長三角區域標準“一網通辦”法人庫數據共

享技術指南（征求意見稿）編制說明

一、項目背景

（一）目前現狀

長江三角洲上海、江蘇、浙江、安徽三省一市高度重視

數據開發共享，助推高質量一體化發展。2019年，中國中央

國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出要

“共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨

區域政務服務網，加快實現民生保障和企業登記等事項‘一

地受理、一次辦理’”以及“建立各類市場主體協同聯動機

制”“建立區域間成本共擔利益共享機制，提升一體化發展

水平”。同年，滬蘇浙皖大數據聯盟共同簽署《滬蘇浙皖三

省一市大數據聯盟合作備忘錄》，共同推動技術創新、加快

數字資源開放共享。“長三角地區市場體系一體化建設市場

監管聯席會議”明確推進線上“一網通辦”，實現跨區域身

份認證，逐步實現市場主體相關的資質類信息全貫通、全共

享，率先實現首批試點的30個企業事項服務在長三角地區

“一網通辦”。2020年長三角地區在全國率先開通上線區域

“一網通辦”政務服務平臺，三省一市依托協調機制和國家

政務服務平臺支撐能力，解決數據堵點，推出企業內檔查詢

等89個法人和個人事項，推進電子證照共享互認。截至目

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前，三省一市跨省法人認證6.1萬次，個人認證66.74萬次，

電子亮證1417萬次。打造長三角數據共享交換平臺，累計

交換數據總量4.6億。開通567個長三角“一網通辦”線下

窗口，實現長三角區域41個城市（地級市）全覆蓋，線下

窗口服務超過19萬次，辦件1.5萬余件。特別是疫情發生

以來，長三角區域啟動三省一市健康碼互信互認機制。2022

年7月印發的《貫徹實施<國家標準化發展綱要>行動計劃》

更是要求加快推進區域標準化工作探索與創新，圍繞長三角

一體化發展等國家區域重大戰略實施，共商使用標準，聯合

制定標準，協同實施標準。《2022年長三角區域統一地方標

準制（修）訂項目申報指南》更是將“社會管理和公共服務

領域：提‘基礎設施互聯互通’水平、推動區域‘公共服務

便利共享’的政務服務等”作為2022年度長三角地方標準

項目的申報范圍和立項重點。

在國家層面，國家級標準化技術委員會在不同年份發布

法人相關數據規范。2015年10月1日，全國社會信用標準

化技術委員會發布的《法人和其他組織統一社會信用代碼編

碼規則》（GB32100-2015）開始實施，為政府部門間信息

共享、業務協同以及信息資源整合奠定技術基礎。2018年7

月1日，全國社會信用標準化技術委員會發布的《法人和其

他組織統一社會信用代碼基礎數據元》（GB/T36104-2018）、

《法人和其他組織統一社會信用代碼賦碼操作規范》（GB/T

36105-2018）、《法人和其他組織統一社會信用代碼數據管

理規范》（GB/T36106-2018）和《法人和其他組織統一社

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會信用代碼數據交換接口》（GB/T36107-2018）開始實施，

