街道辦事處防汛工作應急預案

一、目標要求

按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。堅

持以人為本，安全至上，通過規范程序管理和科學防控。實現在現狀

工程防洪標準內，確保中小型水庫不垮壩，重點河堤不決口，內澇少

成災，城市保安全；超標準洪水有應急措施，最大限度地減輕災害損

失的目標，為經濟社會發展提供防洪安全保障。

二、指揮調度權限與組織實施

（一）小型水利工程的防汛工作由防汛抗旱指揮部辦公室調度并

組織實施。

（二）城區內的防汛由城市防汛辦公室調度并組織實施。

（三）防汛救災工作由社會事務辦公室負責。

（四）其他防汛工作由辦事處防汛抗旱指揮部根據需要統一指揮

調度或賦權指揮調度。

三、日常管理

（一）責任制落實

1、落實以各級地方行政首長負責制、黨政領導包庫（壩）制、

部門責任制和干部包社區責任制為主要內容的防汛抗旱工作責任制，

并實行責任追究制。

2、按規定時間上報重點防洪工程責任人名單和技術責任人名單

及其聯系方式。

（二）預案制度

1、修訂完善防汛預案。

2、重點工程的調度規程和控制運用方案，要有相應資質的單位

編制，經專家審查并批準后執行。

（三）防汛檢查

1、防汛檢查由辦事處防汛抗旱指揮部辦公室組織實施。其中，

城市防汛檢查由城市防汛辦公室組織實施。

2、防汛檢查的主要內容：（1）防汛責任制落實情況；（2）水

毀工程修復完成情況、重點防洪工程、險工險段、中小型水庫及在建

工程防汛準備情況；（3）重點河道、水庫、城市防洪預案的修訂和

落實情況；（4）雨水情遙測和會商調度系統的運行情況；（5）河道

清障情況；（6）防汛料物、搶險隊伍等非工程措施以及其它防汛工

作準備情況。

3、防汛檢查結束后，由辦事處防汛抗旱指揮部辦公室針對隱患

下達整改責任書，落實安全度汛措施。

4、對重點險工隱患和水毀、失修工程制定應急度汛和歲修工程

計劃，經批準后組織實施。

（四）防汛隊伍

1、辦事處防汛隊伍由機關干部、應急隊和群眾防汛隊伍組成。

2、群眾防汛隊伍（包括常備隊、專業搶險隊）由各單位、各社

區群眾組成。各級（社區、單位等，下同）防汛抗旱指揮部負責本轄

區內群眾防汛隊伍調度。

（五）防汛料物

1、防汛料物包括處級防汛物資儲備料物、社區儲備料物和群眾

號料等。

2、處級防汛物資儲備料物，由農業服務中心負責調度。

3、社會儲備料物由各級防汛抗旱指揮部根據搶險需要，負責本

轄區的料物調度。

4、防汛緊急時期的防汛料物實行依法征調，先征后補。防汛料

物調撥實行出入庫手續管理和核銷、補充制度。

（六）防汛工作會議

1、會議由辦事處防汛指揮部指揮或常務副指揮主持。

2、主要內容：傳達貫徹上級防汛抗旱指揮部要求和指示；總結

上總度防汛工作經驗教訓；研究部署本年度防汛工作。

3、參加人員：處防汛抗旱指揮部成員單位負責人、各社區黨支

部書記、社區主任及包社區干部。

（七）防汛值班

我處汛期為每年的6月1日至9月30日。特殊情況可根據區防

汛抗旱指揮部要求適當延長。

1、辦事處防汛抗旱指揮部成員單位、各社區、各單位等各級防

汛機構均實行24小時值班制。

2、汛期，黨政辦公室負責對值班情況進行抽查，對擅離職守，

貽誤工作者將予以通報批評，情節嚴重的依法追究刑事責任。

（八）防汛信息報送、發布與傳遞

1、嚴格執行新聞發布和稿件送審制度。重大雨情、汛情及防汛

動態等，由辦事處防汛抗旱指揮部辦公室按程序報送，并按照上級要

求統一發布；凡需在媒體公開報道的稿件，涉及汛情、工情以及防汛

總體情況的，須經辦事處防汛抗旱指揮部辦公室審核，涉及城區防汛

報道的，須經城市防汛辦公室審核。

2、社會事務辦負責災情的統計匯總工作，統計數據須于降雨次

日7時前按上級要求上報。

3、重大防汛信息發布內容須經處防汛抗旱指揮部審查，并經處

防汛抗旱指揮部主要領導簽字后，方可對社會公布。汛情通報內容由

辦事處防汛抗旱指揮部辦公室按照上級要求擬定、發布。

4、各級防汛抗旱指揮部要及時了解掌握當地的水情、雨情、工

情和災情等信息，并按要求及時向辦事處防汛抗旱指揮部辦公室報送

防汛信息。

（九）洪水預報

1、當發生較大降雨時，由農業服務中心根據區水文局的洪水測

報，預報各控制站洪峰水位和洪峰流量，并根據實際情況及時做出修

