ii引言自1980年代以來，全球化、計算機化和基于知識經(jīng)濟對于政府的管理提出了新要求和目標。許多科學家、教授、公共行政專家和政府公務員表達了他們對改變政府行政模式的看法。例如知識型政府、電子型政府、綜合型政府等等引發(fā)了數(shù)百種管理學思想。最后，隨著人們加深對政府角色和政府行政宗旨的理解，這些都轉向成為克服務型政府。建設服務型政府現(xiàn)已成為了我國政府新時期發(fā)展的重要認為，尤其是在十七大報告中指出，要深入改革行政管理體制，建立以服務人民群眾為中心的服務型政府。變革傳統(tǒng)監(jiān)管型政府方式和政府治理模式。在此過程中，政府與社會之間存在著一種互動關系，這種互動關系是以規(guī)則來保證的，而不是靠強制。服務型政府建設超越了早期的政府機構改革，代表我國政府將進入一個階段。另外，無論是從社會層面還是政府部門而言，對于服務型政府的需求都非常強烈。一、服務型政府相關概述（一）服務型政府的含義目前，人們對服務型政府有三種具體看法。首先，它主要體現(xiàn)在服務方式和工作方式的創(chuàng)新上。它強調集中的辦公室工作，集中的服務，優(yōu)化的工作流程，并提倡便捷的服務，微笑服務和友好的服務。其次是對政府職能結構的調整，強調政府責任中心應從承擔發(fā)展職能的經(jīng)濟建設向社會提供公共物品轉變，最后是正在重新定位政府的性質，強調從運行機制，行為方式和制度等不同方面，我們將在“公民本位”的基礎上全面改革政府，建立新的政府與社會、政府與人民的關系模式。（二）服務型政府的職能1.制度供給以政府為代表的秩序，必須對民眾與社會進行社會秩序制度性規(guī)定，那就是社會發(fā)展的制度框架，或者系統(tǒng)模型。它可以為人們所享用，但不是所有人都能得到這種服務。政府對社會的體制、執(zhí)行體制，并且按照人的自由，平等，公正，安全等最本質，最一般的價值、公平對落伍體系的矯正。因此，政府在社會生活中扮演重要角色。政府要不斷推進機構創(chuàng)新，以適應不斷變化的社會與自然環(huán)境。在新時期下，我國政府要進一步完善機構建設，提高政府效能，以適應時代的要求。在所有這些方面政府都負有重要職責。政府很好地服務于民眾，讓人們生活，工作都得到保證。政府在經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用，它是一種特殊的公共性組織。政府的最大職責就是執(zhí)行好政策。2.政策供給公共政策指的是政府為解決公共問題、實現(xiàn)共同利益或目標，以及開展政治進程而確定的措施、原則、政策、戰(zhàn)略和方法。以政府為中心必須從公共角度制定公共政策。比如環(huán)保、財政政策、社保、教育等。自從確立了基本的制度以來，政府的主要責任是確保實行良好政策。3.公共產品供給公共產品指的是可以共享的產品相關的私人產品。比如司法、公共安全和國防。也有公共產品，它是一種處于社會公共需求與個人需求中間的商品。它可以為人們所享用，但不是所有人都能得到這種服務。與教育和社會保障一樣。這類公共產品都具有非競爭性質，即公共產品不是完全供給的，而是需要一定數(shù)量的供給來滿足人們的需求。公共產品在理論上所具有的非競爭性、非排他性，決定其無法由市場來配置，而且只有政府才有能力。因此，政府不可能完全承擔公共物品的生產和供給責任。社會組織在政府扶持下，可盡量提供準公共物品，但政府一定要把組織工作搞好。4.公共服務供給當在政府機構和員工符合公共需求，提供公共物品的情況下，公共服務指工作行為。因此，必須建立一套公開、公平、公正和有效的制度來規(guī)范公共事務的運作，使政府行為更加透明化，以提高行政效率。在實踐中解決的是政府怎樣進行機構護理的問題，公共政策是怎樣采納與制定，公共物品又是怎樣取得的等問題。