，并通

過廣播電臺、電視臺、報紙、網絡、短信等向社會公眾發布。發

布單位根據火險等級的變化，調整預警級別，或解除預警信號。

3.2.5預警響應

森林火險預警級別與森林防火工作力度成正相關，級別越高,

越要在低級別預警的工作基礎上加大工作力度。

（1）藍色預警響應：關注本縣域天氣相關情況；及時查看

可能影響本縣域森林火險預警變化的因素，注意衛星林火監測熱

點核查反饋情況。所有瞭望臺和視頻監控系統實行全天候瞭望監

控，同時充分利用國家林業局衛星林火監測系統和氣象部門衛星

遙感監測系統，及時監測和掌握森林火情。

（2）黃色預警響應：嚴格控制各種野外用火審批，加強林

區野外用火的監控巡查，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，

專業森林消防隊集中待命。

（3）橙色預警響應：縣人民政府組織野外火源管控督查組

加強監督，林區各單位進一步加大森林防火巡護密度和加強野外

火源管理，各類森林消防隊進入待命狀態，氣象部門根據天氣狀

況，針對重點地區實施人工影響天氣作業。

（4）紅色預警響應：所有負有撲火指揮責任的森林防火指

揮部領導和防火辦工作人員一律在崗，不得外出。紅色預警已持

續5天并將持續時，縣人民政府應當依照《森林防火條例》等規

定，劃定森林高火險區，公布森林高火險時段，發布禁火令，嚴

禁一切野外用火。對重要地區和重點林區嚴防死守，各類森林消

防隊進入戒備狀態，做好隨時出動撲火的準備。

3.3分級應對與響應分級

3.3.1分級應對

森林火災應對遵循分級負責、屬地為主原則。當森林火災超

出屬地人民政府的應對能力時，由上一級人民政府提供支援或者

負責應對。

初步判斷發生特別重大森林火災和重大森林火災及較大森

林火災，由縣人民政府負責組織轄區內應急力量進行應對，同時

向市人民政府和相關部門報告，請求市人民政府和相關部門組織

應對。一般森林火災由縣人民政府負責應對。森林火災涉及的鄉

鎮人民政府要在縣委、縣人民政府領導下負責應對。涉及跨縣或

鄉鎮級行政區域的，由相關行政區域共同的上一級人民政府負責

應對，或者由各相關行政區域的上一級人民政府共同負責應對。

達到縣本級啟動響應的一般森林火災，由縣應急局代表縣人

民政府統一響應支援。

332響應分級

當發生一般以上森林火災時，縣人民政府根據情況啟動應急

響應?？h級層面應急響應一般由高到低分為三級：一級、二級、

三級。原則上，一級響應由縣人民政府主要負責同志或其授權的

領導同志組織指導協調，組織指揮轄區內應急力量參與救援，當

上級人民政府啟動響應時，按上級應急指揮部要求參與應對；二

級響應由縣人民政府指定的負責同志組織指導協調，當上級人民

政府啟動響應時，按上級應急指揮部要求參與應對；三級響應由

縣人民政府分管領導或縣應急局主要負責同志組織指導協調。啟

動一級響應由縣人民政府主要負責同志決定，啟動二級響應由縣

人民政府指定的負責同志決定，啟動三級響應由縣人民政府分管

領導或由縣應急局主要負責同志決定。