正預報。

2、洪水預報結論由處防汛抗旱指揮部及時報送區防辦，經專家

組會商和審查同意后，由區防辦上報或通報。

（十）防汛會商和調度

1、當發生較大汛情時，由辦事處防汛抗旱指揮部副指揮召集有

關人員研究分析汛情，確定近期防汛工作重點，擬訂洪水調度意見。

2、洪水調度令，由辦事處防汛抗旱指揮部領導簽發，各級防汛

抗旱指揮部及有關單位依照調度令執行。

3、黨政辦公室負責對辦事處防汛抗旱指揮部辦公室的各項決定

（命令）執行情況進行監督檢查。

（十一）預警級別及其發布程序、變更和取消

1、防汛預警級別由高到低劃分為特別嚴重（I）、嚴重

（H）、較重（III）、一般（W）四個級別，依次用紅色、橙色、黃

色、藍色表示。

2、預警以辦事處防汛抗旱指揮部辦公室文電形式發布，其程

序：農業服務中心根據防汛形勢提出預警發布建議，確定預警級別，

報辦事處防汛抗旱指揮部常務副指揮同意，按程序簽發。

I級預警（紅色）由辦事處防汛抗旱指揮部指揮簽發。

II級預警（橙色）由辦事處防汛抗旱指揮部常務副指揮簽發。

III級預警（黃色）由辦事處防汛抗旱指揮部常務副指揮或副指揮

簽發。

IV級預警（藍色）由辦事處防汛抗旱指揮部副指揮簽發。

3、預警的解除，根據汛情變化和實際情況，由辦事處防汛抗旱

指揮部辦公室適時提出預警解除建議，由預警發布簽發人簽發解除。

（十二）緊急防汛期的發布和取消

1、根據雨情、水情、工情及臺風暴潮情況，或水庫、河道、海

堤等重點防洪工程設施將發生重大險情，情況緊急時，辦事處防汛抗

旱指揮部辦公室依據《中華人民共和國防汛條例》可宣布進入緊急防

汛期。

2、緊急防汛期通過廣播、公告、文件等方式向社會發布。

3、在緊急防汛期，辦事處防汛抗旱指揮部辦公室根據防汛抗洪

的需要，有權在管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，

決定采取砍伐林木、取土占地、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措

施；必要時，按照區防汛抗旱指揮部的決定依法實施交通管制。

4、當汛情恢復正常后，辦事處防汛抗旱指揮部辦公室宣布取消

緊急防汛期。

（十三）防汛搶險救災

1、農業服務中心接到驗情、災情報告，應及時向防汛抗旱指揮

部領導匯報。

2、了解核實情況，組織有關專家研究對策，指導有關單位做好

防汛搶險工作。

3、防洪工程遭遇重大險情，及時通知有關社區做好下游群眾的

安全轉移工作，確保人員安全，最大限度減少災害損失。

4、根據需要，請求解放軍和武警部隊參加搶險救災工作。

（十四）汛后工作

1、組織汛后檢查，對檢查發現的問題，按照輕重緩急，提出水

毀工程修復和除險加固工程計劃。

2、編報防汛工作總結，

四、不同量級的防汛工作規程

1、正常工作時間，黨政辦接到防汛傳真后，應立即報分管領導

及主要領導批示。根據批示意見，由相關科室負責落實。

2、非正常工作時間（指夜間、雙休日，下同），值班人員接到防

汛傳真后，應立即報告帶班領導。帶班領導提出處理意見后，值班人

員按處理意見負責辦理。

3、遇降雨，XX、XX負責在早晨8：30之前匯總降雨量，并報處

防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮，雨量測報員交通用車為值班車輛

（值班車輛司機接到雨量測報員電話后，要立即到達指定地點）。

（一）預報無雨或小雨

1、按防汛值班表正常值班，值班人員2人上崗，不得單人頂

崗，值班車輛司機到位。

2、一般情況，由值班人員匯報帶班領導處理；特殊情況請示主

要領導處理。

（二）預報中雨

1、按防汛值班表正常值班。

2、街道辦事處分管領導、農業服務中心主任到崗，雨水情測報

和會商系統安排1人值班。

3、及時溝通氣象部門，密切注意衛星云圖走向，掌握天氣及降

雨趨勢。

4、準確采集、統計、校對、報送降雨量。

（三）預報大雨

1、按防汛值班表正常值班。

2、街道辦事處分管領導、農業服務中心全體人員到崗。

3、及時溝通氣象預報，密切注意衛星云圖走向，掌握天氣及降

雨趨勢。

4、準確采集、統計、校對、報送降雨量。

（四）預報暴雨以上

1、防汛指揮部指揮、副指揮及防汛職能部門負責人到崗，各社

