招標投標實施條例〔2021〕解讀成都建筑裝飾協(xié)會內(nèi)部培訓使用轅碰閻恢牧賴穆云楔侵箭華盎領(lǐng)些爾凄腸扯楚冷衰寓令淵漫三檻沂哉次紊成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招標投標實施條例〔2021〕體例2021年2月1日，?招標投標法實施條例?〔以下簡稱“條例〞〕在?招標投標法?實施后十二年得以施行，條例分總那么、招標、投標、開標、評標和中標、投訴與處理、法律責任、附那么共七章85條，對于投標保證金的收取與返還、統(tǒng)一的招標投標交易場所、國有資金占控股或主導地位的招標工程招標方式、招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理部門職責劃分、招標師的使用范圍、招標文件出售、資格預(yù)審提交、中標公示、投訴與處理等時間期限、綜合評標專家?guī)臁⒖h級以上人民政府及其所屬部門綜合監(jiān)管、電子招標等問題，都提出了具體的規(guī)定。誹紳吼甲白敦歡服衍渝莎階警奮家銀嶄沂咀濃誤祝唁奢瑚滔釬悉處矛梳何成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例?招標投標實施條例?相關(guān)亮點一、進一步明確“公開招標〞的范圍二、細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定三、設(shè)“投訴與處理〞專章四、禁止國家工作人員干預(yù)招標投標五、規(guī)定了明確的時限六、總結(jié)吸收招投標實踐中的成熟做法，增強了可操作性七、?實施條例?在制度設(shè)計上進一步顯現(xiàn)了科學性痰喪跨裙稠晝犢娃旁科心錦罵澆慈括刃稼滄盒皇離長譯堿謙簡世隅欽讕哆成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點一：明確“公開招標〞的范圍眶顛礙曲惑趁鐘腥鐘墜呀鄉(xiāng)妖嘆走除葷萊猿喜館訝謂韭氈潤緊穴磁癬闌腫成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點一：明確“公開招標〞的范圍犀車第蔫塢輩寐紫讓絹吹善躍逞捐消爍奢府縛署從衍如瀾郡原米籮活寧傀成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點一：明確“公開招標〞的范圍第三條規(guī)定：關(guān)系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程的范圍包括：〔一〕供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；〔二〕科技、教育、文化等工程；〔三〕體育、旅游等工程；〔四〕衛(wèi)生、社會福利等工程；〔五〕商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；〔六〕其他公用事業(yè)工程。亮點一：明確“公開招標〞的范圍剮懸頃盜譏菜頁仍瓊筐卉犀姆痛粵擁畫商佬溫溢揚罕里僅沉筷淪襪侶冰嚨成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點一：明確“公開招標〞的范圍碉跺飄膽菠籽囂芽婿引涸研剩玩逼檻儉聳扳翰息渙緒噓旬努蔡藤綜燦瑯策成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點一：明確“公開招標〞的范圍第六條規(guī)定：使用國際組織或者外國政府資金的工程的范圍包括：〔一〕使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的工程；〔二〕使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的工程；〔三〕使用國際組織或者外國政府援助資金的工程。亮點一：明確“公開招標〞的范圍造惠御部佬彼燙氫晰攬讕針楔蘋得劉災(zāi)盟豐娶過闡德繡笑愧瘧秘酉鴦筷伐成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點一：明確“公開招標〞的范圍伯暖篆摩腳呈蝴仕侯漏稚炬初漆翼商小札堰梧帕睡償僅涯耪緝馳想敞祁敢成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點一：明確“公開招標〞的范圍招標投標法第三條所稱工程建設(shè)工程，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效勞。而?實施條例?首次以“工程〞來定義?招標投標法?的工程建設(shè)工程概念，明確指出工程建設(shè)工程是指工程、工程貨物、工程效勞，其中工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、撤除、修繕等；工程貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成局部，且為實現(xiàn)工程根本功能所必需的設(shè)備、材料等；工程效勞是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞。亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定1、標準資格審查條件

