ICS13.020.01

CCSZ01

DB11

北京市地方標準

DB11/T2159—2023

產業園區清潔生產審核技術導則

Technicalguidanceforcleanerproductionauditinindustrialpark

2023-12-25發布2024-04-01實施

北京市市場監督管理局發布

DB11/T2159—2023

產業園區清潔生產審核技術導則

1范圍

本文件規定了產業園區開展清潔生產審核的基本原則、審核思路、審核程序、審核技術要求以及審

核報告編制基本要求。

本文件適用于產業園區開展清潔生產審核工作。

2規范性引用文件

本文件沒有規范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

清潔生產審核cleanerproductionaudit

按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降

低能耗、物耗、廢物產生以及減少有毒有害物料的使用、產生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并

實施技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。

[來源：DB11/T1156—2021,3.1]

3.2

產業園區industrialpark

聚集若干工業企業的區域，是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式。

注：產業園區具體形式主要包括高新區、開發區、科技園、工業區、產業基地、特色產業園、產業新城、科技新城

等。

[來源：GB/T36575—2018，3.1]

3.3

審核期auditperiod

開展一輪清潔生產審核工作從起始日期到結束日期的時間段，原則上不超過12個月。

[來源：DB11/T1156—2021，3.2，有修改]

3.4

審核基準期benchmarkperiodofaudit

開展清潔生產審核工作的上一個自然年。

[來源：DB11/T1156—2021，3.3，有修改]

1

DB11/T2159—2023

3.5

審核考察期reviewperiodofaudit

以審核基準期（含基準期）回溯三個自然年的時間。

[來源：DB11/T1156—2021，3.4，有修改]

