街道低溫雨雪冰凍災害應急預案

一、編制目的

為提高我街道應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處

置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、

有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減少災害造成

的損失，保障人民群眾生命財產安全，制定本預案。

二、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家自然

災害救助應急預案》等法律、法規、規章，結合本街道實際，

制定本預案。

三、適用范圍

本預案適用于本街道轄區內低溫雨雪冰凍災害的預防

與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后

恢復重建等工作。

四、工作原則

以人為本，安全第一。把最大限度的保障人民群眾的生

命財產安全作為首要任務。切實加強應急救援物資儲備工作,

充分發揮主觀能動性，充分發揮街道的核心領導作用和人民

群眾的基礎作用。

統一領導，分級負責。在街道統一領導和協調下，各社

區居（村）委會、街道直屬有關單位按照各自的職責和權限，

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負責有關低溫雨雪冰凍災害事故的應急管理和應急處置工

作。

貫徹落實“預防為主、綜合治理”的方針，堅持災害事

故應急預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，

做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、

預案演練等工作。

五、組織機構及職責

（一）應急指揮機構及職責

經街道研究決定，成立了街道低溫雨雪冰凍災害應急救

援指揮部（以下簡稱指揮部），街道書記任第一總指揮，街

道主任人總指揮，街道領導班子成員及相關職能部門負責人

為成員。應急指揮部下設辦公室在街道應急辦。指揮部主要

職責是：傳達貫徹上級黨委、政府對抗災救災工作的指示;

負責組織我街道低溫雨雪冰凍災害的抗災救災工作；組織評

估、核查和上報災情；根據災情變化研究抗災救災工作對策

并組織實施；組織人員開展安置、救助災民和災后恢復生產、

重建家園等工作。

指揮部辦公室主要職責是：負責街道低溫雨雪冰凍災害

應急指揮部的日常工作；收集、匯總、上報和發布低溫雨雪

冰凍災害氣象及災情信息；及時傳達和落實指揮部各項決策

和指令并跟蹤督促執行情況；承辦指揮部交辦的其他工作任

務。

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（二）應急指揮部成員單位職責

黨政辦：加強預報，做好信息收集工作。充分利用多種

形式向群眾及時發布災害天氣預警信息，宣傳防雪防凍知識。

同時做好信息搜集和報送工作，負責事故災難的情況匯總上

報。

財政所：負責救災應急物資籌備工作及冰凍災害事故

中應由鎮級財政安排的經費保障及其管理工作。

國土所：負責組織積雪融化可能引發地質災害的監測預

警和應對處置工作。

民政辦：組織核查報告災情損失；申請、管理、分配救

災救濟款物，組織救災物資的調撥和供應；組織指導救災捐

贈；幫助災民進行災后恢復重建工作。負責災情核查、評估

和上報工作，提出救災資金、物資安排方案，指導受災群眾

基本生活安排和倒塌民房重建工作，指導救災捐贈工作。

農技站：及時組織力量調配急需農用物資，指導災民群

眾積極進行生產自救。認真做好禽畜的防凍保暖預警、宣傳

工作，嚴防凍死凍傷牲畜。

市場監督管理所：負責低溫雨雪冰凍災害期間的市場管

理，保證災區肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應，做好市

場調控工作，負責協調成品油的市場供應。

衛生院：負責做好醫護人員和救災工作準備，組織協調

對因災傷病人員進行醫療衛生救援，對因災害產生的緊急性

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致病因素進行化學分析和消毒工作。

派出所：加強低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保

衛工作，預防和打擊各種違法犯罪行為；組織協調因低溫雨

雪冰凍災害造成的道路交通事故的專業應急救援工作，保障

應急運輸安全暢通。

其他有關部門和單位根據低溫雨雪冰凍災害應對工作

的需要，在監督應急指揮領導小組的組織、協調下做好相關

工作。監督應急指揮各成員部門要認真履行本單位的冰凍事

故災害應急救援和保障方面的職責，制定本單位事故災難應

急預案，與監督應急指揮辦公室建立應急聯系工作機制，保

證信息暢通，做到信息和資源共享。

六、預警預防機制

街道救災辦公室負責街道低溫雨雪冰凍災害事故信息

接受、報告、處理、統計、分析工作，街道有關部門和街道

救災辦公室應制定好監控方案和程序。

一旦發生災害事故，各社區居（村）委會、街道直屬各

有關單位負責人應當立即將詳細災情報告街道低溫雨雪災

害事故應急救援指揮部，確保能夠快速傳遞信息、快速應急

救援、快速及早處置，把災害事故損失降至最低限度。

七、應急響應

（一）響應級別

根據災害影響范圍和程度，將低溫雨雪冰凍災害分為特

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別重大雨雪冰凍災害（i級）、重大雨雪冰凍災害（ii級）、

