阜陽市工程建設項目“多測合一”管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實工程建設項目行政審批制度改革

工作，提高測繪服務和行政審批效率，根據《中華人民共和

國測繪法》和《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審

批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《自然資

源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、

多證合一”改革的通知》（自然資規〔2019〕2號）、《安徽省

人民政府辦公廳關于印發安徽省全面開展工程建設項目審

批制度改革試點方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）、《安

徽省自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”

工作的通知》（皖自然資管函〔2020〕34號）、《阜陽市人民

政府辦公室關于印發阜陽市全面開展工程建設項目審批制

度改革實施方案的通知》（阜政辦〔2019〕15號）等相關法

律法規和文件要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工程建設項目“多測合一”，是指

整合工程建設項目涉及的自然資源和規劃、城鄉建設、城管

執法、房屋管理、人防等行政審批所需的測繪中介服務，實

現“多測合并、聯合測繪、成果共享”。

立項用地規劃許可階段的現狀地形圖、土地勘測定界、

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不動產權籍調查報告、四等以下（不含四等）高程控制點和

平面控制點數據等測繪成果，在項目建設單位取得國有建設

用地使用權時由政府免費提供。

工程建設許可、施工許可和竣工驗收三個階段所需的地

形圖補測（擴建、續建等工程的現狀補測）、規劃驗線測量、

規劃核實測量、用地核驗、房產測繪（不動產預測繪、不動

產測繪）、人防工程竣工測量、綠地測量、地下管線測量等

測繪服務，由項目建設單位委托一家測繪中介服務機構或多

家測繪中介服務機構組成的聯合體提供。

第三條本辦法適用于政府和社會投資的房屋建筑和

城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源

等領域的重大工程）。實施范圍為阜陽市城市規劃區內的城

鎮建設區，各縣（市）可參照執行。

第二章部門職責

第四條市自然資源和規劃行政主管部門會同市數據

資源管理、城鄉建設、城管執法、房屋管理、人防等行政主

管部門負責“多測合一”的監督管理，組織開展測繪成果質

量監督檢查，指導業務工作，監督落實情況，同時負責本部

門審批業務管理有關工作。

第五條市自然資源和規劃行政主管部門會同市數據

資源管理行政主管部門建設“多測合一”信息平臺。“多測

合一”信息平臺提供項目備案、業務督辦、成果提交、數據

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共享、統計分析、監督管理等服務。

第六條市自然資源和規劃行政主管部門會同城鄉建

設、城管執法、房屋管理、人防等行政主管部門，依據國家

規定的測繪技術規范和標準，制定阜陽市工程建設項目“多

測合一”技術規程，對“多測合一”成果名稱、內容、技術

標準和格式范本作出規定。

第七條市自然資源和規劃行政主管部門負責組織市

轄三區的基礎測繪工作（包括加密和復測平面控制網和高程

控制網以及測制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000基本比

例尺地圖、影像圖和數字化產品等），相關費用列入市級財

政預算。各區政府和阜陽經濟技術開發區、阜陽合肥現代產

業園區管理委員會或政府投資項目建設單位負責組織轄區

內地塊或所承擔政府投資項目的地形圖補測、土地勘測定界

和不動產權籍調查等測繪工作，成果匯交至市自然資源和規

劃行政主管部門，相關費用列入區級財政預算。

第三章資質資格

第八條承擔“多測合一”業務的測繪中介服務機構，應

符合以下條件：

（一）具有測繪資質的法人單位；

（二）具有工程測量（含控制測量、地形測量、規劃測量、

建筑工程測量、市政測量和地下管線測量專業子項）和不動

產測繪（含地籍測繪和房產測繪專業子項）資質；

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（三）注冊測繪師執業要求按照國家自然資源主管部門相

關規定執行。

符合條件的測繪中介服務機構提出申請，由市自然資源

和規劃行政主管部門負責建立阜陽市“多測合一”測繪中介

