行政執法法律法規知識

鄭州市衛生監督所法律知識崗前培訓

〔行政執法局部〕法制稽查科張建華2/4/20251行政法－－金字塔結構

行政法自上而下的法律級別為：憲法法律行政法規自治條例、單行條例及地方性法規行政規章

2/4/20252制定權限2/4/20253制定權限2/4/20254法律的一般適用規那么2/4/20255衛生法律、行政法規、部門規章

2/4/20256衛生法律、行政法規、部門規章行政法規〔20法規〕1、醫療機構管理條例2、醫療事故處理條例3、突發公共衛生事件應急條例4、艾滋病防治條例5、醫療廢物管理條例6、鄉村醫生從業管理條例7、公共場所衛生管理條例8、血液制品管理條例2/4/20257衛生法律、行政法規、部門規章2/4/20258衛生法律、行政法規、部門規章部門規章〔200余個〕1、醫療機構管理條例實施細那么2、護士管理方法3、公共場所衛生管理條例實施細那么4、化裝品衛生監督條例實施細那么5、性病防治管理方法6、放射診療管理規定7、結核病防治管理方法2/4/20259衛生法律、行政法規、部門規章2/4/202510衛生法律、行政法規、部門規章2/4/202511衛生法律、行政法規、部門規章2/4/202512其他常用的法律法規2/4/202513鄭州市衛生監督所2/4/202514鄭州市衛生監督所履行以下職責：1、組織擬定衛生監督執法工作方案，并進行實施。2、負責衛生許可和執業許可的申請受理、初審、上報和批準后證書發放的具體工作。3、組織衛生監督執法檢查，定期上報抽檢結果。4、協助衛生行政部門定期向社會通報衛生監督結果。5、對衛生污染、中毒事故等重大、突發事件等進行調查取證，采取必要的控制措施，提出處理意見。6、組織現場監督檢測、采樣工作。2/4/202515鄭州市衛生監督所2/4/202516鄭州市衛生監督所省級衛生行政部門的衛生監督執行機構原那么上以宏觀管理和工作指導為主；縣級衛生監督執行機構按照屬地管轄的原那么具體執行第一線衛生監督執法任務。地方各級衛生行政部門按照法律法規和衛生部有關衛生行政執法分級管理的規定，承擔衛生監督執法任務。2/4/202517衛生行政執法

