SmartCity中國智慧城市 前 （一）1、智慧城市是新時代開展數字中國建設的重要抓 2、多方協作運營成為智慧城市長效發展的重要途 3、智慧城市長效運營已成為數字時代最具價值產 （二）1、三大方 2、五大特 3、五大重 （一）1、政策體系日益完善，鼓勵多元主體參與建設運 2、地方建設加速落地，市場呈現供需兩旺發展態 3、長效運營引發關注，積極探索構建聯合運營生 （二）1、重概念、輕內涵，智慧應用成效有待進一步提 2、重系統、輕數據，數據要素價值有待進一步釋 3、重局部、輕協同，統籌推進機制有待進一步完 4、重共性、輕個性，因地制宜推進有待進一步強 5、重平臺、輕運營，平臺公司作用有待進一步明 6、重政府、輕社會，多元共建模式有待進一步探 7、重建設、輕考核，運營效果評價有待進一步深 （三）1、投建運一體化成為運營模式發展主流方 2、價值生態構建成為長效運營發展主流趨 3、運營機制創新成為長效運營成功關鍵因 4、專業運營成為長效運營成效提升基本保 5、數據運營成為智慧城市價值釋放核心焦 6、用戶運營成為智慧城市價值實現關鍵內 （一）運營模式演 （二）主要模式分 1、按運營對象劃 2、按投資運營主體劃 3、按投資回報機制劃 （三）典型模式特征分 （四）1、主要特 2、運作方 3、適用范 （五）1、主要特 2、運作方 3、適用范 （六）EPC1、主要特 2、運作方 3、適用范 （七）1、主要特 2、運作方 3、適用范 （八）1、主要特 2、運作方 3、適用范 （一）1、“我的永州”APP建設運 2、中關村科技園政務云服 3、海口市“椰城市民云”建設運 （二）1、合肥高新區智慧城市項 2、湘潭市智慧城市建設項 3、淮南市智慧醫療項 （三）EPC1、長沙縣新型智慧城市建設項 2、廉江市新型智慧城市一期項 （四）1、長沙數智科技集團有限公 2、廣東省數字廣東網絡建設有限公 （五）1、上海市“隨申辦市民云”運營服 2、成都“天府市民云”運營服 3、“我的長沙”APP運營服 4、“咱的駐馬店”市民云運營服 （一）規劃先行，構建“五個一”長效運營生 （二）因地制宜，選擇適合自身長效運營模 （三）管運分離，強化專業化運營和政府監 （四）自我造血，加強數據要素增值模式探 （五）注重場景，持續以用戶為中心提供服 （六）評價引導，開展運營評價指標體系建 附件編撰機構簡介（一）國家信息中心智慧城市發展研究中 （二）萬達信息股份有限公 新型智慧城市是在現代信息社會條件下，針對城市經濟社會發展現實需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，充分利用物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理、服務和運營智慧化的新模式，是由人類空間、物理空間、信息網絡空間構成的線上線下相融合、數字孿生的城市三元空間新形態，是為加快城市生產方式、生活方式和治理方式智慧化而開展的系統化改革創新工程。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快數字化發展，建設數字中國”，將“分級分類推進新型智慧城市建設”作為加快數字社會建設步伐的關鍵舉措，賦予了新型智慧城市發展更多的新使命和新內涵。從2008年智慧城市概念提出至今，我國智慧城市發展大體上經歷了探索實踐、規范調整、戰略攻堅和全面發展四個階段。通過國家政策引導、各部門協同推進和各地方持續創新，我國新型智慧城市建設取得了顯著成效，但也暴露出建設運營模式不清晰、社會資本參與不足，重概念、輕內涵，重系統、輕數重建設、輕考核等問題，已成為當前影響新型智慧城市成效發揮的重要因素。推動智慧城市發展從以建為主轉向長效運營、促進有效市場和有為政府更好結合，構建政府引導、政企合作、多方參與、專業運營的價值生態，已成為各地提升智慧城市建設成效、實現可持續發展的必然選擇。各地積極探索長效運營模式，通過政企合作建立本地化運營機制、機構和生態，開展專業運營增強用戶粘性、釋放數據要素價值、強化自我造血循環等方面持續創新，涌現了上海“隨申辦市民云”、廣東“粵省事”等一批實踐案例，為智慧城市長效運營提供了有益參考。本報告采用理論研究和實踐案例分析相結合方法，提出了智慧城市長效運營的概念和內涵，梳理總結了當前我國智慧城市長效運營的政策導向、實踐現狀、主要問題和發展趨勢，從運營對象、運營主體、回報機制三個維度分析了當前主要的智慧城市運營模式，重點分析了五類典型智慧城市建設運營模式的主要特征、運作方式、適用范圍和實踐案例，提出了促進智慧城市長效運營的相關建議。------研究背景和概念內涵一、研究背景和概念內涵（一）1新型智慧城市是現代信息社會條件下適應我國國情實際的智慧城市概念中國化表述，是城市為提升生產、生活、治理方式智慧化而開展的系統化改革創新工程，也是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的系統工程。近年來，通過國家政策引導、各部門協同推進和各地方持續創新實踐，我國新型智慧城市建設取得了顯著成效，城市服務質量、治理水平和運行效率大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。作為促進數字技術深度融合應用，加快數字經濟、數字社會、數字政府創新發展的重要載體，越來越多的地方選擇將新型智慧城市作為發展戰略和工作重點。據不完全統計，所有副省級以上城市、超過90%的地級及以上城市均已開展智慧城市建設。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“”時期，面對當今世界百年未有之大變局、新一輪科技革命和產業深入變革，以及我國經濟社會高質量發展的新要求，新型智慧城市已經成為激發內需潛力、構建國內國際雙循環新發展格局的重要支點，促進政府職能轉變、推進城市治理體系與治理能力現代化的關鍵抓手，壯大數據要素市場、賦能數字經濟發展的前沿陣地，系統布局新型基礎設施、支撐城市能級躍升的重要載體。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035》(》)“”，賦予了數字時代智慧城市發展更多新的內涵，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，激活數據要素潛能，已成為智慧城市發展的重要內容。2第一篇研究背景和概念內涵第一篇研究背景和概念內涵----2018-20193當前，數據資源成為最具時代特征的生產要素，以數據為核心要素的數字經濟已成為我國經濟增長的主引擎。