“十一五”期間

建筑節能的目標、路徑及策略2007年12月建設部科技司武涌一、建筑節能目標為什么要抓“建筑節能”？我國目前建筑能耗到底是多少？我國建筑節能的潛力有多大？建筑節能潛力通過什么方式釋放？什么是“建筑節能”？建筑用能包括哪些？民用建筑節能含義（建設部《民用建筑節能條例》）前提

保證居住建筑國家機關辦公建筑其他公共建筑目標使用功能室內熱環境質量降低其使用過程中能源消耗！！中國建筑能耗基本現狀目前還沒有準確的統計數據清華大學和建設部都公布了根據導出數據而得到的結果建筑能耗占社會終端總能耗的比例：建設部：27.5%

清華：20%較合理：25%

區別：農村建筑用標準煤——3000萬噸2.4億噸民用建筑能耗統計報表制度全面掌握我國建筑能耗的實際狀況奠定基礎城鎮民用建筑總量半（全）年民用建筑總能耗量單位建筑面積能耗量確定建筑節能發展方向建設行政主管部門制定科學準確的建筑節能政策考核建筑節能工作開展情況選擇一選擇二全面部署統一展開數據采集數據分析路徑選擇：示范統一標準、方法等取得經驗逐步展開我們的選擇首先在23個城市試行通過示范摸索經驗避免一下子在全國范圍內推廣后，出現浪費等問題統計內容、對象、范圍統計內容：城鎮民用建筑在使用過程中的各種能源消耗量統計對象：城鎮民用建筑，包括公共建筑和居住建筑（含商住兩用混合建筑）統計范圍：按我國不同氣候區的劃分選擇確定開展民用建筑能耗統計的城市

北京、天津、上海、重慶、石家莊、唐山、沈陽、哈爾濱、南京、常州、福州、廈門、濟南、鄭州、鶴壁、武漢、廣州、深圳、海口、三亞、成都、綿陽、西安23個城市調查方式

政府辦公建筑和大型公共建筑：

全面調查，對每一棟政府辦公建筑和大型公共建筑建立“民用建筑能耗統計臺帳”。其他民用建筑[居住建筑和中小型公共建筑（不含政府辦公建筑）]：

分段、分層的抽樣調查

第一階段，確定民用建筑能耗統計的街道（鎮）范圍第二階段，確定民用建筑能耗統計的樣本建筑街道（鎮）范圍的確定①在23個城市中的每個市轄區內隨機抽樣選取1~2個街道（或鎮）其中，10個街道以上（含10個街道）的市轄區內隨機抽取2個街道（或鎮）10個街道以下的市轄區內隨機選取1個街道（或鎮）②同時，隨機抽樣選取1~2個縣(市)，并在其中隨機抽樣選取1個街道（或鎮）

樣本建筑的確定

①將第一階段所確定區域內的城鎮地區民用建筑劃分為低層居住建筑、多層居住建筑、中高層和高層居住建筑、辦公建筑（不含政府辦公建筑）、商場建筑、賓館飯店建筑以及其他公共建筑共七類②每一類再按建筑的竣工時間劃分為1990年前（含1990年）竣工的、1991~2000年（含2000年）竣工的以及2001~至今竣工的共三層③對于不同時期的各類建筑均按20%進行隨機抽樣確定統計對象④同時，按照相同的原則，抽取各類建筑作為備份樣本，如果數據收集期間，遇到無效樣本（無法從樣本中獲取統計所需的相關數據）時，可從備份樣本中隨機抽取一個同一時期、同一建筑類型的建筑替代⑤對第二階段確定的每一個樣本建筑建立“民用建筑能耗統計臺帳”，并進行能耗數據采集城鎮民用建筑集中供熱（冷）量調查方式①對第一階段所確定的街道（鎮）范圍內的民用建筑提供集中供熱（冷）的每一個鍋爐（機）房（制冷站）建立“城鎮民用建筑集中供熱(冷)量臺帳”②對其供熱（冷）面積、能源消耗總量和供熱（冷）總量進行數據采集節能潛力預測節能潛力3.8億噸標煤（一）新建建筑節能潛力分析新建建筑年增量：16~21