（1）響應分級標準可參照河池市響應分級標準在相關縣（區）

級專項應急預案中明確。在新響應分級標準未頒布前，縣（區）

級層面響應分級標準原則上按如下標準啟動響應：

（2）發生IV級森林火災時，縣級啟動三級響應。

（3）發生跨鄉鎮行政區域的W級森林火災或較嚴重IV級森

林火災時，縣級啟動二級響應。

（4）發生ni級以上森林火災時，縣級啟動一級響應。

3.4應急處置與撲滅火

3.4.1森林火災監測

縣森林防滅火指揮部應綜合利用衛星林火監測系統、瞪望臺、

視頻監控系統、地面巡邏、群眾報告等方式，全天候、立體式監

測森林火情。森林火災發生后，應利用衛星林火監測系統，及時

掌握熱點變化情況；火災發生地的瞭望臺、視頻監控系統、撲火

現場指揮人員和巡護人員應密切監視火場周圍動態，發現新的火

情應及時報告。森林火災撲滅后，應加強火場巡查和看守，及時

發現和處理熱源，防止死灰復燃。必要時，組織專家對火情進行

綜合評估、分析、判斷，預測災情的發展趨勢。

3.4.2火情信息報告

嚴格執行《廣西壯族自治區森林防滅火指揮部〈關于印發廣

西壯族自治區森林火災信息報送處置暫行規定〉的通知》（桂森

防字（2019）6號）規定，堅持有火必報、即有即報、歸口報告、

逐級報告火情。各鄉鎮森林防滅火指揮部（所）要加強與當地黨

政辦的溝通協調，確保各信息渠道同步、準確報送火情信息。當

森林火災多發或發生較大、重大、特別重大森林火災時，縣森林

防滅火指揮部領導應當調配力量加強火情信息報送處置。

3.4.3先期處置

（1）森林火險林區單位要立即啟動應急響應，采取一項或多

項措施應對：組織本單位應急處置隊伍和工作人員營救受害人員,

疏散、撤離、安置受威脅人員；控制火源，標明危險區域，封鎖

危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；及時向縣人民

政府及縣應急局、林業局等相關部門報告。

（2）事發地（居）村民委員會和其他組織要立即啟動應急響

應，采取一項或多項措施應對：進行動員，組織群眾開展自救和

互救，協助維護社會秩序，或按照當地人民政府的決定、命令組

織開展森林火險應對工作。

（3）鄉鎮人民政府要立即啟動應急響應，調動應急處置力量，

采取措施控制事態發展，組織開展應急處置工作，并及時向上級

人民政府報告。

3.4.4指揮協調

（1）當發生W級森林火災時，縣級啟動三級響應，由縣防火

辦主任負責指揮與協調工作。縣防火辦進入應急狀態，加強火情

監測，加強對火災撲救工作的指導，及時調度火情信息；火災發

生地的鄉鎮森林防滅火指揮部啟動應急預案，統一指揮森林火災

應急救援工作，視情況調遣專業森林消防隊支援。

(2)當發生跨鄉鎮行政區域的IV級森林火災或較嚴重W級森

林火災時，縣級啟動二級響應，由縣森林防滅火指揮部常務副指

揮長統一指揮協調。縣防火辦向指揮部領導報告，指揮部要及時

向縣委、縣人民政府和市防滅火指揮部辦公室報告，并通報縣森

林防滅火指揮部相關成員單位；按規定向自治區報告火情信息;