〔執法程序、文書及技巧〕2/4/202518衛生行政執法衛生行政機關及其授權或受委托組織為執行衛生法律標準，依據法定職權，就特定的具體事項對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權利義務的行為。2/4/202519衛生行政執法一般有衛生行政檢查、衛生行政許可、衛生行政獎勵與衛生行政物資幫助、衛生行政征收、衛生行政合同、衛生行政處分、衛生行政強制等七種類型。衛生行政處分是其中最常見的一種衛生行政執法行為。2/4/202520衛生行政處分2/4/202521衛生行政處分根本要求和原那么：1、事實清楚，證據確鑿2、適用法律、法規、規章正確3、先調查取證后裁決4、合法、適當、公正、公開5、處分與教育相結合衛生行政處分種類：警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、撤消許可證以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。2/4/202522衛生行政處分衛生行政處分程序：衛生行政機關在對相對人實施衛生行政處分過程中的方式和步驟。衛生行政處分程序是衛生行政執法主體依法對行政相對人違反衛生行政法律標準的行為給予的法律制裁時所應當遵循的方法、時限、步驟和順序所構成的一個連續過程。換言之，也就是指實施衛生行政處分的空間形式和時間形式。2/4/202523衛生行政處分我們知道，衛生監督的內容極為廣泛、繁雜，幾乎涉及社會生活中的各個領域，如食品衛生監督、公共場所衛生監督、醫療機構衛生監督、職業病防治衛生監督、傳染病防治衛生監督等等。然而，一旦它們進入衛生行政處分程序，就都不會超出行政處分的“申誡罰〔警告〕〞、“財產罰〔罰款〕〞和“行為罰〔責令停產停業、吊照等〕〞的范圍。2/4/202524衛生行政處分這就是說，衛生監督內容會有著一定的區別或不同，但進行衛生行政處分的形式卻是根本一致的。行政處分程序通常可以分為一般程序〔含聽證程序〕和簡易程序兩種。現在我們通過對衛生行政處分一般程序的學習，來了解衛生行政處分所涉及的相關文書和一些執法心得，以使大家對行政處分有一個初步的了解。2/4/202525衛生行政處分衛生行政處分類文書有：案件受理記錄立案報告案件移送書現場檢查筆錄詢問筆錄衛生監督意見書證據先行登記保存審批書證據先行登記保存決定書封條行政處理通知書證據先行登記保存決定書證據先行登記保存處理決定書案件調查終結報告合議記錄行政處分事先告知書陳述和申辯筆錄行政處分聽證告知書行政處分聽證通知書聽證筆錄聽證意見書行政處分決定書當場行政處分決定書送達回執強制執行申請書結案報告2/4/202526衛生行政處分一般程序又稱普通程序，是實施行政處分的根本程序。具有內容完整、要求嚴格、適用廣泛的特點。流程：受理—立案—調查取證—調查終結—合議—行政處分事先告知—陳述申辯—處分決定—送達—執行—結案。2/4/202527衛生行政處分2/4/202528衛生行政處分2、立案審查立案條件a.有明確的違法行為人或者危害后果；b.有來源可靠的事實依據；c.屬于衛生行政處分的范圍；d.屬于本機構管轄。制作?立案報告?，并報主管領導批準確定立案日期和承辦人〔兩名以上〕立案時限：七日內〔受理之日起〕與案件有利害關系的執法人員應回避。2/4/202529衛生行政處分3、調查取證原那么：①依法取證原那么；②實事求是原那么；③證據全面原那么。執法行為要求:2名以上執法人員；出示執法證件；保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。2/4/202530衛生行政處分證據的種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、現場檢查筆錄等七類。證據的要求：收集的證據應能證明相應的違法事實，表達證據的客觀性、合法性、關聯性，做到證據確鑿，違法事實清楚。2/4/202531衛生行政處分調查取證的方式:a.進行現場檢查，并制作?現場檢查筆錄?。b.分別詢問當事人和證人，并當場制作?詢問筆錄?。這是對現場調查證據的補充，詢問調查可單次，亦可反復屢次，據案情復雜程度不同而定。c.在證據可能滅失或以后難以取得時，可以采取保全證據的方式，經衛生行政機關負責人批準，對證據進行先行登記保存〔時限七日〕。d.可以采集樣品進行檢驗和鑒定。應當制作采樣記錄。2/4/202532衛生行政處分現場調查取證存在的常見問題：1、使用主觀臆斷、肯定判斷的語句〔如：證件問題；食品配方問題〕2、很少有檢查場所方位、檢查物品的詳細描述3、未記錄現場采取行政手段、方式〔法〕〔強制措施、證據先行登記保存、拍照等〕4、有亂表態的情況，暴露內部意見不統一〔現場調查取證最忌諱的〕2/4/202533衛生行政處分解決的方法：1、實行第一責任人制度，統一協調現場調查的各項工作，特別要防止出現：A、無目的地亂翻；B、沒有中心各干各的；C、該取的證據沒有取得，不需要的弄到一大堆；D、不該說的亂表態，而該果斷處置時，無人承擔責任，而陷于被動。2、在現場調查取證時，一定要仔細認真，現場描述從外到里，從左到右，從下到上，從前到后對場所、物品進行先直觀、后深入的描述，可疑物品一定詳盡描述；取“陽性〞體征〔違法行為或疑似違法行為〕；同時要注意現場局面，特別是一些較大案件或當事人情緒不穩定時尤其要注意當事人的動向，以及關鍵的物證或可能銷毀的證物。

2/4/202534衛生行政處分

3、要按照分工，各就各位，盡快取證〔快進快出〕；現場采取的手段應要有關鏈和交待〔照像〕

4、有異議，現場不能暴露于眾，要以現場負責人為準，或單獨〔回避相對人〕與負責人溝通，決不能亂表態，以免損傷了集體榮譽。5、證據保全問題：使用?證據先行登記保存決定書?；注意期限為7天；到期前使用?證據先行登記保存處理決定書?。