這些標準的制定，為統一賦碼、統一建法人庫奠定基礎，也

為政府部門之間廣泛的信息共享和深度業務協同打下堅實

基礎，推動統一代碼在各部門各領域全面實施。2022年5月

1日，國家標準化管理委員會發布的《法人和其他組織統一

社會信用代碼數據庫建設和管理要求》（GB/T40840-2021）

開始實施，該標準規范了國家級和省級兩級法人和其他組織

統一社會信用代碼數據庫建設和管理要求，為基于法人和其

他組織統一社會信用代碼的信息系統建設和應用服務提供

必要的信息標準化技術支撐。

在其他省份層面，多個省份發布并實施法人相關的基礎

數據元和法人服務接口規范。在法人基礎數據元方面，2021

年5月9日，福建省信息化標準化技術委員會發布的《政務

數據匯聚企業法人數據描述》（DB35/T1966-2021）開始

實施，2022年4月1日，北京市市場監督管理局發布《法人

基礎數據元規范》（DB11/T448-2021）開始實施，此外山

東省、貴州省、吉林省等也發布并實施了法人基礎數據元規

范，通過規范法人數據的數據項，為法人數據共享提供準備；

在法人數據應用服務方面，2020年7月1日，新疆維吾爾自

治區市場監督管理局發布的《法人和其他組織統一社會信用

代碼應用服務規范》（DB65/T4285-2019）開始實施，2021

年8月1日，深圳市市場監督管理局發布的《深圳市法人和

其他組織統一社會信用代碼管理和應用規范第3部分：應

用》開始實施，此外，山東省、貴州省、河北省、天津市等

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發布并實施了法人相關的數據規范和訪問服務接口技術規

范，為法人數據應用提供規范上的技術保障，意味著政府內

的應用部門可根據統一信用代碼共享查詢和使用法人接口

服務。

在長三角層面，浙江省和江蘇省發布并實施法人數據元

規范標準。2017年12月31日浙江省數據管理中心發布的《法

人庫數據規范》（DB33/T2067—2017）開始實施，2021年

6月14日，江蘇省大數據管理中心發布《政務大數據數據

元規范第4部分：綜合法人數據元》（DB32/T4040.4-2021）

開始實施，為建設法人綜合數據庫提供了夯實基礎。

基于上述三個層面的現狀，國家和大部分省份發布了相

關的法人數據元規范和服務接口規范，但仍存在比較典型的

兩個問題，一是省與省之間標準不統一。每個省市單獨發布

的法人相關數據規范中描述的數據項、數據格式等存在差異，

統一難度高。二是跨區域法人數據共享標準缺失。各省市發

布的法人相關的數據標準中都缺失對跨區域的數據共享描

述。

隨著長三角區域的數據共享開發和數據開發利用需求

日益增多，迫切需要編制統一的長三角區域的法人庫數據共

享技術規范，指導長三角區域的三省一市數據管理部門根據

統一的標準規范在長三角區域共享交換平臺開發法人服務

接口，推動更多企業相關政務服務事項網上辦、掌上辦、一

次辦，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，更好地

滿足企業辦事需求。

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（二）國內外現行相關法律、法規和標準情況

經檢索，目前尚無針對長三角法人庫數據共享的地方標

準。在國家標準層面，本規范與《法人和其他組織統一社會

信用代碼編碼規則》（GB32100-2015）規定的法人和其他

組織統一社會信用代碼的編碼規則協調一致；本規范與《法

人和其他組織統一社會信用代碼基礎數據元》（GB/T

36104-2018）規定的法人和其他組織統一社會信用代碼基礎

數據元中文名稱、字段名等協調一致；本規范與《法人和其

他組織統一社會信用代碼數據交換接口》（GB/T36107-2018）

規定的數據交換等內容不直接相關，且互為補充、協調一致，

《法人和其他組織統一社會信用代碼數據交換接口》（GB/T

36107-2018）中規定了法人和其他組織統一社會信用代碼信

息回傳的數據交換接口的數據交換模式、數據交換流程、數

據交換接口規范，適用于國家、省（區、市）和軍隊登記管

理部門與組織機構代碼管理部門進行統一社會信用代碼數

據交換，主要涉及黨政機關和行政部門間運用XML等方法通

過電子報文實現統一信用代碼在登記管理部門和組織機構

代碼管理部門之間的數據交換，而本規范規定了長三角區域

法人應用服務的接口和技術要求，包含服務對接、應用場景、

法人服務接口定義等內容，交換方式、技術等也高于國標

GB/T36107-2018的要求，適用于指導長三角區域之間進行

法人數據共享服務接口的開發和實施，有利于實現長三角三

省一市法人數據的相互共享調用。在長三角層面，本規范與

浙江省數據管理中心發布的《法人庫數據規范》（DB33/T2067

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—2017）規定的基礎數據元、場景分類等協調一致，但《法

