傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)投標(biāo)方案目錄TOC\o"1-3"\h\u8600第一章項目背景及需求分析 1021403第一節(jié)傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中存在的問題及對策 115403一、傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在的問題 113059二、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的對策建議 1828563第二節(jié)項目需求分析 2315794第二章項目組織機(jī)構(gòu)及人員管理 2413319第一節(jié)組織機(jī)構(gòu) 253040一、組織機(jī)構(gòu)的建立 2531993二、組織機(jī)構(gòu)的要求 261068三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)計原則 2720941四、組織機(jī)構(gòu)圖 3110030第二節(jié)人員配備 3129807一、人員配備原則 3219440二、人員配備 3420810三、人員素質(zhì)要求 36154四、人員職責(zé) 4119396第三節(jié)人員管理方案 4622882一、人員管理優(yōu)化 4613285二、人員考勤管理 4726684三、人員調(diào)動管理 5321960四、人員獎懲管理 5710977第三章傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃方案 6623050第一節(jié)傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀調(diào)查計劃 6727169一、調(diào)查的目的和意義 679821二、調(diào)查對象 677316三、進(jìn)度安排 6810202四、科學(xué)調(diào)查內(nèi)容 6812342第二節(jié)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃 7831952一、總則 7831079二、傳統(tǒng)村落歷史文化價值分析 8125120三、保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容 8315207四、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 8510345五、建筑分類保護(hù)與整治方式 897504六、村域保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃 9022407七、人口與土地利用規(guī)劃 9114345八、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 936976九、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 983287第三節(jié)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù) 9910763一、總體要求 9929045二、傳統(tǒng)村落調(diào)查與建檔 1018019三、傳統(tǒng)村落分析 1239685四、傳統(tǒng)村落保護(hù) 13019630五、傳統(tǒng)村落發(fā)展 14210486第四節(jié)永久基本農(nóng)田及耕地保護(hù)方案 14425046一、永久基本農(nóng)田劃定技術(shù) 14419836二、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度 1542412三、永久基本農(nóng)田保護(hù)措施 15821478第四章傳統(tǒng)村落人居環(huán)境整治方案 16118634第一節(jié)人居環(huán)境規(guī)劃計劃 16116279一、指導(dǎo)思想 1619072二、規(guī)劃原則 1611299三、規(guī)劃目標(biāo) 16218129四、規(guī)劃重點 16425363第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增收規(guī)劃 16527016一、發(fā)展目標(biāo)與策略 1651384二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增收措施 1668513第三節(jié)鄉(xiāng)村公共設(shè)施整治與建設(shè) 17318367一、道路交通規(guī)劃與整治 17419671二、給水工程 18024521三、排水工程 18623671四、電力工程 19012624五、電訊工程 19220426六、公共服務(wù)設(shè)施 19225662第四節(jié)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治與建設(shè) 19417006一、鄉(xiāng)村綠化整治與建設(shè) 19421416二、建筑風(fēng)貌整治 19724909三、歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù) 20526196第五節(jié)安全防災(zāi)設(shè)施整與建設(shè) 20914224一、消防整治 2099304二、防洪及內(nèi)澇整治 21030782三、抗震設(shè)防 21115040四、防崩塌、滑坡 21220939第六節(jié)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整治與建設(shè) 21225955一、垃圾和雜物清理 212801二、土地整理 21814406第七節(jié)民居建設(shè)與改造技術(shù)指引 21926088一、指引對象 21919781二、指引思路 21922三、設(shè)計理念 22016345四、具體措施 22032536第五章傳統(tǒng)村落文物建筑保護(hù)修繕計劃 22828723第一節(jié)文物建筑保護(hù)措施 22820745一、文物建筑維修原則 2294100二、拆除工程 23029904三、維修措施 23020133四、文物建筑保護(hù)措施 2358233五、測量放線、拍相攝像 23626504六、木構(gòu)件防蟲蛀、防腐處理 2384823七、防雨措施 24111538第二節(jié)維修技術(shù)方案措施 24126779一、屋面維修 24115175二、打牮撥正 2431950三、大木歸安 2456394四、木構(gòu)件維修 24630575五、石柱礎(chǔ)維修 249864六、墻壁維修 2503279七、恢復(fù)原貌的施工 25016170八、竣工收尾 25130931第三節(jié)恢復(fù)工程技術(shù)措施 25225500一、木梁架制作 25232296二、木結(jié)構(gòu)安裝 26130524三、連檐、瓦口制作 26625990四、屋面木基層 26813065五、屋面鋪瓦 27121130六、木雕件、飾件、欄桿安裝 27710333七、磚墻及抹灰工程 28125744八、花格窗、門安裝 2859956九、油漆工程 28711085第四節(jié)街區(qū)道路及附屬工程 29027475一、毛條石擋土墻 29030001二、排水溝 2949404三、預(yù)埋線管 29628119四、石板路面 2963518五、石質(zhì)欄桿 30029975第五節(jié)腳手架工程 30332725一、腳手架搭設(shè)原則 3037021二、腳手架的搭設(shè) 30323197三、施工要點 30422227四、腳手架的安全與維護(hù) 3079675第六節(jié)古建筑保養(yǎng)維護(hù) 31023368一、總則 31019477二、巡視檢查與記錄 3117310三、保養(yǎng)維護(hù)管理 31432375四、保養(yǎng)維護(hù)操作要求 31627372第六章服務(wù)質(zhì)量保障方案 3252670第一節(jié)質(zhì)量保證體系綜述 32527384一、質(zhì)量方針 325790二、質(zhì)量目標(biāo) 32526805三、思想保證體系 32523647四、組織保證體系 32618562第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施 32620648第七章應(yīng)急預(yù)案 33111443第一節(jié)文物古建筑災(zāi)害事故救援預(yù)案 33127787一、指導(dǎo)思想 33123757二、文物古建筑災(zāi)害事故特點 33114743三、組織指揮及職責(zé) 3329144四、處置程序 3342123五、注意事項 33417506第二節(jié)傳統(tǒng)村落自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 3356809一、總則 33524750二、組織指揮體系 34015278三、應(yīng)急準(zhǔn)備 34119619四、應(yīng)急響應(yīng) 34330423五、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 34622574第三節(jié)新冠病毒、流感等傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案 34828350一、工作原則 34811266二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組 3488015三、應(yīng)急物資準(zhǔn)備 34831311四、應(yīng)急處理程序制定 34926629五、預(yù)防預(yù)警行動 3492672六、應(yīng)急預(yù)案的啟動和響應(yīng)程序 34926999第四節(jié)異常高溫及防止人員中暑應(yīng)急預(yù)案 3507868一、總則 35022608二、概況 35128184三、工作組職責(zé) 35214627四、危急事件的預(yù)防 35230474五、應(yīng)急預(yù)案的啟動 35321427第八章檔案管理 35624654第一節(jié)檔案資料管理工作要求 35625000一、檔案資料管理工作內(nèi)容及要求 35631560二、檔案資料過程管理 35723501第二節(jié)檔案管理制度 35924258一、檔案管理制度 3598770二、檔案保密制度 3601239三、檔案借閱制度 36124397四、檔案鑒定銷毀制度 36127898五、檔案統(tǒng)計制度 36216819第三節(jié)檔案管理內(nèi)容 3632940一、傳統(tǒng)村落檔案制作要求 36321173二、傳統(tǒng)村落檔案內(nèi)容 365溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如需查閱，請購買后下載。說明一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目背景及需求分析”詳情可見本文第一章。二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目組織機(jī)構(gòu)及人員管理”詳情可見本文第二章。三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃方案”詳情可見本文第三章。四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“傳統(tǒng)村落人居環(huán)境整治方案”詳情可見本文第四章。五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“傳統(tǒng)村落文物建筑保護(hù)修繕計劃”詳情可見本文第五章。六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障方案”詳情可見本文第六章。七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本文第七章。八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“檔案管理”詳情可見本文第八章。