服務機構名錄庫，并在阜陽市工程建設項目審批網中介大廳

上公布。項目建設單位也可從名錄庫外選擇具備相應資質的

測繪中介服務機構提供“多測合一”服務。

第四章實施程序

第九條“多測合一”項目按以下程序實施：

（一）項目委托。項目建設單位在阜陽市“多測合一”測

繪中介服務機構名錄庫內自主選擇具備相應資質資格條件

的測繪中介服務機構，委托其開展“多測合一”業務，并簽

訂服務合同。按規定必須進行招投標的項目，由項目建設單

位事先組織招標。

（二）項目備案。受委托測繪中介服務機構在簽訂合同后

3個工作日內在阜陽市工程建設項目“多測合一”信息平臺

備案，以備接受監督。

（三）測繪作業。測繪中介服務機構根據“多測合一”合

同載明的測繪任務和時間要求分階段組織開展測繪作業。需

有關管理部門派員實地參加的，由項目建設單位提前2個工

作日告知有關部門和測繪中介服務機構；各有關部門應為測

繪中介服務機構提供業務指導。

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（四）成果報送。“多測合一”各項技術標準按我市“多

測合一”技術規程執行，成果報告按市自然資源和規劃、城

鄉建設、城管執法、房屋管理、人防等行政主管部門規定的

成果報告樣本執行。各階段測繪成果經委托方驗收后，由測

繪中介服務機構提交至“多測合一”信息平臺，經各行政審

批主管部門審查合格后推送入庫。

（五）在項目建設期間因故中止“多測合一”工作的，項

目建設單位向工程建設綜合窗口備案后，可再次按照上述程

序選擇“多測合一”服務單位。

（六）以上程序應在阜陽市“多測合一”信息平臺上運行，

禁止體外循環。

第十條技術要求

（一）“多測合一”工作執行國家、省、市相關技術管理

規定，坐標系應采用2000國家大地坐標系，高程系統采用

1985國家高程基準。

（二）成果內容。立項用地規劃許可階段：現狀地形圖、

建設項目勘測定界及不動產權籍調查報告；施工許可階段：

規劃驗線及不動產預測繪成果報告；竣工驗收階段：竣工聯

合測繪報告。

第十一條“多測合一”工作應當遵循公開、公平、公

正的市場競爭原則，禁止任何單位和個人分割、封鎖、壟斷

測繪市場。

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第五章成果利用

第十二條地形圖、建設項目勘測定界及不動產權籍調

查報告作為辦理建設項目用地預審和選址意見書、建設項目

用地規劃許可證、國有建設用地使用權首次登記的依據；規

劃驗線及不動產預測繪成果報告作為辦理規劃驗線、商品房

預售、在建工程抵押的依據；竣工聯合測繪報告作為規劃條

件核實（含建設用地檢查核驗）、防空地下室竣工驗收、地

下管線核驗、綠地核實和不動產登記等工作的依據。

第十三條市自然資源和規劃、城鄉建設、房屋管理、

人防等行政主管部門要嚴格按照數據共享規定要求，對符合

技術規程的測繪成果，不得拒收，在工程建設項目各階段不

得使用未入庫的測繪成果，不得自行增設測繪的前置條件，

不得要求當事人重復測繪和重復提交測繪成果。

第六章監督檢查

第十四條市自然資源和規劃行政主管部門應當會同

市數據資源管理、城鄉建設、房屋管理、人防等部門加強對

“多測合一”工作的監管，開展相關質量監督檢查工作。原

則上每年要對上一年度在阜陽市從事過“多測合一”工作的

測繪中介服務機構全部抽檢一遍，并將檢查結果予以公示。

第十五條市自然資源和規劃、城鄉建設、房屋管理、

人防等部門可根據工作需要委托第三方機構對本部門接收

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的“多測合一”成果進行入庫前抽檢，不合格成果不準予入

庫。測繪中介服務機構整改兩次仍不達標的，該“多測合一”

項目委托失效，記入測繪市場不良行為紀錄。抽檢情況應及

時向社會公布。

第十六條測繪中介服務機構對“多測合一”項目成果

質量終身負責。測繪成果在使用后出現質量問題，由測繪中

介服務機構依法承擔責任。

因委托方干預造成“多測合一”成果不合格的，各相關

主管部門應根據部門職責依法追究相關責任人責任。

第十七條測繪中介服務機構有以下行為之一的，移出

阜陽市“多測合一”測繪中介服務機構名錄庫，且自做出

認定之日起2年內不再受理其入庫申請：

（一）為取得“多測合一”業務資格，提供虛假材料、拒

絕提供相關材料或隱瞞有關情況；

（二）偽造成果、測繪產品質量出現嚴重問題或在測繪行

政主管部門組織的質量監督檢查中，有測繪項目不合格；

（三）以其他測量資質單位名義從事測量活動、允許其他

單位以本單位的名義從事測量活動或者違法轉包、分包測量

項目；

（四）在測繪市場不良行為記錄公示中，1年之內被公示

2次（含）以上或連續3年被公示；

（五）未按規定匯交“多測合一”測繪成果；

（六）存在其他違反國家法律法規行為，被認定為不適合

承攬“多測合一”業務