2020年我國數字經濟在疫情沖擊和全球經濟下行疊加影響下，依然實現了9.7%的高位增長，核心產業增加值占GDP為我國經濟保持增長提供了關鍵動力。從近年來我國頭部互聯網企業通過對龐大規潛在的應用需求、培育有效的應用載體、構建合理可行的商業盈利模式、增強用戶的使用粘性，可以使巨大的數據要素價值得到有效釋放。新型智慧城市是城市三元空間數字化融合和智慧化提升的系統性工程，其內涵遠大于數字政府和電子政務。圍繞激活數據要素潛能，新型智慧城市亟需從以建為主向長效運營轉變，通過激發各領域場景蘊含的數據潛能，提供持續的管理和服務，獲取數據增值之后的價值，形成自我造血循環。智慧城市長效運營已經成為最具成長性的新興產業領域，將形成比電商和平臺經濟更有深度、廣度以及更有價值的產業生態。（二）本研究認為，智慧城市長效運營是指以可持續發展為目的，以用戶服務為中心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過構建多元參與的運營生態，推應用門戶、安全保障等的運行管理服務水平，實現資源配置最優化和效益最大化的過程。1一是要注重技術與業務、管理的同步。智慧城市是利用新一代數字技術對城市二是要注重數據要素價值潛能的激活。數據資源已經成為當前最具時代特征的三是要堅持以人民為中心的供給側改革。智慧城市建設運營要突出問題導向，2一是整體性。相對于過往以建為主、分散建設的粗放式發展，智慧城市長效運營更強調整體性，不僅注重單個智慧系統運行所需的基礎設施、數據資源、信息系統、應用門戶、安全保障和應用需求、應用場景之間的合理匹配，更加關注不同應用系統、平臺之間的關聯性，強調從頂層設計的角度明確不同智慧系統之間的銜接、約束、配合關系，最大程度提升整體效用。3一是支撐智慧城市運行的ICT泛在智能的ICT基礎設施是智慧城市系統順暢運行的重要基座，主要包括以5G、固定寬帶等為代表的通信網絡基礎設二是支撐智慧城市運行的數據資源。鮮活可用的數據資源是實現智慧城市價值的核心關鍵要素。目前數據要素價值激活釋放仍面臨數據權屬、數據安全等幾大核心挑戰，通過有效的數據治理和運營機制設計，破除數據要素供給、流通、開發利用的制度性障礙，明確數據資源的所有權、使用權、增值權和數據紅利的分配權等，是智慧城市長效運營必須解決的難題。三是承載智慧城市應用的各類信息系統。當前智慧城市應用已經趨向場景化，五是智慧城市運行的安全保障體系。安全運行是智慧城市發展的前提，安全運-----現狀問題和發展趨勢二、現狀問題和發展趨勢（一）1、我國智慧城市發展大體上經歷了四個階段：第一階段為探索實踐期，從期，從2014年8月至2015年12調工作組”，各部門不再單打獨斗，開始協同指導地方智慧城市建設。第三階段為戰略攻堅期，從2015年12月到2017年9出重要指示。國家層面陸續發布一系列政策文件指導智慧城市建設。2014年8月，文件《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，對智慧城市發展做出全面重要部署。2014年10月，經國務院同意，成立了由國家發改委牽頭、25進智慧城市健康發展部際協調工作組”，2015年12月更名為“新型智慧城市建設部際第二篇現狀問題和發展趨勢第二篇現狀問題和發展趨勢----2019年修訂形成《新型智慧城市評價指標（2018》，并結合評價指標先后兩次四個五年規劃和2035各類新型智慧城市相關試點已超過900個，如表1二是地方層面積極推進。自國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型開展的兩次全國范圍新型智慧城市評價情況看，各地普遍重視新型智慧城市工作，2016220個地級及以上城市參加并完成了全國新型智慧城市，2019成評價的地級以上城市增加到275個。其中，2016220個地級及以上城市中，84.09%的城市設立領導組織機制并開展了實際工作，70%的城市建立了項目管理制度；2019年完成評價的275個地級及以上城市中，88.36導組織機制并開展了實際工作，76.73%的城市建立了項目管理制度。北京、上海、陜西、山東、河北、河南等省市出臺了省級推進新型智慧城市建設的指導意見，山東、河北、河南、遼寧等地銜接國家新型智慧城市評價，根據本省情況出臺了省級評價標準并組織開展了省級試點示范。當前，我國智慧城市建設進入快速發展期，傳統政府主導、財政出資的智慧城市建設模式面臨著龐大資金需求帶來的嚴峻考驗。為充分發揮社會企業專業力量強、資金存量多、人才儲備足等優勢，國家和地方先后出臺多項政策鼓勵社會資本積極參與到智慧城市建設運營。相關政策及要點如表2國家層面，2014年出臺的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》明確提出，“通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設”。（2016）（2018》均鼓勵新型智慧城市建設逐步從政府單一主導向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變，設置了社會資本參與智慧城市建設和第三方運營相關的考核指標。《國家政務信息化項目建設管理辦法》提出，“備建設運行維護能力的項目，應當充分發揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維”。針對智慧城市建設常用的EP（Engineer-Puchase-Construct工程（Public-Privateartnership，簡稱PPP）等模式，國家層面通過陸續出臺多項政策性文件規范引導，鼓勵社會企業參與公共服務領域投資。如201711與政府和社會資本合作(PPP)設施項目建設，對投資規模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵民營企業相互合作，或與國有企業、外商投資企業等合作，通過組建投標聯合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發揮不同企業比較優勢。2020年1月財政部出臺《政府購買服務管理辦法》，鼓勵各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔。實踐方面，2023年6城市類項目已超過801個，如表3所示。根據對2016-201980項目EPC模式占比最高，其次為PPP和政府采購模式，而DBB等傳統施工模式占比最小。