PAGEPAGEII中國人口結構變動對養老保險基金支出的影響實證研究目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究意義 11.理論意義 12.現實意義 1二、文獻綜述 1（一）國內研究現狀 1（二）國外研究現狀 2三、相關理論 3（一）人口與勞動力理論 3（二）公共物品理論 3（三）生命周期理論 3四、我國人口結構變動和養老保險基金支出變動分析 4（一）我國人口現狀分析 4（二）我國不同時期的人口結構變動 4（三）我國不同地區的人口結構變動 5（四）我國養老保險基金收支現狀 7（五）人口結構變動對養老保險基金支出的影響機理 7五、我國人口結構變動和養老保險基金支出的實證分析 7（一）回歸分析 7（二）實證結果分析 11六、人口結構變動對養老保險基金支出的影響機理 11（一）結論 11（二）對策 12參考文獻 13摘要：中國正處在社會經濟轉型、人口結構轉變的關鍵時期，我國人口年齡結構表現出老年人口規模、總撫養比上升提速，育齡婦女規模、出生人口規模、勞動年齡人口規模持續下降的特點。人口老齡化程度加深、人口自然增長率降低和勞動力的流失，會影響養老保險基金支出，給我國經濟社會發展帶來巨大壓力。養老保險基金支出對婦女生育的意愿、人口增長率、勞動力流失等也會產生影響，只有人口結構變動和養老保險基金支出二者相平衡才能使社會收益最大化。本文從人口結構變動角度出發對中國基本養老保險基金支出進行研究，得出老年撫養比和城鎮化率等因素影響基金支出情況，并針對養老保險基金規模擴大和基金缺口問題提出人口和基金管理對策，為政府部門提供對策參考。關鍵詞：人口結構；撫養比；養老保險基金支出；實證分析緒論（一）研究背景當前，老齡化、“少子化”已經初見端倪。中國人口正面臨著結構性失衡問題：人口增速放緩，老齡化進程加重，出生人口持續減少，同時育齡婦女人數減少導致人口增長潛力降低。2019年中國65歲及以上老年人口已經超過1.76億，占總人口的12.6%,從地區分布來看，東北三省人口老齡化程度加重。人口年齡結構變動引起生育率、勞動力、老齡化的自然結構內在變化，對社會經濟發展以及社會養老保障等方面產生多種影響。與人口結構對應的是，我國養老保障體制不斷發展，經歷了從無到有、試點推廣、全民覆蓋、城鄉統籌，社?；鹨幠２粩鄶U大，養老保險為老年人群提供了經濟補償、物質幫助和服務，保障晚年基本生活需求，還扮演經濟運行穩定器的重要角色。（二）研究意義1.理論意義本文從社會保障角度出發，從理論上豐富和深化了有關人口結構變動與養老保障基金相關問題的研究；從實際數據出發，于實證研究中加入人口結構變動影響因素的多維度變量，建立模型，分析現狀。文章根據研究內容的不同影響因素從國內外相關文獻進行分類，歸納研究現狀，并對人口和養老保障相關的理論做了整理和提煉，在實際情況中運用分析，推動研究我國人口結構變動引起的養老保險基金支出問題。2.現實意義養老保險基金的管理方式、監督主體、導向主體等諸多因素都對養老保險基金的可持續性有著較大的影響，但最大的因素仍然是人口，不同人群的參與方式、不同人群的待遇方式都影響著養老保險基金的運營，因此有必要對人口結構變動所帶來的養老保險的變化進行評價，通過實證研究，探討人口結構變動對養老保險支出的影響機理，研究不同因素對基金支出的影響。綜上所述，文章研究人口結構對養老保險基金支出的影響，彌補養老保險基金管理研究在理論和實證上的不足，為養老保險相關研究提供參考和借鑒。二、文獻綜述（一）國內研究現狀隨著我國人口結構的變化，越來越多的學者將研究視角轉向了人口因素對養老保險基金支出的影響。宋琪、馬樹才（2018）通過OLG模型，得出人口老齡化水平與社會養老保險基金支出正相關,撫養比與社會保險支出呈正相關的結論。駱正清、張瑞（2015）認為人口老齡化將使我國城鎮職工養老保險基金隨著時間推移收不抵支，拉大基金缺口。李悅、曹亞楠等人（2020）表明人口結構中老年撫養比和人口地域結構中的城鎮化水平對于養老保險基金影響程度較大。生育率高低通過影響參保在崗職工和參保離退休職工人數比例,可在一定程度上影響養老保險基金收支差額的大?。