編制依據(jù)一、項目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項目實際情況進(jìn)行修改）第一章項目背景及需求分析第一節(jié)傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中存在的問題及對策傳統(tǒng)村落是我國農(nóng)耕文明的精粹和中華民族的精神家園，蘊(yùn)藏著豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，習(xí)近平總書記充滿詩意的話語，道出了無數(shù)中國人對傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)的田園生活的眷戀。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國我國擁有悠久的農(nóng)業(yè)文明史，傳統(tǒng)村落正是這一農(nóng)業(yè)文明的重要載體。可以說，每一座蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化的村落，都是活著的文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了一種人與自然和諧相處的文化精髓和空間記憶。然而，長期以來伴隨著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、新農(nóng)村建設(shè)”的多重挑戰(zhàn)和沖擊，傳統(tǒng)村落快速消亡；“千村一面、萬村一貌”的“特色危機(jī)”已成為共性問題；而且不少傳統(tǒng)村落仍在遭受“持續(xù)性破壞”，甚至瀕臨消亡。一、傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在的問題（一）對傳統(tǒng)村落稀缺性認(rèn)識不足、保護(hù)乏力1.地方政府忽視傳統(tǒng)村落保護(hù)。我國傳統(tǒng)村落大多年代久遠(yuǎn)，散落在相對偏僻、貧困落后的地區(qū)。除了極少數(shù)傳統(tǒng)村落被列為歷史文化名村和傳統(tǒng)村落名錄得到政府的較大重視外，大多數(shù)傳統(tǒng)村落仍“散落鄉(xiāng)間無人識”，處于自生自滅的狀態(tài)，忽視了傳統(tǒng)村落的稀缺性和不可再生性。傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作繁瑣，技術(shù)性較強(qiáng)，依靠村民的自發(fā)保護(hù)顯然是不夠的，從傳統(tǒng)村落的普查、登錄、認(rèn)定、公布再到保護(hù)規(guī)劃的編制，無一不需要政府的主導(dǎo)。而對在目前以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以城市建設(shè)為主要任務(wù)的地方政府來說，傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性被明顯也放在了次要的位置。同時，傳統(tǒng)村落的保護(hù)是需要持續(xù)資金、人力、技術(shù)投入的過程，而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益有限，導(dǎo)致部分地方政府對傳統(tǒng)村落保護(hù)冷淡，特別是部分緊鄰城市且保存較好，面臨城市擴(kuò)張壓力的村落，政府往往會犧牲傳統(tǒng)村落的保護(hù)而推動城市建設(shè)。2.村民保護(hù)意識薄弱，與村民的現(xiàn)實生活斷層。除了保護(hù)發(fā)展較好的個別村落外，大部分村落的村民沒有形成自覺的保護(hù)意識，認(rèn)識不到自身村落的稀缺性和不可再生性，因此，許多村落環(huán)境、格局風(fēng)貌等不斷遭受破壞。尤其是一些表現(xiàn)傳統(tǒng)、與生活息息相關(guān)的民間民俗文化，面臨著失傳的危險。由于經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)村年輕人大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，尤其是相對偏僻的村落，村內(nèi)傳統(tǒng)建筑有的出現(xiàn)空置現(xiàn)象。對于生活在傳統(tǒng)村落中的村民，對他們而言，村落僅是自小生活的地方，所有的一切都是如此的熟悉而又平凡。村落的歷史價值、藝術(shù)價值、文化價值在他們眼里，沒有實際意義，村民在意的僅僅是村落內(nèi)建筑的使用價值。一旦只見物不見人，古村落就失去了“煙火氣”的滋養(yǎng)，同樣會沒了神、丟了魂，走向衰敗。3.村落空心化嚴(yán)重。在快速城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村青壯年大量涌入城市，造成農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)空心化的狀態(tài)，并在近年不斷加劇。農(nóng)村青壯年的大量外出，造成由青壯年承擔(dān)的土地種植比例越來越小，婦女和老年人成為土地種植的主力。（二）農(nóng)村規(guī)劃無序性導(dǎo)致拆舊建新的“自主性破壞”1.農(nóng)村規(guī)劃無序性使傳統(tǒng)村落頻遭“撤并擴(kuò)張性破壞”。自20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和行政地域調(diào)整使不少行政村、自然村大量撤并；易地脫貧、下山移民、整村搬遷，使不少傳統(tǒng)村落遷移消失：城鎮(zhèn)化擴(kuò)張性發(fā)展使許多村落被圈進(jìn)城中村；新農(nóng)村建設(shè)誤區(qū)及其對傳統(tǒng)村落實行“萎縮”管理，使不少傳統(tǒng)村落漸趨消失或衰敗。無規(guī)劃、無秩序地撤并擴(kuò)張活動，是我國傳統(tǒng)村落不斷遭受毀壞、大量消失、持續(xù)失去“可印象性”的重要原因。2.農(nóng)村用地政策不完善導(dǎo)致傳統(tǒng)村落“自建性破壞”。農(nóng)民對現(xiàn)代生活方式和品質(zhì)的合理追求，對原有居住環(huán)境的不滿意構(gòu)成傳統(tǒng)村落保護(hù)的內(nèi)部壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，富裕起來的農(nóng)民改善居住條件，不斷以“新”代“舊”、以“洋”代“土”、以“今”代“古”，拆建改造了大量百年老宅。導(dǎo)致這種情形的最直接原因是我國農(nóng)村長期實行“一戶一宅”政策，即鄉(xiāng)土建筑“舊房宅基不拆，新房地基不批”的用地政策，迫使傳統(tǒng)村落原住民在原址上“拆舊建新”、“棄舊建新”，使眾多傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑遭到普遍的“自主自建性破壞”。（三）村落破壞嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施落后1.村落環(huán)境遭到不同程度的破壞。村莊內(nèi)部建筑問題紛雜。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，逐漸富裕起來的農(nóng)民迫切需要改善自身的居住條件，于是在村中大拆大建，這部分新居建筑，尤其是自建房缺乏規(guī)范指引，布局散亂。新舊建筑在建造材料、造型風(fēng)格、外觀、裝飾等方面都存在極大的差異，各種新式建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌格格不入。一些新建建筑在高度、體量、建筑形式和色彩方面與傳統(tǒng)風(fēng)貌形式不相協(xié)調(diào)，破壞了村落歷史文脈的延續(xù)性。村莊內(nèi)隨處可見任意臨時搭建或破舊不堪的廢棄建筑，嚴(yán)重影響了村莊的整體風(fēng)貌。另外，村內(nèi)的維修保養(yǎng)機(jī)制不健全，許多房屋呈現(xiàn)破敗不堪的景象。出于增收角度考慮，村內(nèi)大量年輕人都選擇外出務(wù)工、定居，這也使得村內(nèi)出現(xiàn)了諸多大門緊鎖、年久失修、滿目瘡痍的鄉(xiāng)土建筑。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然村民收入有所增加，但道路、給排水、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大筆資金投入，且屬于村落公共事業(yè)。而村落組織的凝聚力下降，難以組織村民自主地對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，傳統(tǒng)遺留的設(shè)施難以滿足現(xiàn)代化生活的需求，導(dǎo)致村民逐漸向基礎(chǔ)設(shè)施較好，主要是硬質(zhì)鋪地的村落主要出口入處集聚，古村內(nèi)部逐漸出現(xiàn)空心化。進(jìn)一步導(dǎo)致古村設(shè)施缺乏維護(hù)更新，逐步衰敗。村落入口處道路基本硬化，而古村內(nèi)部許多道路仍為土路，雨后泥符，難以通行；同時，明溝排水系統(tǒng)癱瘓多年，污水堵塞嚴(yán)重；村內(nèi)缺乏集中的垃圾收集點，生活垃圾無序亂丟，對古村衛(wèi)生環(huán)境破壞嚴(yán)重。總的來說，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，出行、生活不便是村民離開古宅的重要原因之一，而村民的離開又進(jìn)一步導(dǎo)致古村基礎(chǔ)設(shè)施的破敗，循環(huán)往復(fù)，從而導(dǎo)致古村落范圍內(nèi)的持續(xù)衰敗。（四）保護(hù)資金缺乏、研究保護(hù)人才匱乏1.保護(hù)資金困難。長期以來，各級財政用于文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金主要投資在城區(qū)文化遺產(chǎn)，“欠債”于農(nóng)村傳統(tǒng)村落，造成眾多傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑缺乏保護(hù)經(jīng)費(fèi)而得不到保護(hù)和修繕。近年來，雖然各地對文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來越重視，專項經(jīng)費(fèi)也逐年增多，但對面廣量大的傳統(tǒng)村落來說仍是杯水車薪。傳統(tǒng)村落的歷史建筑（古民居）為土木結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)百年風(fēng)雨已木朽墻危，普遍已成危房，存在安全隱患，人居環(huán)境差，迫切需要進(jìn)行搶救性保護(hù)，但所需資金巨大。大量的傳統(tǒng)村落，由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，再加上保護(hù)資金的短缺，使得傳統(tǒng)村落在保護(hù)過程中無法做到全面地保護(hù)，通常只是重點性的保護(hù)價值較高的廟宇祠堂等，民居都缺乏有效保護(hù)。2.傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的技術(shù)力量十分缺乏。長期以來，由于鄉(xiāng)土建筑市場的“萎縮”，建造、修繕鄉(xiāng)土建筑的民間工匠早已紛紛改行，熟知鄉(xiāng)土建筑的形制樣式和特色工藝的工匠已經(jīng)后繼無人，嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作的正常開展。加之有關(guān)部門缺乏對鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，僅憑農(nóng)民自身力量難以做好鄉(xiāng)土建筑保護(hù)與維修工作。（五）法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)不清給傳統(tǒng)村落保護(hù)帶來困難1.傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)不健全、保護(hù)制度不完善。傳統(tǒng)村落的保護(hù)概念提出較晚，相關(guān)法律制度滯后。2012年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、發(fā)改委及國家文物局印發(fā)了《傳統(tǒng)村落評價認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》，并于同月提出“關(guān)于加強(qiáng)關(guān)于村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見”，但并未形成正式的具有法律效力的傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法。