土地管理法講稿演講人：日期：REPORTING目錄土地管理法概述土地利用總體規(guī)劃耕地保護(hù)與建設(shè)用地控制土地市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管土地征收與補(bǔ)償安置違法用地查處與整改要求土地管理體制改革與展望各級(jí)政府主體責(zé)任落實(shí)PART01土地管理法概述REPORTING立法背景隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和土地資源的日益緊缺，為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，制定一部專門的土地管理法律勢(shì)在必行。立法歷程自1986年起，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始著手制定《中華人民共和國(guó)土地管理法》，歷經(jīng)多次修正和修訂，不斷完善和適應(yīng)我國(guó)土地管理的需要。立法背景與歷程保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。包括特殊保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、優(yōu)化市場(chǎng)配置、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)等，旨在實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)、合理、高效利用。法律宗旨與原則法律原則法律宗旨適用范圍適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的所有土地，包括城市、農(nóng)村、工礦、交通、水利等用地。適用對(duì)象各級(jí)人民政府、土地管理部門、土地使用單位和個(gè)人等，都必須遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定。適用范圍及對(duì)象PART02土地利用總體規(guī)劃REPORTING包括前期準(zhǔn)備、編制方案、審批與公布等步驟，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合法性。規(guī)劃編制程序涵蓋土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地用途分區(qū)與管制規(guī)則制定等方面，全面指導(dǎo)土地利用活動(dòng)。規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃編制程序與內(nèi)容規(guī)劃實(shí)施措施與監(jiān)督實(shí)施措施制定年度土地利用計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，落實(shí)土地用途管制制度，確保規(guī)劃得到有效實(shí)施。監(jiān)督檢查通過(guò)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等手段，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。包括擅自改變土地用途、超計(jì)劃用地、違反土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)等行為。違規(guī)行為對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，包括行政處罰、刑事責(zé)任等，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。法律責(zé)任違反規(guī)劃行為的法律責(zé)任PART03耕地保護(hù)與建設(shè)用地控制REPORTING耕地保護(hù)制度01國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法劃定耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保國(guó)家糧食安全。耕地占補(bǔ)平衡02非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８刭|(zhì)量保護(hù)03國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地，并采取措施進(jìn)行土地整理，提高耕地質(zhì)量。耕地保護(hù)制度及政策建設(shè)用地審批程序建設(shè)單位或個(gè)人需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)自然資源主管部門審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地要求建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。節(jié)約集約用地國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地總量控制和減量化管理，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地的方式，提高土地利用效率。建設(shè)用地審批程序與要求非農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓限制非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓非農(nóng)用地。轉(zhuǎn)讓程序與要求非農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，包括簽訂轉(zhuǎn)讓合同、辦理權(quán)屬變更登記等手續(xù)。同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件，并按照約定履行相應(yīng)的義務(wù)。監(jiān)管與處罰縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。嚴(yán)格控制非農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓PART04土地市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管REPORTING

優(yōu)化市場(chǎng)配置資源方式推行土地要素市場(chǎng)化配置通過(guò)市場(chǎng)化手段，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。鼓勵(lì)土地節(jié)約集約利用引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)節(jié)約集約用地，降低土地消耗，提高土地利用效益。探索多元化土地供應(yīng)方式根據(jù)市場(chǎng)需求，探索多種土地供應(yīng)方式，滿足不同類型用地需求。03完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)規(guī)則體系制定和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)和政策，保障市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)。01打破城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)推動(dòng)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割現(xiàn)象。02建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，規(guī)范土地交易行為。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)01建立健全土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置土地市場(chǎng)異常交易行為。