ɡ钗拟?，2018）。曾益等（2015）研究了“單獨二孩”政策是否能夠破解養老金的支付危機，提出適時延遲法定退休年齡和調整生育政策,是實現養老保障體系可持續發展的有效措施。唐運舒和吳爽爽（2016）的結論表明“全面二孩”可以推遲養老保險參保職工人口下降拐點，張鵬飛和陶紀坤（2017)的研究表明二孩政策可以改善我國養老統籌基金的關系問題，緩解養老統籌基金問題。延長退休年齡與提高繳費率都可大幅減輕我國養老保險赤字問題（王美鳳，2015）。鄧大松、楊晶等人（2019）從人口結構和制度參數兩個維度分析出養老金供款勞動力越多、地區經濟發展水平越高，養老金支出水平約低，而各地區基金收支平衡影響因素存在差異。（二）國外研究現狀針對人口結構變化衍生影響的研究，國外較早就有了關于本國人口結構變化和養老保險基金的相關研究。EminGahramanov（2016）的研究表明全球人口結構的變化威脅著養老金福利的可持續性。TetsuoFukawa（2014）提出如果生育率提高，老年人的起征年齡提高，日本社會保障制度的環境將發生重大變化，使日本社會保障制度的可持續性。要使老年養恤金制度有效，就必須綜合管理養老基金、私人儲蓄和國家老年養恤金但往往廣泛依賴國家老年養恤金部分，人口結構造成不平衡，可能是災難性的（Geldenhuys,Judith,2008)。ErikHernaes等人(2008)亞洲各國處于人口轉型的不同階段，亞洲中部和南部國家人口結構相對年輕，東亞和東南亞人口則會在未來幾十年加速老化，中國雖是發展中國家但人口老齡化速度比許多發達國家還快，此時社會政策領域最相關的兩個人口老齡化政策,退休金和醫療保險就可為老年人解決資源分配問題。國內外的研究成果為本題提供了可借鑒的檢驗，中國人口結構的變動對養老保險基金存在多方面的影響，但對于養老保險基金支出的具體方面研究還需我們進一步探索。三、相關理論（一）人口與勞動力供給理論勞動人口的總量受到總人口的制約，總人口越多，勞動人口約多。人口結構的表動不僅影響勞動人口數量、年齡構成，還會影響勞動參與率。勞動力主要為16-64歲人口，青少年是勞動力更新的主要人群，隨著老齡化程度加深，長期較低的生育率和死亡率往往伴隨著新興勞動力數量減少和老年人口比重上升，勞動力集中在中老型人群，勞動年齡人口在進入老年后會使人口年齡結構老化，導致未來勞動力供給將可能會出現不足。（二）公共物品理論公共物品是指共享性物質產品和服務項目，由社會全體共享的生存和發展需要的服務型項目以及公共生活環境，具有受益的排他性和消費的非競爭性。社會保險中的養老保險是一種公共物品，由政府參與和主導，統籌賬戶有明顯的公共產品屬性，具有再分配的功能，將平滑勞動者終生的收入，實現年輕一代向退休一帶的再分配，使“老有所養”。（三）生命周期理論莫迪利安尼(F．Modigliani)認為，在人的一生中收入是變動而且是可以預期的，假設消費者一生的消費總額剛好等于收入總額。而且，無論他的收人是多少，為了追求一生效用的最大化，他都會把這些收入均勻花費在他一生的各個階段。在收入低于平均水平的時候，他就需要借款，即產生負儲蓄;在收入高于平均水平的時候，他就需要存款，即產生正儲蓄。生命周期假說將一個成年人的一生分為兩個階段,即工作期和退休期。在工作期,消費者有儲蓄,財富開始成長、累積直到其最高峰；在退休期,財富開始下降乃至于零。我國人口結構變動和養老保險基金支出變動分析我國人口現狀分析我國人口現狀目前呈現四個特征，分別為老齡化、人口增速放緩、低生育率以及育齡人口下降。人口總量方面，人口總數較高但增速明顯下降2019年我國總人口為14億人，比上年末增加467萬人，人口增速為0.33%，同時勞動力拐點出現，勞動力呈下降趨勢；中國人口呈老齡化趨勢，中國人口平均預期壽命提升，2018年人均預期壽命達77歲，2019年，中國60歲以上人口數達到2.54億，占總人口的比重超過18%，而65歲以上老年人已超過總人口的1/8，其中65周歲及以上人口1.7億人，占總人口的12.6%，較2018年上漲945萬老年人口，老年撫養比為17.8%。