1李君蘭等，新型智慧城市建設典型模式比較研究，人工智能，2019續前表續前表府”建設總體規劃（20182020數智科技集團有限公司開展市級智慧城市專業建設運營。湘潭市通過PPP項目強化建設成效不足、PPP項目操作不規范等問題。針對這些問題，從2017年開始，財政部連續發文加強PPP庫工作，一批“偽PPP”項目清退出庫。如2018府和社會資本合作（PPP示范項目規范管理的通知》，對核查存在問題的173PPP示范項目分類進行處置，其中涉及多個智慧城市類項目。2020（PPPPPP績效目標與績效指標管理內容，明晰績效監控、績效評價、部門間PPP工作績效管理，規范PPP項目績效管理。對于政府參與投資的項目，國家層面也出臺了相關2020購買服務內容的“負面清單”，明確6府購買服務應當實施績效管理，明確了政府購買服務績效管理的主體、對象和方式等要求，政府購買服務應當開展事前績效評估，定期開展績效評價，探索運用第三設管理辦法》要求“”22019價結果顯示，處于起步期和成長期的城市數量占比從2016年的57.73%增長到80%，而處于準備期的城市數量占比則從42.27%下降到11.64%，大部分城市的工2。2《新型智慧城市發展報告2017》提出，根據評價總分將新型智慧城市發展程度劃分為四個階段：準備期［0，55]；起步期成長期[70，85]；成熟期［85，100]準備期[0，55]：啟動新型智慧城市規劃建設之前，主要工作是智能設施建設和簡單信息化應用，重點方向是加強體制機制和信息資源整合利用的統籌規劃和集約建設。起步期[55，70]：啟動新型智慧城市規劃建設初期，智能設施建設和信息化應用已有一定基礎，個別領域應用已經初見成效，智慧應用和信息資源整合利用成為提升建設實效的關鍵。成長期[70，85]：全面啟動新型智慧城市建設服務時期，平臺化、智能化應用服務等已經取得了初步成效，通過促進三融五跨，提升惠民服務實效和市民體驗成為這個階段關鍵挑戰。成熟期[85，100]：進入相對成熟的新型智慧城市運營服務階段，城市治理和公共服務大幅提升，核心任務是促進社會參與、提升市民體驗，形成政府、企業、社會公眾協同推進的可持續發展模式和良性生態。智慧城市相關的政策紅利不斷釋放也吸引了大量社會資本和機構加速智慧城市IDC南》，202025912.7%，高于全球平均水平，為僅次于美國的支出第二大國家。市場投資三大熱點依次為可持續基礎設施、數據驅動治理以及數字化管理萬億、3萬億和5根據對中國政府采購網等公開信息整理，2018年以來我國新型智慧城市建設運營需求涉及省、地市和區縣多個層級和系統/場景、數據、基礎設施、安全等多個方面，平均單個項目建設運營費用超過1.3億元，如表４所示。數據來源于2020年7數據來源于2020年72020年中國及各省市智慧城市投資規模匯總及未來空間測算（全\h-3與、聯合建設、長效運營轉變。根據國家新型智慧城市評價數據，2016、2019第三方運營參與地級及以上城市新型智慧城市建設的比例分別達到6456327市領域優勢企業，國家信息中心、信通院等研究機構紛紛參與智慧城市建設運營生ICT從運營重點看，以安全為前提、用戶為基礎、數據為關鍵、場景為抓手正在成為智慧城市運營的共識。通過安全運營準、個性的服務，進而賦能社會治理及產業發展；通過系統運營打通應用場景和業（二）輕協同”，“重共性、輕個性”，“重平臺、輕運營”，“重政府、輕社會”，“重建設、輕考核”等問題仍然普遍存在，持續長效的專業運營不足已經影響了智慧城1由于對智慧城市的內涵理解不夠深入透徹，導致部分智慧應用浮于表面，甚至市復雜巨系統的典型代表，單個項目建設資金投入普遍達到幾千萬甚至1億元以上，但有些“城市大腦”建設主要集中在實體大廳建設、軟硬件部署、部門業務系功能，也難以滿足智慧城市高效協同運轉與城市運行“全貌”展示有機融合的需示，甚至在一些突發性、應急性事件發生時出現“大腦”癱瘓、失靈等情況。2開發利用關注不足，導致數據要素賦能的應用成效難以真正發揮。一方面，智慧城3智慧城市建設運營是一項龐大的系統工程，涉及主體多、涵蓋范圍廣、協調難度大。盡管各地方多已成立智慧城市建設運營相關的統籌管理機構，但協同推進的合力仍需進一步加強。一方面””合力難以形成。另一方面，由于缺乏既精通信息技術又懂業務和管理的復合型人才，當前智慧城市發展仍然難以擺脫技術導向，建設運營過程中業務需求、管理機制和技術方案三方協同難以達成，導致重復投資、成效不佳、數據安全等問題仍然普遍存在。4腦”，無法發揮“城市大腦”應用的功能成效。劉祺，當代中國數字政府建設的梗阻問題與整體協同策略，福建師范大學學報(哲學社會科學版)2020年第356展質量的提升、管理服務的優化離不開城市居民和相關單位的共同參與。一方面，挖掘，進而導致業務設計走樣、項目成效難以達成。另一方面，由于當前智慧城市2年以上支付運營運維費的情況。7根據國家新型智慧城市評價數據，2016、2019年將新型智慧城市建設納入政府績效考核體系的地級及以上城市分別達到61.36%和65.45%，但實際上大部分考“隨申辦市民云”、“”服務運營探索建立了諸如平臺用戶注冊數、活躍度的考核指標，但距離科學系統評價運營成效，實現以評促建、以評促改的目標還有很長的路徑。（三）1設運營模式采納吸收。如EPC模式下由總承包商負責整個工程的設計、采購、施工以及試運行等全過程，PPP模式下由SPV公司負責所有項目的頂層設計、投融資和運營維護和產業生態培育,都有利于整體把控項目建設質量和進度、提升項目建設2ICT建設運營。例如廣東省成立數字廣東網絡建設有限公司，由三大運營商代表政府運營商，吸納海淀城市大腦科技產業聯盟603、4、新型智慧城市不是簡單的政府部門、條線業務信息化，需要打破過去各自為政、各行其是的“”“”級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，打造成全程全時、全模”“”統的理論和方法，具備持續專業的運營能力，配置高水平的專業運營團隊。目前已有不少地方城市在構建本地化專業運營團隊方面開展大量的探索。如廣東省聯合三大運營商和本地互聯網廠商龍頭共同組建數字廣東網絡建設有限公司，同時兼顧了運營商擁有長期的政企合作關系、生態合作伙伴多的優勢，和互聯網廠商在技術研發和實施部署方面更加敏捷快速、在獲取流量數據和獲客方面更具優勢的特點；成都市政府聯合當地國企和萬達信息股份有限公司合資組建成都天府市民云服務有限“地國企平臺政企合作基礎好、本地生態合作伙伴多的優勢，和萬達信息股份有限公TGN招募“海淀(中關村科學城)城市大腦”大數據合作項目，\h550%8，2025年數據總量預計將躍居世界第一，全球占比有望達到27%以上9。