億平方米。預計到2020年底，全國房屋建筑面積將新增300億平方米，其中城鎮新增130億平方米。結論：如果這些城鎮建筑全部執行節能50%的標準（以1981年建筑設計規范，每平方米采暖面積一個采暖季耗標準煤25千克為100%），到2020年底，則可形成每年節省約1.6億噸標準煤的能力。（二）公共建筑節能潛力分析全國公共建筑面積大約為45億平方米左右，其中采用中央空調的大型商廈、辦公樓、賓館為5億~6億平方米。據調查，一般情況下，商場、寫字樓的能耗（包括空調、采暖、照明等）費用為70~200元/平米·年。政府機構公共建筑的能耗費用在100元/平方米·年左右，其中采暖制冷的能耗約占50%~60%。中國建筑能耗基本現狀結論：如果按節能50%的標準進行改造，總的節能潛力約為1.35億噸標準煤。到2020年每年節能潛力中國建筑節能潛力分析建筑節能目標十一五期間，“十一五”建筑節能的目標分解新建建筑6150萬噸北方既有建筑節能改造1600萬噸大型公建節能運行1100萬噸可再生能源1100萬噸綠色照明1000萬噸二、建筑節能路徑選擇路徑選擇的原則是什么？實現建筑節能的路徑有哪些？目前我國采取了怎樣的路徑？德國建筑節能的路徑選擇大環境大事件189719世紀中期193419391938197419522002197619772001保溫無足輕重佩滕科沃爾Pettenkofer提出了對建筑物室內衛生和空氣質量的要求建筑節能引起廣泛關注新版《建筑節能法》EnEV2002頒布并生效，對年采暖能耗提出了具體要求新版DIN4108-2對最低保溫要求做了規定柏林市頒布《建筑安全條例》，對多層建筑的磚墻壁厚做了規定第1版《建筑保溫法》、DIN4108《高層建筑保溫》、第2版、第3版《建筑保溫法》相繼頒布1973年能源危機聯邦政府頒布《建筑節能法》EnEG，泛泛規定了改造時的建筑保溫要求DIN4110標準對新建建筑提出了20項要求，僅在最后一點中提到了保溫和隔熱要求DIN4108的補充規定頒布，要求安裝最大K值3.5W/m2K的雙層中空玻璃窗，并限制了窗戶的氣密性保溫開始受重視DIN4108《高層建筑保溫》出版，引入了三個保溫等級，1960年、1969年又進行了修訂保溫不受重視安全性最受關注艾賓豪斯Ebinghaus撰寫的教科書《高層建筑》中對建筑保溫進行了初步描述第二版DIN標準，對新建建筑提出了大量的保溫和隔熱要求既有建筑聯邦政府制定的住宅建筑節能技術法規政府制定的既有住宅改造管理辦法政府制定的改造后租金方面的法律規定中國建筑節能的路徑選擇原則：先居住建筑后公共建筑，先北方后南方，先城鎮后農村1986年1995年2001年2003年2005年2007年《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-86）《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-95）節能30%節能50%2001年2003年2005年2001年2003年2007年2005年2001年2003年《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-95）《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-95）《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-95）《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-95）《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-2007）《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2005）《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75-2003，J275-2003）《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001，J116-2001）《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-95）實現了“三個全覆蓋”——地區全覆蓋住宅、公共建筑類型全覆蓋設計、建造、驗收各過程全覆蓋第一階段第二階段管住增量目前中國建筑節能的工作重點（一）新建建筑節能（二）大型公共建筑節能監管（三）北方采暖地區既有居住供熱計量及建筑節能改造（四）可再生能源在建筑中規模化應用（五）綠色照明(一)新建建筑節能2001年設計階段標準執行率5%施工階段標準執行率2%2005年設計階段標準執行率50%施工階段標準執行率20%2006年設計階段標準執行率96%施工階段標準執行率54%新建建筑執行節能設計標準的檢查結果——只在試點示范階段，并沒有全面推開！！新建建筑節能工作推進到現在——力度大，效果好！！