；生育率降低，育齡人口減少20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少600多萬人。適齡女性的未婚比例大幅度提高，晚婚現象普遍，加上計劃生育政策的持續影響，以及性別比的持續不均衡，未來育齡人口持續下降。除此之外，人口結構重心上移是老年型社會的特征，低生育率導致新生嬰兒數量相對較少，中國人口金字塔圖形呈現較為典型的“紡錘狀”,中間大,兩頭窄,人口結構為縮減型人口結構。從不同年齡段人口數量變動來看，人口數量增加最少的年齡組為25-29歲和45-49歲正處于勞動老齡的人群，而65歲人口增速加快，導致勞動力的不足。我國城鎮化率持續增長，2019年城市化率為60.60%，2019年我國城鎮常住人口8.4億人。我國不同時間的人口結構變動1953年至2019年，我國人口年齡結構發生很大變化，從“正金字塔型”年輕型社會特征變為“紡錘型”老齡型，老年人口比例明顯增加，少年人口比例縮小。期間老年人口數量呈顯著上升趨勢，66年間由2503.83萬人上漲到1.76億人，上漲7倍。 由圖1可以看出，2001-2019年全國老年撫養比總體趨勢是逐年上漲的，且增長速率逐步加快，表現在圖中的是曲線的斜率越來越大。2001年全國老年撫養比僅為10.1%，即近10個青年養1個老年人，而到了2019年全國老年撫養比17.8%，意味著5.6個青年人要養1個老年人，《中國養老金精算報告》認為，到2022年則不到2名繳費者贍養1名，贍養壓力將越來越大。這反映了這些年我國人口結構發生了深刻的變化，人口老齡化的趨勢也來越明顯，老年撫養的壓力也越來越大。圖12001-2019年全國老年撫養比趨勢圖 圖2反映的是2001-2019年我國城鎮化率的總體趨勢圖，總體來看呈一條直線。我國的城鎮化率一直穩步上升，2001年全國城鎮化率僅為37.66%，2019年全國城鎮化率上升至60.60%。圖22001-2019年全國城鎮化率趨勢圖我國不同地區的人口結構變動表12019年分地區人口年齡構成和撫養比人口數（人）0-14歲15-64歲65歲及以上總撫養比少年兒童撫養比老年人口撫養比自然增長率全國109187618326777132613728341.5623.7617.83.34北京16666173713020190928.0113.3414.662.63天津1209512439391146128.813.2315.561.43河北59087111254019677674727.6819.324.71山西29012445921363319035.820.8714.933.27內蒙古19744257215158201330.2516.9713.282.57遼寧33800344624972538235.3513.821.55-0.80吉林20939246415692278333.4415.7117.73-0.85黑龍江29177291022247402031.1513.0818.07-1.01上海18785188513845305535.6813.6222.071.50江蘇62652863844567944740.5819.3821.22.08浙江45420593033116637437.1517.9119.254.99安徽49562924233397692348.427.6720.735.99福建30869520822575308636.7423.0713.676.80江西36318733925293368643.5929.0114.576.56山東7831813841520751240250.3926.5823.824.27河南750871581450562871148.531.2817.234.18湖北46101718032895602640.1521.8318.324.27湖南538511076436009707849.5529.8919.663.11廣東894291427867479767232.5321.1611.378.08廣西38653843826285393047.0532.114.957.17海南73501