第十一章失業保障制度1/29/20251第一節失業概述一、定義：失業：具有勞動能力，在勞動年齡內,并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。一般來講，同時滿足下述三個條件視為失業：（1）法定年齡內。（2）本人具有勞動能力，但沒有工作。（3）有工作意愿，本人正在采取各種方式找工作。二、失業的類型失業按照不同的劃分標準，有不同分類：1.根據失業的意愿，可分為自愿性失業和非自愿性失業。2.根據失業的表現，可分為顯性失業和隱性失業3.根據失業的原因，可分為摩擦性失業、季節性失業、技術性失業、結構性失業和周期性失業、等待性失業等。三、失業率失業率是反映一國失業狀況的指標。一般認為5%的失業率是一條心理警戒線。國際上的通行計算公式：我國的城鎮登記失業率：第二節失業保險一、失業保險的含義、目標與功能：（一）失業保險的含義失業保險指國家通過立法、強制建立失業保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質幫助，以及再就業服務的一項社會保險制度。（二）失業保險的目標個人層面：維持基本的生活，從而為再就業提供緩沖期，使他們有時間尋找新的工作，同時還為失業者提供就業培訓和指導，通過幫助失業者提高勞動技能促使他們盡快實現就業。社會經濟層面：維持社會安定、縮小勞動者之間收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經濟發展。（三）失業保險的功能（1）保障基本生活和就業。（2）合理配置勞動力。免除尋找新工作的后顧之憂；減輕用人單位排冗的經濟和社會壓力。（3）促進就業。加大就業培訓支出，促進再就業。（4）穩定功能。社會：減少大規模裁員或失業的社會對抗，預防危害社會；經濟：通過對勞動力市場的維持和提升，維定經濟的發展。二、失業保險制度類型（一）三種基本類型1.強制性的失業保險制度。多數國家采用的、國家立法強制實施的模式。凡屬法定覆蓋范圍的勞動者必須參加。2.非強制性的失業保險制度。是一種允許勞動者可以自愿選擇的失業保險模式。3.失業救濟制度。政府對無資格享受失業保險、或享受失業保險的資格期限已滿者，以及經濟收入固定的雇員，給予物質補貼的制度。失業保險與失業救濟金的區別：（1）失業保險為失業者都可以得到，救濟金為失業后生活處于貧困線以下者可以得到。（2）時間上，保險在前，救濟在后。（3）資金來源上，保險為保險費，救濟金為政府的財政收入。（二）三種派生模式1.強制性失業保險與失業救濟并行。2.非強制性失業保險與失業救濟并行。3.強制性失業保險和非強制性失業保險相結合。三、失業保險制度的基本框架（一）失業保險覆蓋范圍最初，僅覆蓋職業比較穩定的工薪階層。隨著社會經濟發展、失業界定的變化，覆蓋范圍逐步擴大。（二）享受失業保險的資格條件（1）必須是非自愿失業（2）處在法定勞動年齡（3）有就業的愿望。到規定的就業管理部門登記失業并接受合適的就業安置和培訓（4）投保、工作或者居住過一段時間下列情況不給予保險：查明無正當理由而自動離職行為不端而被開除或革除因一定程度介入勞資糾紛失業后不搪規定程序申請拒絕就業輔導機關適當職業安排和拒絕職業訓練案例：大明辭職后公司不給補償金!1.2002年3月，大明應聘到某網絡公司擔任市場開發部主管，月薪8000元，雙方簽訂了為期3年的勞動合同。當時公司的效益很好，可從2003年2月開始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司準備實施裁員計劃。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁員名單。當時他就想：“與其公司把我裁減掉，還不如自己主動提出辭職，這樣面子上好看些，對于今后求職也更為有利。”于是就填寫了《辭職申請表》。2.后來，其被辭退的同事領上了失業保險金。大明也要求領取。但遭到了拒絕。你認為合理嗎？（三）給付標準1.原則：滿足基本生活，又不會形成“失業陷阱”。不應該高于當地最低工資標準不應該低于最低生活收入2.確定給付額方式（1）固定制（平均制）：對所有符合條件的失業者支付同等水平的失業保險金。如當地平均工資水平、最低工資標準、最低生活保障金標準的一定比例支付。（2）工資比例法：按其最近一段時期平均工次的一定百分比計算。（40%－75%）（3）混合制。3.等待期與最長給付期等待期：從失業到領取保險期間，西方發達國家一般3－7天。給付期：對連續領取保險金的時間有一定限制。一般為8－36周。給付期的確定方法一般有二：（1）與參保時間長短相對應；（2）與失業時間長短相聯系。（四）資金來源一般與社會保險其他相同，即按立法明確規定繳納保險費，保險費率一般是以受保人工資的一定百分比計算。政府給予赤字、不足部分的補貼。例：德國98年失業保險費率是6.5%，雇主和雇員分別交納3.25%，政府補貼赤字、失業求助費，及失業保險者無力繳納的繳費。