政府機構及其員工所提供的公共服務，即所謂“公共事務”。其內容涉及方法，態(tài)度和程序，被政府和職工用于公共服務。因此，作為一種組織文化，公共服務不僅體現(xiàn)了公共部門對社會發(fā)展做出的貢獻，也反映出政府的服務質量及服務水平。一個有公共服務意識，它需要機構和員工以服務行政理念為指導，以效率為前提，以態(tài)度為導向、服務方式和其他不同的方面給顧客以貼心和迅速的服務、熱情周到的服務態(tài)度，而非漠不關心。（三）服務型政府的特征1.民本性與透明性我們所說的民本原則實際就是以民為本，注重人民主權，政府不能有私人利益。唯有這樣，政府才能切實做好群眾工作，千方百計解決困難問題，繼續(xù)做好事。若政府擁有私人利益，屬私人對公共工具的利用，那么，這并不是政府提供公共服務。政府的局限可以分為一般性和特殊性兩種類型，一般政府失敗的人并不認識到政府失敗的普遍性，但卻認為政府失敗的普遍性與一般性之間有著密切的聯(lián)系。透明是指行政事項的發(fā)布，使公眾能夠明確地了解政府正在干什么以及取得了哪些成果。政府要公開自己的權力和責任，向社會公眾負責，這也是透明的主要內容。核準社會監(jiān)督，組建“陽光政府”。這都離不開公開透明的原則，而要做到這些，關鍵還在于如何實現(xiàn)公眾參與。公眾參與必須以透明為先決條件，公眾參與對于政府理解公眾需求具有重要意義。更是市民對政府績效的一種評價、對政府行為進行監(jiān)督，參與行政程序是一種有效方式。2.有限性與責任性政府局限性主要表現(xiàn)為兩方面：政府的能力與權力。政府的局限可以分為一般性和特殊性兩種類型，一般政府失敗的人并不認識到政府失敗的普遍性，但卻認為政府失敗的普遍性與一般性之間有著密切的聯(lián)系。政府能力視角下，那些普遍政府失敗了的人們認識到了，就像市場的敗筆，政府失敗亦有。政府失敗的主要表現(xiàn)是，在社會中沒有建立起有效的合作關系，缺乏對公眾負責的精神。布坎南注意到政府的失敗是由幾個因素造成的：（1）政府謀求租賃行為；（2）監(jiān)測數(shù)據(jù)不充分；在傳統(tǒng)上，政府主要為社會提供公共產品和服務，而不是為私人部門提供公共服務。（3）國家機構自身通貨膨脹問題；政府的職責就是要保證公民享有平等地利用公共物品和資源的機會以及在必要情況下對公民實施適當干預的權利。（4）降低成本激勵機制缺失；政府的職能是為人民服務。（5）競爭機制缺失。政府權利視角下，政府著重指出，各國必須維護個人的權利與自由，政府的權利受到法治的制約。根據(jù)政府公共服務理論，政府權力就是一種服務方式。所以其大小只能視服務提供的需要而定，是無法超越這個范疇的，亦不可作他用。3.法治性與調控性法治是指依法行事，其根本重要性是，法律生效后，個人和組織的社會活動應遵守制定的法律要求。法治要求政府的活動根據(jù)其局限性和透明度僅限于司法程序。相反，政府的對策也需要保證監(jiān)管。此外，諸如社會公正和善政之類的公共服務政府的基本內涵只能在受法律管制的國家中實現(xiàn)。因此，所謂監(jiān)管，就是國家主動地將經(jīng)濟與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應，與宏觀經(jīng)濟計劃相適應，發(fā)揮市場機制和行政、、法律、計劃、政治和經(jīng)濟措施。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟進行管制而不是對其進行管理。它必須擺脫直接的微觀干預，進入經(jīng)濟，成為宏觀經(jīng)濟調控。二、杭州市服務型政府建設現(xiàn)狀（一）準確定位，轉變職能杭州市政府正在適應新的改革形勢，并著眼于新的經(jīng)濟和社會發(fā)展。為了進一步解放和發(fā)展生產力，逐漸認識到“管理者”與“服務者”的作用。