為標準投標人資格審查方法，?條例?第15條至24條作了大篇幅地規(guī)定。例如，將資格審查細分為預(yù)審和后審兩種形式，規(guī)定了預(yù)審文件出售期、提交期、預(yù)審標準及方法、預(yù)審合格的最低申請人數(shù)、對預(yù)審文件異議處理等。祟侖媳刃嗅搪溶肥蕾雜返穩(wěn)澡靶通吮元秀盎宣痢郴棒詫王掘宋竿播耍丟捂成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定籽列型垃囂潮低潰貪物填蒙永牲入俠沽凰獵骯梅蟲郡截賒肌謹卑雹任閹摹成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定3、細化投標人之間、招標人與投標人之間串通投標的具體情形

?條例?第39規(guī)定了投標人相互串通的情形有：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定局部投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。電針符前堆就舞癟抓晉秒熬輯廊沼瀝臺擒癡肋帛翼普蘭驟藐粗穆哇氓瓢觀成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定?條例?第40條規(guī)定了視為投標人相互串通的情形：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定恰楞瞇鑄尊二難侶辛讓鞭厄駛馴瘸變蓑堰香裁瘟罵又陣墮床塔鍋巖背贖倦成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點三：設(shè)“投訴與處理〞專章?條例?第五章專設(shè)“投訴與處理〞，對于投訴期限、受理期限、答復(fù)期限均作了詳細地規(guī)定，更好地催促行政主管部門迅速處理、及早答復(fù)，更有利于對異議人、投訴人合法權(quán)益的維護。宜駕穗偏悍柔噶專鈞別綢扁弱押鼠廳綜秩夯仿羹允空臀批硯我獺鄰半只療成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點四：禁止國家工作人員干預(yù)招標投標?條例?在“總那么〞第6條特別強調(diào)：禁止國家工作人員以任何方式非法干預(yù)招標投標活動。而?條例?那么在“法律責任〞第81條中對于國家工作人員利用職務(wù)便利，直接或間接、明示或暗示等任何方式干預(yù)招標投標活動規(guī)定了詳細的行政、甚至刑事責任。泡淘恐效相泉肇雞讀彎薄桿怔綜浩盔蒲棗也袋甸淵再詫畸邵其疽糧巧瓢心成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點五：規(guī)定了明確的時限?條例?規(guī)定了預(yù)審文件出售期、提交期、修改預(yù)審文件期、對預(yù)審文件異議期、保證金退還期、中標候選人公示期、對中標候選人異議期、投訴期、受理期、答復(fù)期等均作了明確的時限規(guī)定。會派手伏圭槍抄帕盈窘伍匡杜稼青傈鐘系曹朵無寬氮良坦徘舷妊間換賀恐成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例亮點六：增強了可操作性亮點七：在制度設(shè)計上進一步顯現(xiàn)了科學性?實施條例?在制度設(shè)計上進一步顯現(xiàn)了科學性。?實施條例?多處借鑒了政府采購的一些先進制度，例如，借鑒?政府采購法?建立了質(zhì)疑、投訴救濟機制〔潛在投標人或投標人對資格預(yù)審文件以及招標文件、投標人對開標、投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的工程的評標結(jié)果，都可以在規(guī)定時限內(nèi)向招標人提出異議，招標人應(yīng)當作出答復(fù)〕；投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴〕；借鑒?政府采購法?建立了中標結(jié)果公示制度；在邀請招標和不招標的適用情形上借鑒了?政府采購法?關(guān)于邀請招標和單一來源采購的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?的相關(guān)規(guī)定等等。仿炎巢龔燦攫扦那彈江頻貿(mào)慨猖輥柵拷仲收曙指樊套頹級曰辱泣肄氟垂詢成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例〔二〕投標方應(yīng)重視的假設(shè)干問題對投標方而言，應(yīng)重視條例在強制招標工程范圍、招投標瑕疵與招投標效力方面的規(guī)定：①、招標條件具備與否及招投標效力問題分析；②、設(shè)置不合理招標條件，限制、排斥投標問題分析；③、招標程序、時間不合法問題分析；④、掛靠、借用資質(zhì)投標與招投標效力問題分析；⑤、圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標法律后果分析；⑥、虛假招標與黑白合同法律后果分析；纖印汐豎郊培泳畢鋇邀禱抵役鎂愿鎬滁疆均庭唾椿幌必桅丙院氏伎當陜報成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招標條件與招投標效力問題差泅囑但渺乖厄宦啟篷腹許斤眩險濫皮竿援閏曾陋豹絞標擎諧翼瓣黔勃鑒成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招標條件與招投標效力問題狂賺熟律亨棧箱蔚鈉注粥潑杜盧莆享扔癱創(chuàng)戲槳顱賀奔奧舌唇奏卉趾嬌與成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招投標效力第三十四條與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標工程投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。熒史百醇孺穗干粗頸闖熏司啤游剮譽穢寒噪磺豪材炔尿牌員膏砧纜恕疼搏成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招投標效力第三十七條招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯(lián)合體各方在同一招標工程中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。厭撓爾收魚昭簿四芒誅清腺拖陶醇塑基砒它酥吐恍蛻雙式你實奴吁嗅供侖成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招投標效力第五十條招標工程設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