（五）停業支付達到高長支付期重新就業應征服兵役移居境外享受基本養老保險待遇被判刑或勞教無正當理由不接受指定部門介紹的和工作其他情形四、中國失業保險（一）我國現行的失業保險制度1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》1993年《國有企業職工待業保險規定》1999年12月26日《失業保險條例》（二）中國失業保險制度的現行規定1.覆蓋范圍和對象范圍：城鎮企業、事業單位。對象：城鎮企業、事業單位的職工。此外，省級人民政府根據當地實際，可決定將社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工納入失業保險。2.基金來源參保城鎮企事業單位按本單位職工工資總額的2%繳納失業保險費，職工個人按本人工資總額的1%繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。財政補貼；失業保險基金的利息；依法納入失業保險基金的其他資金。（3）失業保險基金的開支的范圍：生活費用、醫療補助、培訓費用等等（4）享受失業保險待遇的條件所在單位和本人按規定履行繳費義務滿1年非本人意愿中斷就業已辦理失業登記并有求職要求（5）失業保險金的標準：按照低與當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障水平（6）失業保險金的給付期限，最長有24個月，最短有12個月重慶市的《失業保險條例》其失業金的領取有這樣方面的規定：累計交納滿一年不足兩年的時間的，可以領取到三個月的失業金，滿兩年不足三年的為六個月，以此類推，最長不超過二十四個月即兩年時間。手續包括失業證，解除勞動關系證明，失業登記，身份證等。2009年起重慶的失業保險標準調整后，一類地區失業保險金發放標準為：渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、北部新區，每月570元；二類地區為：萬州區、黔江區、涪陵區、萬盛區、雙橋區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣，每月540元；三類地區為：梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣，每月520元。第三節失業預防和就業扶助全方位的失業保障制度：失業保險+失業預防+就業扶助。一、失業預防（一）約束企業的解雇行為1.目的：國家制定法律，約束企業的解雇行為，保障雇員的就業權。2.解雇類型（1）單項解雇：過失解雇無過失解雇（2）集體解雇：這涉及法律程序、必須事先通知、最低限度的經濟補償。（二）失業預警制度1.失業控制目標的確立。2.失業監測系統。3.失業控制（三）職業教育與培訓1.三個層次：崗前--崗中--失業培訓2.國際職業教育與培訓的特點：（1）有法可依（2）責任共擔（政府+社會+企業）。（3）就業指導（4）供給導向型轉向需求導向型。德國漢堡市第二職業學校主要對20-50歲的失業者進行職業技能培訓，現有工作人員170人。資金主要來源于失業保險基金，由勞動局根據培訓人數，每月劃撥一次，每年撥款數量在1100萬歐元左右。學員有自愿來的，也有勞動局推薦或強迫來的，其中有兩個班是在押犯人。培訓時間一般為24-26個月，個別為6個月。學員可以自愿選擇專業，有8個星期的試用期，期間證明不適合該專業的，要轉換其他專業。學習后期，每個人都有3個月的實習期，由漢堡商會或手工業協會發放證書。學員在培訓期間，不能領取失業保險金，但免交所有培訓費用，另外，每月還可以得到400-750歐元的生活費及交通補貼。平均下來，用于每個人的費用為17000-18000歐元。培訓結束后，學員可以通過學校推薦、實習企業留用和職業介紹機構等途徑尋找工作，實際上，有60%左右的學員經過培訓找到了工作。勞動局對培訓質量實行監控，主要措施是邀請中立機構進行抽查，作出評估，如果哪一個專業幾年達不到規定的就業率指標，就必須停辦該專業。如果失業者中斷培訓的或培訓后不能找到工作的，可以附加相關的短期培訓。二、就業扶助（一）以優惠政策，鼓勵失業者創辦企業（二）開發社區工作崗位（三）開辟家庭雇工就業領域：(政府給予補貼)（四）鼓勵失業者向勞動力短缺地區流動（五）采取措施扶持就業困難群體（六）實施職業輪換制度：(培訓→頂替)（七）政府和社會提供全方位就業服務（八）縮短工作時間、降低退休年齡、提供臨時工作崗位三、中國新時期就業保障制度的構建失業保險制度的建立同時，需要完善“三位一體”就業保障體系。（一）失業預防一是2008《中華人民共和國勞動合同法》按照。二是建設中的失業預警制度。三是職業培訓的若干規定。建設中的失業預警制度按照國際慣例，失業率在5%以下，屬于充分就業狀態；在5-10%時，進入失業預警線；超過10%時，則要釀成重大的社會和政治問題。