目前，傳統(tǒng)村落的保護(hù)主要借鑒《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（2017修訂）》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》及各省市的保護(hù)性法規(guī)和國際歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條約等，但未對傳統(tǒng)村落作出保護(hù)要求與規(guī)定，而地方性保護(hù)法規(guī)都具有明顯的地域性。所以，在當(dāng)前依法治國的前提下，應(yīng)該加強(qiáng)傳統(tǒng)村落法律法規(guī)建設(shè)，將傳統(tǒng)村落的保護(hù)納入法治軌道。2.管理制度混亂。行政體制存在“多頭管理”缺陷。在我國，涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理部門主要有三個：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局及文化和旅游部。中國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和自然文化遺產(chǎn)主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理；物質(zhì)文化遺產(chǎn)由國家文物局管理；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文化和旅游部管理。而傳統(tǒng)村落具有物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的特性，涉及三個部門的管理范疇，目前尚未明確和銜接好各部門的職責(zé)。同時，傳統(tǒng)村落的保護(hù)還涉及建設(shè)、國土、房管、公安、財政、環(huán)保、稅務(wù)、旅游、園林、綠化、民族宗教等多方面內(nèi)容，管理制度的完善存在現(xiàn)實困難。3.監(jiān)管不力。監(jiān)控與管理體系還沒有建立跟上，導(dǎo)致村民自發(fā)地建設(shè)或拆除，破壞村落風(fēng)貌，很多歷史價值非常高的傳統(tǒng)村落不能得到及時有效的重視和搶救保護(hù)。（六）城市文化入侵村落民族性、地域性、原真性十分脆弱且不可再生，在面臨外來文明的侵襲時，往往處于弱勢而易被人忽略。現(xiàn)代城市簡單、便捷、干凈的家居理念侵入村落，逐漸改變了村落居民傳統(tǒng)的生活方式。在外人眼中，古樸村落是滄桑的美，而在村民看來，卻是生活的痛。與住新房的鄰里對比，住老宅的村民更是在心理上有種挫敗感。村民對老宅原有的留戀，在外來文化的侵蝕下，已非常脆弱。在傳統(tǒng)村落中，時時處處都能感覺到現(xiàn)代文明的沖擊，原來的“出門靠走，叫人靠喊”被現(xiàn)在的私家轎車、手機(jī)所替代，人們在享受現(xiàn)代文明所帶來便利的時候卻漸漸淡忘了本身所固有的民俗文化和內(nèi)涵，如帶有地方特色的紅白喜事活動、建房號子等鄉(xiāng)村民俗文化逐漸被淡化；一些特色民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝等由于缺少傳承而逐漸消亡。傳統(tǒng)村落中原住民的文化自覺和自信在逐漸下降，民俗文化生活在減少，讓村民有意識地保護(hù)和傳承村落民俗文化刻不容緩。二、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的對策建議（一）實現(xiàn)村落的可持續(xù)發(fā)展1.協(xié)調(diào)各方利益。對于傳統(tǒng)村落而言，政府是管理主體，是傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用政策的制定者和實施者，承擔(dān)保護(hù)傳統(tǒng)村落與推動傳統(tǒng)村落發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)，是傳統(tǒng)村落公共資源維護(hù)與管理的直接利益主體村民是傳統(tǒng)村落的靈魂與核心，傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用與村民的利益息息相關(guān)，是傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的參與者與受益者。傳統(tǒng)村落的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，要求政府在傳統(tǒng)村落保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，傳統(tǒng)村落開發(fā)利用的半公共性，要求市場和企業(yè)進(jìn)入。但是，傳統(tǒng)村落依靠政府或企業(yè)單方面的開發(fā)利用都存在一定的局限性。因而，需要構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、企業(yè)與村民等多方參與的利益協(xié)同機(jī)制。2.培養(yǎng)傳統(tǒng)村落的內(nèi)部發(fā)展能力。傳統(tǒng)村落不是單純的文物，它是人類聚居的一種基本形態(tài)，承載著我國農(nóng)耕文明的歷史積淀，也是人類文明發(fā)展的載體。因此，傳統(tǒng)村落在本質(zhì)上應(yīng)該是流動發(fā)展著的，不能按照文物的保護(hù)體制使傳統(tǒng)村落維持在某一個歷史時期，而應(yīng)該保證其發(fā)展性。內(nèi)生式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)“地區(qū)開發(fā)的最終目的是培養(yǎng)地方基于內(nèi)部的生長能力，同時保持和維護(hù)本地的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化”。為了培養(yǎng)傳統(tǒng)村落的內(nèi)部生長能力，實現(xiàn)村落的可持續(xù)發(fā)展，最好的途徑是以當(dāng)?shù)厝俗鳛閭鹘y(tǒng)村落的開發(fā)主體，即讓村民成為傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的主要參與者和受益者。（二）完善傳統(tǒng)村落法律制度1.制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)法》。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（2017修訂）》保護(hù)的對象往往只是經(jīng)過國家認(rèn)定的文物建筑和歷史文化名村，對于廣大的未被認(rèn)定為國家或省市級文物建筑的鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落缺乏法律的保護(hù)。2.加強(qiáng)地方立法。除了在國家層面制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)法》外，要建立以地方立法為核心的傳統(tǒng)村落保護(hù)制度。完善原住民老宅修繕、使用收益分配以及新居宅基地審批等相關(guān)規(guī)定，使傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用進(jìn)入法制化軌道。（三）構(gòu)建多中心的村落參與機(jī)制1.建立專門的傳統(tǒng)村落管理機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用中，政府的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各方的力量，在嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落公共資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行利用和開發(fā)。其目的不能僅限于當(dāng)前的短期利用，要著眼于長遠(yuǎn)的村落可持續(xù)發(fā)展。由于在國家層面上沒有設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門各自為政，缺少溝通和協(xié)作，在對傳統(tǒng)村落的管理上存在一定的問題。因此，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家對文化遺產(chǎn)管理的做法，建立全國性的專門的傳統(tǒng)村落管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，為貫徹執(zhí)行國家傳統(tǒng)村落相關(guān)的法律法規(guī)、進(jìn)行傳統(tǒng)村落普查登錄、協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系等提供組織保障。在地方上，應(yīng)對傳統(tǒng)村落的管理機(jī)構(gòu)的人員組成、工作制度和管理職責(zé)等作出規(guī)定，避免因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任或人事調(diào)動而造成管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢、工作效率過低的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)在傳統(tǒng)村落管理機(jī)構(gòu)內(nèi)外建立相關(guān)的咨詢組織，吸納城市學(xué)、規(guī)劃學(xué)、歷史學(xué)、建筑學(xué)、文物學(xué)、藝術(shù)學(xué)、民俗學(xué)和生態(tài)環(huán)境學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者的參加，保證對傳統(tǒng)村落管理的科學(xué)有效性。2.完善村民參與機(jī)制。原住民是傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用中的最大利益相關(guān)者，因而在村落管理中應(yīng)當(dāng)充分考慮到原住民的利益，并充分尊重他們的意見。目前我國對于傳統(tǒng)村落的管理是由政府主導(dǎo)的高度集權(quán)的方式，在對傳統(tǒng)村落進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，也是政府單方面的行為，原住民基本上很少參與。這種模式不僅造成了政府與原住民之間的信息不對稱，也容易增加原住民對于政府的不滿和抵觸情緒。當(dāng)政府在決策中出現(xiàn)少許失誤時，容易使原住民產(chǎn)生對政府的信任危機(jī)。因此，政府一方面要加大對于傳統(tǒng)村落原住民的宣傳教育，及時與村民溝通，了解他們的意見，村委會要在村里普及傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高村民整體素質(zhì)和參與的決心另一方面，政府也要適當(dāng)下放管理權(quán)，讓原住民有機(jī)會參與到對傳統(tǒng)村落的保護(hù)中去。（四）建立多渠道的保護(hù)資金投入機(jī)制我國傳統(tǒng)村落保護(hù)資金短缺的原因有二，一是政府資金投入不足、落實不到位，二是保護(hù)資金來源渠道單一。因而，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大中央和地方財政的投入；另一方面，要建立多元化的投融資機(jī)制，吸引民間資本參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用。一是加大政府資金投入。雖然中央政府每年投入到文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金越來越多，但是相對于其他財政支出仍舊存在投入不足的問題。2015年，我國財政總支出為175768億元，而中央財政安排文化遺產(chǎn)保護(hù)補(bǔ)助資金是81.1億元，用于文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金僅占中央財政支出的0.046%。因而，有必要在國家財政總支出中增加對文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入。二是設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項資金。設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專項資金，明確資金來源、使用、配套和管理，保證資金的有效使用。