為提高效率，不斷改革行政管理體制，對國家經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)督的充分而正確的執(zhí)行、社會管理與公共服務等功能。是深化經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也是提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感的關鍵舉措。從中共十八大召開至今，杭州市當?shù)卣斦掷m(xù)擴大公共服務支出。2020年杭州市公共財政支出完成1188.44億元，比上年增長1.4%，相對于我國公共服務總體比重水平而言，杭州市公共財政支出較高。由此可見公共服務供給是杭州市政府的主要職能之一。（二）以電子政務為支撐，實行陽光行政隨著信息技術的發(fā)展，杭州市采用電子政務急性管理。電子政務系統(tǒng)的建立基于電子自動化和內部政府自動化的虛擬政府，并使用現(xiàn)代計算機和通信技術，即包括時間和空間，職能和部門的全天候政府服務系統(tǒng)。它使公眾可以快速訪問政府信息服務，能實現(xiàn)政府部門間，政府和社會間的迅速交流，并且能讓政府針對大眾多層需求，提供多種服務選擇。為了貫徹落實新時期“以人為本”的特色社會主義的要求，杭州市主動推行政務公開，扎實開展各類服務事項的網(wǎng)上辦理工作。同時，電子政務系統(tǒng)可以涵蓋多種功能。例如，杭州的官方網(wǎng)站上存在的“政府信息公開”欄目，能夠將行政權限管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開等多政務。另外，電子政務還能夠接受行政審批,審批、發(fā)布推廣的關鍵環(huán)節(jié),檢查,縮短期限是10個工作日。跟傳統(tǒng)的行政程序相比，減少了一半的時間。同時，電子政務也能夠讓企業(yè)和人民更加方便的完成各項業(yè)務的辦理。由于電子政務的便捷性，也能夠有效幫助政府完成各項宣傳工作，使公民能夠參與到地區(qū)發(fā)展之中，提升公民的幸福感。（三）不斷探索創(chuàng)新工作方式隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)政府工作程序也在不斷的革新之中。杭州市政府在發(fā)展的過程中不斷加強政府內部建設，對各個部門的工作方式、工作流程、工作觀念都進行的探索革新。隨著社會的進一步發(fā)展，法治成為了現(xiàn)階段政府工作的主題，因此，杭州市政府正在不斷深化依法行政，使權力收到法律的制約，根據(jù)法定的權限和程序來開展工作。另外，在工作中，需要繼續(xù)推進政府決策科學化、加強民主決策、堅決保證依法決策。在行政程序方面，注重強化行政權力運行方式，自覺接受各級審查和監(jiān)督，認真聽取各方意見。另外，杭州市政府正在全面推進政務公開。通過開展多種培訓的方式積極培養(yǎng)政府官員的專業(yè)技能，依靠各部門職工的言傳身教，進一步政府部門強化責任意識，建立容錯糾錯預防制度，鼓勵干部勇于承擔責任。在公共服務商，則積極開展檢查審查，深入基層，了解實際情況，努力為群眾化解糾紛。破除形式主義、官僚主義，減少評估、審查、報告等環(huán)節(jié)，為基層群眾提供更簡單的條件。同時，為了促進地區(qū)發(fā)展，杭州市也在加強政府的拼搏意識，嚴格執(zhí)行預算管理，科學合理利用社會資源。在工作中，要求個部門全面貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則以及省委九項規(guī)定。擔負起廉政建設和反腐敗責任，堅持執(zhí)政責任和工作責任并舉，全力做好一切為人民服務的工作。