較大雨雪冰凍災害（iii級）以及一般雨雪冰凍災害（iv級）

四個等級。

（二）啟動程序

1.iv級響應

發生一般事故及險情時，啟動iv級響應。

2.i、ii、iii級響應

發生較大（iii級）、重大（ii級）、特別重大（i級）

雨雪冰凍災害事故后，分別啟動iii級、ii級、i級響應。

（三）應急處置

低溫雨雪冰凍災害事故發生后，街道應急指揮部必須立

即啟動應急預案，由指揮部統一領導、組織抗災救災工作,

各社區居（村）委會、街道直屬有關單位負責成立現場應急

處置辦事機構，按照救災搶險應急指揮機構的要求和部署組

織實施現場應急處置工作。

（四）具體措施

低溫雨雪冰凍災害事故發生后，街道各社區居（村）委

會、街道直屬各有關單位要按照相關應急預案的要求，做好

災民生活安排工作，做好因災損壞通訊、電力、交通等設施

的搶修工作，確保災區生活、生產秩序正常，社會穩定。并

做好災情調查、評估和報告工作。

（五）應急結束

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當應急救援完成，災情和救災工作穩定后，由街道低溫

雨雪冰凍災害應急救援指揮部宣布應急結束。

八、后期處置

（一）善后處置

街道負責組織善后處置工作，有關部門和單位協助進行

災后重建工作，盡快消除災害事故后果和影響，幫助受災群

眾恢復正常生產生活，保證社會穩定，迅速恢復正常秩序。

（二）災害事故調查與應急救援工作總結

應急救援結束后，應急指揮部應總結分析經驗教訓，提

出改進救援工作的意見和建議，并形成書面報告，報送街道。

事故災害調查處理工作，按照國家有關規定組織進行。

九、保障措施

（一）通信與信息保障

街道救災辦會同通信部門利用有線電話、移動手機等現

代通訊工具，保證應急參與部門之間聯絡通暢。

（二）應急支援與保障

L救災資金保障

街道根據強降溫降雪災害情況，做好救災資金爭取工作,

根據申報及上級批準意見，將有關資金及時撥到位。

2?救災物資保障

民政辦儲備必需的救災物資；建立健全救災物資緊急調

撥和運輸制度、救災物資應急采購和調撥制度。各單位應急

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救援機構根據實際情況，保證專項應急物資的儲備。

3.救災裝備保障

街道各有關部門和單位應配備救災管理工作必需的設

備和裝備。對因低溫冰凍雨雪災情引發的路段坍塌現象進行

維修和管理，確保車輛和行人的安全。

4.交通運輸保障

發生冰雪災害事故后，街道應急指揮部辦公室根據需要

及時協調派出所提供運輸保障。派出所需要進行道路交通管

制，開設應急救災特別通道。道班及公路站對積雪、結冰道

路迅速組織進行除雪破冰工作，確保救災物資、器材和人員

的運送，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

5.醫療衛生保障

衛生院及其他村級衛生室負責醫療衛生保障工作，并制

定相應的應急處置預案。配合專業醫療隊伍開展群眾性救護

工作。發生突發醫療事件后。

6.社會動員保障

鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對低溫雨雪

冰凍災害事故提供物資、資金以及人力支援，逐步形成以管

理部門和專業隊伍為主題、志愿者隊伍和社會公益組織為補

充的應急救援動員機制。

（三）宣傳、培訓和演習

街道各社區居（村）委會、街道直屬各有關單位、各生

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產經營單位要組織預防災害、避災救災的宣傳教育工作；定

期組織救災應急演練。街道和轄區各部門應結合工作實際每

年進行一次演練，演練方案報街道應急辦備案。

十、附則

（一）預案管理本預案是指導街道轄區各單位制定低

溫雨雪冰凍災害事故應急預案的基本框架。街道救災辦根據

每年實際情況對預案進行評審、修訂、報街道批準。

（二）獎勵與責任追究

對在低溫雨雪冰凍災害應急工作中成績顯著的單位和

個人給予表彰和獎勵。對不履行法定職責，造成嚴重后果的

單位和個人，給予有關處分和處罰；構成犯罪的，由司法機

關依法追究刑事責任。

（三）應急指揮機構及聯系方式

街道應急指揮部辦公室值班電話：

（四）預案解釋部門

本預案由街道辦公室會同救災辦負責解釋。有關部門應

按職責制定相應的應急預案。

（五）預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

低溫雨雪冰凍災害應急預警分級

1、一般（W級）

出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：

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(i)街道轄區內連續3天以上日平均氣溫were。

(2)街道轄區內24小時內降雪量達5毫米以上。

(3)街道轄區內積雪深度5厘米以上。

2、較大(HI級)

出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：

(1)街道轄區內連續3天以上日平均氣溫were或2個

以上且連續5天以上日平均氣溫w(rc。

(2)街道轄區內24小時內降雪量達5毫米以上；或24

小時內降雪量達8毫米以上。

(3)街道轄區內積雪深度5厘米以上；或積雪深度10

厘米以上。

3、重大(II級)

出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：

(1)街道轄區內連續3天以上日平均氣溫were或連續

5天以上日平均氣溫were；或連續8天以上日平均氣溫were。

(2)街道轄區內24小時內降雪量達5毫米以上；或24

小時內降雪量達8毫米以上；或24小時內降雪量達12毫米

以上。

(3)街道轄區內積雪深度5厘米以上；或積雪深度10

厘米以上；或積雪深度15厘米以上。

4、特別重大(I級)

出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：

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(i)街道轄區內連續3天以上日平均氣溫wot；或連

續5天以上日平均氣溫＜(rc；或