建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府專項投入機(jī)制，確保傳統(tǒng)村落的資金來源長期、穩(wěn)定。地方政府要在每年的財政預(yù)算中安排一定的經(jīng)費(fèi)用于傳統(tǒng)村落保護(hù)，并且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的情況，適當(dāng)調(diào)整保護(hù)資金的投入。三是鼓勵社會資本投入。2016年3月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》提出，要“利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于個人的不可移動文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)。”隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及公眾對于傳統(tǒng)村落的關(guān)注度的增加，可以通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌的方式來募集傳統(tǒng)村落的保護(hù)資金。但是，眾籌融資的方式也存在一定的風(fēng)險，由于眾籌平臺、發(fā)起者和眾籌者之間的信任風(fēng)險很大，缺少監(jiān)管機(jī)制，眾籌者無法了解到資金的使用情況，很容易出現(xiàn)籌集者籌到資金卻沒有真正落到實處的現(xiàn)象。因而，地方政府除了要對網(wǎng)絡(luò)眾籌給予一定的政策支持外，還要加強(qiáng)對眾籌資金的監(jiān)管，規(guī)范眾籌利益的分配，確保每一筆資金都能真正用到傳統(tǒng)村落的保護(hù)之中。（五）樹立村民自覺保護(hù)意識1.充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約是我國農(nóng)村基層社會組織中的社會成員在共同制定的自治性行為規(guī)范的總稱。村規(guī)民約作為國家法律法規(guī)的補(bǔ)充，在傳統(tǒng)村落的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國早期的村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我約束的道德規(guī)范，到明代時成為村落自治的規(guī)范，傳統(tǒng)村落的村規(guī)民約為維護(hù)我國農(nóng)村社會的基本秩序做出了杰出的貢獻(xiàn)。在當(dāng)代傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用中，可以利用村規(guī)民約對村民的約束和規(guī)范性作用，提高村民自我管理的能力與自我保護(hù)的意識。2.增強(qiáng)傳統(tǒng)村落的文化自信。制度的約束只是外在的保障，只有讓傳統(tǒng)村落的村民樹立自覺的保護(hù)意識，發(fā)自內(nèi)心地參與到傳統(tǒng)村落的巧護(hù)與利用之中，才能使傳統(tǒng)村落真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，要讓廣大村民認(rèn)識到傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴精神財富，要讓村民意識到傳統(tǒng)村落所擁有的巨大價值。另一方面，要讓廣大村民意識到保護(hù)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)與他們的切身利益的密切相關(guān)，積極引導(dǎo)和鼓勵他們參與到傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中來。通過表彰在傳統(tǒng)村落保護(hù)中做出一定貢獻(xiàn)的集體和個人，來拉近村民與傳統(tǒng)村落之間的距離，喚醒村民的保護(hù)意識，增強(qiáng)村民愛家護(hù)家的主人翁責(zé)任感和榮譽(yù)感，從而提高村民的參與水平。（六）延續(xù)和復(fù)興村落傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)“地區(qū)開發(fā)的最終目的是培養(yǎng)地方基于內(nèi)部的生長能力，同時保持和維護(hù)本地生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化。”為了培養(yǎng)傳統(tǒng)村落的內(nèi)部生長能力，實現(xiàn)村落的可持續(xù)發(fā)展，最好的途徑是以當(dāng)?shù)厝俗鳛閭鹘y(tǒng)村落的開發(fā)主體，即讓原住民成為傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的主要參與者和受益者。因此，應(yīng)當(dāng)對村落的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以政策扶持，要為村落產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)及市場流通的支持，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有持續(xù)性。可以通過影視制作、音樂創(chuàng)作、傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意設(shè)計等方式，將村落的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，盤活傳統(tǒng)村落的文化資源，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)復(fù)興。第二節(jié)項目需求分析在既有發(fā)展愿景與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)框架下，圍繞完善社區(qū)土地開發(fā)、項目布局、經(jīng)營發(fā)展等核心內(nèi)容，為XX傳統(tǒng)村落未來發(fā)展謀劃、鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)提升以及重大項目落地做好全面的工作部署和技術(shù)支撐。同時，按照尊重自然、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的新時代國土空間開發(fā)保護(hù)理念，以及省、市關(guān)于多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南的相關(guān)要求，圍繞國土空間用途管制、土地利用和功能控制，在符合XX區(qū)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上按照法定程序和規(guī)范推進(jìn)村莊規(guī)劃報批，為鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)管理提供法定依據(jù)。本次村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：1.現(xiàn)狀調(diào)查和評估2.發(fā)展目標(biāo)3.用地布局規(guī)劃4.用途管制規(guī)則5.耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)6.國土空間綜合整治7.產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)8.公共服務(wù)設(shè)施及道路交通等規(guī)劃9.公用設(shè)施規(guī)劃10.防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃11.歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌引導(dǎo)12.農(nóng)村人居環(huán)境整治13.近期建設(shè)與項目庫項目組將持續(xù)跟蹤推進(jìn)項目后續(xù)法定程序評審、報批、公示，直至成果報備入庫，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理。第二章項目組織機(jī)構(gòu)及人員管理第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)一、組織機(jī)構(gòu)的建立（一）確定組織目標(biāo)項目目標(biāo)是項目組織設(shè)立的前提，應(yīng)根據(jù)確定的項目目標(biāo)，明確劃分分解目標(biāo)，列出所要進(jìn)行的工作的內(nèi)容。（二）確定項目工作內(nèi)容根據(jù)項目目標(biāo)和規(guī)定任務(wù)，明確列出項目工作內(nèi)容，并進(jìn)行分類歸并及組合是一項重要組織工作。對各項工作進(jìn)行歸并及組合并考慮項目的規(guī)模、性質(zhì)、項目復(fù)雜程度以及單位自身技術(shù)業(yè)務(wù)水平、人員數(shù)量、組織管理水平等。如實施階段全過程項目管理，工作劃分可按計劃階段和實施階段分別歸并和組合。（三）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計1.合理確定管理層次。管理組織結(jié)構(gòu)中一般應(yīng)有三個層次：一是決策層；由項目負(fù)責(zé)人和其助手組成，要根據(jù)項目的活動特點與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策；二是中間控制層（協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層），具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實，目標(biāo)控制及合同實施管理，屬承上啟下管理層次；三是作業(yè)層（操作層）。由現(xiàn)場人員組成，負(fù)責(zé)具體的操作工作。2.配置工作崗位及人員。3.制定崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與考核要求。4.制定工作流程與考核標(biāo)準(zhǔn)。二、組織機(jī)構(gòu)的要求（一）要明確各部門責(zé)權(quán)在項目組織機(jī)構(gòu)中，項目人員與組織多種關(guān)系共存，行政隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和工作責(zé)任被剝離。在這種多維度溝通交織在一起的情況下，當(dāng)事員工就有了多身份，這使得管理關(guān)系的協(xié)調(diào)變得異常復(fù)雜，處理不當(dāng)將會產(chǎn)生責(zé)任推諉或者多頭管理等問題，為了避免這些問題的出現(xiàn)，明確各部門職能和各員工的責(zé)權(quán)顯得尤為重要。（二）要保證項目人員能力素質(zhì)充分發(fā)揮在項目組織機(jī)構(gòu)中，組織架構(gòu)能否發(fā)揮作用，管理人員的能力素質(zhì)是關(guān)鍵，所有組織管理模式歸根結(jié)底是對人的使用，著這種模式下，對項目負(fù)責(zé)人的要求愈加提高。項目負(fù)責(zé)人一方面要協(xié)調(diào)所服務(wù)單位需求，一方面要保證與公司總部的規(guī)范性對接，同時還要抓服務(wù)品質(zhì)。這要求項目負(fù)責(zé)人具有較高的人際協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)與決策能力、組織管理能力、較高的工作熱情和對突發(fā)情況的應(yīng)變能力等，完美的人才是不存在的，而本行業(yè)對高素質(zhì)人才缺乏吸引力，難以招聘到高素質(zhì)人才，因此保持對現(xiàn)有人才有效培養(yǎng)和儲備，才是項目人才持續(xù)有效發(fā)揮專業(yè)技能的有效方法；（三）要保證信息的有效傳遞信息在傳遞過程中容易發(fā)生變異或延遲。在項目組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)中，一個任務(wù)地完成需要多個部門的協(xié)作，信息傳遞的維度要多于職能式組織架構(gòu)。在缺乏規(guī)范化管理的環(huán)境中，信息的傳遞容易受到人際關(guān)系的影響。