數據的爆發增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值潛力。20203月，中203584106源自工信部副部長陳肇雄2018源自國家信息中心主任劉宇南2020年12月4上海公共數據開放普惠金融應用上線提供300多數據項,/s?id=1653704263234076166&wfr=spider-----主要運營模式分析三、主要運營模式分析（一）量工程建設的經驗，如平行發包（DBB，Design-Bid-Build）、EPC工程總承包、2所示，投資主體方面，從單純的財政投入向政府和社會機構共同出資轉變，建設運營主體方面，從與項目緊密關聯的建設主體向不同類別的建設運營主體轉變，并從建政府主導、建設為主、建運分 政府合作、建運一體、長效運政府牽頭部門政府牽頭部門財政部門建設需求建設資金（建設服務商政 社會機牽頭部 財政部建設需求建設資金（運營商運營服務商圖2第三篇主要運營模式分析第三篇主要運營模式分析----3政府政府（運營商（運營服務商（運營服務商（運營服務商圖3（二）運營當前，我國新型智慧城市項目呈現運營對象多樣、運營主體多元、回報機制多4運營對象統、服務門戶和信息安全等方面；從投資運營主體看，主要分為政府投資政府運營、政府投資企業運營、企業投資企業運營和聯合投資企業運營等模式；從回報機運營門戶運營安全運營?安全監測?系統運營數據運營基礎設施運營圖41政務內網、有線/無線通信網等網絡通信設施，物聯傳輸網、視頻監控、物聯感知數據匯聚主要通過匯集橫向各部門/譜，支持數據的高效調度和智能分析。數據開放和流通主要通過建設數據開放平臺、數據交易平臺等載體，實現對數據要素的高效流通和增值化運營。數據治理主要涉及數據資源的目錄管理、脫敏處理和分級管理等，重點在于提升數據質量和安全性。共性平臺主要圍繞數據共享、融合、開放、流通等需要進行建設運營，支持各類數據共享、數據開放和數據交易等各類數據業務。社區、環保、產業等領域。不同領域不同應用場景的智慧化應用，往往需要不同的業務系統或功能模塊支撐，系統運營就是面向政府履職、公眾服務和企業經營等需求，建設相應的業務系統。根據使用主體的不同，可以將業務系統/應用場景分為三大類，即面向政府履職的業務系統、面向公眾服務的業務系統和面向企業經營的業務系統。應用門戶是智慧城市系統與用戶交互的重要界面，直接影響用戶的應用體驗。當前智慧城市發展回歸以人民為中心的發展模式，面向公眾、企業和政府工作人員等用戶提供統一的智慧城市服務入口。提高工作效率和百姓獲得感成為應用門戶發展的主流趨勢，門戶運營也逐漸成為智慧城市建設運營重點關注的內容。根據使用主體的不同，可以分為城市服務門戶、企業服務門戶、政務協同辦公門戶和政府協“”政務服務內容，面向公眾提供一站式服務體驗，如隨申辦市民云、粵省事、皖事通、贛服通等。企業服務門戶是指圍繞企業辦事全流程建立的企業綜合服務平臺，如企業通、粵商通等專門的企業服務門戶，或“我的長沙”等與城市服務門戶整合同時提供兩方面服務的門戶。政務協同辦公門戶指面向政府機關單位統一提供的統一辦公入口，一般后臺與協同辦公、移動辦公等系統平臺連通。政府協同治理門戶一般指圍繞城市運行管理需求，通過整合城市治理相關系統和資源建立的綜合平臺，如城市運行管理中心、城市綜合指揮中心等，主要用以支持對城市運營狀態的綜合展現、應急指揮以及協同聯動。2、政府投資企業運營適用于智慧城市建設中不涉及國家安全、具有公共服務特征和一定公益性的項目。該類項目一般由財政資金支持，政府負責統籌規劃和指導，在具體的操作方式上，可采用政府直接招標采購委托一家或多家企業開展建設運營，或者通過政府采購平臺公司/聯合公司服務后，由平臺公司/聯合公司委托相關企業開展建設運營等方式。由于政府投資企業運營模式可以引入專業企業開展運“”業運營模式的優勢是政府有絕對控制權，同時由于引入了專業公司進行運營和維護，建設運營成效更有保障；劣勢是政府財政壓力較大，受政府采購制度的影響，建運分離、無法采購長期運營和運維服務，當運營主體發生變化后，容易出現權責不清的情況。PPPPPP品和服務，政府部門與企業機構之間通過簽訂合同的方式明確界定彼此在公共項目中的權利與職責，雙方通過資源優勢互補開展項目建設和運營，共同分享項目收益，共同承擔項目責任和風險。PPP模式本質上是一種新型的項目融資方式，旨在減輕政府初期建設投資負擔和風險，實現社會綜合效益最優化。PPP模式一般許諾投資方在建成后的一段時期內擁有經營權，到期后再由政府管理經營。優勢是可減輕政府財政壓力，發揮社會資本資金和技術優勢；劣勢是容易將政府短期債務長期化、面上債務隱形化，帶來監管上的風險；此外，智慧城市項目涉及大量信息系統、軟件應用等工程，其所提供的服務難以精確測量，使得項目特許期和價格的確定與調整、權責劃分和監管等都存在困難。續前表3的關注。根據2020年3月1日開始施行的《政府購買服務管理辦法》，各級國家機付費用。政府購買服務合同履行期限一般不超過1年，最長不超過3年。PPP10方式。《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（〔2015〕42號）提出政府付費、使用者付費、可行性缺口補助三類PPP項目常用的支付機制，其中政府付費主要用于非經營性項目，政府以財政資金直接付費購買產品和服務，并依據對項目設施的可用性、產品或服務的使用量以及質量等的綜合評判向項目公司付費。為加強PPP項目財政預算管理，《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）明確要求“PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃”，“PPP目實施規范、固化政府支出責任、降低隱性債務風險，《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）要求“每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出%““府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的，不予入庫”。政府付費類常見于天網工程、雪亮工程等平安城市類項目。使用者付費作為PPP項目常用的支付機制，主要適用于純經營性項目，由項目公司向社會公眾/用戶提供服務，并直接向最終用戶收取費用以回收項目建設和運或使用者付費＋可行性缺口補助的支付機制常見于智慧養老、智慧社區、智慧停車、智慧文旅等收益性較好的項目。慧城市領域運營收入關注的重點。