4審核基本原則

4.1合規性

全面落實產業政策、生態環境保護、資源與能源節約等方面的法律、法規、標準、文件等要求。

4.2真實性

以產業園區客觀現狀和真實有效的基礎數據為依據。

4.3邏輯性

遵循發現問題、分析問題、解決問題的邏輯性，問題與方案的對應性。

4.4針對性

圍繞能耗高、物耗高、污染重、碳排放強度大等主要問題有針對性地開展。

4.5持續性

完成本輪審核后，將審核機制納入運行管理制度體系并加以落實。

5審核思路

5.1發現問題

通過資料調研、現場考察、數據分析、專家指導、重點企業座談等方式，查找和明確園區層面能耗

高、物耗高、污染重、碳排放強度大等主要問題及其產生的產業鏈環節和基礎設施等方面相關信息。

5.2分析問題

針對發現的問題，從產業布局、產業鏈、能源、資源、基礎設施建設、運行管理、員工、廢棄物等

八個方面排查診斷，分析能耗高、物耗高、污染重、碳排放強度大等問題產生的原因。

5.3解決問題

以避免問題發生或減輕問題影響為目的，從產業布局、產業鏈、能源、資源、基礎設施建設、運行

管理、員工、廢棄物等八個方面研究備選清潔生產方案，通過技術、環境和經濟等可行性分析，確定可

行的清潔生產方案并實施。

6審核程序

審核程序包括四個階段：審核準備、審核、方案產生和可行性分析、方案實施和持續清潔生產。

各階段主要工作內容和工作產出應符合圖1要求。

2

DB11/T2159—2023

工作內容工作產出

第一階段：審核準備

a）組建審核小組；a）審核小組；

b）制定審核工作計劃；b）審核工作計劃；

c）宣傳教育與培訓。c）領導支持和參與。

第二階段：審核

a）收集資料和現場考察；a）現狀分析結果；

b）現狀分析評價；b）審核重點；

c）確定審核重點；c）清潔生產目標；

d）設置清潔生產目標；d）問題清單；

e）物質流、能量流分析；e）原因清單。

f）問題匯總并原因分析。

第三階段：方案產生和可行性分析

a）產生方案；a）可行的備選清潔生產方案清單；

b）篩選方案；b）方案可行性分析結果。

c）可行性分析并確定方案。

a）已實施方案的效益分析；

第四階段：方案實施和持續清潔生產b）持續清潔生產組織機構；

a）方案實施和效益分析；c）完善的清潔生產管理制度；

b）持續清潔生產。d）持續清潔生產計劃；

e）清潔生產審核報告。

圖1產業園區清潔生產審核程序框架圖

7審核技術要求

7.1審核準備

7.1.1組建審核小組

7.1.1.1應組建清潔生產審核領導小組和清潔生產審核工作小組。

7.1.1.2園區管理機構應為審核主體，審核領導小組組長應由園區管理機構負責人或主管節能環保工

作的領導擔任，審核工作小組成員由各職能部門管理人員、相關企業負責人等組成。

7.1.2制定審核工作計劃

7.1.2.1應明確審核各階段工作內容、起止時間、負責人（或負責部門）及參與人（或參與部門）等。

3

DB11/T2159—2023

7.1.2.2應明確審核基準期、審核考察期及審核期。

7.1.3宣傳教育與培訓

7.1.3.1開展宣傳教育活動，對象應包括園區各職能部門、園區內各企業相關人員，取得領導支持和

參與。

7.1.3.2開展園區職能部門或審核小組成員清潔生產專業技術培訓，培訓內容應包括清潔生產政策法

規和激勵措施、審核程序及方法、審核環節的實施要點等。

7.2審核

7.2.1收集資料和現場考察

7.2.1.1收集的資料應包括但不限于：園區開發情況、資源能源開發利用情況、基礎設施情況、生態

環境狀況、環境管理情況等，資料清單內容示例見附錄A。

7.2.1.2通過現場考察，應對收集的資料進行核實和修正。

7.2.2現狀分析評價

應開展與相關政策法規、技術標準等的符合性分析，以及清潔生產現狀水平評估，識別清潔生產潛

力。

7.2.3確定審核重點

應圍繞能耗高、物耗高、污染重、碳排放強度大的產業鏈環節和基礎設施等，根據現狀分析評價結

果，確定審核重點。

7.2.4設置清潔生產目標

7.2.4.1清潔生產目標應定量化，具有可操作性、可考核性，包括絕對量和相對量指標。

7.2.4.2清潔生產目標應具有時效性，可根據產業園區實際情況設置近期和中遠期目標。

7.2.5物質流、能量流分析

應根據園區具體情況，借助物料平衡、能量平衡、水平衡、線性回歸等分析工具（示例圖見附錄B），

針對審核重點開展物質流、能量流分析，明確或量化能耗高、物耗高、污染重、碳排放強度大等方面存

