DB3304/038—2017“最多跑一次”辦事事項業(yè)務(wù)手冊編制規(guī)范IDB3304/038—2017 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 2 24.2構(gòu)成要素 25要素的編寫 25.1封面中的要素 25.2正文中的要素 2 35.2.2基本信息要素的編寫 35.2.2.1正文標題 35.2.2.2事項審查類型 35.2.2.3適用范圍 35.2.2.4辦理依據(jù) 35.2.2.5實施機構(gòu) 35.2.2.6申請條件 35.2.2.7申請材料 45.2.2.8辦理結(jié)果 45.2.2.9辦結(jié)時限 45.2.2.10收費依據(jù)及標準 55.2.2.11審批人員 55.2.3流程圖 55.2.4流程及要求 55.2.4.1申請接收 5 5 5 55.2.4.5證件制作與送達 65.2.4.6決定公開 65.2.4.7其余非常規(guī)流程 66格式要求 6附錄A(規(guī)范性附錄)業(yè)務(wù)手冊的構(gòu)成要素及其類型 7參考文獻 9DB3304/038—2017本標準根據(jù)GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定起草。本標準由嘉興市編制委員會辦公室、嘉興市行政服務(wù)中心提出并歸口。本標準起草單位：嘉興市標準化促進中心、嘉興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))分局、嘉興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))行政審批服務(wù)中心。本標準主要起草人：張征軍、張涌、肖嘉峰、程蓓蕾。本標準為首次發(fā)布。1DB3304/038-2017"最多跑一次"辦事事項業(yè)務(wù)手冊編制規(guī)范本標準規(guī)定了“最多跑一次”辦事事項業(yè)務(wù)手冊的術(shù)語和定義、構(gòu)成要素和框架、要素的編寫、格本標準適用于在行政審批(服務(wù))中心辦理的“最多跑一次”辦事事項(簡稱辦事事項)業(yè)務(wù)手冊的編制。其他政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)手冊的編制可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T1526信息處理數(shù)據(jù)流程圖、程序流程圖、系統(tǒng)流程圖、程序網(wǎng)絡(luò)圖和系統(tǒng)資源圖的文件編制符號及約定DB33/T2036.1-2017政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第1部分：總則DB3304/TXXXX-2017“最多跑一次”辦事事項服務(wù)指南編3術(shù)語和定義DB33/T2036.1-2017界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標準。業(yè)務(wù)手冊為規(guī)范具體辦事事項的實施業(yè)務(wù)過程而制定的文件。申請人提出辦事事項申請的自然人、法人或者其他組織。最多跑一次通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，自然人、法人或者其他組織到實施機構(gòu)辦理“一件事情”,在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從實施機構(gòu)受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。注：一件事情，涉及一個部門一個辦理事項、多個部門一個辦理事項、一個部門多個辦理事項、多個部門多個辦理事項的，均適用“最多跑一次”。2受理人實施機構(gòu)內(nèi)被指定負責(zé)受理辦事事項申請的工作人員。審查人實施機構(gòu)內(nèi)被指定負責(zé)對辦事事項進行審查的工作人員。決定人實施機構(gòu)內(nèi)具有辦事事項決定權(quán)的工作人員。聯(lián)辦事項需經(jīng)兩個或兩個以上實施機構(gòu)聯(lián)合辦理或協(xié)同辦理的辦事事項。4構(gòu)成要素和框架業(yè)務(wù)手冊框架應(yīng)包含封面、正文、附錄。4.2構(gòu)成要素業(yè)務(wù)手冊的構(gòu)成要素及其類型按附錄A的規(guī)定。5要素的編寫5.1封面中的要素業(yè)務(wù)手冊封面包含的要素有：業(yè)務(wù)手冊編號、標志、業(yè)務(wù)手冊名稱、發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布日期、實施日期。要素的編寫要求按表1。表1封面中的要素和編寫要求序號要素名稱編寫要求1業(yè)務(wù)手冊名稱應(yīng)以辦事事項名稱和“業(yè)務(wù)手冊”的組合列出。2業(yè)務(wù)手冊編號宜與“事項編碼”保持一致。3發(fā)布日期、實施日期應(yīng)以yyyy年mm月dd日的格式編排。4發(fā)布機構(gòu)應(yīng)為機構(gòu)全稱。5.2正文中的要素3DB3304/038—2017業(yè)務(wù)手冊正文包含的要素有：基本信息、流程圖、內(nèi)部流程及要求。