縣森林防滅火指揮部組織火情會商，研究火災撲救措施，常務副

指揮長坐鎮森林防火指揮中心指揮，根據火災發展態勢派出副指

揮長和工作組協助、指導，統一指揮火災應急救援及火案查處工

作，視情況調集縣專業森林消防隊伍、應急森林消防隊伍支援。

(3)發生HI級以上森林火災時，縣級啟動一級響應，由縣森

林防滅火指揮部指揮長統一指揮協調。縣森林防滅火指揮部立即

報告市防滅火指揮部辦公室，并向相關部門通報?？h森林防滅火

指揮部指揮長坐鎮縣森林防火指揮中心指揮調度，派出工作組協

助、指導開展救援工作。縣森林防滅火指揮部相關成員單位各司

其職，氣象部門提供火場氣象信息，擇機協調組織開展人工增雨

作業。根據火災發展態勢，請求河池市支援。縣委宣傳部按照森

林防滅火指揮部的指令、指示精神，組織協調并督促相應的媒體、

網絡、信息平臺，做好森林防火救災知識宣傳、報道，在電視臺

滾動播放救災的各項指令、通告、通知、標語以及森林防火形勢，

在河池日報進行相關報道。

3.4.5處置措施

（1）現場檢測與評估

根據需要，現場指揮部成立森林火災現場檢測、鑒定與評估

小組，綜合分析和評價檢測數據，查找森林火災原因，評估森林

火災發展趨勢，預測森林火災后果，為制訂現場搶救方案和森林

火災調查提供參考。

（2）警戒保工

縣公安局要迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理，設

立警戒域，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設

備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。

（3）交通管制與運輸保障

根據處置突發森林火災的需要，縣公安局交警大隊可以依法

采取交通管制措施，限制人員進出交通管制縣域。根據需要，調

派運輸工具，確保運輸道路暢通無阻，將應急處置物資以最快的

速度送達目的地。

（4）撲滅火

森林火災發生后，指揮部應當首先考慮人員安全和傷員救治,

其次考慮重要目標、重要林區保護，再次考慮森林火災撲救。撲

救較大面積、持續較長時間森林火災，應當規范有序，一般分為

6個階段：設立撲火指揮機構一制定撲火方案一調動撲火隊伍一

控制撲滅明火一清理看守火場一撤離火場（各階段工作詳見附件

7.2森林火災撲救各階段工作）。指揮員應當統籌安排各階段工

作，提高撲火時效性和有效性。

(5)現場監控

現場指揮部根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險

情時，在充分考慮專家和相關方面意見的基礎上，組織技術力量

和應急處置隊伍加強對森林火災現場的監控，依法及時采取緊急

處置措施，防止次生、衍生事件發生。

當軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要

目標物和重大危險源受到火災威脅時，在業主先行采取措施處置

的同時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶、灑水等手段，全

力消除威脅，確保目標安全。

(6)醫療衛生救助

縣衛生健康局負責協調衛生及醫療救護機構組織開展醫療

衛生救助工作，協助動員相關力量開展現場疾病預防和控制工作。

(7)應急人員的安全防護

現場指揮部在處置森林火災時，要對事發地現場的安全情況

進行科學評估，保障現場應急工作人員的人身安全。現場應急處

置人員根據需要攜帶相應的專業防護裝備，做好安全防護措施,

嚴格執行應急處置人員進入和離開森林火災現場的相關規定?，F

場指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

(8)群眾的疏散和防護

事發地鄉鎮人民政府根據的指令，在縣應急局等部門的協同

下負責組織實施。主要工作包括采取安全保護措施，迅速組織群

眾疏散、轉移和安置，確保群眾安全、穩定。

（9）物資保障與調集征用

縣應急局、物資供應工作組根據指揮部的指令負責組織實施,

保證應急處置所需物資供應。

（10）擴大應急

當森林火災態勢難以控制或有擴大、發展趨勢時，現場指揮

部應迅速報告，向市森林防滅火指揮部請求擴大應急。

3.4.6信息發布與輿論引導

（1）信息發布原則

由縣委、縣人民政府或應急指揮機構在第一時間通過權威媒

體向社會發布簡要信息，最遲要在5小時內發布權威信息，隨后

發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，對可能造

成公眾恐慌、影響社會穩定的森林火災事件應于24小時內舉行

新聞發布會，根據森林火災處置情況做好后續發布工作。對于可

能受到森林火災后果直接威脅的社會公眾，應按照“監測與預警”