我國勞動和社會保障部公布的2004年的城鎮登記失業率為4.2%，以這個數字同國際上其他國家比較（如2004年7月末，法國的失業率為9.8%，歐盟成員國平均水平為8.9%）來看，我國目前尚處于充分就業狀態。那么，為什么還要強調我們目前面臨著嚴峻的就業形勢？這是因為，目前所公布的這一失業率并不能真實地反映我國的就業和失業現狀。城鎮登記失業率是我國至今為止監測失業狀況的主要指標，使用非常廣泛。勞動保障部公布的2004年4.2%的失業率即為城鎮登記失業率。但這個“城鎮登記失業率”的計算方法不同于國際上其他國家的失業率，該失業率的統計口徑很窄，緊緊面向城鎮戶口的失業者，并且僅僅把那些到就業服務機構求職登記的無工作者視為失業人員，而那些沒有去登記的失業人員則被排除在失業者隊伍之外。因此，以這樣的城鎮登記失業率來評估我國的失業狀況，不僅縮小了失業人口的統計范圍，也低估了現實失業規模和失業程度。人口普查中的失業調查是全面系統了解就業和失業問題的另一個最重要的信息來源。無論農業戶口還是非農業戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調查。從普查結果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮失業率為8.2%，這個數字與人們的常識和失業的真實情況比較吻合，具有較高的質量。但也有人為，這一失業率數字也很難反映中國城鎮真實失業程度。為了弄清楚真實失業率到底是多少，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所與地方統計局合作，與2001年在全國五大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進行了勞動力抽樣調查，并在之后的2002年又進行了一次專門的失業率調查。這次跟蹤的調查完全遵循國際上關于就業和失業的定義，因此從中可以計算出與國際接軌的失業率數字。根據調查結果顯示，2002年末，五城市的總體失業率為14.3%；失業率最高的城市是武漢22.3%。

（二）就業扶助第一，針對富余、下崗人員，政府1995年推出“再就業服務工程”，建立了就業扶助制度：建立再就業服務中心；對再就業人員的稅費減免、小額貸款政策、社會保險補貼政策、免費就業服務政策、開發社區就業崗位、消除城鎮零就業家庭政策。第二，建立健全法規。1998年國務院《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》，進一步推動了我國的就業保障制度建設；2002年中共中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》；2005國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，進一步完善了積極的就業政策；2008.1.1《中華人民共和國就業促進法》實施，是我國就業保障制度建設的又一重大進步。下崗職工的界定什么是“下崗職工”？勞動部、國家統計局【1997】261號統計報表的填表說明中進行了規定：“下崗職工是指由于企業的生產和經營狀況等原因，已經離開本人的生產和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關系的人員”。“下崗”有兩個基本特征：一是職工本人已經不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動關系。三、我國失業保險制度問題及解決對策（一）成就的主要表現1.保障部分失業職工的基本生活，維護了社會安定。2.推行積極失業保險政策，促進了失業職工再就業。3.積極配合企業改革，分流安置富余職工。（二）存在的問題1.失業保險的覆蓋面有限。2.失業保險基金的征繳和使用監督機制不健全。3.保險金支付結構不盡合理，管理費用居高不下。4.農民工的失業保險問題。5.靈活就業者的社會保險問題。6.就業服務有待進一步加強。表11987-2004年中國失業保險基金收支情況表（單位：億元）

9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。1月-251月-25Wednesday,January29,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。22:54:4122:54:4122:541/29/202510:54:41PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。1月-2522:54:4122:54Jan-2529-Jan-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