主要任務(二)——大型公共建筑節能監管目前世界上沒有任何一個國家建立了大型公共建筑的節能監管體系是根據我國國情總結出來的到底效果如何，有待實踐檢驗據統計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%；每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發達國家同類建筑的1.5～2倍。機制：政府出資建設監管體系，并對節能改造給予貼息支持。主要工作內容：能耗監測、能耗統計、能源審計、能效公示及制度建設將潛在的節能需求轉化為節能量！！過渡地區的能耗現狀按照節能50%標準，耗電量30-50度/㎡。調研結果顯示，多數建筑耗電量為20度/㎡。還有必要進行節能改造嗎主要任務(四)——可再生能源在建筑中應用我國太陽能資源、地熱資源豐富夏熱冬冷地區尤其具有較大的節能潛力及利用價值“十一五”期間，組織示范項目申報；“十二五”期間，大規模推廣。調整建筑用能結構，轉變建筑用能增長方式的重要戰略在示范基礎上，一是形成可再生能源建筑應用的模式體系；二是形成可再生能源建筑規模化、一體化、成套化應用的技術體系和相關技術標準；三是完善配套的政策法規體系；四是帶動產業發展；五是調整建筑用能結構，轉變用能增長方式。主要任務(五)——綠色照明綠色照明工程是國家重點推行的十大節能工程之一，對于照明面積大、密度高、亮燈時間長的機關、學校、醫院、超市、服裝和紡織企業等，通過綠色照明改造，節能可達35~40％，全年節電潛力極大。建設部計劃從明年開始推行綠色照明工作。三、建筑節能策略（一）制度創新（二）政策引導和激勵（三）技術進步（一）制度創新建筑能效測評標識制度綠色建筑認證制度新建建筑市場準入制度民用建筑能耗統計報表制度既有居住建筑節能改造制度建筑用能系統運行管理制度大型公共建筑節能運行管理制度大型公共建筑溫度控制制度集中供熱分戶計量收費制度建筑節能技術、材料、產品的推廣和限禁制度1、建筑能效測評標識制度開發商居住建筑一般公共建筑大型公共建筑政府辦公建筑自愿標識強制標識施工圖審查意見圍護結構熱工性能及產品節能性能檢測報告節能工程及隱蔽工程施工質量檢查記錄應用節能新技術的情況報告施工圖及施工圖審查意見全套竣工驗收資料和一套完整的竣工圖紙建筑節能相關的設備、材料和部品的產品合格證圍護結構熱工性能及產品節能性能檢測報告節能工程及隱蔽工程施工質量檢查記錄和驗收報告應用節能新技術的情況報告測評項目名稱執行標準結構形式圍護結構保溫隔熱措施及其保護措施采暖制冷方式建筑物耗能量公眾監督2、新建建筑市場準入制度建設單位責任施工圖設計文件審查建設工程規劃許可施工許可工程竣工驗收建筑節能論證房地產開發企業能效標識責任政府辦公建筑及大型公建強制能效測評保溫工程質量保修更低能耗建筑自愿測評質量監監督機構責任監理單位責任設計單位責任施工單位責任溫度調控和計量裝置照明工程要求可再生能源利用建筑能效測評標識制度3、建筑能耗統計制度建筑能耗空調供暖照明生活用電物業部門業主供熱和供電部門委托有關主管部門定期公布收集、匯總、分析建筑能耗統計數據庫抽查檢測報送監督上級有關主管部門報送定期公布匯總、分析報送監督國務院有關部門監督國務院定期公布制定能源政策法規制定能源安全戰略中國建筑能效白皮書4、既有居住建筑節能改造制度房屋建成年代建筑物結構形式、朝向、耗能量等基本i信息供熱、制冷系統基本形式年度改造計劃改造量化指標細化的改造方案配套目標責任制建筑壽命用戶利益投資收益比圍護結構與系統同步改造結構安全性中央財政獎勵鼓勵多渠道融資改造日程改造區域改造資金來源改造方案既有居住建筑現狀調查節能改造總體規劃節能改造計劃改造融資組織實施考核評價組織確定制定征求居民意愿既有建筑節能改造原則縣級以上人民政府1.是否符合建筑節能標準要求2.建筑工程的整體質量竣工驗收3.工程決算審查5、建筑用能系統運行管理制度硬件軟件能耗統計裝置供熱、空調以及照明系統運行調節裝置完善的法律法規具備相應技術的管理人員單位內部科學的運行管理制度運行節能量化考核建筑能耗統計報告制度建筑用電管理制度建筑室內溫度控制制度用能系統維護管理制度運行管理單位能耗管理6、大型公共建筑節能運行管理制度大型公共建筑能耗統計制度大型公共建筑能效審計制度大型公共建筑能耗定額制度大型公共建筑能效公示制度用能系統調控計量硬件設施建筑能效審計建筑用能定額建筑能耗統計技能和意識加強大型公共建筑運行節能建筑能效披露大型公共建筑節能運行管理制度大型公共建筑超定額加價制度7、建筑節能技術、材料、產品的推廣和限禁建立統一的鑒定、檢測平臺建立自愿性的建筑節能部品、材料的認證制度編制推廣限禁技術公告建立推廣限禁的技術、工藝和材料的信息交流平臺推廣限禁制度（二）政策引導和激勵低能耗和綠色建筑經濟激勵政策北方既有居住建筑供熱計量及節能改造大型公共建筑節能監管體系可再生能源在建筑中的規模化應用節能服務市場的培育及經濟激勵鼓勵業主的節能投資積極性，加強系統節能運行和改造，從而達到節能的目的，釋放節能的社會效益，將潛在的節能需求轉化為節能量3.大型公共建筑節能監管體系政