如湖南省株洲市通過轉讓市中心廣場共計18（根）多功能智慧路燈LED顯示屏及其背面的固定廣告位經營權，以每年34.8萬、三年租賃期獲得共計104.4萬元廣告位租金，中標獲得該廣告位經營權的公司，則可以在租賃期內通過廣告位的運營，收取相關的廣告運營收入；沈陽某機場路以1600/年轉讓智慧燈桿屏廣告位運營權等。增值服務收費如上海市在“”“”方協同的價值生態，以數據賦能無縫連接掛號預約、看病就醫、醫保結算、商保理賠等環節，在為患者提供便捷的一體化服務同時，通過對用戶授權數據的合理使用獲取數據增值服務費。（三）政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、EPC工程總承包、政府平臺公司運營、聯合公司運營是當前智慧城市領域建設運營實踐中常用的幾種典型模式。其中，EPC和政府采購服務常用于純政府投資類項目，PPP在聯合投資運營領域早期開展了積極探索，平臺公司/聯合公司運營等新型組織方式因具有本地化服務、專業化運營、效益性保障、操作性靈活等優勢，近幾年開始被越來越多地方關注并探索。續前表（四）1、政府購買服務是指各級政府部門將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量向其支付費用的行為。政府購買服務的購買主體是各級國家機關，承接的主體可以是依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產經營活動的事業單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人。政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務，具體范圍和內容實行指導性目錄管理，所需資金應由列入預算的財政資金支付。項目邊界清晰。包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務”，“服務應當突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關，有利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目”。實踐中，政府購買服務的內容和要求也往往較為明確。如北京市財政局2019年度-2020年度政務云服務項目公開招標時，對計算服務、存儲服務、云主機備份服務、物理服務器租用等服務的內容、數量、周期進行了明確的規定。通化市人民政府辦公室2017年對通化政務云購買服務項目進行招標時，對政務云部署環境需求、政務云資源平臺需求、政務云所需電子政務外網服務需求都做出了明確要求。流程規范清晰。《政府購買服務管理辦法》明確，“購環節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關制度省級財政部門分別制定本級政府購買服務指導性目錄，省以下政府購買服務指導性目錄的編制方式和程序則由省級財政部門根據本地區情況確定。”雖然不同地區政府采購流程存在細微的差異，但基本上均要經過申報審核采購計劃、確定采購方式、公開購買信息、組織購買評審、公告評審結果、簽訂購買合同、合同履約驗收、支付購買資金等環節，并將其中關鍵環節信息在相應的政府官方網站公開公示，從而保障市場競爭的有序和公平。服務期較短。根據《政府購買服務管理辦法》，政府購買服務合同履行期限一般不超過1經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。政府購買服務的合同期較短，在一定程度上有利于政府部門隨技術進步、市場供給、采購需求等變化調整購買服務價格、方式和內容，選擇更加合適的承接主體，避免合同價格高于市場價格的風險，但并不利于深度捆綁優秀服務商提供本地化運營服務，容易出現承接主體變動的情況，從而帶來運營服務質量不穩定、問題責任邊界不清和本地化人才培育不足等風險。在當前智慧城市建設運營實踐中，政府購買服務模式多由相關服務的需求方代表，一般為地方智慧城市統籌管理部門或實際需求單位，通過地方公共資源交易中心或委托招標代理機構，按照《中華人民共和國政府采購法》明確的政府采購方式，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等，確定承接主體并簽訂服務合同，有承接主體按照合同，提供相應的公共服務或政府履職所需的履職服務，并在通過政府組織的履約驗收后，獲取支付相應的服務報酬，流程如圖５所示。政務云網互聯網+政務服務數據采集治理智智運營商、集成商、IT運營商、集成商、IT政府（公共服務+政府履職輔助服務民眾企業3（五）1、政府和社會資本合作模式是政府與社會資本長期合作提供公共產品和服務的一種創新模式，主要集中在純公共領域和準公共領域，通過建立“利益共享、風險共擔”的長期合作伙伴關系，在增加公共產品和服務供給數量和提升質量的同時，達到減少財政資金支出、降低企業投資風險的目的。由于PPP項目合作期一般較長，且政策要求在項目實施前必須對項目投融資方案、技術方案、運營效率、風險管理等進行充分的可行性、必要性論證，有利于發揮政企雙方優勢，是當前和未來智慧城市長效運營比較理想的一種模式。展預留了空間。此外，國外將Private定義為私營企業，而我國結合國情將Private內強調長效運營合理回報。PPP項目的運作方式分為管理外包類、特許經營類和永久私有化，常見的運作方式包括委托運營(O&M)、建設-運營-BT)、轉讓-運營-移交(T)、改建-運營-移交(RT)、建設-擁有-運營(BOO)等，其中BT、BOO等適用于新建項目，O&M、T、RT等適用于存量項目。從財政部政府和社會資本國家級示范項目庫相關項目來看，目前智慧城市領域PPP項目合同期限一般為1030PPP模式強調項目的長期穩定運營和質量效益提升，這也是建設－移交(BT)項目不納入PPP的原因。在項目回報方面，PPP項目主張合理回報。對非經營性項目，一般采用政府付費回報機制，收益率一般建議控制在與同期金融市場無風險收益率(浮2-3個風險點的水平，項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔。2參與PPP在以PPP（SpecialPurposeehicle，SPV）具體操作項目的投融資、建設和運營。根據SPV公司是否參與具體項目建設運營，以及參與建設工程的程度，國內典型的智慧城市建設PPP模式可以分為“大管家”模式、“整體推進模式和“分領域”模式，各模式的主要特定和優劣勢如表7”的PPP模式雖然對政企雙方的要求較高，但因其可提高項目建設的整體性，符合地方政府統籌推進智慧城市發展的需求，因而成為國內智慧城市建設運營的主流模式。