強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制02規(guī)范土地市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格土地市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制03嚴(yán)厲打擊土地市場(chǎng)違法違規(guī)行為，保障土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加大土地市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處力度加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管力度PART05土地征收與補(bǔ)償安置REPORTING申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、公告、實(shí)施等步驟，確保程序合法、公正、透明。土地征收程序條件限制征收范圍必須符合公共利益需要，且經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，避免濫用征收權(quán)。明確界定征收范圍，確保征收行為合法、合理、必要。030201土地征收程序及條件限制123按照土地原用途、區(qū)位、產(chǎn)值等因素確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取貨幣補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等多種方式，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。安置方式各級(jí)政府積極落實(shí)補(bǔ)償安置政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。落實(shí)情況補(bǔ)償安置政策落實(shí)情況介紹知情權(quán)參與權(quán)申訴權(quán)社會(huì)保障被征地農(nóng)民權(quán)益保障措施確保被征地農(nóng)民對(duì)征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等享有充分知情權(quán)。如被征地農(nóng)民對(duì)征收行為有異議，可通過(guò)法律途徑進(jìn)行申訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參與征收決策過(guò)程，保障其合法權(quán)益不受侵害。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，確保其享受相應(yīng)社會(huì)保障待遇。PART06違法用地查處與整改要求REPORTING未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的違法用地行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還土地的不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為01020304違法用地行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證對(duì)違法用地行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，收集相關(guān)證據(jù)材料立案發(fā)現(xiàn)違法用地行為后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案審理決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定或者其他處理決定強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行的，國(guó)土資源主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行送達(dá)執(zhí)行將行政處罰決定書(shū)或者其他處理決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并督促其履行查處程序及處罰措施規(guī)定整改要求對(duì)違法用地行為進(jìn)行整改，包括拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀、退還非法占用的土地等驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)整改完成后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，確保違法用地行為得到徹底糾正，土地管理法律、法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)包括：違法建筑已全部拆除、土地已恢復(fù)原狀、非法占用的土地已全部退還等。整改要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)PART07土地管理體制改革與展望REPORTING由于規(guī)劃和管理不善，部分土地資源未能得到充分利用，造成資源浪費(fèi)。土地資源利用不充分在城市化進(jìn)程中，大量耕地被占用，而補(bǔ)充耕地質(zhì)量往往難以保證。耕地保護(hù)不足土地交易中存在一些不規(guī)范行為，如違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓等，擾亂了市場(chǎng)秩序。土地市場(chǎng)不規(guī)范對(duì)于違法用地行為，執(zhí)法部門存在監(jiān)管不到位、處罰不力等問(wèn)題。執(zhí)法力度不夠現(xiàn)行土地管理體制存在問(wèn)題分析通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，提高土地資源利用效率，保護(hù)耕地資源。加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用完善土地市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法力度推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)建立健全的土地市場(chǎng)規(guī)則體系，規(guī)范土地交易行為，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。加大對(duì)違法用地行為的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高土地管理效率和服務(wù)水平。改革方向和目標(biāo)設(shè)定隨著科技的不斷進(jìn)步，土地管理將更加注重精細(xì)化、智能化發(fā)展。土地管理將更加精細(xì)化在土地資源日益緊張的情況下，未來(lái)土地利用將更加注重集約化、高效化發(fā)展。土地資源利用將更加集約化隨著土地市場(chǎng)規(guī)則的不斷完善，未來(lái)土地市場(chǎng)將更加規(guī)范、透明。土地市場(chǎng)將更加規(guī)范化為了保護(hù)土地資源，未來(lái)執(zhí)法部門對(duì)違法用地行為的監(jiān)管和處罰將更加嚴(yán)格。執(zhí)法監(jiān)管將更加嚴(yán)格化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)PART08各級(jí)政府主體責(zé)任落實(shí)REPORTING統(tǒng)籌全國(guó)土地利用規(guī)劃中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)土地利用規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察中央政府加強(qiáng)對(duì)地方土地執(zhí)法監(jiān)察的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保土地管理法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。制定土地管理法律法規(guī)中央政府負(fù)責(zé)制定和完善土地管理法律法規(guī)，明確土地管理的基本原則、制度和政策措施。中央政府層面責(zé)任擔(dān)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)地方政府必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，維護(hù)土地管理秩序。制定并實(shí)施地方土地利用規(guī)劃地方政府負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制制度。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地