區兩委干部到崗，包社區機關工作人員到位待命。

2、開啟調度會商系統，與區防汛指揮機構保持密切聯系。

3、主要領導主持會商，密切監視汛情變化，研究擬訂調度方

案。

4、強降雨時的降雨量按1小時1次報送時段降雨量。

（五）遇大暴雨、臺風暴潮和水庫河道出現險情

1、辦事處防汛抗旱指揮部全體成員到崗。

2、各防汛職能部門負責人到崗，各社區兩委干部到崗，全處機

關工作人員到位待命。

3、開啟調度會商系統，確保測報和會商系統暢通。

4、發布防汛緊急通知，包工程負責人、技術責任人、部門責任

單位和防汛抗旱指揮部成員到崗，組織專家和常備隊、群眾防汛隊伍

巡堤查險，嚴密布防。

5、加密時段水情測驗，跟蹤洪水發展趨勢，提前擬訂洪水調度

方案。

6、當洪水超過警戒水位，并危急重點保護對象時：

（1）專家組會商，分析雨、水、工情及發展趨勢，研究提出對

策措施。

（2）各職能部門做好搶險準備。

7、水庫河道重點工程出現險情災害時：

（1）通知相關社區，強化巡堤查險，加大防守措施，及時控制

險情。

（2）專家組進行緊急會商，提供搶險救災措施方案。

（3）搶險組趕赴現場指導搶險。

（4）水庫、河道即將發生重大險情時，按防洪預案和防汛責任

要求實施搶險救災。

（5）發生水庫垮壩、河道決堤等重大險情和超標準洪水人力不

可抗拒時，根據預案轉移受災地區群眾，首先確保人民生命財產安

全。

8、抗洪搶險

接到工程險情報告后，接話人應做好險情發生的地點、部位、險

情情況及發話人、聯系電話的電話記錄，并立即報告有關領導，緊急

情況下要第一時間向主要領導匯報。需親臨一線指揮搶險的，由主要

領導指派專家組有關技術人員趕赴現場指導搶險。

五、組織機構

為確保各項工作有條不紊的進行，人員調度有序，責任明確，成

立以下職能組：

（一）防汛工作調度組

組長：XXX

副組長：XXX、XXX

組員：XXX、XXX、XXX、XXX

辦公地點：防汛指揮中心（四樓會議室）

職責：負責全處的防汛調度工作。及時采集匯總、掌握、整理汛

情、災情和抗洪搶險資料，防汛信息上報、新聞宣傳工作；負責重要

通知事項的文字起草、印發工作；負責有關領導的錄音講話和會議紀

要的整理工作；負責防汛督查、指揮部通告和溫馨提示等工作；負責

與供電所協調好供電事宜，在電源出現故障時，10分鐘內保證供

電。無線通訊傳輸失靈或中斷，負責聯系移動公司突擊搶修，確保防

汛通訊暢通；有線通訊及中型水庫視頻監控出現故障，負責聯系移動

公司突擊搶修，確保防汛線路通訊暢通；負責與移動、聯通公司協

調，確保防汛通信；聯系全部中斷時，移動公司能及時派人攜帶衛星

電話系統到防汛指揮部待命。

（注：組長公務外出時，指定一名組員代為履行其組長職

責。）

（二）搶險隊伍、機械調度組

組長：XXX

組員：XXX、XXX、XXX、XXX

辦公地點：416辦公室

職責：負責提前安排好機動搶險隊伍及大型搶險機械，并進行登

記造冊，確保當工程出現險情調得出，用的上；若需民兵預備役部隊

和當地駐軍支援，負責與武裝部和當地駐軍部隊聯系。準確傳達上級

指示精神，及時匯報、通報有關情況；受理并答復來電、來函提出的

有關問題，接待并答復來人咨詢有關事宜，統計并上報有關汛情資

料；及時準確測報并掌握雨情、水情和工情，按照專家技術組制定的

洪水調度方案，并按照領導指揮決策下達調度指令；負責防汛指揮中

心通訊設施的管理維護，確保雨水情遙測、指揮調度系統和會商系統

的正常運行。對發生的工程險情進行會商，制定科學搶險方案，并在

統一調度下，派技術人員到現場指導抗洪搶險工作；隨時將現場工程

情況、搶險情況報告有關領導，以便及時有效地處置險情；險情過

后，制定相應的應急加固方案。

（三）物資、車輛調運及后勤保障組

組長：XXX

組員：XXX、XXX、XXX、XXX

辦公地點：417辦公室

職責：對防汛抗旱指揮部成員單位的車輛進行排查，將適合防汛

的車輛進行登記造冊，以確保防汛調用；負責與區交通局和汽車運輸

總公司聯系，保證防汛搶險物資運輸車輛及公交客車及時到位；統一

安排、調度機關防汛車輛，確保防汛用車隨叫隨到。負責機關防汛人

員的后勤保障工作及防汛物資的發放登記、數量核對等工作；組織安

排搶險隊員、機械操作人員食宿，提供搶險人員生活保障；熟練掌握

防汛物資的儲備地