三、杭州市服務型政府建設存在的問題（一）公共服務職能薄弱與行政觀念滯后行政職能即國家行政機關所擔負的國家功能，它既包括政治功能、經(jīng)濟功能、社會管理功能等基本方面，又包含著其他一些重要功能。它在各國及各個歷史時期都有它的本質，內容、規(guī)范與行為形式不一樣。改革開放以來，各級政府始終把發(fā)展經(jīng)濟作為中心任務，政府的經(jīng)濟功能突出，杭州市也不例外。然而，在當前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，單純注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政府功能模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代城市的需求。杭州市的社會公共服務能力系帶提升，建立服務型政府是體現(xiàn)中央精神，解決社會矛盾的重要方式。另外，杭州市政府未能統(tǒng)籌好經(jīng)濟職能與公共服務職能的關系，對民生和社會資源的管理比較乏力，在服務型政府建設中，不能夠很好的體現(xiàn)“以人為本”這一原則。以杭州市人民代表大會立法實踐為例。2020年，杭州市人民代表大會常務委員會門戶網(wǎng)站共征集公眾意見13次，但在網(wǎng)站中所公布的內容僅為相關條例草案的內容。缺乏與之相關的立法背景資料，對于沒有立法知識的公民而言理解能力有限。（二）政府職能轉變存在管理缺失由于社會的飛速發(fā)展和計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的快速過渡，市民的公共需求日趨多變多樣化，使社會公共事務朝著多元性方向發(fā)展、流動性的走向這就推動了中國社會公共事務復雜性的激增。杭州市迫切需要建立一個現(xiàn)代化的政府職能監(jiān)管體系，使服務型政府構建得更加有效。首先是政府職能的“越位”，杭州市政府管理著許多不應該管理，和管理不善的事情。一些政府部門有興趣參與公司資產的重組，控股上市，募集捐款并與公司競爭項目，政府部門不通過制度進行調整，而是對直接對公司進行安排。這種插手公司內部管理的行為，將影響企業(yè)各項工作的開展，甚至直接參與競爭產品的運營。第二個是政府職能的“錯位”，市場應承擔的某些職能，公司應自行決定的職能以及社會中介機構應管理的職能。從目前的現(xiàn)狀上來看，杭州的部分行政措施能夠直接對市場進行干預，造成市場競爭失衡。這種情況將使得企業(yè)競爭積極性下降，商業(yè)活動受限，直接影響行業(yè)后續(xù)發(fā)展。第三是政府職能“缺位”。一些公共產品和服務應由政府生產和提供，但政府尚未盡職調查。中央政府應供郵政，鐵路等其他的基本設施，并且保障醫(yī)療和養(yǎng)老金，社會保障服務，以及公共教育，公共衛(wèi)生等服務。（三）公務員隊伍的整體素質依然不高官本位思想直至今日仍然影響著我國的社會價值的定位，使得一些公職人員在任職期間更加關注個人政績，較少站在長遠角度思考社會發(fā)展問題，與民眾長遠利益比較，他們比較重視政治權力，社會名聲和經(jīng)濟效益。首先，政府公務員隊伍的服務意識和責任感較弱。目前，公務員的素質與以服務為導向的政府的要求之間存在差距。一些部門職能人員的服務意識薄弱，仍然存在官僚主義，教條主義和經(jīng)驗主義。其次就是，公務員隊伍服務質量不達標，及其影響著政府的辦事效率。我國政府一直在努力探索建立一個高效、廉潔和公平的政府，并提出建設“服務型”政府這一目標。但在建設服務型政府的今天，在行政活動中，政府行政效率至關重要。因此，為提高政府管理效率，就必須要針對性的提高公務員素質。在這一點上，杭州市少數(shù)公務員的行政管理能力差，技術水平低。