因此建立公司信息管理系統(tǒng)，打破人際關(guān)系建立的交流網(wǎng)絡(luò)，從整體上保證信息傳遞的速度、全面性和真實性，有助于促進(jìn)各部門高效溝通和協(xié)作，從而保證服務(wù)質(zhì)量。（四）要保證投入資金的監(jiān)管此嚴(yán)格控制資金使，保證每一筆錢都花在刀刃上是提高項目利潤率的有效方法，管理需要對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的放權(quán)，公司在下放資金權(quán)利的同時應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，除了要加強(qiáng)細(xì)化常規(guī)的財務(wù)監(jiān)管外，還可以通過對實施不定期巡檢來核對上報的資金使用情況。三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)計原則（一）任務(wù)目標(biāo)每個機(jī)構(gòu)和這個機(jī)構(gòu)的每一部分，都與特定的任務(wù)、目標(biāo)有關(guān)，否則就沒有存在的意義。任務(wù)、目標(biāo)就是機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)的每一部分、每一成員要干的企業(yè)活動所必需的事情。機(jī)構(gòu)設(shè)計以事為中心。因事設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)職務(wù)、配人員。人與事要高度配合，不能以人為中心，因人設(shè)職，因職找事。（二）專業(yè)分工為提高效率必須分工。把實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)所需要的全部活動，劃分成各種基本作業(yè)。把各種基本作業(yè)，按其職能要求，分配給這方面的專業(yè)人員。要合理劃分專業(yè)，注重使用專家。（三）管理幅度管理幅度是指一個主管能夠直接有效地指揮下屬的數(shù)目。一個管理人員能領(lǐng)導(dǎo)若干個隸屬人員，高層管理人員的管理幅度在X人到X人。但經(jīng)過調(diào)查和實際工作的證明，在許多組織中，其管理幅度比這個結(jié)果要高。因此，確定管理幅度時，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮某些因素的影響，合理地確定。（四）管理層次管理層次是指機(jī)構(gòu)分設(shè)的自上而下或自下而上地管理階梯。在總量一定的情況下，管理層次和管理幅度是反向變化。管理幅度越小，管理層次越多；相反，管理幅度越大、管理層次越少。一般來說，在企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人和最基層的職工之間，如果層次過多，往往會使信息失真，受到歪曲或者過時。因此許多企業(yè)采購方張組織中的層次應(yīng)盡可能地少。（五）責(zé)權(quán)對等權(quán)力是在規(guī)定的職位上行使的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)人員率領(lǐng)隸屬人員去完成某項工作，必須擁有包括指揮、命令等在內(nèi)的各種權(quán)力。責(zé)任是在接受職位、職務(wù)后必須履行的義務(wù)。在任何工作中，權(quán)與責(zé)必須大致相等。更移責(zé)任時，必須同時更移與責(zé)任相應(yīng)的權(quán)力；更移權(quán)時必須同時更移與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任。如果要求一個經(jīng)理履行某些責(zé)任，那就要授給他以充分的權(quán)力使他履行責(zé)任。如果這些權(quán)力是授給他的，但該經(jīng)理不能承擔(dān)相等的責(zé)任，那么就收回這些權(quán)力，或者將派給他的職務(wù)作某些更動，或者把這位經(jīng)理作適應(yīng)的調(diào)動。（六）才職相稱管理人員的才智、能力與擔(dān)任的職務(wù)相適應(yīng)。設(shè)計了各種職位、職務(wù)之后，就要安排相應(yīng)的人員擔(dān)任工作，或通過培訓(xùn)，使其勝任工作。每種職位、職務(wù)都有其所要求的能力水平。對每個職工也可以通過考察經(jīng)歷、進(jìn)行測驗以及面談等，借以了解他的知識、經(jīng)驗、才能和興趣，在進(jìn)行評審比較，使企業(yè)能做到將現(xiàn)有或可能有的職工的才能和各種職務(wù)的要求相適應(yīng)，使才智相稱。如果遇到缺乏某種工作所需要的職工，而一時又找不到合適的人選時，也可以考慮把工作重新修改、設(shè)計、安排，直到可以找到適當(dāng)?shù)娜藛T來充任為止。設(shè)置的機(jī)構(gòu)盡可能使才智相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。理想的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計，必須具有修改和調(diào)整的可能性，成立的組織機(jī)構(gòu)必須具有靈活性。（七）命令統(tǒng)一下級結(jié)構(gòu)只能接受一個上級機(jī)構(gòu)的命令和指揮。一個機(jī)構(gòu)不能受到多頭指揮。上下級之間的上報下達(dá)，都要按層次進(jìn)行，一般情況下，不得越級。執(zhí)行者負(fù)執(zhí)行之責(zé)，指揮者要負(fù)指揮之責(zé)，在指揮和命令上，嚴(yán)格實行“一元化”的聯(lián)系。（八）精干高效機(jī)構(gòu)精簡，隊伍精干。機(jī)構(gòu)精簡就要對管理業(yè)務(wù)進(jìn)行具體分析，減少業(yè)務(wù)中重復(fù)現(xiàn)象。隊伍精干即設(shè)置必要的、勝任的工作人員，調(diào)整不必要的、不勝任的工作人員，減少機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。（九）適應(yīng)性組織機(jī)構(gòu)對客觀環(huán)境的變化要有適應(yīng)性。組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)內(nèi)部條件、外部的環(huán)境，滿足生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場等各方面的需要，才有存在和發(fā)展的可能性。能否適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是組織機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。（十）效果和效率效果是指組織機(jī)構(gòu)的活動要有成效、有效果。組織機(jī)構(gòu)不但要能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的進(jìn)行，同時要使活動有成果。要確立組織目標(biāo)，集中主要力量與主要目標(biāo)，不斷解決問題，爭取更大的效果。效率是指組織機(jī)構(gòu)在單位時間內(nèi)取得成果的速度，反映在單位時間內(nèi)取得成果的過程中，各種物質(zhì)資源的利用程度，工人的勞動效率，工作人員的工作效率，各部門、各層次的工作效率，整個組織機(jī)構(gòu)的工作效率等各方面，都反映組織機(jī)構(gòu)的效率。效率不高，反應(yīng)遲緩，說明整個機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)的某些方面已經(jīng)不適應(yīng)客觀要求。四、組織機(jī)構(gòu)圖第二節(jié)人員配備一、人員配備原則在本項目組織架構(gòu)的組建中，項目人員是本項目工作的內(nèi)在，是完成本項目服務(wù)的關(guān)鍵。對此，在人員配置方面應(yīng)遵循以下原則：（一）經(jīng)濟(jì)效益原則項目人員配備計劃的擬定要以項目服務(wù)需要為依據(jù)，以保證經(jīng)濟(jì)效益的提高為前提，它不是盲目地擴(kuò)大服務(wù)人員隊伍，而是為了保證服務(wù)效益的提高。（二）任人唯賢原則在人事選聘方面，大公無私，實事求是地發(fā)現(xiàn)人才，愛護(hù)人才，本著求賢若渴的精神，重視和使用確有真才實學(xué)的人。（三）因事?lián)袢嗽瓌t因事?lián)袢司褪菃T工的選聘應(yīng)以職位的空缺和實際工作的需要為出發(fā)點，以職位對人員的實際要求為標(biāo)準(zhǔn)，選拔、錄用各類人員。（四）量才使用原則量才使用就是根據(jù)每個人的能力大小而安排合適的崗位，人的差異是客觀存在的，一個人只有處在最能發(fā)揮其才能的崗位上，才能干得最好。（五）程序化、規(guī)范化原則員工的選拔必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。科學(xué)合理地確定組織員工的選拔標(biāo)準(zhǔn)和聘任程序是組織聘任優(yōu)秀人才的重要保證。只有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，才能選聘到真正愿為本服務(wù)項目的質(zhì)量做出貢獻(xiàn)的人才。（六）因材起用原則所謂因材起用，是指根據(jù)人的能力和素質(zhì)的不同，去安排不同要求的工作。從組織中人的角度來考慮，只有根據(jù)人的特點來安排工作，才能使人的潛能得到最充分地發(fā)揮，使人的工作熱情得到最大限度的激發(fā)。如果學(xué)非所用、大材小用或小材大用，不僅會嚴(yán)重影響組織效率，也會造成人力資源計劃的失效。（七）用人所長原則所謂用人所長，是指在用人時不能夠求全責(zé)備，管理者應(yīng)注重發(fā)揮人的長處。在現(xiàn)實中，由于人的知識、能力、個性發(fā)展是不平衡的，組織中的工作任務(wù)要求又具有多樣性，因此，完全意義上的“通才”，“全才”是不存在的，即使存在，組織也不一定非要選擇用這種“通才”，而應(yīng)該選擇最適合空缺職位要求的候選人。有效的管理就是要能夠發(fā)揮人的長處，并使其弱點減少到最小。（八）動態(tài)平衡原則處在動態(tài)環(huán)境中的組織，是不斷變革和發(fā)展的。組織對其成員的要求也是在不斷變動的，當(dāng)然，工作中，人的能力和知識也是在不斷地提高和豐富的。因此，人與事的配合需要進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)平衡。所謂動態(tài)平衡，就是要使那些能力發(fā)展充分的人，去從事組織中更為重要的工作，同時也要使能力平平、不符合職位需要的人得到識別及合理的調(diào)整，最終實現(xiàn)人與職位、工作的動態(tài)平衡。二、人員配備合理配置人員，是整個傳統(tǒng)村落保護(hù)服務(wù)的基本保障，人員配置指的是根據(jù)員工的能力和崗位工作要求，把合適的員工安排到合適的崗位，實現(xiàn)人得其事，崗得其人，人盡其才，才盡其用，效率優(yōu)化，本次項目的相關(guān)人員配置表格具體如下：（一）項目負(fù)責(zé)人簡歷表姓名性別年齡學(xué)歷職務(wù)證書參加工作時間擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人年限曾經(jīng)服務(wù)項目情況采購方單位項目名稱規(guī)模總?cè)藬?shù)服務(wù)期限服務(wù)范圍（根據(jù)項目實際需求填寫）（二）項目人員簡歷表姓名性別年齡職務(wù)職稱工作年限本項目承擔(dān)工作近年主要工作業(yè)績項目名稱規(guī)模時間本人承擔(dān)工作（根據(jù)項目實際需求填寫）（三）項目人員匯總表序號姓名性別崗位學(xué)歷職稱經(jīng)驗備注123456789（根據(jù)項目實際需求填寫）三、人員素質(zhì)要求（一）總體要求1.統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化全員的責(zé)任意識，明確各部門職責(zé)，激發(fā)全員對工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性。2.明確責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、明確責(zé)任、從嚴(yán)管理，全面落實各項項目的實施方案，確保在過程中順利進(jìn)行。3.強(qiáng)化執(zhí)行，嚴(yán)格按照公司所制定的各項實施方案，認(rèn)真解決工作中不主動、不積極問題，按時、保質(zhì)保量地完成項目工作。（二）對管理人員的要求1.夠忠于職守、熱愛本職工作管理人員要時刻記住自己的工作職責(zé)，忠于職守，干好自身的工作，一個管理人員把自己的精力集中到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上來，就應(yīng)該能夠很好地處理自己的事情。