一、工作簡況

1.任務來源

根據中國測繪學會《關于2022年中國測繪學會團體標準（第一批）立

項的公告》，團體標準《城鎮燃氣管網地理信息系統技術規范》被列入立項

計劃。

2.目的意義

城鎮燃氣管網作為城市生命線工程中重要組成部分，隨著燃氣在生產、

生活中的大規模應用，燃氣管線以網絡的方式相互連接并遍布于城市的住

宅、商業、工業、街道等區域，更成為了城市基礎設施中的能源“命脈”

所在，其安全性和穩定性直接關系到城市居民的生命財產安全。我國燃氣

管網歷經40年來的高速發展，總量已近90萬公里。燃氣管網面臨著規模

巨大、結構復雜、管控困難、事故頻發的巨大壓力和挑戰。近年來，國內

已發生多起重特大燃氣安全事故，如2014年8月1日中國臺灣高雄地區在

市中心多條街道陸續發生可燃氣體外泄，并引發多次大爆炸，造成32人死

亡，321人受傷。2021年6月13日發生在湖北十堰的燃氣爆炸事故，造成

26人死亡，138人受傷，經濟損失和社會危害巨大，敲響了全國尤其是老

舊且具有復雜環境特征的燃氣管道安全管理的警鐘。國家先后頒布了《國

務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》、《國務院安全生

產委員會關于印發〈全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案〉的通知》，要求

要突破核心技術，保障地下管線安全運行。基于此，提升城鎮燃氣管網的

安全運行與風險管控能力已成為保障城市公共安全的重點方向。

采用現代化的技術和管理手段來進行燃氣管網規劃和管理，使燃氣管

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網的管理工作步入定量化、科學化、自動化、現代化的軌道，已成為燃氣

企業當前十分緊迫的任務，同時也是“數字城市”、“智慧城市”建設的重

要組成部分，及城市可持續發展的迫切要求。

隨著市城市建設的發展，地下燃氣管網日益龐雜，采用傳統的管理手

段已不能滿足燃氣管網管理的需要。燃氣管網的規劃、管理、維護、應急

均與城市地形的空間形態和空間分布密切相關。近十年來，采用基于GIS

（地理信息系統）的燃氣管網信息系統來管理城市燃氣管網己經達成行業

共識，許多燃氣企業紛紛將燃氣管網信息系統建設作為整個燃氣信息化工

作的重點，顯著提升了燃氣企業管理效率和用戶服務水平，為燃氣企業帶

來了巨大的經濟效益和社會效益。因此，利用GIS技術，構建高效、合理、

實用的燃氣管網信息系統，增強對燃氣管網的運營和監管的能力，實現城

市燃氣管網智慧運作，提高燃氣管網管理與服務的水平，已成為燃氣企業

發展的必然選擇。

城鎮燃氣管網地理信息系統技術規范的制定工作，對規范城鎮燃氣管

網地理信息系統的建設、運行與維護，實現信息資源的整合與共享有重要

意義，提高燃氣管網基礎數據完整性、準確性、現勢性，提升燃氣管網管

理工作的信息化、智能化，為城鎮燃氣管網建設、施工、運營降低直接成

本，并對城鎮燃氣管網安全運營提供重要保障。

3.起草單位及主要起草人

本標準由航天規劃設計集團有限公司、北京無線電計量測試研究所主

編，其他參編單位有：北京燃氣集團有限責任公司、四川省特種設備檢驗

研究院、南京市測繪勘察研究院股份有限公司、北京市勘察設計研究院有

限公司、中船勘察設計研究院有限公司、武漢科島地理信息工程有限公司、

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沈陽金建數字城市軟件有限公司、上海杰獅信息技術有限公司、北京蓋思