一些部門職能人員甚至將人民的權力用作個人利益，將手中的權力視為地位的象征，并下達命令是政府事務的必要條件。一些部門職能人員仍然習慣于使用強制性行政資源，缺乏通過法律、經(jīng)濟等方式進行管理的能力，造成政府部門社會評價較低的狀況。四、杭州市服務型政府建設問題的對策建議（一）牢固樹立以民為本的公共服務理念我國社會問題愈加復雜，建設服務型政府就是要求為人民提供優(yōu)質，高效的服務，有效解決社會問題。在目前的發(fā)展趨勢下，政府必須確立和加深以人為本的理念，增強“以人為本”服務的意識。它要求在政府內部形塑平等與和諧的關系、親切的思想氛圍，杜絕“官本位”的認識，只有這么做才是中國行政體制改革深入推進的必行之路。政府未來發(fā)展需加強對政府職能人員的培養(yǎng)，提高公務員的服務意識和公務員意識以及實現(xiàn)更根本性地突破所有政府機構的成就經(jīng)理作為服務提供者的角色已更改為“向人學習，為人服務，向人要求”，只有這樣，政府所進行的決策才能夠讓人民滿意。（二）加快政府職能轉變，解決“三位”問題在社會的不斷進步之中，政府在社會管理方面中存在的“越位”行為開始凸顯。針對這種現(xiàn)狀，所有的管理系統(tǒng)都應該改變，行政權力和政府規(guī)模應該縮小和拆除。但是，不能將市場完全的交給社會，在實現(xiàn)職能的過程中，應該出現(xiàn)第三方機構來進行監(jiān)管。尤其是在經(jīng)濟管理中，需要充分展現(xiàn)出市場靈活的特點，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營發(fā)展，讓企業(yè)能夠在準守法律的前提下，擁有更大的施展空間。其次是要糾正政府在管理過程種所出現(xiàn)的“錯位”，由于傳統(tǒng)政府管理范圍內較多，因此社會發(fā)展過程中，各管理部門間會出現(xiàn)職能重合以及錯位的現(xiàn)象。這就使得政府職能定位不清。因此，精政府內部門間職能關系勢在必行，厘清政府部門職能邊界，厘清政府部門責任。同時還應該建立起一個科學、合理的權責體系，從而使整個國家機構能夠協(xié)調運轉。這樣，就避免了分工過度，責任不明。最后是要解決政府管理“缺位”的問題，由于社會發(fā)展速度較快，許多新事物的出現(xiàn)讓政府管理出現(xiàn)“真空”。針對這種情況要快速反應，明確政府職責，應管盡管。（三）完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍政府的服務有相當異部分都是要通過基層公務員完成，所以在構建服務型政府時，必須要組建一個具有新思想、高素質、高技能和良好工作作風的公務員隊伍。這只隊伍的建設需要注重質量，優(yōu)化人員結構，努力擴大人才專業(yè)范圍，更好的服務目前愈加多元的中國社會。另外，在公務員隊伍組建上，要嚴格符合國家公務員制度法規(guī)和新形勢新任務，切實做到競爭性選拔機制。將公務員能力與社會需求相貼合，開展對應的培訓措施。另外，由于我國公務員群體規(guī)模較大，可以開放靈活的調動機制，來提高服務活性。同時，還要創(chuàng)建新的激勵制度，從而使得公務員能夠積極主動地工作。在制度上，發(fā)展和完善公務員教育制度，不斷提高公務員的學習意識，促進公務員終身學習，增強創(chuàng)新意識，提高杭州公務員的整體素質。完善嚴格的“出入境機制”，嚴格控制“出入境”，確保選拔用工質量，杜絕“出入境”，積極推進辭職和離職制度。逐步實行公務員建設制度化、規(guī)范化、合法化。結論我們國家的社會是不斷的發(fā)展的，人民群眾對政府服務也寄予了越來越高的希望。為了能夠更好地適應市場經(jīng)濟體制下群眾生活水平的提升，政府部門必須要轉變自身職能以滿足人民群眾日益增長的需求。最近幾年，市場經(jīng)濟在我