部分的要求及時發布預警信息。

（2）信息發布部門

特別重大、重大和較大森林火災的信息發布，由河池市負責。

發生一般森林火災的信息發布由縣森林防滅火指揮部負責。

（3）信息發布形式

信息發布形式主要包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、

接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過縣和事發地主要新聞媒

體、重點新聞網站、相關政府網站、移動新媒體和手機短信等發

布信息，具體按照相關規定執行。

3.4.7應急結束

當遇險人員全部獲救或者經過專家論證遇險人員已無生還

可能，森林火災現場得以控制，環境符合相關標準，可能導致次

生、衍生的災害隱患消除后，經現場指揮部確認，報批終止應急

響應，現場應急處置工作結束。

3.5恢復與重建

3.5.1善后處置

受森林火災影響的鄉鎮應當根據本地區遭受損失的情況，制

定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對森林火災

中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用相關單

位及個人的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理

咨詢及法律援助，妥善解決因處置森林火災引發的矛盾和糾紛。

相關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。事發地保險監管

機構要組織、督促相關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

3.5.2火災調查與評估

縣林業局會同相關單位及時對森林火災發生原因、肇事者、

受害森林面積和蓄積量、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調

查和評估，并及時統計上報。

對于較大以上森林火災，由市人民政府進行調查評估；對于

一般森林火災由縣相關主管部門會同事發地鄉鎮人民政府進行

調查評估，并向縣人民政府提出報告。法律法規對事故調查另有

規定的，依照其規定。

縣林業局每年第一季度組織對上年度發生的森林火災進行

全面評估，總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出

改進措施。

3.5.3跡地恢復

火災發生鄉鎮人民政府及相關單位應盡快組織或責成火災

肇事者植樹造林，恢復火燒跡地植被。

3.5.4燒毀防火設施恢復與修復

各相關部門或個人對燒毀防火林帶、毀壞防火線、林區道路

等阻隔帶，應盡快修復。對受到毀壞的電力、通信、氣象、廣播電

視、防火專用通信設施，各相關部門應盡快組織修復，恢復功能。

3.5.5獎勵與責任追究

對認真執行預案，在撲火工作中貢獻突出的單位和個人依據

《森林防火條例》等相關規定進行表彰獎勵；對在撲火工作中犧

牲的人員追認為烈士的，依據國家相關規定由民政部門或部隊系

統辦理；對火災肇事者，由當地行政或司法機關依法辦理、審理；

相關責任人，由監察機關追究責任。

4準備與支持

縣相關部門要按照職責分工和相關預案做好森林火災的應

對準備工作，同時根據本預案切實做好應對森林火災的人力、物

力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急處

置工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利

進行。

4.1人力資源

按照《廣西壯族自治區森林防滅火指揮部關于進一步加強森

林消防隊伍建設的意見》（桂森防字［2013）11號）要求，加

強專業、半專業、群眾森林消防隊伍、應急森林防火隊伍的是設，

落實留守清理火場的隊伍，構建完備的森林火災撲救隊伍。

4.1.1專業隊伍

根據《廣西壯族自治區森林防滅火指揮部關于印發設區市及

行政縣森林防火工作職責任務暫行規定的通知》（桂森防字12015）

6號）精神，根據林地面積、火險等級，組建不同規模的森林消

防隊伍。

縣本級：組建不少于60人的縣級專業森林消防隊。

鄉鎮：

（1）森林面積400萬畝以上的一級火險鄉鎮，組建30人以

上的半專業隊；森林面積400萬畝以下的二級火險鄉鎮組建20

人以上的專業隊；鄉鎮半專業森林消防隊伍可依托綜合應急隊伍建設

進行組建，但具有森林消防專業能力的人員比例不低于70%0

（2）組織林區鄉鎮組建一支20人以上的綜合應急隊伍。

（3）組織林場、自然保護區、森林公園、有林景區等有林單

位組建專業、半專業森林消防隊。

4.1.2群眾森林消防隊

鼓勵支持村屯和森林、林木、林地經營單位或經營者，各組

建一支15人的群眾森林消防隊，負責其轄區或經營范圍內的森

林防火工作，使其成為先期撲火的有效力量。

4.1.3落實火源管理“五個一”隊伍

按照“重要路口有一個守卡員；一個村屯有一名火源管理員；

一個村有一支摩托車火源管控巡邏隊；一個鄉鎮有一支火源檢查組;