人庫數據規范》（DB33/T2067—2017）未對法人庫數據跨

區域共享進行說明；本規范與江蘇省大數據管理中心發布的

《政務大數據數據元規范第4部分：綜合法人數據元》

（DB32/T4040.4-2021）中規定的數據元定義協調一致，但

《政務大數據數據元規范第4部分：綜合法人數據元》

（DB32/T4040.4-2021）也未對法人庫數據跨區域共享進行

說明。

上述國家和省級的規范未對跨區域法人庫數據的共享

進行說明和規定，因此需要制定本規范。

該標準為首次制定，與有關法律、法規和強制性標準協

調一致。

二、工作簡況

（一）任務來源

本規范的制定符合國務院辦公廳印發的《關于印發2022

年長三角地區依托全國一體化政務服務平臺推進政務服務

“一網通辦”和公共數據共享應用工作要點的通知》（國辦

電政函〔2022〕15號）、三省一市大數據管理部門共同簽訂

的《長三角數據標準創新建設合作協議》和《長三角生態綠

色一體化發展示范區公共數據“無差別”共享合作協議》的

工作要求，明確指出由浙江省大數據發展中心牽頭起草。

（二）起草單位

本標準由浙江省大數據發展中心牽頭起草，參與起草單

位有浙江省市場監督管理局、上海市人民政府辦公廳、江蘇

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省政務服務管理辦公室、安徽省數據資源管理局、浙江省市

場監督管理局、浙江省標準化研究院、數字浙江技術運營有

限公司等。

（三）主要工作過程

本標準主要開展工作情況如下：

1.成立起草小組，明確工作任務

2022年3月底，由浙江省大數據發展中心、上海市人民

政府辦公廳、江蘇省政務服務管理辦公室、安徽省數據資源

管理局、浙江省市場監督管理局、浙江省標準化研究院、數

字浙江技術運營有限公司等單位組建長三角“一網通辦”法

人庫數據共享規范起草工作專班，制定標準研制工作實施方

案和階段任務，確定標準制定過程和時間節點。

2.開展廣泛調研，認真起草標準

本標準草案編制工作以長三角法人庫數據標準為基礎，

2022年5月底，項目組編制人員通過廣泛學習相關政策法規、

閱讀文獻、內部研討等方式，深入學習，廣泛調研，完成長

三角三省一市法人規范研究和法人庫實際情況業務調研，并

根據調研情況形成標準初稿（包括標準適用范圍和主要技術

內容等）。7月底，完成對長三角標準工作專班內部兩輪意

見征集，根據的多方意見建議修訂完善，完成標準規范修訂。

3.深入研討交流，通過標準立項

草案編制過程中同步將過程稿提交長三角標準工作專

班審核專家并進行多輪溝通，9月份組織召開標準起草研討

會，根據專家建議完成修改完善，著力提高制定質量。標準

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起草組充分吸收借鑒意見建議和項目實踐經驗，先后對標準

草案進行了3次較大幅度修改。按照長三角地方標準制定要

求，形成立項申報表、立項分析報告等材料，形成《長三角

“一網通辦”法人庫數據共享指南》（草案），提出長三角

區域地方標準立項建議。12月23日召開立項論證會，與會

專家一致同意該標準通過立項論證。

4.采取多種形式，廣泛征求意見

2023年4月，完成與長三角標準工作專班對接，形成《長

三角“一網通辦”法人庫數據共享指南》（征求意見稿）。

為了進一步做好標準研制工作，切實提高標準的編寫質量，

經標準起草組研究，計劃由浙江省大數據發展中心就《長三

角“一網通辦”法人庫數據共享指南》（征求意見稿）組織

向長三角相關單位與機構征求意見。

三、標準編制原則和確定地方標準主要內容的依據

（一）標準編制原則

1.便捷性原則

為快速定位法人服務接口信息，統一使用統一社會信用

代碼為入參，確保服務使用方可快速獲取法人不同服務的返

回信息。

2.可延展性原則

長三角法人庫數據共享指南中規定的應用場景考慮到

事物的發展，應根據需要預留適當空位，還需設置“其他”