在的問題及產生環節。現有數據不能支撐物質流、能量流分析的，可進行實測。

7.2.6問題匯總并原因分析

應梳理匯總共性問題，編制問題清單，從產業布局、產業鏈、能源、資源、基礎設施建設、運行管

理、員工、廢棄物等八個方面對問題進行原因分析，編制原因清單，原因分析內容示例見附錄C。

7.3方案產生和可行性分析

7.3.1產生方案

清潔生產審核各個階段均可產生方案，可采取頭腦風暴、專家咨詢、行業交流等方式，對發現問題

的原因及解決方案進行研討分析，制定清潔生產方案。

7.3.2篩選方案

4

DB11/T2159—2023

應對產生的方案進行篩選和分類匯總，編制清潔生產方案匯總表?？刹捎煤喴缀Y選法、權重總和計

分排序法對產生的方案進行篩選，對沒有通過篩選的，應說明原因?？砂串a業布局、產業鏈、能源、資

源、基礎設施建設、運行管理、員工、廢棄物等八個方面對方案進行分類匯總。

7.3.3可行性分析并確定方案

應對技術路線較為復雜、投資額度較高的備選方案進行技術、環境、經濟可行性分析，根據可行性

分析結果，確定最佳可行的方案。

7.4方案實施和持續清潔生產

7.4.1方案實施和效益分析

方案應按照邊審核、邊實施、邊見效的原則進行實施。應對已實施方案的環境效益和經濟效益進行

匯總分析，依據已實施方案的實施效果對清潔生產審核近期目標完成情況進行分析；依據擬實施方案的

預期實施效果，對清潔生產中遠期目標的可達性進行分析預測。

7.4.2持續清潔生產

應包括但不限于：

a)健全、整合持續清潔生產組織機構；

b)完善清潔生產管理制度；

c)制定持續清潔生產計劃，包括擬實施方案的實施計劃、清潔生產審核工作計劃、清潔生產培訓

計劃等。

8清潔生產審核報告編制

產業園區清潔生產審核報告框架見附錄D，對再次開展清潔生產審核的園區，應在前言中回顧上一

輪清潔生產審核重點、審核目標完成情況及后續工作情況。

5

DB11/T2159—2023

附錄A

（資料性）

收集資料清單內容示例

A.1園區開發情況

有關園區開發情況的資料：

a)基本信息，包括地理位置和區位特點、占地面積、工業用地面積、管理模式等；

b)經濟發展現狀，包括企業數量、工業企業清單或第二產業實體企業清單、工業增加值、工

業總產值、工業企業從業人數等；

c)園區產業政策，包括已有入園協議、負面清單（準入條件）、規范條件及優惠政策等；

d)園區規劃，包括園區最新規劃、規劃環境影響評價及執行情況、園區發展規劃等；

e)產業布局情況，包括企業分布、空間布局、高新技術產業情況、綠色產業情況、現代服務

業情況等；

f)產業鏈情況，包括園區主導行業產業鏈圖譜等；

g)上一輪清潔生產審核回顧。

A.2資源能源利用情況

有關資源能源開發利用情況的資料：

a)園區資源利用情況，包括工業用新鮮水量、工業用水重復利用率、中水回用率、廢氣資源

回收利用率、再生資源回收利用率、工業固體廢物綜合利用率等；

b)雨水利用情況，包括調蓄池、下凹綠地、透水磚等建設情況；

c)企業間資源利用情況，包括企業間水多級串聯循環使用、企業間副產品交換、企業間工業

固體廢物循環利用、危險廢物點對點利用等；

d)園區能源消費情況，包括綜合能源消耗總量、可再生能源使用量、余熱資源回收利用率等；

e)企業間能源利用情況，包括企業間蒸汽-熱水多級利用等；

f)各企業主要能耗及水耗類別。

A.3基礎設施情況

有關基礎設施情況的資料：

a)園區水資源系統，包括給排水系統、再生水系統、冷凝水、中水回用系統、雨污分流情況、

管損率、雨洪管理情況等；

b)園區能源供應系統，包括供電系統、供熱系統、供氣系統、熱水/制冷系統等；

c)園區原輔材料和產品管理系統，包括原輔材料統一采購和轉運系統，公共倉儲、運輸系統

等；

d)園區污染物處理處置系統，包括生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物、危險廢物的園區收

集、運輸、貯存、處置系統，廢氣處理系統和污水處理系統等；

e)園區能源、水資源、物料等相關信息的管理系統情況。

A.4生態環境狀況

6

DB11/T2159—2023

有關生態環境狀況的資料：

a)園區環境質量狀況，包括園區內水環境（地表水、地下水）、大氣環境、聲環境等環境質

量狀況，園區環境容量和環境承載力，資源保護情況等；

b)園區污染物排放和處置狀況，包括廢水、廢氣污染物產生、處理、排放情況，主要污染物