434523268540.4927.4113.096.76重慶24274407316475372547.3324.7222.612.91四川6523010707442571026647.3924.1923.23.61貴州28245628418690327151.1233.6217.56.70云南37874683227299374338.7425.0313.716.43西藏2743715186316547.2338.388.8610.14陜西30158438822137363336.2319.8216.414.27甘肅20642353014734237740.0923.9616.133.85青海4733924340640438.9727.1211.857.58寧夏54041120377051443.3429.7213.628.03新疆19660474613328158647.5135.6111.93.69從地區來看，東部地區的廣東省、福建省和海南省三個地區老少比的比重較低，東部地區的山東省65歲及以上人口占總人口比重最高，近16%，是最低西藏自治區的2倍。東三省地區人口老齡化程度加深；而東部地區經濟發達省份老齡化程度加深。其中,黑龍江和上海0-14歲少年兒童人口比重最低，在10%左右，老年人口和少年人口比重高，分別為138.14%和162.07%。2019年,人均GDP前三位均為北京、上海和江蘇；少年兒童撫養比前三位的是西藏、新疆和貴州；老年人口撫養比排在前三位的是上海、四川和山東；總撫養比前三位的是貴州、河南和山東。生育率已經從之前的2.3下降到了1.6，且不平衡，生育率最高的都是中西部的一些欠發達地區，但北京、上海、深圳這樣的大城市生育率遠低于全國平均水平，出生率已經低于0.8。（四）我國養老保險基金收支狀況我國的養老保險基金實施混合模式，在所有制上為公共養老金制度和個人賬戶制度混合，實施現收現付制和積累制的混合，基本養老保險基金包括統籌賬戶基金和基本養老保險個人賬戶基金、企業年金、全國社會保障基金。由圖3可以看出2001-2019年城鎮養老保險基金支出逐年上漲，2001年城鎮養老保險基金支出僅為2321億元，2019年城鎮養老保險基金支出上升為49228億元。2001-2019年城鎮養老保險基金支出的年均增長率為18.50%，從增長趨勢來看，2010年以后的增長趨勢迅速加快，城鎮養老保險基金支出加速上漲。圖32001-2019年城鎮養老保險基金支出條形圖2019年我國共收入基本養老保險基金5.7萬億元，養老保險基金支出約5.2萬億元，年末基金累計結余6.3萬億元。其中城鎮職工養老保險基金收入5.3萬億元，基金支出4.9萬億，累計結存5.5萬億元。共計4.3億人參加城鎮職工養老保險，增加參保離退休人數1.23億人，城鄉居民基本養老保險參保人數5.3億人，比上年末增加874萬人。其中，實際領取待遇人數1.6億人。中央調劑比例由擴大到3.5%，基金收支矛盾主要為中西部地區和老工業基地。為調節養老保險基金，建立養老保險基金中央調劑制度，即各地按比例上繳資金形成中央調劑基金，再按離退休人數全部向各地定額撥付。數據顯示，2018年中央對地方基本養老金的轉移支付為6696.56億元，比2010年時增長了365.35%。（五）人口結構變動對養老保險基金支出的影響機理養老保險基金具有公共產品屬性，實現年輕人向老年人、高收入人群向低收入人群、男人向女人的再分配，中國現行養老保險制度，將勞動者一生的收入平滑，養老金收入和收入預期確定，降低了勞動者老年生活所帶來的風險，現收現付制又使使每一代人受益。但在制度贍養比惡化時，財務制度就會出現問題，最后的責任人就將是政府。