場景，以便適應不斷擴充的需要。

3.綜合實用性原則

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按照應用需求為主導，保證長三角法人接口子場景分類

實用、可操作，以全面覆蓋三省一市法人數據融合后的共享

服務場景。

（二）確定地方標準主要內容的依據

本規范的制定基于前期三省一市已共同探索的法人數

據跨省共享相關技術經驗積累，并根據當前實際需求，將其

總結、細化、提升，形成適應當下，面向未來的標準規范。

1、管理可行性。本規范的制定是三省一市協商一致的

結果，成立了由三省一市行業主管、地方政府、科研院所、

社會團體和相關企業等在法人數據共享領域和標準化領域

具有豐富實踐經驗和專業能力的技術骨干組成的標準研制

項目組，將共同投入足夠的專業技術力量和人力財務，保障

長三角法人庫數據共享技術規范的順利研制和有效執行。

2、技術可行性。本規范中規定的服務對接、應用場景、

法人服務接口定義等內容可在長三角范圍內統一，三省一市

無需改造各自法人庫，按需根據本規范規定的法人接口參數

定義映射本省市法人庫對應字段注冊接口到長三角區域數

據共享交換平臺中供服務使用方調用，具有較強的可操作性。

3、落地可行性。本規范在長三角生態綠色一體化發展

示范區智慧大腦（一期）項目中試點，項目參照該規范對青

嘉吳三地示范區法人庫的法人數據（共計637881條數據、

涉及282475家存續狀態企業法人主體）進行融合，并提供

共享接口對大腦內部共享68530次，由此可見，本規范可有

效實施和落地。

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1.范圍

本文件規定了長三角區域法人應用服務的接口和技術

要求，包含服務對接、應用場景、法人服務接口定義等內容。

本文件適用于指導長三角區域法人數據共享服務接口

的開發和實施。

2.規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期

的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日

期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T2659-2000世界各國和地區名稱代碼

GB/T12406-2008表示貨幣和資金的代碼

GB/T14885-2010固定資產分類與代碼

MZ/T012-2014民政業務數據共享與交換編碼

GB32100-2015法人和其他組織統一社會信用代碼編碼

規則

GB/T4754-2017國民經濟行業分類

SG2—2021市場監管基礎數據元

SG3—2021市場監管基礎代碼集。

3.術語和定義

3.1一網通辦governmentonline-offline

指進一張網辦全部事，打通不同部門的信息系統，群眾

只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決“辦

不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”的問題，做到“數

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據多跑路、群眾少跑腿”。

3.2法人Legalentities

具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事

權利和承擔民事義務的組織，在《中華人民共和國民法總則》

中指出法人包含營利法人、非營利法人以及特別法人。

3.3其他組織Otherorganizations

合法成立、有一定的組織機構和財產，不具備法人資格

的組織。

3.4法人綜合信息數據庫Integratedinformation

databaseoflegalentitiesandotherorganizations

政府有關行政職能部門應用標準化手段，以唯一標識，

集聚、整合從各個依法行使公共職能的部門獲得的法人及其

他組織的各種相關信息而形成的政府公共數據基礎信息庫。

注：依法行使公共職能的部門包括行政機關、司法機關

以及依法行使公共管理和服務職能的企、事業單位和社會組

織。

3.5法人數據提供部門Dataproviderdepartmentof

legalentitiesandotherorganizations

承擔向法人綜合信息數據庫（法人庫）提供法人及其他

組織（法人）綜合信息工作的部門或單位（也稱為數源機構）。

法人庫可由一個或多個數據提供機構提供信息。

3.6法人數據管理部門Datamanagementdepartment

oflegalentitiesandotherorganizations

是指法人數據工作主管部門，主要負責法人數據加工與

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管理，法人數據日常運維與安全管理等工作。

3.7法人數據使用部門Datausagedepartmentof

legalentitiesandotherorganizations

是指依據職能使用法人數據的各級機關、事業單位和法

律法規授權或受委托的社會組織。

3.8法人數據元dataelementoflegalentitiesand

otherorganizations

用一組屬性描述法人綜合信息的名稱、定義、數據格式、

允許值的數據單元。它是法人單位綜合信息不可再分的最小

數據單元。

3.9訪問標識AccessId

長三角區域數據共享交換平臺為每個應用調用方分配

的訪問唯一標識，用于服務的調用和申請。

3.10應用認證信息AccessToken

是指調用法人接口的令牌，由長三角區域數據共享交換

平臺生成，作為接口調用方進行接口調用的身份驗證標識。。

四、主要試驗（驗證）的分析報告、相關技術和經濟影

響論證

無。

五、重大意見分歧的處理依據和結果

該標準