基本信息要素包括：正文標題、事項審查類型、適用范圍、辦理依據(jù)、實施機構(gòu)、申請條件、申請材料、辦理結(jié)果、辦結(jié)時限、收費依據(jù)及標準、審批人員。5.2.2基本信息要素的編寫5.2.2.1正文標題應(yīng)以辦事事項名稱和“業(yè)務(wù)手冊”的組合列出。5.2.2.2事項審查類型應(yīng)注明辦事事項的審查類型，如前審后批、即審即辦等。5.2.2.3適用范圍應(yīng)明確辦事事項業(yè)務(wù)手冊所涉及的內(nèi)容以及所適用的對象。5.2.2.4辦理依據(jù)應(yīng)列出辦事事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的名稱和具體條款。必要時，可采用引用的方式，在附錄中列出所依據(jù)的各類文件的目錄。5.2.2.5實施機構(gòu)應(yīng)列出實施機構(gòu)的資質(zhì)、權(quán)限和條件等信息，包括：a)實施機構(gòu)的名稱及審批權(quán)限。應(yīng)明確：——實施機構(gòu)內(nèi)需要兩個以上內(nèi)設(shè)部門分別辦理的辦事事項，應(yīng)劃定內(nèi)設(shè)各部門之間的權(quán)限，指定一個內(nèi)設(shè)部門牽頭辦理，明確每個環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理期限等；——需由兩個以上同級機構(gòu)實施的辦事事項，由負有直接責(zé)任的主辦機構(gòu)統(tǒng)一受理，并負責(zé)將有關(guān)信息資料轉(zhuǎn)送或告知相關(guān)機構(gòu)，原則上，相同的內(nèi)容由一個機構(gòu)審定后，其他機構(gòu)不再重復(fù)審確需上級機構(gòu)審批的，下級機構(gòu)應(yīng)簡化程序，及時轉(zhuǎn)報；——實施機構(gòu)為受委托的，應(yīng)在標明其名稱的同時，注明委托機構(gòu)。b)審批對象及范圍；c)作出辦事事項的決定將對申請人產(chǎn)生的法律效力。5.2.2.6申請條件應(yīng)具體、客觀、清晰地列出辦事事項的申請條件。應(yīng)針對辦事事項的各項基本業(yè)務(wù)(如新辦、申請變更、延續(xù)、補證、申請注銷、轉(zhuǎn)讓、終止經(jīng)營等)——申請人條件；——對申請予以批準的條件；——不予批準的情形。法律、法規(guī)規(guī)定了申請條件的，在列出申請條件的同時，還應(yīng)注明：——對符合法定條件的申請，應(yīng)予以批準；4DB3304/038-2017——對相同條件的申請，應(yīng)作出相同的處理決定；——某些條件是對相關(guān)法律、法規(guī)所作的必需的、合理的細化；——某些條件是對技術(shù)性較強的辦事事項所制定的審批技術(shù)規(guī)定。對法律、法規(guī)沒有規(guī)定申請條件的，在列出申請條件的同時，應(yīng)注明這些條件由該業(yè)務(wù)手冊規(guī)定，任何人不得擅自增設(shè)條件。對有數(shù)量限制但不適合采用招標、拍賣等方式的，應(yīng)列明：——具體審批數(shù)量；——限制條件；——限制方式；——公布限制數(shù)量的時間及方式。應(yīng)按所依據(jù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，以申請材料目錄的形式，列出申請人申請辦事事項所需提供的全部材料(包括相關(guān)證件)和材料的形式標準(紙張、裝訂方式等要求),但不應(yīng)列出與辦事事項無關(guān)的其他材料。申請材料目錄的內(nèi)容應(yīng)包括材料名稱、性質(zhì)(原件或復(fù)印件)、數(shù)量、分類(紙質(zhì)或電子版)和具體要求，根據(jù)工作需要，可增加其他內(nèi)容。對于申請材料中需提供其他機構(gòu)的審批證件的，應(yīng)注明該證件的核發(fā)部門。在列出申請材料的同時，還應(yīng)注明：——未列明的申請材料不應(yīng)要求申請人提供，且不應(yīng)作為不予受理或者不予批準的理由；——申請材料能從一個途徑提供佐證的，可不再從其他途徑提供；——其他審批環(huán)節(jié)已提供的材料，本環(huán)節(jié)受理時不再要求提供；——上級機構(gòu)審查下級機構(gòu)上報的申請，不應(yīng)要求申請人重復(fù)提供申請材料；——申請變更、延續(xù)等的，申請人可僅就發(fā)生變更的辦事事項或者情況提供相關(guān)的材料，已提供過的材料情況未發(fā)生變化的可不再提供。序號材料名稱原件/復(fù)印件份數(shù)紙質(zhì)/電子文件要求1XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX需要網(wǎng)上提交PDF格式的材料2XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX1、批準文件應(yīng)合法、有效，并通過2、單位公章應(yīng)和批準文件名稱相同。應(yīng)列出辦結(jié)證件的類型、名稱和內(nèi)容。證件如有時限，應(yīng)注明有效期。應(yīng)將證件的樣本作為業(yè)務(wù)手冊的附件附后。5.2.2.9辦結(jié)時限法律、法規(guī)有明確時限規(guī)定的，應(yīng)列明法定辦結(jié)時限。