就能夠把握好工作的主次，要求管理人員明確自己的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，圍繞工作目標(biāo)來處理事情，并且在這個過程中，加強(qiáng)計劃，使每一次工作和每一項事情都盡可能地納入自己的工作計劃當(dāng)中，有條不紊地進(jìn)行。2.能夠正確處理工作關(guān)系“在其位、謀其政”是正確處理工作關(guān)系的根本，所謂“在其位、謀其政”就是說上級、同級、下級都應(yīng)明確自己的崗位，權(quán)力和責(zé)任，各在其位，各用其權(quán)，負(fù)其責(zé)，彼此尊重，不干涉。充分尊重上級，不越級辦事，不把責(zé)任推給上級，對待上級不隨意干預(yù)，引導(dǎo)下級自己解決問題，積極給予支持；對待同級，權(quán)力不爭，責(zé)任不讓，互相配合，共同努力完成工作目標(biāo)。3.嚴(yán)于律己、寬以待人管理人員一定要有自律精神，嚴(yán)格要求，以身作則，一定要有自知之明，認(rèn)識自己的長處和短處，不做自己能力所不及的事情，即使在做自己能力所不及的事情的時候，要多請教匯報，取得上級對工作的支持和指導(dǎo)，直到問題得到圓滿的解決。同時，我公司的管理人員一定要有寬容的態(tài)度，當(dāng)然寬容不等于縱容，要善于換位思考問題。解決問題要多協(xié)商，不要隨意指責(zé)甚至刁難，一切要抱著一切有利于問題的解決態(tài)度。4.能夠合理分工和授權(quán)管理人員要善于分工和授權(quán)，大權(quán)獨攬，小權(quán)分散是重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，根據(jù)系統(tǒng)的原理，服務(wù)工作能否合理有效地開展，很大程度上取決于能否分層，每一層都有自己的功能，規(guī)定明確的任務(wù)，職責(zé)和權(quán)力范圍。管理人員就是通過權(quán)力或權(quán)威影響人們共同努力達(dá)到群體目標(biāo)的帶頭人，所謂授權(quán)，就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)，授權(quán)方面必須要注意兩個方面：對授權(quán)人的能力要充分地認(rèn)識，還有就是權(quán)力下放但責(zé)任不下放。5.能夠妥善地調(diào)停糾紛管理人員要能夠妥善地調(diào)停糾紛，維護(hù)組織的團(tuán)結(jié)。要能夠找到協(xié)調(diào)雙方的“適度點”，迫使?fàn)巿?zhí)雙方各自退讓一步，達(dá)到彼此能夠接受的協(xié)議。6.善于激勵下屬表揚(yáng)作為一種手段，具有十分重要的作用，能激勵一個人鞏固和發(fā)展經(jīng)常發(fā)生的良好行為。適時表揚(yáng)會使一個人不斷向好的方向轉(zhuǎn)化，我公司管理人員如能對下屬進(jìn)特充滿感情地表揚(yáng)，便能夠激發(fā)下級對工作的積極性，從而有利于密切管理者與被管理者之間的關(guān)系，表揚(yáng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，具有一定的原則。（1）及時原則表揚(yáng)要及時和反復(fù)地進(jìn)行，對優(yōu)良的行為要予以及時進(jìn)行表揚(yáng)，所謂反復(fù)地表揚(yáng)就是使表揚(yáng)的激勵作用長期保持下去，但要注意表揚(yáng)的形式和內(nèi)容的更新。（2）得當(dāng)原則表揚(yáng)要針對不同的對象和行為采取不同的方式，做到適合、恰當(dāng)，主要方式有當(dāng)面表揚(yáng)，直接表揚(yáng)和間接表揚(yáng)。（3）公平原則表揚(yáng)是一種有效的激勵手段，但必須實事求是，恰如其分，公平合理。（4）感動原則表揚(yáng)要能和對方做到感情交流，從思想上感動對方，表揚(yáng)要出自內(nèi)心，以滿腔熱情的態(tài)度表揚(yáng)被表揚(yáng)者的成績、優(yōu)點和進(jìn)步，熱切期望能發(fā)揚(yáng)優(yōu)點，做出更大的成績來。（5）獎勵原則表揚(yáng)就結(jié)合運(yùn)用各種獎勵手段強(qiáng)化表揚(yáng)的力度，在結(jié)合實施獎勵時，注意物質(zhì)獎勵和精神獎勵的有機(jī)結(jié)合，注意獎勵的方式不斷創(chuàng)新；注意克服獎勵中的平均主義。7.適時適當(dāng)提出批評批評也是一種激勵的方法，其目的是限制、制止或糾正某些不正確的行為，保證服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)堅持做到：（1）目的明確要從團(tuán)結(jié)愛護(hù)的愿望出發(fā)，明確目標(biāo)，對個別進(jìn)行批評，在不同情況下，對不同對象進(jìn)行的批評語會有不同的目的，但總的有一條，改正錯誤，制止不良行為的持續(xù)，使其走上正確的軌道上來。（2）實事求是批評應(yīng)在清楚地了解錯誤之后，才能有說服力，有針對性；才能避免對方的自衛(wèi)反應(yīng)，產(chǎn)生抵觸情緒，同時，要注意不能把對方的缺點全部集中起來，使問題復(fù)雜化。（3）寬嚴(yán)適度批評要注意對事不對人，標(biāo)準(zhǔn)一致，寬嚴(yán)適度，因此要選擇適當(dāng)?shù)挠谜Z，適當(dāng)?shù)膱鏊m當(dāng)?shù)臅r間進(jìn)行批評。（4）講究效果批評的目的是改正行為，講究批評效果，就是要注意追蹤檢查，保證不再犯類似錯誤。（三）對其他工作人員的要求1.有責(zé)任心和職業(yè)道德對工作要認(rèn)真、負(fù)責(zé)，有事業(yè)心和責(zé)任感，這是成為一名合格員工的首要條件。對于自己的本職工作一定要力求完美，盡職盡責(zé)，不能馬馬虎虎，隨隨便便應(yīng)付了事，態(tài)度比能力更加重要。2.有不斷創(chuàng)新的精神在工作過程中，工作人員要學(xué)會創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新思維，打碎舊的思維模式，創(chuàng)造性開展本職工作。在工作中不要局限于要我怎么做，關(guān)鍵是要把工作做好，結(jié)果是目的，過程是手段，要學(xué)會嘗試用更簡捷、成本更低、效率更高的手段去實現(xiàn)目的。3.正確看待自己與公司的關(guān)系、敢于承擔(dān)責(zé)任處在某一職位、某一崗位的干部或員工，能自覺地意識到自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。有了自覺的責(zé)任意識之后，才會產(chǎn)生積極、圓滿的工作效果。沒有責(zé)任意識或不能承擔(dān)責(zé)任的員工，不可能成為優(yōu)秀的員工。想要圓滿完成項目任務(wù)，必須首先要知道自己承擔(dān)的是什么樣的工作，為完成這份工作，有哪些具體要求，如時間的要求、質(zhì)量的要求，成本的要求等等，以及這些要求規(guī)定實現(xiàn)的路徑或者程序，相關(guān)的支持性文件，清楚你的上級是誰，由誰來領(lǐng)導(dǎo)指揮你，“分級管理，分絲負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)了每一級管理崗位都有自己的管理職責(zé)以及對下屬的管理職責(zé)，要清楚在工作中，遇到什么情況要請示誰，清楚自己所在工作崗位的上下接口關(guān)系，工作中要融入集體，適時與同事和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、交流，坦率真誠地提出自己的看法和建議，供大家參考和探討。提倡“人人為我，我為人人”的工作精神，自覺自愿地以團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，和周圍的人群建立良好的工作關(guān)系，要樂于為他人提供扶持和幫助，最終實現(xiàn)公司、員工雙贏。4.要維護(hù)公司的利益和形象，嚴(yán)格要求自己言行每個員工的言行舉動，所作所為、不僅僅是個人的表現(xiàn)，同時是對公司形象的宣傳。遵紀(jì)守法是義務(wù)，履行責(zé)任是天職。任何不遵紀(jì)守法的行為最終都是搬起石頭砸自己的腳，因此在工作過程中，必須遵紀(jì)守法，堅決避免做出損害公司利益和形象的行為。四、人員職責(zé)（一）項目經(jīng)理崗位職責(zé)1.項目經(jīng)理對本項目工作全面負(fù)責(zé)，接受上級主管部門下達(dá)的任務(wù)，規(guī)定本項目的質(zhì)量方針，確定質(zhì)量目標(biāo)，批準(zhǔn)質(zhì)量手冊；2.組織質(zhì)量手冊的宣貫，保證質(zhì)量體系得以正常運(yùn)行，質(zhì)量方針得到貫徹；3.全面負(fù)責(zé)按時完成上級主管部門下達(dá)的各項監(jiān)督檢查任務(wù)；4.負(fù)責(zé)本項目各項工作的工作質(zhì)量、各類人員的培訓(xùn)與使用；5.對本項目工作出現(xiàn)的重大偏差、失誤造成的后果承擔(dān)責(zé)任。（二）項目副經(jīng)理崗位職責(zé)1.在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項目的技術(shù)工作。2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針政策和法律、法規(guī)，執(zhí)行上級和項目經(jīng)理的各項決定和要求。3.審核質(zhì)量手冊。4.主持開發(fā)新項目的可行性論證和實施開發(fā)計劃。5.批準(zhǔn)發(fā)布程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書。6.為有利于工作和任務(wù)的完成，有權(quán)臨時性調(diào)配人力、物力。7.參與項目重大決策；8.完成領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理交辦的其他工作。（三）傳統(tǒng)村落保護(hù)人員職責(zé)1.保護(hù)文化遺產(chǎn)。保護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，重點修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實物和場所。2.改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。整治和完善村內(nèi)道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善消防、防災(zāi)避險等必要的安全設(shè)施。整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場地、河塘溝渠等公共環(huán)境。3.合理利用文化遺產(chǎn)。挖掘社會、情感價值，延續(xù)和拓展使用功能。挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價值，開展研究和教育實踐活動。挖掘經(jīng)濟(jì)價值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游。4.建立保護(hù)管理機(jī)制。建立健全法律法規(guī)，落實責(zé)任義務(wù)，制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持政策，鼓勵村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統(tǒng)，實施預(yù)警和退出機(jī)制。（四）綜合管理人員職責(zé)1.擬定公司行政資源規(guī)章制度，監(jiān)督制度的執(zhí)行情況；2.公司各部門規(guī)章制度的匯編、頒發(fā)與回收；3.組織編寫會議紀(jì)要和決議，并檢查各業(yè)務(wù)部門貫徹執(zhí)行情況；4.公司資質(zhì)管理；5.公司固定資產(chǎn)、低值易耗品、辦公用品、禮品等采購、分發(fā)和管理，行政費(fèi)用的預(yù)算與控制；6.公司行政后勤管理；7.組織、安排重要客人來訪的接待工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系；8.接洽與協(xié)調(diào)公司法務(wù)相關(guān)工作；9.企業(yè)文化建設(shè)。（五）財務(wù)人員職責(zé)1.熟悉國家財務(wù)制度和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合公司實際情況，制定適應(yīng)的財務(wù)管理辦法，并負(fù)責(zé)落實集團(tuán)的各項財務(wù)制度的執(zhí)行；2.