此外，根據政府和社會資本出資額度不同，SPV公司又分為政府控股和社會資本控股兩類，各地可以結合自身的實際情況靈活選擇。其中，以社會資本控股開展城市建設運營的城市居多。續前表圖6BT模式為例說明了操作流程。簡要來說，在發布項目中標公告后，政府指定投資主體與社會資本共同出資組建SPV項目公司；經過政府特許經營授權，項目公司負責具體項目的投融資、建設和運營，面向政府、民眾和企業提供公共服務，通常情況下，項目公司通過項目抵押向金融機構進行直接融資；對于“可行性缺口補貼”類項目，財政則需建立相應的補貼機制；項目運營期滿，將項目經營權和所有權移交至政府資產管理機構。政府SPV政府民眾企業圖6以BOT模式為例的PPP3PPP質量，因此被認為是當前智慧城市建設運營過程中較為理想的商業模式。從具體實踐來看，當前我國智慧城市建設領域PPP模式尚處于起步階段，項目從謀劃到落地通常需要2年-3年，部分項目從社會資本中標到成立特殊項目公司耗時超過1同談判周期長、專業性高，成功實踐案例較少。同時，仍面臨政策環境不健全、項目建設運維復雜、信任成本較高、前期準備時間過長、可參考經驗少等方面的挑戰。PPP模式比較適合用于投資規模較大、需求長期穩定、市場化程度運營等綜合能力。《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（2019〕10號）要求，每一年度同一級別地方全部PPP項目需要從預算中安（六）EPC1、多用于投資規模較大的工程類項目。當前我國智慧城市進入全面發展期，要求。如廣東廉江市新型智慧城市一期EPC總承包總投資約為3.9億元，湖南長沙縣2、EPC7EPC模式的操作流程，一般由政府授權的智慧城市主管部門或項目政府政府設計采購實施智慧城市信息產品7EPC3與政府購買服務模式類似，考慮到當前大部分新型智慧城市項目均涉及公共服務優化、治理能力提升或相應的支撐能力建設，因此絕大多數財政投資的新型智慧城市工程建設類項目，均可采用EPC模式。實踐中，EPC模式主要用于一些工程規模較大、專業技術要求較高的基礎設施類和民生服務、社會治理領域平臺類項目，如城市生命線、平安城市、城市大數據平臺、智慧城市運營管理中心、互聯網＋政務服務平臺的建設等。隨著智慧城市發展方式從以建為主向長效運營轉變，EPC模式可能導致的建運分離問題需要受到更多重視，加強在項目建成后運營銜接的考慮。（七）1政府平臺公司運營模式是智慧城市領域建設運營的創新模式，一般由政府指定（1）平臺公司一般具有全國資或國資控股性質。政府平臺公司一般由政府指定具有國資背景的公司單獨或共同出資建立，或與社會優勢企業合資成立，具有全國資或者國資控股性質，可以為政府統籌推進智慧城市建設運營提供較高的控制權。通過將政務數據運營授權給平臺公司，由平臺加強管理和技術監督，按照政府授權自行或與相關專業機構合作開展數據資源的挖掘分析和開發利用，也有助于加強數據使用的安全和隱私保護。（2）平臺公司負責生態構建。除了負責直接的項目建設運營，政府平臺公司一般還負責圍繞智慧城市建設的核心、關聯和衍生生態，通過合資合作等多種方式，引入國內的頭部企業，扶持本地優質企業，構建專業化、本地化的智慧城市建設運營和產業發展生態。（3）管運分離開展建設運營。在平臺公司模式下，政府主要負責智慧城市的（4）強調監督考核監管。按照當前國家對國有企業和國有資產管理的要求，（5項目一般不設定明確邊界。采用政府平臺公司運營模式，一般一個地方只會設立一家平臺公司，負責協助當地政府統籌推進智慧城市建設，因此交給平臺公司的項目一般不設邊界。從加強統籌管理、推進集約建設、推動長效運營的角度，一般會考慮將基礎性、支撐性、公共性的設施平臺，跨地區、跨部門、跨業務、跨系統、多用戶單位場景的系統平臺，以及重點領域、關鍵領域的系統平臺交由平臺公司開展建設運營。對于專業性較強或平臺公司自身不具備建設運營能力的項目，可由平臺公司聯合領域優勢企業再合資成立聯合運營子公司的方式，依法依規參與相關項目的建設運營，或通過公平競爭的方式，依法依規采購領域第三方專業公司提供相應的建設運營服務。2政府政府投資主 牽頭單城市提需求投回指 服監 支支監政府平臺公司（全國資/國資控股圖8（八）1（1建設運營主體為政企合作成立的合資公司。在當前實踐中，通常由行業領域具有技術、管理優勢的民營企業與當地政府指定的本地國有公司聯合成立智慧城市建設運營公司，負責建設運營相關的生態構建和項目建設運營，通過建立“利益共享、風險共擔”的政企合作關系，達到降低財政資金壓力、增強專業技術支撐、降低企業投資運營風險的目的。（2）注重專業運營能力。聯合公司通常以特定領域智慧城市建設運營為切入（3）強調本地化持續服務。聯合公司一般要在本地落地扎根，配備足夠的本2購 監 服服 考 支政府民眾企業9-----典型模式案例四、典型模式案例針對當前我國智慧城市建設運營領域最常見的五種建設運營模式，即政府購買服務、政府和社會資本合作、工程總承包管理、政府平臺公司運營和聯合公司運營，本報告整理了典型的實踐案例。（一）1、“我的永州”APP（1）“APP，即永州市“互聯網+城鄉綜合服務移動平臺”，是永州市全面深化“放管服”改革，推動“網上辦”“掌上辦”，構建城鄉基本公共服務一體化的重要舉措。“我的永州”APP于2020年9月上線啟動，在支撐實現城鄉一體化服務與治理方面成效顯著，接入的政務服務事項已延伸至鄉鎮村一級，基本實現企業、居民政務服務“隨時辦”、百姓身邊事“隨時報”、城鄉問題“隨時管”。（2）APP由永州市政府通過購買服務的方式，委托萬達信息股份有限公（3）專業運營。公安、社保等數據，依托“我的永州”APP第四篇典型模式案例第四篇典型模式案例----表申請、后臺并聯處理、信息集成共享”的方式，實現出生一件事一鏈式辦理，全面提升群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。城鄉建運一體化。針對永州農村地區較多的特點，結合實際需求，以運營目標規劃牽引建設，“我的永州”APP提供了一個全年無休的服務渠道。讓居民不跑路、少跑路情況下即可享受便捷的政務服務和公共服務，讓基層管理人員能夠利用碎片時間完成相關工作，增效減負，更好服務居民。2（1）根據中國政府采購網公開信息，2019年中關村科技園區海淀園管理委員會共采購了四個2020年政務云服務項目。