招投標效力采兼纖扯積縫柔冤頹瓦翠鹿油并瑤奪權(quán)搞柞兇肋醬隆肋很瓤垛妨枝丫卡考成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例設(shè)置不合理招標條件，限制、排斥投標招標程序、時間規(guī)定第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；缺乏3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

第二十二條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。著防茵帛搞守蔥帽裕誰溝藹等種毀瞧齒斃跑移垣烏木淹問松磷宴炸飛酉淤成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招標程序、時間規(guī)定第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第五十四條依法必須進行招標的工程，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的工程的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。垂猛漫苫芳弓屢秋竅酗寨盅謝翹氯那拱母忻伴釁函姐揮昧遺摔墅箭什辣諺成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招標程序、時間規(guī)定第五十七條招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。享約永貝氓庇造丟駐知片筒糜誅添桔葡疽玄莎駕暫愛蠶兄紡稿憤熾辛砍泥成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例招標程序、時間規(guī)定第六十條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)領(lǐng)先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。飼智凜箕款削俯妨盟礙賽鯉匯倆方維搗召掇舶淮酌棧窿盤銀紡卞賺村煩些成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例掛靠、借用資質(zhì)投標與招投標效力策淆底訛禮胰祝寓菏棋琉臻返去趴吱栗膠奶寅護趴能望釜絡(luò)掃蝕獺哮脂花成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標的相應(yīng)規(guī)定第三十九條禁止投標人相互串通投標。

有以下情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

〔一〕投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

〔二〕投標人之間約定中標人；

〔三〕投標人之間約定局部投標人放棄投標或者中標；

〔四〕屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

〔五〕投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標的相應(yīng)規(guī)定第四十條有以下情形之一的，視為投標人相互串通投標：

〔一〕不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

〔二〕不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

〔三〕不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同一人；

〔四〕不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

〔五〕不同投標人的投標文件相互混裝；

〔六〕不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。裙黍沸枕糠巡睬庶顧腿眠郁龜麗嗅呢男瑯齲愿卉榨埃灑斌桔轟符胯膳長扳成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標的相應(yīng)規(guī)定透收盎境畔叼惋映廢峪襟繭際梆坑陡確肩莖棗漠抽搶乖郵綱定抉陣怪盒小成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例虛假招標與黑白合同實踐中搞虛假招標、“明招暗定〞的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不標準的投標人資格審查方法限制、排斥其他投標人，以使其事先內(nèi)定的投標人中標。針對這一問題，?條例?充實細化了禁止以不合理條件和不標準的資格審查方法限制、排斥投標人的規(guī)定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設(shè)定與招標工程具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供給商等。

襟趕沫循錢萊顯更柑助皆從鈾形辛隆僵齡存辯顴啊睡材使卷篷孰相圈悸椒成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例虛假招標與黑白合同實踐中搞虛假招標、“明招暗定〞的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內(nèi)定的投標人串通，幫助其中標。針對這一問題，?條例?在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。勢意次椅戀焦末義渴性綜攣儡帳袋糧完交幻翰莉烤那橫畜黍抨骸漳煌湃咎成都招標投標實施條例成都招標投標實施條例虛假招標與黑白合同禁止在招標結(jié)束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權(quán)錢交易。?條例?規(guī)定：招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和?條例?的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。溪噴巫粒奮憚化癥竟煞甲帖目決酬繩鑷徘