公共管理學上海財經大學公共經濟與管理學院PublicManagement發生在十一黃金周期間的幾件大事第四章政府制度的失靈及其改進

前面我們講到市場缺陷和市場失靈需要政府干預市場，調節市場機制，彌補市場缺陷，糾正市場失靈。但政府干預不是“救世主”與“靈丹妙藥”，政府本身的行為也有其內在局限性，市場解決不好的問題，政府也不一定能解決得好。在現實生活中，政府失靈也是普遍存在的現象。第一節政府制度的失靈

政府機制應呈現社會資源經由政府的配置達成最大化的效益。但是，不完全市場和不充分信息問題無論是在公共部門還是在私人部門都是相同的，也是相當普遍的，加之其他方面的原因，政府失靈也是普遍存在的一個問題。所謂政府失靈，是指由于政府機制存在的本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。

信息失靈政府機制實現資源配置有效的必要條件：偏好顯示問題：集體成員對公共產品有何評價？偏好加總問題：不同的觀點如何權衡，形成最后的決定？政府需要準確的了解消費者的偏好：政府制度下要準確得到每個人的偏好并對個人不同的偏好加以綜合形成社會性的決策，成本高昂現代通信技術的發展加速信息傳遞速度，帶也帶來了負面影響從有效決策的角度，還需要政府決策者掌握的信息是及時的政府機制中的官僚向公眾隱瞞有關的信息，以最大化官僚最大的利益政府制度下信息失靈的原因技術水平的影響經濟人的逐利行為激勵失靈激勵：運用制度妥善地保證從追逐私人利益的經濟人行為出發，最終達到整個社會的最優經濟目標。激勵的原因政府機制中的公共決策人具有自身利益的偏好，一旦其利用自身的權利追求其自身利益的最大化時，就損害大部分公眾的利益和社會福利決策者們采取“家長主義”的作風，認為消費者的偏好是不合理，按照社會精英人士的偏好來決定不存在公共利益決策程序的缺陷即使政府制度中官員具備了完全的信息，并按照公眾的偏好來決策，在決策中扔存在非效率的因素，這就是公共決策程序的缺陷，如多峰偏好下的不穩定結果、投票循環、投票交易等。投票人的近視效應政治制度中的政治家、官僚的短期行為投票悖論

假設甲乙丙三人，面對ABC三個備選方案，有如圖的偏好排序。由于甲乙都認為B好于C，根據少數服從多數原則，社會也應認為B好于C；同樣乙丙都認為C好于A，社會也應認為C好A。所以社會認為B好于A。但是，甲丙都認為A好于B，所以出現矛盾。投票悖論反映了直觀上良好的民主機制潛在的不協調。出現投票循環的情形投票人提案

張三

李四

王五xyz123231312提案在x和y之間進行，提案x獲勝；提案在y和z之間進行，提案y獲勝；提案在x和z之間進行，提案z獲勝；在這一情形中，沒有一種提案能贏得多數票，這意味著簡單多數票規則將無法得出明確的結果，即投票均衡不存在，稱為投票悖論（paradoxofvoting）。投票悖論的主要問題：投票的最終結果與投票順序有關。投票悖論的成因基本概念峰指投票人效用曲線上的一個點，該點所有相鄰點的效用都低于它。單峰偏好假如投票人從自己最偏好的結果向任何方向偏離之后，其效用總會下降。雙峰（或多峰）偏好如果投票人偏離自己最偏好的結果之后，效用先降后升。投票悖論的成因投票悖論因投票者的多峰偏好所致，如果個人的偏好呈現單峰形態，投票悖論就不會發生，投票均衡存在。更確切地說，多峰偏好是投票悖論現象發生的必要條件而非充分條件。投票悖論的成因簡單多數票規則簡單多數票規則指每項提案都能獲得半數以上的多數票。