如果實施機構(gòu)認為可以縮短辦事事項的法定辦理時限并作出書面承諾時，應(yīng)列出承諾辦結(jié)時限。對有數(shù)量限制、需要通過競爭取得的，以及有時間限制的或者法律、法規(guī)規(guī)定集中受理的辦事事項，5DB3304/038-2017應(yīng)列出申請時限、集中受理時限和法定辦結(jié)時限/承諾辦結(jié)時限。涉及征求其他實施機構(gòu)意見的，征求意見時限計算在辦結(jié)時限內(nèi)。需經(jīng)國務(wù)院審議的，辦結(jié)時限按照《行政許可法》第42、43條的規(guī)定確定。決定的做出涉及國(境)外有關(guān)機構(gòu)獲準的，應(yīng)注明時限不含國(境)外有關(guān)機構(gòu)的所需時間。場辦結(jié)”。5.2.2.10收費依據(jù)及標準應(yīng)列出辦事事項的收費環(huán)節(jié)、收費項目、收費依據(jù)、收費標準以及免于收費的情形。如不收費，應(yīng)列明“不收費”。5.2.2.11審批人員應(yīng)列出辦事事項審批人員的資格要求，內(nèi)容包括但不限于：——法律、業(yè)務(wù)等方面的條件及資格限制；——應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)技能；——其他應(yīng)具備的特殊要求。5.2.3流程圖應(yīng)將辦事事項辦理過程以流程圖的形式給出。流程圖應(yīng)由表示辦事事項辦理環(huán)節(jié)、符號、簡單的說明性文字和流線組成。流程圖所使用的符號按GB/T1526的規(guī)定執(zhí)行。注：有關(guān)流程圖的編制可參照DB3304/T****《“最多跑一次”辦事事項服務(wù)指南編制規(guī)范》附錄B。5.2.4流程及要求5.2.4.1申請接收應(yīng)明確申請接收環(huán)節(jié)所涉及的各要素和要求。申請接收環(huán)節(jié)可能包括：申請條件和申請材料目錄的公開、申請材料接收方式、申請接收、登記、申請編號以及為申請人提供的服務(wù)等。5.2.4.2受理應(yīng)明確受理崗位職責(zé)和權(quán)限、受理范圍、受理時限、受理文書及受理作業(yè)各環(huán)節(jié)的要求。受理作業(yè)環(huán)節(jié)可能包括收件憑證、受理審核、補正材料、受理決定、審查方式確定和收件轉(zhuǎn)辦等。5.2.4.3審查應(yīng)根據(jù)辦事事項的具體情況給出所采用的審查方式和要求。除必須會審和集體審查外，實施機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當由一個崗位負責(zé)審查，不得多環(huán)節(jié)審查或以審核、復(fù)核等名義多層級審查。無論采用何種審查方式，均應(yīng)根據(jù)申請條件提出審查意見。5.2.4.4決定6DB3304/038—2017應(yīng)當根據(jù)審查人提出的審查意見，由決定人決定是否批準申請人的申請。應(yīng)明確決定環(huán)節(jié)所涉及的各要素和要求，決定環(huán)節(jié)可能包括：決定的權(quán)限、結(jié)論的確定、決定的時5.2.4.5證件制作與送達應(yīng)明確崗位職責(zé)和權(quán)限、證件制作、送達方式和時限、材料歸檔等內(nèi)容。5.2.4.6決定公開應(yīng)明確決定公開的方式、崗位職責(zé)和權(quán)限、公開內(nèi)容、時限、文書等內(nèi)容。5.2.4.7其余非常規(guī)流程5.2.4.7.1申請變更、延續(xù)、補證、申請注銷、轉(zhuǎn)讓、終止經(jīng)營、申請撤銷等流程，可參照本標準5.2.4.1～5.2.4.6的要求進行編寫。5.2.4.7.2依職權(quán)注銷、依職權(quán)撤銷、變更或撤回、中止或終止審批等流程，應(yīng)明確其依據(jù)、適用情6格式要求表2規(guī)定了業(yè)務(wù)手冊中各個位置的文字的字號和字體。表2各個位置的字號和字體序號框架文字內(nèi)容位置字號和字體1封面業(yè)務(wù)手冊編號左上第二行四號黑體2標志右上第二行3業(yè)務(wù)手冊名稱封面居中一號黑體4發(fā)布日期左下倒數(shù)第二行四號黑體5實施日期右下倒數(shù)第二行四號黑體6發(fā)布機構(gòu)倒數(shù)第一行居中四號黑體7正文正文標題第一行居中三號黑體8章、節(jié)標題五號黑體9正文內(nèi)容五號宋體標明注的“注”小五號黑體標明示例的“示例”小五號黑體圖的編號、圖題五號黑體圖中的數(shù)字和文字六號宋體表的編號、表題五號黑體表中的數(shù)字和文字小五號宋體附錄附錄編號、標題第一行居中五號黑體章、節(jié)標題五號黑體附錄內(nèi)容五號宋體DB3304/038—2017框架一級要素名稱二級要素名稱要素類型封面業(yè)務(wù)手冊編號可選標志可選業(yè)務(wù)手冊名稱必備發(fā)布機構(gòu)必備發(fā)布日期、實施日期可選正文基本信息正文標題必備事項名稱必備事項編碼可選事項審查類型必備適用范圍必備辦理依據(jù)必備實施機構(gòu)必備申請條件必備申請材料必備辦理結(jié)果必備辦結(jié)時限必備收費依據(jù)及標準必備審批人員必備流程圖必備流程及要求申請接收必備受理必備審查必備決定