人口結構變動與養老保險基金支出之間存在顯著關系：第一，人口老齡化嚴重，老年人口數量上升，新增退休人員，導致養老金領取人數增加，養老保險基金支出增加，勞動力負擔的老年人口越來越多，現行繳費制度運行下，為了彌補養老金存在的缺口而提高繳費比例，將會給繳納養老金的年輕勞動者繳費帶來相當大的壓力；第二，人口出生率、生育率決定新生嬰兒數量，影響未來勞動力供給，對養老保險基金供給人數產生影響，且我國采用現收現付制養老保險基金制度，養老保險繳納人數供給數量減少，將影響養老金領取數額；第三，少兒人口撫養比、老年人口扶養比上升，家庭結構的變化導致勞動者贍養兒童及老年人數量增加，養老金支付能力面臨著挑戰，我國養老保險制度建立尚晚，部分正處于老年的勞動者晚年生活沒有保障，國家出臺政策擴大養老保險基金覆蓋面，養老保險基金領取人數增加，財政支出增加；第四，由于我國經濟發展，地區存在差異，城鎮化率不斷提高，農村人口向城市流動，勞動力由西部地區向中、東部地區流動，導致西部欠發達地區勞動力流失，老年人口比重上升，欠發達地區養老保險基金繳納人數減少，養老保險基金出現缺口，發達地區勞動力流入，養老保險基金繳納人數增加，老年人口比重下降，養老保險基金出現盈余，養老保險基金出現地區不協調現象，養老保險基金統籌層次為省級統籌，養老保險基金的全國統籌還未建立，養老保險基金異地轉移困難大，全國養老保險基金出現地區差異，養老保險關系在不同地區的轉移和領取也存在一定問題。我國人口結構變動對養老保險基金支出的實證分析（一）回歸分析1.變量選取選取自變量城鎮職工基本養老保險基金支出，不同時間的人口結構變動因素：老年撫養比、城鎮化水平為自變量進行解釋，以地區GDP、人口自然增長率、作為控制變量。老年撫養比即65歲以上老年人口數與15-64歲勞動人口數之比,人口自然增長率用來表明人口自然增長的程度和趨勢，城鎮化率、地區GDP用來表示地區化差異引起的勞動力轉移。少年撫養比、老年撫養比、人口自然增長率、城鎮化水平數據、人均GDP來源于2001-2020年《中國統計年鑒》。本文數據選取2000年至2019年全國城鎮職工養老保險基金支出情況、人口變動數據以及2016-2020年31個省份城鎮職工養老保險基金收支情況、人口變動情況。對人口結構變動對養老保險基金支出的影響做出假設，假設老年撫養比的增加會帶來養老保險基金支出的增加，城鎮化率的增加或帶來養老保險基金支出的增加，人口出生率增加會引起養老保險增加，地區生產總值增加會引起養老保險基金支出增加。2.描述性統計 選取了2016年-2020年全國31個省份的相關數據，樣本數共計155個，描述性統計結果如表2所示。表2數據描述性統計變量名代碼變量說明平均值標準差最小值最大值因變量城鎮職工基本養老保險基金支出Insurance各個地區城鎮職工基本養老保險基金支出金額（億元）1219.6835.118.83761.5控制變量地區GDPArea_GDP各個地區當年的GDP（億元）37254.3118694.41026.31478842人口出生率Birth_rate各個地區人口出生率（百分比）5.232.98-1.0111.40自變量城鎮化率City_rate各個地區城鎮化率（百分比）58.8612.0927.7488.30老年撫養比Older_raise65歲以上人口數與15-64歲人口數的比值（百分比）15.093.437.0123.823.模型設計 計量模型如公式1所示：Insurance=4.相關性檢驗 相關性檢驗是指對兩個或多個的變量元素相關性進行檢驗，通過生成的相關系數衡量兩個變量因素的相關密切程度。通過相關性檢驗可以發現是否存在密切相關的自變量，如果自變量間的相關性非常大，可能表示存在共線性，需要對模型重新調整。如表3所示，變量之間的相關系數并不高，絕對值均小于0.54，因此變量之間并不存在強共線性，模型具有合理性。表3相關性檢驗結果城鎮化率老年撫養比人口出生率地區GDP城鎮化率1.0老年撫養比0.341.0人口出生率-0.51-0.531.0地區GDP-0.02-0.000.021.05.回歸結果分析 在進行回歸分析時為了統一變量的量綱，對數據進行標準化。回歸分析結果如表4所示： 表4回歸統計分析結果變量名代碼系數(β)P值標準誤差地區GDPArea_GDP0.0860.1200.055人口出生率Birth_rate0.0710.3190.071城鎮化率City_rate0.325***0.0000.064老年撫養比Older_raise0.603***0.0000.065P<0.1*,p<0.05**,p<0.01*** 城鎮化率和老年撫養比對城鎮職工基本養老保險基金支出有顯著的正向促進作用，城鎮化率和老年撫養比越大，城鎮職工基本養老保險基金支出越高。