一個縣有一支火源管控督查組”的要求落實各級火源管理隊伍。

需在市內跨縣調動撲火力量的，由縣指揮部提出申請，經市

森林防火指揮部批準實施。

4.2財力支持

（1）縣財政要采取措施，保障森林火災防范和應對工作所需

經費。縣所需森林火災應急準備、應急演練和應急處置工作資金

由縣相關部門按規定程序列入年度本縣財政預算。

（2）對受森林火災影響較大和財政困難的地區，根據事發地

實際情況和請求，縣財政予以適當支持。

（3）對受森林火災影響較大的行業、企事業單位和個人，縣

相關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報縣人民政府

審批同意后，縣財政按照要求予以適當支持。

（4）審計部門要對森林火災財政應急保障資金進行監督。

（5）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中

華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等相

關法律的規定，為應對森林火災提供物資、裝備、資金、技術支

持和捐贈。

（6）建立健全縣財政支持的災害風險保險體系，鼓勵單位和

公民參加保險。各相關部門、相關單位安排應急處置人員參與可

能發生人身危險的應急處置行動前，應當為其購買相應的人身意

外傷害保險。

4.3物資裝備

（1）參照國家森林防滅火指揮部《關于發布森林消防隊伍

建設和管理規范等三個規范的通知》（國森防辦（2007）11號）

建立森林撲火基本應急物資儲備制度?？h以及林場、森林公園、

專業森林消防隊要營建物資儲備庫，儲備撲火物資，其中：縣本

級要建立建筑面積不小于100平方米、撲火物資儲備不少于60

萬元的儲備庫，（城縣）要建立建筑面積不小于60平方米、撲火

物資儲備不少于30萬元的儲備庫。同時，全縣配備1至2臺森林

消防指揮車；專業森林消防隊配備1至2臺運兵車；縣森林防火物

資儲備庫要儲備40臺以上風力滅火機，以備調配；專業隊配備對

講機、GPS定位儀、地形圖等。

（2）每25人的隊伍至少應配備風力（水）滅火機10臺、滅

火水槍10支、2號工具25把、油鋸2臺、割灌機2臺，點火器2

個組合工具10套以及其他滅火設備。撲火隊員個人必須配備防護

裝備：頭盔、逃生面罩、阻燃服裝、作訓服、防扎鞋、阻燃手套、

防煙眼鏡、手電筒、水壺和毛巾，根據需要還可配備：防煙塵口罩、

逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。要加強對撲火儲備物資的管

理，及時檢修、補充和更新，確保應急供應。

（3）火場留守清理隊伍按每個小組（3—5人）應該配各1把

2號工具、1把鐮刀、2把鋤頭等，個人配備解放鞋、手電筒、水

壺、毛巾、手套等。

（4）各相關單位要儲備森林防火物資和器材，建立相應的管

理、維護保養、調用等制度，及時補充、更換，確保可用、夠用。

4.4航空護林

需要森林消防飛機支援滅火的，縣防火辦將火場地理坐標經緯

度、地名、附近水源情況報告市防火辦，由市防火辦與國家林業局

南方航空護林總站百色站聯系安排調度飛機，實施撲火隊伍和物資

運送、火場偵察、吊桶灑水滅火等作業。

4.5科技支撐

（1）各鄉鎮、各相關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、

扶持具備相應條件的教學科研機構培養森林火災應急管理專門

人才，鼓勵、扶持教學科研機構和相關企業研究開發用于森林火

災預防、監測、預警、應急處置與撲滅火的新技術、新設備和新

工具。

縣教育局、科協等相關部門和科研教學單位，要積極開展森

林火災領域的科學研究。加大森林火災監測、預測、預警、預防

和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共

安全應急技術平臺，提高我縣公共安全科技水平。

（2）建立健全全縣應急指揮系統體系。縣應急局及相關部門

要充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源，是立健

全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術標準,

配置移動指揮系統，建立應急指揮平臺，滿足森林火災監測監控、

預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、

輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

4.6信息保障

縣森林防滅火指揮部值班室及時分析火險天氣形勢，查看衛

星林火監測云圖、火場實況、火情調度等相關信息，綜合當地氣

象信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

4.7通訊保障

中國電信南丹分公司、中國移動南丹分公司等單位協同做好

森林防火通訊應急器材的準備，將有線、無線、衛星電話、移動

手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立全縣統一、各鄉

鎮間相對獨立的無線和有線、固定和移動、專網和公網融合互通