建立健全財務(wù)體系和各項財務(wù)管理制度，根據(jù)公司法律主體和業(yè)務(wù)板塊理順各種財務(wù)關(guān)系，進(jìn)行有效的'內(nèi)部控制，保證公司各項制度得以貫徹執(zhí)行；3.主持財務(wù)報表及財務(wù)預(yù)決算的編制工作，為公司決策提供及時有效的財務(wù)分析，有效地監(jiān)督檢查財務(wù)制度、預(yù)算的執(zhí)行情況以及適當(dāng)及時地調(diào)整；4.組織進(jìn)行成本預(yù)測、控制、核算、分析和考核工作的進(jìn)行，確保公司利潤指標(biāo)的完成；5.參與建立并優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)團(tuán)隊，落實部門職責(zé)分工，實現(xiàn)組織簡練高效；6.對公司稅務(wù)整體籌劃和管理，并與財政、稅務(wù)、銀行、金融部門、政府委辦局及會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)建立良好關(guān)系。（六）人力資源人員職責(zé)1.參與制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，為重大人事決策提供建議和信息支持；2.組織制定、執(zhí)行、監(jiān)督公司人事管理制度；3.協(xié)助人力資源總監(jiān)做好相應(yīng)的職位說明書，并根據(jù)公司職位調(diào)整需要進(jìn)行相應(yīng)的變更，保證職位說明書與實際相符；4.根據(jù)部門人員需求情況，提出內(nèi)部人員調(diào)配方案（包括人員內(nèi)部調(diào)入和調(diào)出），經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)審批后實施，促進(jìn)人員的優(yōu)化配置；5.與員工進(jìn)行積極溝通；6.制定招聘計劃、招聘程序，進(jìn)行初步的面試與篩選，做好各部門間的協(xié)調(diào)工作等；7.根據(jù)公司對績效管理的要求，制定評價政策，組織實施績效管理，并對各部門績效評價過程進(jìn)行監(jiān)督控制，及時解決其中出現(xiàn)的問題，使績效評價體系能夠落到實處，并不斷完善績效管理體系；8.制定薪酬政策和晉升政策，組織提薪評審和晉升評審，制定公司福利政策，辦理社會保障福利；9.組織員工崗前培訓(xùn)、協(xié)助辦理培訓(xùn)進(jìn)修手續(xù)；10.配合人力資源總監(jiān)做好各種職系人員發(fā)展體系的建立，做好人員發(fā)展的日常管理工作；11.完成人力資源總監(jiān)交辦的其他工作。第三節(jié)人員管理方案一、人員管理優(yōu)化配足配好工作一線主要工作人員，及時調(diào)整充實工作一線力量。在配置時，要挑選各方面素質(zhì)比較的職工進(jìn)行培訓(xùn)，同時要根據(jù)工作實際及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以確保工作任務(wù)的完成，科學(xué)合理地調(diào)配好內(nèi)部勞動力。一個單位的勞動力調(diào)配得當(dāng)與否，將直接影響工作完成情況。為此，如何科學(xué)合理調(diào)配好內(nèi)部勞動力是很關(guān)鍵的。首先，根據(jù)下達(dá)的全年工作任務(wù)量，作全面的勞動力配置計劃。要結(jié)合上年勞動力配置的實際情況，了解到哪些部門、人員的緊缺情況，做局部的調(diào)整充實，在具體實際工作中對勞動力及時、經(jīng)常地進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。其目的是更好地解決勞動力的余缺及真正發(fā)揮每個職工的工作積極性，建立和健全勞動人事管理制度。建立健全勞動人事管理制度是非常重要的一項工作。沒有一套勞動人事管理制度，工作就無法開展，也不可能組織生產(chǎn)指揮，人員配備優(yōu)化，主要應(yīng)該做好以下幾點：（一）建立人事資料按管理、技術(shù)等不同的職務(wù)崗位，分門別類地做好勞動人事生產(chǎn)資料，以便使用時能及時地提供人事資料信息。（二）制定崗位培訓(xùn)制度要經(jīng)常對各種崗位均要進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對一些管理干部，要經(jīng)常、及時地進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。（三）制定職工獎懲制度受到保護(hù)，給予表揚(yáng)或獎勵：凡違反和破壞場規(guī)場紀(jì)的，必須受到追究，給子批評或處罰，做到獎罰分明。（四）制定職工考核制度對每個職工以崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容進(jìn)行考核，可以月考、季考及結(jié)合年度考核，凡考核不合格者應(yīng)調(diào)離本崗位，直到解除勞動關(guān)系。二、人員考勤管理（一）總體要求1.考勤總則（1）為維護(hù)公司正常的工作秩序，強(qiáng)化全體職工的紀(jì)律觀念，現(xiàn)結(jié)合公司企業(yè)管理需求及公司實際情況，制定本項目員工的考勤管理制度，希望全體員工自覺、認(rèn)真地予以執(zhí)行。（2）公司的考勤管理由人事行政部負(fù)責(zé)實施，各部門負(fù)責(zé)人對本部門人員的考勤工作負(fù)有監(jiān)督義務(wù)。（3）公司考勤管理采用指紋和臉部識別簽到系統(tǒng)，公司于走廊處安裝一臺考勤機(jī)供全體員工記錄出勤使用；按公司規(guī)定的作息時間考勤實行每天一次簽到和一次簽退；考勤機(jī)是對員工上下班時間的記錄和證實，采用指紋和人臉識別考勤機(jī)必須本人親自考勤，員工要嚴(yán)格遵守工作時間，上下班按時考勤。（4）有關(guān)缺勤管理及違反考勤制度的處罰嚴(yán)格依據(jù)公司各項規(guī)章制度執(zhí)行，各部門員工應(yīng)按照考勤管理的流程和規(guī)定及時報批報備，綜合部考勤員應(yīng)及時、完備地做好考勤事項的核批、記錄及相關(guān)資料的存檔備查工作，綜合部門將于每月末根據(jù)考勤記錄和人員外出登記表以及請假條審核統(tǒng)計員工出勤情況，并根據(jù)該審核統(tǒng)計結(jié)果對員工的每月應(yīng)發(fā)工資數(shù)額予以調(diào)整。（5）員工年度累積出勤情況將作為年度績效考核的重要因素之一子以考量。2.考勤機(jī)使用注意事項（1）員工要嚴(yán)格按照考勤機(jī)的操作規(guī)程及使用方法使用，不得將水、油、灰塵、砂礫等物質(zhì)留在指紋采集窗口。上，也不要用尖硬的東西接觸考勤機(jī)，若有個人損壞情形將對其通告批評并要求其核價賠償。（2）考勤機(jī)上已設(shè)定管理員，其他人員不得隨意操作。如考勤機(jī)出現(xiàn)故障或出現(xiàn)其他不能解決的問題應(yīng)協(xié)調(diào)管理員解決，若擅自擺弄而致考勤機(jī)損壞的，將對其通告批評并要求其核價賠償。（3）使用指紋考勤機(jī)簽到和簽退時，手指平壓于指紋采集窗口上，指紋紋心盡量對正窗口中心，手指不要傾斜或放在指紋采集窗口太偏的位置。保持手指水平按在指紋采集頭上，并且覆蓋盡可能大的面積。不要垂直點擊指紋在指紋采集頭上，不要快速地敲擊手指；也不要滑動手指。指紋輸入結(jié)束后，出現(xiàn)語音提示“謝謝”為成功驗證指紋，確認(rèn)完畢后方能離開。（4）為便于考勤管理人員確認(rèn)考勤機(jī)記錄，除因休假或全天外出未到班到崗而無法指紋簽到的，員工到班到崗（含值勤日）必須簽到和簽退。（5）除經(jīng)審批確認(rèn)的特殊情況外，員工出勤時間一律按指紋考勤記錄的時間為準(zhǔn)。（二）具體規(guī)定1.工作時間（1）因季節(jié)變化調(diào)整工作時間的以人事行政部的通知為準(zhǔn)。（2）公司實行五天工作制，但因崗位職責(zé)特殊及其他特殊需要安排相關(guān)部門及人員公休日值班的，相關(guān)部門及人員應(yīng)子配合。（3）有關(guān)員工的法定節(jié)假日的休假的規(guī)定，具體依照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作給假及調(diào)休處理。2.遲到早退（1）工作時間開始后X分鐘內(nèi)到班者為遲到，工作時間終了前X分鐘內(nèi)下班者為早退；超過X分鐘后到班者以曠工半日論，提前X分鐘以上下班者，以曠工半日論，因?qū)徟_認(rèn)的特殊情況而致簽到、簽退有此情形的除外。（2）員工每遲到早退一次，扣款X元以示處罰，部門負(fù)責(zé)人遲到早退的，每一次扣款X元以示處罰；員工當(dāng)月內(nèi)遲到、早退合計每X次以曠工半日論。（3）遲到早退情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改者，公司有權(quán)視情形給予通報批評、扣除一定比例的月度績效工資直至解除勞動合同等不同程度的處罰措施。（4）遇到惡劣天氣、交通事故等特殊情況不能按時到班的，應(yīng)及時電話告知項目負(fù)責(zé)人并報綜合部知悉，到班后及時補(bǔ)充《考勤特殊情況說明》交存綜合部，經(jīng)核查屬實且報備手續(xù)齊全的，綜合部門給子記錄后不作遲到早退處理。（5）員工實際到勤但忘記指紋簽到、簽退或因考勤機(jī)故障無法指紋簽到、簽退或因公外出或其他特殊情況未能指紋簽到、簽退的，需及時填寫《考勤特殊情況說明》按流程呈批后交綜合部門考勤登記備查，本《考勤特殊情況說明》需一事一呈批，一月一交存，如無經(jīng)審批確認(rèn)的特殊情況說明而缺勤的，一律按記錄的遲到、早退、曠工狀態(tài)予以處理。偽造出勤記錄者，一經(jīng)查明屬實，雙方均以曠工論處且將扣除月度績效工資的X%以示處罰。3.事假（1）員工因私人事務(wù)需作請假處理的，應(yīng)填寫《員工請假單》及《考勤特殊情況說明》按照規(guī)定的請假流程呈批，并應(yīng)于休假前一個工作日下班前交存綜合部，未按規(guī)定報批報備而擅自休假的，一律按照曠工處理。（2）事假期間每日、每小時工資將從應(yīng)發(fā)工資中予以扣除。（3）員工在工作時間遇有緊急情況需要本人離開崗位處理的，需在外出辦理業(yè)務(wù)前向部門主管（或其授權(quán)人）申明外出原因及返回公司的時間，否則按外出辦私事處理。上班時間外出辦私事者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即按照曠工處理。（4）員工每年累積事假不得超過X天，超過X天的一律以曠工論。4.年休假（1）員工在公司累計工作滿一年的，享受每年X個日歷日的年假，工作年限每增加一年假期增加一日，但最長假期不超過X個日歷日。（2）員工申請年休假的，應(yīng)按流程呈批《員工請假單》及《考勤特殊情況說明》并至少提前X個工作日報備綜合部。（3）年假需一次休完，當(dāng)年未休年假者不得累積到第二年。（4）員工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。（5）員工本年累計事假X天以上的，不享受當(dāng)年的年休假。5.婚假（1）員工請婚假，需按流程呈批《員工請假單》及《考勤特殊情況說明》并應(yīng)至少提前X個工作日報備至綜合部；員工應(yīng)于婚假后及時向綜合部提供結(jié)婚證書作為相關(guān)事實證明。（2）適齡結(jié)婚的享受婚假X天。（3）員工婚假期間享受本崗位基本工資收入。6.產(chǎn)假及計生假（1）產(chǎn)假期間嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行。（2）公司對參保員工不另行計發(fā)生育津貼，員工由于生育所產(chǎn)生的一切檢查和醫(yī)療費(fèi)用都將根據(jù)相關(guān)政策予以報銷，公司綜合部門子以必要的協(xié)助。（3）員工休產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及法律規(guī)定的其他計生假前提交醫(yī)院證明，按公司規(guī)定的流程填具《員工請假單》及《考勤特殊情況說明》呈批報備。（4）員工產(chǎn)假期間享受本崗位基本工資收入。7.喪假（1）員工的直系親屬（祖父母、父母、公婆、岳父母、夫妻及滿周歲的子女）死亡，公司將酌情給予X—X天喪假（不含法定節(jié)假日、公休日）。（2）員工辦理喪假需按流程呈批《員工請假單》及《考勤特殊情況說明》并報綜合部備案。（3）員工喪假期間享受本崗位基本工資收入。8.工傷假（1）員工因工受傷，由其所在部門及時通知綜合部，根據(jù)情況嚴(yán)重程度，綜合部于X小時內(nèi)到工商部門報案。（2）員工因執(zhí)行公務(wù)負(fù)傷或致傷殘者，持指定醫(yī)院證明，經(jīng)公司確認(rèn)確不能出勤，核給工傷假的，按照員工月平均工資的X%予以發(fā)放；工傷假期期滿應(yīng)主動復(fù)職，否則一律按照曠工處理。