彈性系數，固體廢物產生、收集、利用和處置情況，碳排放情況等。

A.5環境管理情況

有關環境管理情況的資料：

a)園區水資源、能源、生態環境管理組織機構建立情況；

b)園區水資源、能源、生態環境制度制定及執行情況；

c)環保督察發現的問題（或環境投訴）及其整改情況等；

d)園區環境風險防范設施監控，包括重點行業企業開展風險識別劃分情況、制度建設、防范

設施監控體系建設等；

e)園區環境應急能力建設，包括突發環境事件應急預案編制、應急演練和應急事件處理體系

建設等；

f)園區環境事故處理處置，包括園區企業風險防范主體責任制度、污染損害與鑒定評估制度

等；

g)園區環境監測，包括環境監測站級別建設、自動監測站配備情況等；

h)園區環境信息與公開，包括園區企業污染源排放公開制度、環境狀況公布制度等。

7

DB11/T2159—2023

附錄B

（資料性）

物質流、能量流分析示例圖

物質流分析示例圖見圖B.1，能量平衡示例圖見圖B.2，水平衡示例圖見圖B.3，線性回歸分析示例

圖見圖B.4。

圖B.1物質流分析示例圖

圖B.2能量平衡示例圖

8

DB11/T2159—2023

圖B.3水平衡示例圖

1000000

800000

）600000

kWh

（

力400000

電

200000

y=94.28x+132564.45

R2=0.88

0

0100020003000400050006000700080009000

產量（噸）

圖B.4線性回歸分析示例圖

9

DB11/T2159—2023

附錄C

（資料性）

能耗高、物耗高、污染重、碳排放強度大的原因分析內容示例

C.1產業布局

有關產業布局方面的原因：

a)入園企業不符合準入政策；

b)入園企業空間布局不合理；

c)入園企業為應淘汰落后產能。

C.2產業鏈

有關產業鏈方面的原因：

a)產業結構單一，沒有形成上下游產業鏈；

b)產業鏈關聯性不強，缺乏產業集聚效應；

c)未形成完整產業鏈閉環，存在缺失單元（斷點）或冗余單元（堵點）；

d)缺乏產業共生路徑，或產業共生路徑不合理。

C.3能源

有關能源方面的原因：

a)存在能源產出率低的企業、部門或環節；

b)未實現余熱回收梯級利用，存在余熱浪費；

c)存在可再生能源使用率低的情況。

C.4資源

有關資源方面的原因：

a)缺乏企業間的副產品共生利用，副產品未得到有效利用；

b)再生水（中水）回用率低。

C.5基礎設施建設

有關基礎設施建設方面的原因：

a)園區基礎設施空間布局不合理；

b)綠色供應鏈不完善；

c)園區能源供應網絡不合理；

d)存在節能改造潛力的園區建筑、基礎設施、輸配系統；

e)余熱利用、余壓利用設施不完備。

C.6運行管理

10

DB11/T2159—2023

有關運行管理方面的原因：

a)現行的園區管理制度不能滿足清潔生產需要；

b)園區清潔生產管理制度未得到有效執行；

c)未建設園區能源管控中心或者能源管控中心功能不完善；

d)園區環境風險防控體系建設不完善。

C.7員工

有關員工方面的原因：

a)員工的技能不能滿足生產和管理需求；

b)缺乏對員工主動參與清潔生產的激勵措施。

C.8廢棄物

有關廢棄物方面的原因：

a)缺乏企業間的廢物交換利用，對可利用的廢物（含廢氣、廢水和固體廢物）未進行再循環

和再利用；

b)廢水排放管網和再生水回用管網布局不合理，管網泄漏；

c)園區污染集中治理設施建設不足，如污水集中處理設施、中水回用處理設施、固體廢物綜

合處置中心、再生資源循環利用集散中心等；

d)園區的污染集中治理設施超負荷運行、工藝不合理；

e)經污水集中處理設施處理的再生水（中水）水質不達標。

11

DB11/T2159—2023

附錄D

（資料性）

報告框架

D.1報告框架

前言

第1章審核準備

1.1組建審核小組

1.2制定審核工作計劃

1.3宣傳教育與培訓

第2章審核

2.1收集資料和現場考察

2.2現狀分析評價

2.3確定審核重點

2.4設置清潔生產目標

2.5物質流、能量流分析

2.6問題匯總并原因分析

第3章方案產生和可行性分析

3.1產生方案

3.2篩選方案

3.3可行性分析并確定方案

第4章方案實施和持續清潔生產

4.1方案實施和效益分析

4.2持續清潔生產

結論

12