的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，加強檢查，做好

應對突發事件的準備，做好森林防火熱線電話的開通工作。中國

移動南丹分公司負責落實2輛移動應急通信車輛，確保500人在

同一范圍內同時通話正常，為森林防火通信臨時指揮提供通信保

障。遇突發所需，各通信運營部門提供搶險救災通信保障，保證森

林火災搶險救災通信暢通，保證公共移動網絡覆蓋撲火指揮區域。

在緊急情況下，充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短

信等手段發布信息，通知群眾不要進入火場、撤離危險縣域，確

保人民生命安全。

5預案管理

5.1預案編制

(1)縣應急管理部門會同縣林業局針對本行政縣域內森林火

災歷史情況和重大風險，制定本級應急預案。各鄉鎮應急預案應

報縣應急管理部門備案。

(2)編制森林火災應急預案應當在風險評估和應急資源調查

的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。

（3）各鄉鎮、各部門應急預案編制過程中應廣泛聽取相關部

門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相

關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應

急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。

5.2預案審批與銜接

各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總

體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門綜合協調應

急預案銜接工作。

森林火災應急預案按職責分工由應急管理部門、林業管理部

門牽頭起草，經組織專家評審并上報同級黨委或政府批準，以黨

委或政府辦公室名義印發實施，報上級相應部門和應急管理部門

備案。

基層組織和單位應急預案經評審或論證后，由基層組?；虮?/p>

單位主要負責人簽發，并按照相關法律法規要求向相關部門備案。

本預案是《南丹縣突發事件總體應急預案》的組成部分并與

其相銜接，是為應對森林火災事故而特別制定的專項應急預案。

縣轄區的各級人民政府森林火災專項應急預案與本預案相銜接。

5.3預案演練

縣森林防火指揮部應采取多種形式開展預案演練，使相關

人員熟悉預案?？h人民政府每兩年至少舉行一次本級森林火災

應急預案演練。鄉鎮人民政府應當至少每年組織1次應急預案

綜合性演練。

5.4預案評估與修訂

應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內

容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科

學規范管理。

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）相關法律、法規、規章、標準、上位預案中的相關規定

發生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重

大調整的；

（6）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

5.5宣傳和培訓

（1）應急管理、宣傳、文廣體旅、林業等部門要通過圖書、

報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等，廣

泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,

增強公眾的森林火災憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險

防范意識，提高全社會的森林火災避險能力和自救互救能力。

（2）各學校應當把森林火災應急知識教育納入教學內容，對

學生進行森林火災應急知識教育宣傳，培養學生的森林火災安全

意識和自救與互救能力。

（3）鄉鎮黨委、政府要建立健全應急管理培訓制度，定期開

展森林火災應急預案的宣傳和教育培訓工作。

(4)政府機關、社會團體、企事業單位、居民委員會、村委

委員會要廣泛開展森林火災應急常識和技能教育，增強公眾意識,

提高對突發森林火災事件的防范意識和應對能力。

(5)各相關部門、企事業單位應當有計劃地開展森林火災應

急處置和管理人員培訓，提高其專業技能。

5.6責任與獎懲

(1)根據相關規定，建立健全森林火災應急管理工作領導負

責制和責任追究制。

(2)對森林火災應急管理以及森林火災救援工作中作出突出

貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。

(3)對遲報、謊報、瞞報和漏報，應急處置不力，或者有其

他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發事件應對法》、

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法律法規和黨內法