9.曠工（1）以上列明的違規(guī)遲、早退及違規(guī)請假情形按照曠工處理的，依照本條規(guī)定予以記錄、計扣工資；（2）曠工半日者，由綜合部予以記錄備查，不計發(fā)曠工期間內(nèi)的日或小時工資，并扣除當(dāng)月月度績效工資的X%以示處罰；曠工全天的，由綜合部予以記錄備查，不計發(fā)曠工期間內(nèi)的日、小時工資，并扣除當(dāng)月月度績效工資的X%以示處罰；連續(xù)曠工數(shù)日的，績效工資的扣除累計計算。（3）連續(xù)曠工X日或全月累計曠工X日或一年累計曠工達(dá)X日者，除依照上述規(guī)定予以處理的外，公司有權(quán)單方解除勞動合同。三、人員調(diào)動管理（一）目的為規(guī)范員工內(nèi)部流動管理，保證員工在公司內(nèi)部有序、有效的合理流動，達(dá)到人力資源合理配置、有效利用的目的，特制定本管理制度。（二）范圍1.本制度規(guī)定了員工調(diào)動的原則、分類、申請及審批流程、工作交接及報到流程等。2.本制度適用于公司所有人員的工作調(diào)動管理。（三）職責(zé)1.行政人事部負(fù)責(zé)公司各部門人員調(diào)動的手續(xù)辦理。2.各部門配合調(diào)動人員的工作交接等工作。（四）原則1.滿足崗位需求和員工職業(yè)規(guī)劃原則。2.有利于人員優(yōu)勢整合及人力資源合理化配置原則。（五）調(diào)動分類1.根據(jù)調(diào)動方式分類（1）組織調(diào)動包括員工升職、平級調(diào)動、降職、因企業(yè)需要或組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等對人員的調(diào)配等。（2）個人申請包括內(nèi)部應(yīng)聘、崗位競聘等。2.根據(jù)調(diào)動范圍分類跨部門調(diào)動、部門內(nèi)部調(diào)動。（六）晉升、降職1.晉升包括晉職和晉級。晉職，是指員工因業(yè)績突出，由較低職位上升到較高職位，其責(zé)任、權(quán)力相應(yīng)增加；晉級，是指不提升員工的職務(wù)級別，而通過提高員工的薪資待遇的一種激勵方式。通過合理、規(guī)范的晉升機(jī)制，激發(fā)員工工作熱情，不斷提高管理、業(yè)務(wù)技能，實現(xiàn)公司選拔優(yōu)秀人才的目的。平級調(diào)動，因業(yè)務(wù)原因在級別相同的情況下調(diào)動。降職，是指員工從原有職位降低到責(zé)任較輕的職位，同時削減被降職人員的工作權(quán)利、薪資。2.員工晉升應(yīng)以現(xiàn)崗位的業(yè)績考評結(jié)果為主要依據(jù)，同時還應(yīng)參考以下幾個因素：（1）職位相關(guān)的知識、技能；（2）相關(guān)的資歷和經(jīng)驗；（3）適應(yīng)性和潛力；（4）公司要求具備的其他條件。3.在業(yè)績考評中，沒有達(dá)到業(yè)績預(yù)期的員工，由其直接主管、行政人事部和其本人討論并制定業(yè)績改善計劃。該計劃的實施期限一般為三個月，期滿后員工在工作態(tài)度和業(yè)績表現(xiàn)上仍然沒有改善的，經(jīng)確認(rèn)后可作降職處理，或解除勞動關(guān)系。4.職務(wù)晉升是指工作業(yè)績特別突出，在業(yè)務(wù)方面做出一定的貢獻(xiàn)。有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)潛力。5.被任免員工接到任免通知后，在一周內(nèi)辦理工作及有關(guān)辦公物品交接手續(xù)。（七）調(diào)動申請及審批1.調(diào)動申請?zhí)岢稣{(diào)動可由員工本人、用人部門、行政人事部提出，由行政人事部組織相關(guān)部門對此調(diào)動是否可行進(jìn)行討論，討論結(jié)果按以下分類審批。2.跨部門調(diào)動跨部門調(diào)動員工，由所在部門同調(diào)入部門協(xié)調(diào)，并按以下程序?qū)徟Ｓ晒拘姓耸虏堪l(fā)放調(diào)令。3.部門內(nèi)部調(diào)動由所在部門審核，部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，員工可直接在部門內(nèi)部進(jìn)行調(diào)動并報行政人事部備案。4.公司有權(quán)根據(jù)員工的工作能力、業(yè)績和公司實際需要，調(diào)整員工的工作崗位和職務(wù)。（八）工作交接、報到1.調(diào)令一式三份，分別交調(diào)出部門、調(diào)動員工各一份，一份由人事部門經(jīng)辦人存檔。相關(guān)人員接到調(diào)令后，應(yīng)及時安排員工的工作交接，確保員工能按時到達(dá)新崗位報到，并保證工作的平穩(wěn)過渡。交接程序按《員工離職管理流程》中相關(guān)交接程序辦理。2.跨部門調(diào)動的，員工應(yīng)將原部門工作物品、文件等進(jìn)行交接，填寫《工作交接表》按相關(guān)要求辦理。3.調(diào)出員工的部門必須按調(diào)出調(diào)令中的時間要求完成工作交接手續(xù)，各類交接手續(xù)辦理完畢，工作交接表由行政人事部經(jīng)辦人員簽字認(rèn)可后，即可到調(diào)入單位報到。4.員工應(yīng)按調(diào)令上規(guī)定的報到時間，持調(diào)令到調(diào)入部門報到。不能按時報到的，應(yīng)提前通知行政人事部，否則以曠工計算，按考勤相關(guān)制度執(zhí)行；因調(diào)出部門原因未及時安排工作交接等造成的，由調(diào)出部門負(fù)責(zé)，并對調(diào)出部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。5.調(diào)出時間應(yīng)留出一周的交接時間，報到時間應(yīng)留出一定的路途時間。特殊情況經(jīng)與調(diào)出部門協(xié)商同意，可不受此時間限制。6.因交接不清給工作帶來影響的，由調(diào)出部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)，調(diào)令上無行政人事部經(jīng)辦人簽字或員工工作未進(jìn)行完全交接，調(diào)入單位不得接收。7.調(diào)入管理調(diào)入部門從員工報到之日起為其上報考勤，并辦理相關(guān)手續(xù)。四、人員獎懲管理（一）目的制定本規(guī)定的目的在于增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)正常的工作秩序，提高工作效率。（二）適用范圍本規(guī)定適用于公司全體員工。（三）獎懲分類1.員工獎勵分為：表揚(yáng)、嘉獎、記功、記大功四類。2.員工處罰分為：警告、記過、記大過、降級、解除勞動關(guān)系五類。在給予各檔次的處罰的同時，給予一次性罰款。（四）獎懲原則1.獎懲有據(jù)的原則獎懲的依據(jù)是公司的各項規(guī)章制度，員工的崗位描述及工作目標(biāo)（業(yè)績指標(biāo)）等。2.獎懲及時的原則為及時的鼓勵員工對公司的貢獻(xiàn)和正確行為以及糾正員工的錯誤行為，使獎懲機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，獎懲必須及時。3.獎懲公開的原則為了使獎懲公正、公平，并達(dá)到應(yīng)有的效果，獎懲結(jié)果必須公開。4.有功必獎，有過必懲的原則嚴(yán)防公司員工特權(quán)的產(chǎn)生，在制度面前公司所有員工應(yīng)人人平等，一視同仁。5.精神獎懲為主，物質(zhì)獎懲為輔的原則。（五）職責(zé)劃分1.人事部負(fù)責(zé)所有員工獎勵及懲罰事項的審查；2.各部門主管有權(quán)對本部門員工提出獎懲申請；3.所有獎勵與處罰的備案、人事記錄，并負(fù)責(zé)匯總報財務(wù)部；4.人事部負(fù)責(zé)本規(guī)定的修訂，各級別行政部門負(fù)責(zé)解釋工作；5.財務(wù)部負(fù)責(zé)獎勵與罰款的發(fā)放與扣款。（六）員工獎勵規(guī)定1.員工日常獎勵分下列四類：（1）表揚(yáng)：以口頭或書面的方式進(jìn)行的精神獎勵；（2）嘉獎：書面的方式進(jìn)行的精神獎勵，同時給予每次嘉獎獎金為X元；（3）記功：書面的方式進(jìn)行的精神獎勵，同時給予每次記功獎金為X元；（4）大功：書面的方式進(jìn)行的精神獎勵，同時給予每次大功獎金為X元；（5）晉級：上調(diào)員工職等職級，相應(yīng)上調(diào)薪酬；2.下列事跡之一者，予以表揚(yáng)或嘉獎：（1）災(zāi)難面前挺身而出，處置適當(dāng)者；（2）領(lǐng)導(dǎo)有方，使業(yè)務(wù)工作拓展有相當(dāng)成效者；（3）表揚(yáng)累計達(dá)X次者；（4）不良行為；（5）注重知識更新，利用各種機(jī)會參加專業(yè)知識及技能進(jìn)修；（6）主動向同事、下屬及新進(jìn)員工傳授工作經(jīng)驗和專業(yè)知識；（7）積極對公司的經(jīng)營管理及生產(chǎn)、技術(shù)提合理化建議；（8）在工作中不計較眼前得失，任勞任怨；3.下列事跡之一者，予以記功：（1）對于主辦業(yè)務(wù)有重大拓展或改革具有實效者；（2）執(zhí)行臨時緊急任務(wù)能依限期完成者；（3）維護(hù)公司利益，避免重大損失者；（4）工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大安全隱患者；（5）成績突出，為公司帶來豐厚收益者；（6）嘉獎累計達(dá)X次者；4.下列事跡之一者，予以記大功：（1）適時消滅意外事件或重大事故，使公司免遭嚴(yán)重?fù)p害者；（2）為公司管理或經(jīng)營重大決策出謀劃策，卓有成效者；（3）在惡劣環(huán)境下，冒生命危險盡力職守者；（4）檢舉，制止舞弊、違規(guī)或損害公司利益行為，使公司免受損害者；（5）服務(wù)滿五年以上，成績優(yōu)良，未有曠工或記過以上處分者；（6）圓滿完成公司重大項目或重大任務(wù)的；（7）記功累計X次者。5下列情況之一者，給予晉級：（1）在本職工作中主動、大膽創(chuàng)新，為公司創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益；（2）工作能力強(qiáng)，對公司的經(jīng)營管理及生產(chǎn)、技術(shù)多提合理化建議，成效顯著；（七）員工處罰規(guī)定1.員工懲罰分為警告、記過、記大過、降級、解除勞動合同五種：（1）警告（口頭警告）（2）記過（每次罰款X）（3）記大過（每次罰款X元）（4）降級（降低職等職級，相應(yīng)降低薪酬）（5）解除勞動關(guān)系（除名，嚴(yán)重者追究相應(yīng)的責(zé)任）2.有以下情況之一者，予以警告處分：（1）在工作場所內(nèi)喧嘩或口角，不服管教者；（2）辦事不力，于工作時間偷閑怠眠者；（3）上班時間擅離崗位，怠慢職守者；（4）不能積極配合同事或其他部門工作的；（5）不服從上級領(lǐng)導(dǎo)的合理指導(dǎo)，情節(jié)輕微者；（6）對領(lǐng)導(dǎo)口頭安排或公司例會會議記錄中安排的工作執(zhí)行不力或不能按時并完成者；（7）凡工作時間串崗、看報紙、禁煙區(qū)吸煙、崗姿不正、吃東西、網(wǎng)上或聚堆聊天、玩游戲、聽音樂、瀏覽任何和工作無關(guān)信息、雜志等；（8）未按公司規(guī)定著裝；（9）下班后不關(guān)閉所使用電器設(shè)施設(shè)備、造成浪費(fèi)的；（10）凡電腦中游戲或聊天軟件等被統(tǒng)一刪除后，再次出現(xiàn)在電腦中；（11）未經(jīng)允許擅自使用辦公車輛者；（12）私自將公司管理手冊帶出公司的；（13）擅移辦公設(shè)施，未經(jīng)人事部門同意改變辦公位置；（14）未在規(guī)定時間內(nèi)辦理差旅費(fèi)報銷手續(xù)的；（15）接受直屬主管指令時態(tài)度惡劣的；（16）擅自動用他人物品及翻閱他人資料；（17）在辦公場所吸煙，亂扔煙頭；（18）就餐時不排隊、多拿或者多拆開餐盒的、故意多報用餐人數(shù)；（19）出差回歸后未及時向直屬上級匯報的；（20）參加會議或培訓(xùn)人員遲到超過X分鐘者；3.有以下情況之一者，予以記過處分：（1）因個人過失導(dǎo)致工作失誤或客戶投訴，情節(jié)輕微者；（2）不按程序辦事對工作產(chǎn)生不利影響的；（3）辦公時間私自外出，未履行任何請假手續(xù)，又無“外出辦公登記”，超過X小時；（4）工作態(tài)度不好，與客戶或客戶吵架，給工作及公司帶來不良影響者；（5）下班后不鎖辦公室、文件柜、抽屜等，致使公司資料、物品丟失者；（6）工作時間內(nèi)喝酒及酒后上班者；（7）挾私報復(fù)，故意刁難他人；（8）委托他人或代他人打考勤卡或偽造出勤記錄者