6.VIF檢驗 從表5可以看出，自變量和控制變量的VIF值均小于1.7，因此變量之間的共線性很小，再次驗證模型具有合理性。表5VIF檢驗結果VIF1/VIF城鎮化率1.360.74老年撫養比1.400.71人口出生率1.670.60地區GDP1.001.00（二）實證及結果分析人口結構變化使未來基本養老保險基金支出金額不斷擴大，人口結構變動的老年撫養比和城鎮化率的變化對城鎮養老保險基金支出的影響較大，人口自然增長率和地區GDP對城鎮養老保險基金支出影響較小。人口老年撫養比對城鎮職工養老保險基金的支出產生了顯著的正向影響，且結果顯著也就是說老年撫養比越高，城鎮職工養老保險基金支出的規模越大；城鎮化率對城鎮職工養老保險的支出產生了顯著的正向影響，結果顯著，表明城鎮化水平的提高對養老保險基金的支出呈正比。地區GDP可能由于各省份產業結構不同，造成影響有所偏差；自然增長率對城鎮職工養老保險基金支出呈正比，但結果不太顯著，由于我國延遲退休政策的逐步實行，繼續繳納養老保險人數增加，對城鎮職工養老保險影響不大。數據顯示我國城鎮養老保險基金支出逐年上升，老年撫養比、城鎮化水平也不斷提高，各地區GDP和城鎮化率因素作為控制變量的加入，能使關鍵變量回歸結果更可信。六、人口結構變動對養老保險基金支出的結論及對策完善（一）結論文章運用2016-2020年各地區及2001-2020年全國數據進行回歸分析和描述性統計，證明人口結構的變動導致人口問題日益突出，引起城鎮職工養老保險基金支出日益增加。老年人口撫養比和城鎮化率成為影響養老保險基金支出的關鍵表征。老年人口撫養比越高、城鎮化率越高，基金支出規模越大。在人口老齡化程度愈發加深的當下，養老保險成為越來越多老年人生活的基本保障。人口紅利逐漸消失，老年撫養比持續上升，生育率低，老年勞動者供給比例相對減少，年輕勞動力承擔扶養壓力重。人口老齡化將對基本養老保險基金收支差額產生顯著負向影響，基金收入盈余減少甚至未來可能低于基金支出，形成收不抵支的基金負債，不利于基金可持續發展，雖然還未出現收不抵支現象，但據世界銀行關于中國未來養老金收支缺口情況的報告顯示，2075年，我國基本養老保險的收支缺口將達9.15萬億元。養老保險基金的統籌層次低的問題也亟待解決。對策第一，落實鼓勵人口生育政策和推進延遲退休政策。重點加強教育、醫療、就業制度完善我國開放二胎政策，全面開放和大力鼓勵生育，提高人口生育欲望，使生育率穩定在適度水平；提高退休年齡，動態完善退休年齡制度，延遲勞動者工作年限，延長養老金繳費年限，縮短養老金領取年限，有效提高未來勞動力人數，保持合理的勞動力結構和數量，降低老年撫養比，緩解人口老齡化進程，減輕社會養老負擔，延緩養老保險基金缺口問題。第二，推進養老保險制度改革，提高養老保險基金統籌層次。持續進行養老保險征收體制改革，規范養老保險征繳標數及降低城鎮職工養老保險繳費比例，國家加強基金監管，委托專業機構進行基金多元化投資組合，增加基金收益，增強養老保險增值保值能力。將養老保險基金由省級統籌提升到國家統籌，更好的解決地區間養老保險基金收支矛盾，緩解地區養老保險基金不均衡現狀，設立相關部門進行協調，實現養老保險基金資源的合理配置。擴大養老保險覆蓋面，解決養老保險基金持續性問題。進一步擴大養老保險覆蓋面，使其能夠匯集全國各地區、鄉鎮，讓不同地區的人享有同等的待遇，建立多層次養老保險制度，要主動適應經濟結構調整和就業方式多樣化的新形勢，鼓勵居民、員工參加企業年金和儲蓄型的商業保險。逐步做實個人賬戶，實現現收現付制向部分積累制過渡，實行分賬管理。參考文獻：[1]張鵬飛,陶紀坤.全面二孩政策對城鎮職工基本養老保險收支的影響[J].人口與經濟,2017(01):104-115.[2]唐運舒,吳爽爽.“全面二孩”政策實施能有效破解城鎮職工養老保險基金支付危機嗎——基于不同人口政策效果情景的分析[J].經濟理論與經濟管理,2016(12):46-