規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1預案解釋

本預案由縣應急局負責解釋。

6.2預案實施

本預案自發布之日起實施。

7.1縣森林防滅火指揮部及成員單位職責

7.1.1縣森林防滅火指揮部成員表

指揮長縣人民政府縣人民政府分管副縣長

常務副指揮長縣應急局局長

縣林業局局長

縣政府辦公室縣政府辦公室協助分管副主任

副指揮長

縣公安局縣公安局分管副局長

縣委宣傳部分管副部長

縣森林消防大隊大隊長

縣消防救援大隊大隊長

武警南丹中隊中隊長

縣民政局分管副局長

縣文廣體旅局分管副局長

縣發展改革局分管副局長

縣工業和信息化局分管副局長

成員縣農業農村局分管副局長

縣退役軍人事務局分管副局長

縣財產保險公司經理

縣衛生健康局分管副局長

縣交通運輸局分管副局長

縣人力資源和社會保障局分管副局長

縣財政局分管副局長

中國電信南丹分公司副總經理

中國移動南丹分公司副總經理

縣監察委分管副手任

7.1.2指揮部職責

在縣人民政府的統一領導下，監督各相關單位貫徹執行國家、

自治區森林防火法律法規和行政措施；組織、協調、指導各級各

相關部門開展森林防火能力建設和森林火災預防、撲救；監控森

林火災應對情況，妥善處理森林火災。森林火災應急預案啟動后，

指揮部的具體任務是：

（1）撲火指揮。綜合研判火情，啟動應急預案，制定撲火

方案，調動撲火力量，組織實施撲火作業。

（2）綜合調度。全面掌握火場天氣狀況和撲救情況，上報

火場最新信息；協調組織各種撲火力量，調撥撲火機具；必要時，

指揮調動鄰近地區的森林消防隊伍支援；協調解決撲火工作中遇

到的實際困難；指導和督促查清火災原因，偵破火案；協調成員

單位開展各項撲火救災處置工作。

（3）現場督導。組織工作組赴火災發生地開展工作，及時

傳達上級領導機關的相關批示、指示精神，檢查、監督森林火災

發生地人民政府貫徹落實國家、自治區、河池市下達的撲火救災

指令及本級應急預案執行情況；根據火場情況指導和協助前線指

揮部開展撲火救災。

（4）后勤保障。協調各相關部門開展工作，確保撲火人員、

撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸；為撲火工作提供后勤

保障；協調氣象部門提供火場氣象預報。

（5）技術咨詢。召集相關專家組成專家咨詢組，根據火場

氣象條件、地形地貌、森林植被、撲火進展等情況，對火場態勢

及火情發展趨勢進行科學分析、評估，為撲火工作提供技術咨詢。

7.1.3成員單位職責

縣委宣傳部：牽頭負責森林火災新聞報道工作；負責新聞報

道和新聞發布工作；及時掌握輿情，加強網絡輿論引導。

縣政府辦公室：負責協調成員單位的撲滅火工作；及時向縣

人民政府相關領導報告森林火災和撲滅火進展情況；落實縣委、

縣人民政府關于森林火災撲滅火的指示和批示；做好后勤俁障協

調工作。

縣應急局：接到森林火災報告后，負責通知相關單位立即趕

赴森林火災現場；統籌協調森林火災的應急處置，傳達縣指揮部

指令；及時向市應急局報告森林火災相關信息；負責聯系武警部

隊參與撲滅火工作。牽頭負責組織綜合消防應急處置力量參加撲

滅火工作；邀請相關專家趕赴火災現場指導撲滅火工作。會同相

關方面組織協調緊急轉移安置災民、因災損毀民房恢復重建補助

和災民生活救助；協助做好傷亡人員的優待撫恤工作。

縣林業局：牽頭負責森林火災控制及各種森林火災控制措施

的組織實施，對撲滅火工作進行技術指導，做好森林火災統計分

析。同時負責向市氣象局了解火場地區的天氣預報和相關氣象信

息，向森林防滅火指揮部提供森林火災預警信息。

縣森林消防隊：牽頭負責森林火災控制及各種森林火災控制

措施的組織實施，對撲滅火工作進行技術指導。

縣消防救援大隊：負責撲滅火工作。

縣公安局、武警南丹中隊：負責協調治安、交警等部門，及

時在撲火前線指揮部的統一領導下參加森林火災撲救工作，組織

公安機關協助災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵

破等工作，防范和打擊各種違法用火活動，保證火災撲救工作順

利進行。

縣財政局：負責將森林防火經費納入本級財政預算，統籌安

排解決森林火災預防和撲救工作中應由縣財政安排的經費，并及

時撥付到位。

縣交通運輸局：負責落實相關森林防火專用車輛通行費減免

優惠政策，對按規定辦理減免手續的森林消防專用車輛減免公路

車輛通行費；在撲救重大、特別重大森林火災時，及時協調提供

應急運輸車輛，確保撲火救災物資和增援人員快速到達火場。

縣衛生健康局：負責組織、指導醫療衛生機構做好傷員救治

和衛生防疫工作，必要時派相關專家赴現場指導和支援救治工作。

縣文廣體旅局：負責組織和指導全縣廣播電視開展森林防火

政策和知識的宣傳、安排播出森林火險天氣預報和高火險天氣警

報；通過縣森林防滅火指揮部的信息渠道，組織報道火場重大信息。

縣發展改革局：負責將森林火災的預防和撲救工作納入縣國

民經濟和社會發展規劃，安排森林防火基礎設施建設項目，爭取

自治區、河池市加大對縣森林防火基礎設施建設的支持，并監督

項目實施。

縣工業和信息化局：負責協調通訊企業做好通訊保障工作，

確保通訊暢通。

縣人力資源和社會保障局：負責工傷保險相關事宜，參與善

后處理工作。