投票人提案

張三

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王五xyz123321312投票過程張三李四王五oXyz備選案效用提案在x和y之間進行，提案y獲勝；提案在x和z之間進行，提案z獲勝；提案在y和z之間進行，提案y獲勝；據簡單多數票規則，提案y獲勝中選。公共決策執行過程中的經濟人動機尋租：用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤。一切利用行政權力換取經濟利益的活動都可以稱為尋租，如游說、疏通、拉關系、走后門等。這是一種并不產生直接的效益，只是將社會財富從一部分人手中轉移到另一部分人手中的非生產性活動。尋租導致不同政府部門及官員爭權奪權，影響政府聲譽和增加廉政成本；妨礙公共政策的制定與執行，降低行政效率甚至危及政權穩定，是腐敗的溫床。福州長樂機場決策失誤案例

福州長樂國際機場從1997年6月23日通航后，一直嚴重虧損，4年負債高達30多億元。經國家審計署對其進行重點審計后，為其定性為“決策失誤造成重大國有資產損失”，認為“其項目決策不科學，可行性研究中市場預期論證不充分，基礎數據采集不科學，預測結果過于樂觀。”一句話，這個項目沒有遵循決策科學的基本要求損失浪費的問題比較突出。如國家投資近30億元建設的福州長樂國際機場，由于建設規模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達到設計規模的1/3左右，航站樓和機場生活區大量閑置，運營5年累計虧損已達11億元。

長樂與市區50多公里的距離，讓乘客時有怨言。有資料顯示，長樂國際機場是國內目前除拉薩、蘭州之外，少有的幾個離市區較遠的機場。比如上海飛福州，里程609公里，70分鐘即可抵達。而長樂機場到市區45公里也要跑60分鐘以上。選址原因初建時，當時是省長、省委副書記、組織部長、財政廳長諸人皆為長樂籍人士，把“天字一號”工程定于長樂，會不會是因為長樂籍的“聲音”過于集中？這種表象留給眾人的聯想空間是很大的。

建長樂國際機場的第二個理由，是計劃將其列為兩岸“直航”后的定點機場。福建方面組織專家對臺灣桃園機場進行評估，認為長樂國際機場建成之后，與桃園機場東西相對，直飛距離較近，地理位置得天獨厚。正因有這層含義，國務院、中央軍委在正式批準長樂國際機場項目立項時，強調該機場“不僅是地區經濟發展的戰略步驟之一，而且將對我國東南沿海地區乃至全國的經濟發展，加速實現海峽兩岸三通，促進祖國和平統一發揮積極作用”。

思考以上案例導致公共政策失效的原因是什么？辯論主題：政府干預市場的利與弊（10月13日）正方政府干預市場利大于弊反方政府干預市場弊大于利政府與市場的碰撞政府官員與企業家的交鋒誰主沉浮一辯即明第二節政府失靈的矯正措施1、將政府部門從一部分經濟事務中解脫出來政府過多地干預市場會同時導致市場失靈和政府失靈。2、從技術和制度環境入手技術層面：一是支持全社會的技術研究和創新；二是提高自身的技術水平。制度層面：改革政治體制、政府決策方式，制定有關法律和政策等。3、引入類似于私人部門的競爭方式引入蒂博特競爭機制，使公眾象選擇商品一樣選擇政府

蒂博特競爭機制：當地方政府間存在著競爭關系，也就是說居民可以在提供地方性公共物品的社區間自由流動，又存在著足夠多的社區時，居民就可以通過居住地的選擇顯示出自己對公共品的真實偏好，這與個人顯示出其對私人品的偏好是十分相似的。當一國的居民都享有這種廣泛的選擇余地時，所有具有相似偏好的居民就可以通過自由流動居住在同一地區，直到達到均衡。這時，每一個地區的居民都滿意于本地區的公共品規模和質量，不會因為搬遷而增加其福利，這樣的均衡就達到了帕累托最優均衡。蒂博