2/4/202535衛生行政處分6、保密問題：當涉及到國家或企業秘密或當事人隱私時，應予以保密，切記不可亂傳。7、幾種特殊情況：A、當事人不合作；B、當事人或相關人員有暴力傾向；C、群眾起哄；D、當事人逃避；E、當事人沖動無理取鬧。這幾種情況都是現場極有可能出現的問題，我們必須記住文明執法，而且大家必須團結一致并密切注意當事人的動向，否那么，一旦釀成后果，就不堪設想。2/4/202536衛生行政處分4、調查終結調查終結后，承辦人員應當制作?案件調查終結報告?。?案件調查終結報告?是對案件集體討論和合議的根底，是行政機關作出行政處分決定的依據之一調查終結報告的內容：案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規或規章的具體款項等。能真實反映案件的實情、對所調查問題的性質的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處分意見等2/4/202537衛生行政處分5、合議合議是衛生行政處分審查決定階段的內部程序，是衛生行政執法的一項重要制度。合議的內容：a．認定事實b．確定案由c．衡量情節d．適用條文2/4/202538衛生行政處分認定事實

案件承辦人員應當向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據與所述案件事實是否相符，確認證據是否充分確鑿，對有證據證明屬實的案件事實予以認定。2/4/202539衛生行政處分確定案由

在事實認定的前提下，對案件的性質進行分析判斷。對確屬違法應予處分的，應當確定其案由，以作為違法性質的判定。2/4/202540衛生行政處分

衡量情節

對已確定違法案由的案件，應當按照法定的情節規定認定情節的輕重。無法定的情節規定的，可以根據當事人違法行為的動機、目的、手段、后果、影響及一貫表現和悔改程度等情況進行綜合分析認定。

2/4/202541衛生行政處分適用法律條文

根據認定的事實、確定的案由、衡量的情節，對照法律標準的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質、危害程度相一致的條款。適用的法律標準條文主要有兩種：1、該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質、程度的依據；2、處分所依據的條款，以作為對其具體作出處分的依據。合議時應對案情進行全面分析，特別應注意適用法律是否恰當。2/4/202542衛生行政處分合議的要求：1、合議必須由3名或3名以上單數的承辦案件的執法人員和其他執法人員進行。2、對重大、疑難、復雜的案件，應當由領導成員集體討論決定。3、當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數服從多數的原那么，并將不同意見記錄在案。4、制作?合議記錄?。2/4/202543衛生行政處分合議結論1、

對應當受行政處分的違法行為，依法提出衛生行政處分意見；2、對違法行為輕微，依法提出不予衛生行政處分的意見；3、對違法事實不能成立的，依法提出不予衛生行政處分的意見；4、對違法事實不清的、證據不充分的、程序違法的，提出補充調查或者撤銷案件的意見；2/4/202544衛生行政處分2/4/202545衛生行政處分行政處分事先告知1、合議后，給予行政處分的，制作?行政處分事先告知書?，告知當事人行政處分認定的事實、理由、處分種類及其依據，以及當事人依法享有的權利。2、事先告知必須以書面形式告知，并由當事人在告知書上簽名或蓋章。2/4/202546衛生行政處分行政處分事先告知3、擬作出責令停產停業、撤消許可證或者數額較大的罰款，承辦人制作?行政處分聽證告知書?，并交當事人簽收。根據?河南省行政機關執法條例?實施方法，數額較大罰款的認定：對非經營活動中的違法行為實施罰款1000元以上的，對無違法所得的經營性違法行為實施罰款10000元以上的；對有違法所得的經營性違法行為實施罰款處30000元以上的。2/4/202547衛生行政處分陳述申辯1、當事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書。2、陳述申辯時，執法機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作?陳述申辯筆錄?。3、當事人提出新的理由或事實、證據的，應當進行復核。4、經復核后，當事人提出的事實、理由或證據成立的，應當采納，并可經重新合議后，書面告知當事人。5、衛生執法機構不得因當事人申辯而加重處分。2/4/202548衛生行政處分處分決定1、證據確鑿、情節嚴重的違法行為，承辦人應依據衛生法律、法規規章的規定起草行政處分決定書文稿，報衛生行政負責人審批。2、衛生行政部門批準后，應當制作?衛生行政處分決定書?。3、因違反不同法律法規或違反同一法律法規的不同條款須分別給予罰款的行政處分時，應分別裁量、合并處分。2/4/20