縣醫療保障局：負責醫療保險有關事宜，參與善后處理工作。

縣監察委：負責依法依紀調查處理森林火災相關責任單位和

人員的違法違紀行為。

縣農村農業局：負責對燒荒、燒稻桿、果林防治病蟲鼠害、

凍害等農事用火的安全宣傳教育和疏導工作，提高防范森林火災

意識，防止農事用火引發森林火災。

縣退役軍人局：負責協助做好在森林防滅火工作中傷亡人員

的優待撫恤相關工作。對在撲火工作中犧牲人員追認為烈士的,

依據國家相關規定由退役軍人事務局或部隊系統辦理。

縣財產保險公司：負責按照相關法律法規及保險合同約定做

好保險理賠工作。

縣民政局：負責加強與相關部門的協調聯動，對于符合條件

的因災困難家庭依申請納入最低生活保障范圍；協助做好傷亡人員

的優待撫恤工作，負責死亡人員喪葬等相關事宜，參與善后處理

工作。

中國電信南丹分公司、中國移動南丹分公司：負責組織、協

調電信系統提供撲火救災所需應急通信保障、通信應急恢復；組

織、指導、協助做好森林防火公益宣傳、火險信息發布、森林火

災報警電話“12119”、森林防火遠程視頻監控、應急無線電通信

系統網絡傳輸和通信保障工作，確保應急通信暢通。

7.2森林火災撲救各階段工作

721設立撲火指揮機構

（1）撲火前線指揮部。撲救森林火災時，應當在火災發生

現場設立撲火前線指揮部。撲火前線指揮部是撲火現場的最高指

揮機構，一般設在便于觀察火情且通訊暢通、安全有保障的制高

點。參加撲火的所有單位和個人，各類森林消防隊伍和參與撲救

工作的干部群眾，必須服從前線指揮部的統一指揮、調度。

（2）撲火后方指揮部。設在火災發生地縣級或林場、自然

保護縣、森林公園森林防火辦公室。撲火后方指揮部應與前線指

揮部保持密切聯系，服務前方指揮部，做好后勤保障及相關信息

的上傳下達等工作。縣森林防滅火指揮部根據響應等級派出工作

組，同時啟動縣本級森林火災應急指揮平臺。

（3）撲火指揮員。建立專職指揮制度，配備專職指揮，承

擔撲火指揮職責。培養專業指揮員，承擔一線指揮職責。

前線指揮部指揮員：一般由森林防火專職指揮、森林防火指

揮部領導成員、熟悉火場地形和林情的人員以及專家組成員，組

成指揮班子，制定撲火戰略戰術，調配撲火隊伍，監督撲火進程，

報告火災信息。

火線指揮員：一般由專業指揮人員或專業森林消防隊隊長擔

任，負責某一戰區、片區或火線的撲火組織指揮?；鹁€指揮員必

須嚴格執行前線指揮部的命令。

（4）撲火指揮部運轉機制。

統一指揮：由撲火前線指揮部統一組織指揮。

分區指揮：在火災現場范圍較大且分散的情況下，可將火災

現場劃分若干戰區，分片、分段落實撲火任務，在撲火前線指揮

部的統一領導下，冬戰區指揮部負責本戰區撲火的組織指揮工作。

逐級指揮：實行由上到下逐級指揮，分區現場指揮員必須服

從前線指揮部的統一部署，全權負責本戰區的撲火組織指揮。無

特殊情況，前線指揮部不得越過分區現場指揮員或火線指揮員直

接向撲火隊伍直接下達命令，上級森林防火指揮部無特殊情況不

得越級下達命令，以避免造成指揮混亂。

靠前指揮：前線指揮部應當設置在能最大程度觀察主火線的

制高點，火線指揮員應靠前指揮掌握實情，在第一時間做出有效

反應，保證應急處置措施及時有效。

(5)撲火指揮原則。在“打早打小打了”的總原則下，還應

遵循如下原則：

速戰速決原則：分段包干、劃區包片，嚴格撲火、清理和看

守火場責任。采取整體圍控、分段殲滅，重兵撲救、徹底清除，

阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，抓住有利時機「阻、

打、清”相結合，在最短時間內撲滅火災。

四先兩保原則：先打火頭火、草地火、明火、外線火；保證

隊伍之間會合，不留空缺；反復清理，保證不復燃。

各個擊破原則：以各條火線為獨立的戰場，針對其特殊性，

以不同的力量、不同的戰術戰法、不同的要求，各自為戰，獨立

撲滅。

十點鐘原則：一天的中午通常是火災最猛烈、最不易撲滅的

時段，因此要盡量在10:00前撲滅火災。

抓關鍵保重點原則：控制和消滅火頭或關鍵部位的火線，保

護重點縣域、重點目標和人員的安全。

協同作戰原則：專業森林消防隊伍打大火、明火、火頭火、

主要火線火；半專業森林消防隊、群眾森林消防隊打初發火、弱

火、小火、次要火線火、開設防火線及清理、看守火場；應急森

林消防隊運送滅火用水、清理火場、開設防火線；干部群眾運送

食物、撲火機具、滅火用水、開設防火線、看守火場。加強航空

護林飛機撲火和地面力量撲火之間的配合，提高撲火效率。

7.2.2制定撲火方案

在全面掌握基本情況、對火場形勢做出科學預測的基礎上,

依據應急預案制定。上一級指揮部啟動預案后，與當地指揮部一

起修改完善既有撲火方案。撲火方案的制定應當遵循以下原貝0：

(1)針對性原則。針對具體火場實際情況，務實、科學、

可行，避免想當然、華而不實。

(2)安全性原則。首先應確保撲火人員及火場周邊群眾的

人身安全；其次應保證村屯、重要設施的安全；再次應保證森林

資源的安全。對經濟價值較高的人工林、原始林重點保護。杜絕

動員未經過撲火培訓的人員撲打明火，杜絕動員老弱病殘孕及學

生、未成年人參加撲火。

(3)高效性原則。應迅速制定撲火方案，不能議而不決。

應堅持重兵撲救，速戰速決，在最短時間內撲滅火災，最大限度

降低森林火災損失。同時，應選擇最經