數字科技有限公司、深圳市廣通測繪有限公司、易智瑞信息技術有限公司、

北京保利泰達儀器設備有限公司、中冶一局城市安全與地下空間研究院有

限公司、寧波市測繪和遙感技術研究院、湖州市南潯創業測繪與土地規劃

院股份有限公司、廣東工貿職業技術學院、中國煤炭地質總局水文地質工

程地質環境地質勘查院、北京杰赫達勘測設計有限公司、廣州市城市規劃

勘測設計研究院等。

4.主要工作過程

在標準計劃《關于2022年中國測繪學會團體標準（第一批）立項的公

告》文件下達后，于2022年7月18日召開線上工作組啟動會，經過一系

列文獻分析、行業調研、研討會討論工作，于2023年10月形成征求意見

稿，各階段進度如下：

1）立項啟動

在標準計劃《關于2022年中國測繪學會團體標準（第一批）立項的公

告》文件下達后，航天規劃設計集團有限公司等主參編單位技術骨干成立

標準工作組，于2022年7月18日召開工作組啟動會，啟動會對標準大綱、

進度計劃及分工進行討論，確定了編制大綱、編制計劃，明確了分工。

2）起草階段

主參編單位根據啟動會確定的編制大綱、編制計劃和編制分工，各章

參編單位參考現行國家、行業標準完成分工內容，2022年10月發給主辦

單位。12月主編單位完成匯總整理形成匯總稿，于2023年1月發送各參

編單位逐條提意見，要求2月底返回修改意見。3月在總結各參編單位意

見的基礎上形成規程初稿并開展內部評審。并于4月27號召開第二次工作

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會議，7月初在總結各參編單位意見的基礎上形成規程初稿第二版，8月

18日召開工作組第三次會議，對第二版初稿進行討論修改，10月初形成征

求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要內容（如技術指標、參數、公式、

性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的論據；修訂標準時，應增

列新舊標準水平的對比。

1.編制原則

本標準根據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準

化文件的結構和起草規則》的規定起草。

2.確定標準主要內容的論據

本標準的制定過程中，認真遵循了先進性、實用性、協調性和規范

性等原則，并重點把握以下幾個方面：

（1）內容與相關國家標準、行業標準等協調一致。

（2）充分考慮了管道竣工圖作為GIS的基礎，注重可操作性，避

免與其他標準在內容上有較大重疊。

（3）充分總結了既有燃氣管網GIS建設經驗，使其更加符合燃氣

管網全生命周期管理的需求。

（4）充分考慮了結合當前物聯網新技術、新方法、新設備與GIS

的集成應用，從而實現對燃氣管網的實時監測、安全預警和應急處置，

保障燃氣管網的運行安全。

（5）充分考慮了后續管網模型建設等智慧燃氣建設對GIS系統的

數據需求，為后續智慧燃氣建設打下堅實基礎。

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三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經

濟效果

標準的內容結構：本標準分9章內容。

1范圍

2規范性引用文件

3術語和定義

4縮略語

5基本規定

6數據要求

7數據管理

8管網GIS應用

9管網安全監測

10應急處置管理

本規程在總結既有燃氣管網GIS建設經驗和GIS建設的相關地方標準

（上海市和浙江省地方標準）的基礎上，規范燃氣管網GIS建設的技術行

為、工作程序，規范數據采集、數據庫設計、數據管理、數據更新維護等

要求，確定建設和運維環節的各項技術參數，統一燃氣管網地理信息系統

驗收標準。本規程強調城鎮燃氣管網基礎數據重要性和對城鎮燃氣管網實

時安全監測和預警能力，全面保障城鎮燃氣管網安全。

本規程中的部分技術要求已在北京等地的燃氣管網地理信息系統建設

項目中得到應用，在其指導下的智慧燃氣建設所帶來的社會經濟效益較為

顯著。

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四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標

準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比

情況。

本標準主要參考以下標準進行編制：

GB/T13923基礎地理信息要素分類與代碼

GB/T19710地理信息元數據

GB/T22239信息安全技術網絡安全等級保護基本要求

GB/T22240信息安全技術信息系統安全等級保護定級指南

GB/T25068.3信息技術安全技術IT網絡安全第3部分：使用

安全網關的網間通信安全保護

GB/T29806-2013信息技術地下管線數據交換技術要求

GB/T30319-2013基礎地理信息數據庫基本規定

GB/T33448數字城市地理信息公共平臺運行服務質量規范

GB/T35634公共服務電子地圖瓦片數據規范

GB/T38289-2019城市燃氣設施運行安全信息分類與基本要求

GB/T51399云計算基礎設施工程技術標準

CH/T1033管線測量成果質量檢驗技術規程

CH/T1036-2015管線要素分類代碼與符號表達

CJJ61城市地下管線探測技術規程

CJJ/T269-2017城市綜合地下管線信息系統技術規范

五、與有關的現行法律、法規和國家和行業標準的關系

本標準與現行法律、法規和