一是政務云平臺購買服務州（北京）科技有限公司與阿里云計算有限公司，金額為785萬元，服務期為1服務內容為“通過建設區政務云平臺，實現基礎設施資源的按需供給和統一管理，促進信息資源的互通和共享，同時面向未來智慧衛生、智慧教育等海量數據應用提供統一的資源平臺，滿足未來大數據發展的需要”等。務156萬元，服務為1且一年合同期屆滿后，在不改變合同其它條款的情況下，采購人可視服務情況與中標方續簽合同，續簽次數不得超過兩次，總服務期限不得超過3年。服務內容為“織開展針對海淀區政務云平臺的網絡安全監測服務建設項目，進一步完善海淀區政務云平臺的安全監測、合規性監管能力，加強網絡安全風險感知分析能力，完善海淀區政務云平臺信息系統的安全防護體系，以及全面提升海淀區安全服務保障水平”。。中標單位為太極計算機股份有限公司，金額為92萬元，服務期為1“政務云平臺上部署的尚未開展等級保護工作的10個二級系統”。。中標單位為智慧神州\h\h\h\h（北京）科技有限公司，金額為652萬元，服務期為1年，服務要求為“包含備份云服務（含對象存儲、云主機、云數據庫、備份云服務平臺基礎運維）、機房基礎運維服務、網絡鏈路租用、設備運維服務。海淀區政務云平臺備份中心1年需要提供的備份云服務為490T，應用級容災云主機200臺”等。（2）（3）一是購買服務期符合政府采購要求。四個采購項目三個服務期為133（1）平臺于2017年12月投入運行，注冊用戶數約占海口市常住人口的80%，基本覆蓋每一個家庭。經過三年多的建設運營，“椰城市民云”已對接72家單位，上線超過500項服務，為來島游客和本地居民服務超過2億次，并在統一身份認證、多部門一網通辦、電子證照應用等方面取得創新性成果，成為海口市乃至海南自貿港智慧城市建設的新名片。新聞聯播對“椰城市民云”進行了專題報道；同年4月，“椰城市民云”作為海南重點應用系統之一，接受了習近平總書記現場檢閱；2019年7月，“椰城市民云”入選中國(海南)自由貿易試驗區第四批制度創新案例；2023年52023數字政府管理創新獎”。（2）納入“百城聯動”智慧生態，及時共享各地智慧城市建設運營的先進經驗和成熟模（3）本地常駐運營服務團隊根據各單位信息化建設基礎和企業群眾需求，逐一上門進行業務對接。“椰城市民云”平臺與12345智慧海口聯動平臺互聯互通，共同構建30分鐘快速響應處置機制，打造入駐單位全天候溝通渠道。所有服務統一運營運維，在提高響應效能的同時，降低政府重復建設財政支出，實現城市公共服務集約化輸出。“1234”服務機制，即面向市民提供服務的一個移動端總入口，實現以辦事流程為逐項落實各項服務在“椰城市民云”的上線和運維工作。數據應用釋放智慧城市價值。（二）1（1）合肥高新區智慧城市項目是PPPP示范項目，總投資27.1合肥高新區行政區域范圍內智慧城市項目的頂層設計及深化、項目融資、項目建設管理、項目運營維護、智慧產業創新發展等。圍繞建設創新引領的科技人文型智慧城市的目標，高新區重點構建3421”3大核心支撐平臺（大數據平臺、云計算平臺、地理空間信息平臺），4大業務應用（產業發展領域、社會管理領域、民生服務領域、基礎設施管理領域），2大規范體系（信息安全保障體系、智慧城市標準規范體系）和大城市運營中心（城市綜合業務運營管理中心）。（2）成立合肥時代智慧高新投資管理有限公司作為SPV研究編制《智慧城市SPV（3）合肥時代智慧高新投資管理有限公司（SPV公司）整體承接高新區智慧城市頂層設計、項目投融資、項目建設管理、項目運營維護、智慧產業創新發展，為合肥高新區智慧城市建設提供一攬子解決方案。SPV公司是管理者，主要負責頂層設計、投融資、項目運營，不參與具體建設運營。2（1）湘潭市智慧城市建設項目是PPP三批PPP示范項目，總投資約28.57億元，其中一期投資15.59億元。項目建設期2年，運營期10年。本項目為湘潭市全域范圍內的智慧城市建設項目，建設內容可概括為3大定位、6大任務和24個子項目，包括“一個共用的基礎設施、一個通用的功能平臺、一個統一的運行指揮中心、一個全程的標準體系、一個全時的安全保障、18個深度的智慧應用”。按照項目總投資的30%預計項目資本金，剩余部分資金以項目公司為主體，通過銀行貸款等融資途徑獲取。（2）成立湘潭智城聯合信息科技有限公司作為SPV公司，注冊資金50310萬元。其中，政府資本方以實物資產和現金出資17105.4萬元，持股34％；社會資本方出資33204.6萬元，持股66％。湘潭智慧城市建設分為兩期，建設目標為一年打基礎、兩年上臺階、三年成體系。其中，一期總投資15.59億，優先建設急用先建項目；二期在一期夯實的基礎上進行深化應用，主要目標是顯成效促發展。（3）整體打包，統籌建設運營。湘潭智城聯合信息科技有限公司（SPV3（1）（2）成立淮南達實智慧城市投資發展有限公司作為SPV項目公司，注冊資金為3000萬元。其中，淮南市產業發展投資有限公司代表淮南市政府出資900萬元，占分領域推進淮南市智慧城市建設，淮南達實智慧城市投資發展有限公司負責數（3）（三）EPC1（1）長沙縣新型智慧城市建設（2023-2025年）項目建設總預算為4內容包括升級完善時空信息云平臺、數據資源體系融合、智慧“五零”、智慧交通、平安星沙、智慧農業、智慧應急、智慧管網、“我的長沙市民云”本地應用、智慧交管、智慧水利、共性基礎支撐平臺、智慧教育、智慧醫療、長沙市政務云（長沙縣專區）、城市運營指揮中心、智慧文旅、區塊鏈+食品藥品安全、智慧后勤等19個重點項目。（2）排開展建設，且子項目建設和運維周期一般不超過3年。（3）CPU+麒麟操作系統），并加入“S-Security2（1）1311”，個新型智慧城市頂層設計，智慧廉江基礎工程、智慧視頻與安防工程、智慧應用示范工程等3大工程，三維實景建模及規劃信息平臺、視頻監控與安防系統、智慧交通、智慧水務、智慧城管、智慧環保、智慧旅游、智慧教育等11個項目。項目總投資估算為3.9億元，計劃工期為3年。（2）（3）（四）1（1）戰略、“四精五有”發展理念，通過構建政府引導、市場主導、多元參與的新型智慧城市建設運營模式，縱深推進政府部門間的數據交換共享，支撐“數據多跑路，群眾少跑腿”，創新推動政府數據和社會數據融合共享，深化大數據在各行業的創新應用的發展路徑。（2）規劃建設一張藍圖。以全市統一的+實施方案”為規劃藍圖，按照“一盤棋”部署，強化區縣（市）聯動，以統為主、組織國有專業公司。以長沙城市發展集團有限公司業務基礎和融資能力為支撐，整合全市相關國有資源和行業資源，組建長沙數智科技集團有限公司（以下簡稱數智科技），作為市級智慧城市建設運營專業國有公司，注冊資本為20000萬元。強化市政府投資信息化建設項目管理。出臺《長沙市政府投資信息化建設項目管理辦法》（長政辦發〔2023〕20號），明確了政府投資信息化建設項目從規劃計劃、審批、實施、概算及變更、驗收及運行后評價、統籌節約建設到監督全流程的管理。對于國有專業公司，明確了由市城市發展集團負責數智科技的經營管理，市數據資源局會同相關部門對數智科技進行業務指導和監督考核；數智科技依法依規通過政府采購或招投標程序，參與政府投資信息化項目建設總集成及建設運營服務。開展政務數據資產運營。數智公司在政府授權下可以提供政務數據的元數據政府投資信息化項目集成和服務。數智公司承接政府投資信息化項目建設，作為項目總集成方開展統籌建設，進行統一運營和運維服務。產業生態構建。數智公司通過產業基金、股權投資和創新成果轉化等方式，完善產業鏈布局，形成智慧城市可持續的造血能力，培育經濟社會發展業態和新增長點。（3）數智科技作為全市新型智慧城市投資、建設、運營、運維的綜合服務商和政務2（1）（2）（“公司”），承擔原省信息中心的建設與技術服務工作以及省直部門信息系統建設、開發、運行維護等相關工作，由專業人員負責。建立人員互派機制，部門派員到數字廣東公司協同系統遷移、流程優化等工作開展，數字廣東公司派員進駐部門，提供需求梳理、技術運維保障等服務。其中，騰訊作為互聯網企業，具有活躍的互聯網思維和互聯網用戶，可作為政府連接群眾的連接器。同時，通過三大運營商的參與，可以彌補騰訊在政府行業經驗等方面的短板。（3）管運分離體系。《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）實施方案》中要求，建立“管運分離”建設運營模式，各地參照省“數字政府”改革建設模式，設立“數字政府”建設運營主體，模式有兩種：一是與數字廣東公司合作，推動數字廣東公司在本地成立辦事機構或分公司；二是成立本地運營公司，按照“數字政府”建設總體規劃加強與數字廣東公司合作，協同推動系統整合及省市系統、數據對接等工作。同時，鼓勵廣州、深圳等地級以上城市探索創新建設運營模式。（五）1（1）“隨申辦市民云”是上海智慧城市服務的重要平臺，是上海“一網通辦”的移動入口，也是首個注冊用戶超過千萬的“互聯網+政務”城市服務平臺。現實名用戶已超過5600萬，接入服務全面覆蓋市、區、街鎮、村居委。目前，上海“一網通辦”服務入口已拓展至APP、微信/支付寶小程序、PC、綜合自助機、政務服務大廳服務端等多渠道，在服務用戶數量、用戶活躍度、用戶滿意度等方面取得了顯著成效。作為長三角公共服務一體化支撐平臺之一，“隨申辦市民云”將在長三角區域公共服務跨城通辦等方面繼續發揮更大的作用。（2）由萬達信息股份有限公司與上海市國資平臺公司合資成立上海市民信箱信息服務有限公司，為“隨申辦市民云”APP提供主要運營服務，并受上海市大數據中心業務指導和監督。（3）以人為本理念。秉承“堅持從用戶視角找準需求、開發場景”的運營理念，以“隨申辦市民云”作為面向公眾服務的移動端總入口，回歸到以人為本，從實際需求出發，構建用戶運營、數據運營和場景運營全方位、全覆蓋的運營服務體系。數據賦能場景。始終抓住“數據”這個核心，堅持“服務-治理-數據”循環促進發展理念。通過一網通價值生態構建。通過場景運營，梳理市民需求迫切的實事事項，協同多委辦局，打通政府、社會、商業等資源，規劃一件事服務流程。比如就醫一件事，實現掛號預約、看病就醫、醫保結算、滬惠保投保理賠等一體化閉環服務，聯合構建醫院、政府、保險公司等價值生態，用數據賦能行業服務體驗，優化產業流程變革。通過探索數據賦能模式，實現智慧城市長效運營可持續發展。2（1）2018年10月投入使用，子政務理事會頒發的“2020互聯網+政務服務創新應用APP”獎。化水平，20202023年5月8日在郫都區正式發布上線，全市3039個社區實現“社智在線”全覆蓋運用，開啟提升社區發展治理基地、成都電子信息產業功能區的核心區。“市民云+社智在線”在德源街道開展試（2）（占股40%）與成都金控集團（占股60%）務有限公司，負責具體建設運營和市場開發，改變過去“只管建設不管運營”、“只講財政投入不求市場效益”等問題。發揮黨建引領優勢，打破“九龍治水”困局，建（3）多方協作運營。聯合生態合作伙伴。利用“天府市民云”平臺服務居民的優勢，依托“社智在線”，聯合各方生態合作伙伴，共同打造生活類服務、公共類服務、政務類服務，153APP（1）規范化服務，努力將長沙打造成“移動辦事之城”，進一步提升營商環境和人民群眾的幸福感、獲得感，進而推動長沙市“互聯網+”“智能+”服務新形態建設。“我的長沙”于2019年11月27日上線，上線短短23天，注冊用戶數就突破了100前，注冊用戶數已超過550萬，覆蓋超半數長沙市民，上線服務事項1000務點擊量突破6908萬人次，真正解決了群眾辦證多、辦事難等問題，促進群眾跑腿為信息跑路、群眾來回跑為部門協同辦、被動服務為主動服務。上線以來，“我的長沙”以關注民生、服務民生為核心，在務實、管用上下功夫，屢獲佳績。在2020年度數字政府服務能力評估中，長沙市數據資源管理局作為“我的長沙”牽頭建設單位，獲評全國優秀政務APP主辦單位。此外，“我的長沙”先后獲得2020年互聯網+政務服務創新應用（APP）、2020中國數字政府50強“創新案例”政務服務創新獎、2020銀川國際智慧城市博覽會優秀案例獎、中國智慧城2020年中國智慧城市十大行業應用（數字政府）”等多個獎項。（2）（3）以市民為中心的運營理念。打破傳統政務、公共服務、社會服務界限，構建城市服務新理念，從市民的最真實需求出發，將“我的長沙”打造成“最懂你”的城市移動綜合服務平臺。對服務打散后從市民的維度進行重新整合分類，市民不需要關心是哪個部門提供的服務，只需要根據自己需求選擇相應的服務分類即可。堅持“務實管用、切實好用、真實受用”的原則，基于大數據分析提供“千人千面”精準服務。以實效運營為目標的實踐創新。改變過去信息化項目重建設、輕運營的思路，組建專業運營管理團隊，形成內容運營、用戶運營等多維立體運營模式。聚焦用戶的感受和體驗，抓住政務服務低頻、剛需和生活服務高頻、非剛需的特點，圍繞醫、學、住、行、生、老、病、養等民生領域，全面整合服務資源、優化服務應用，以高頻剛需服務吸引用戶，以實用好用留住用戶，以一站式服務打動用戶。推進“我的長沙”與“智慧長沙”APP（長沙廣電旗下媒體移動終端）融合創新，將融媒內容以視頻、直播、廣播、圖文資訊等多種形式全面融入“我的長沙”，探索移動端“政務+媒體”融合。上線“我的長沙”小程序、微信公眾號等移動端輕量化用戶入口，4、（1）“咱的駐馬店”市民云是按照駐馬店市委市政府加快推進全市政務信息整合共享、打造新型智慧城市服