PAGE城市安全風險綜合監測預警平臺需求1.項目概況全面推進我市城市安全風險防范能力提升，進一步推動和完善城市安全風險綜合監測預警體系建設。圍繞“能監測、會預警、快處置”目標，聚焦“城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害”安全領域，加強四領域的風險監測及分析預警信息，形成城市安全數字底座，構建城市安全風險綜合監測預警平臺。2.采購需求本次項目采購內容包括：綜合監測預警平臺、城市安全數字底座、信息化系統信創改造等其他相關內容。具體采購內容及技術要求如下：2.1綜合監測預警平臺梳理城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害4大領域風險要素體系，以“一張圖”形式呈現城市安全整體運行和風險態勢。1.城市安全態勢圖。建設一張城市安全態勢總覽圖，全面、宏觀掌握城市的整體態勢。為領導了解全市城市安全總體態勢、各區域各類型風險分布情況和應急資源數據、預警情況以及全市公共安全數據匯聚情況提供信息支撐。包括指揮體系構建、風險普查數據、監測指標統計、預警指標統計、行業風險隱患、城市綜合風險、處置閉環統計、突發事件統計和視頻監控等功能。2.城市生命線專題圖。集成市已建設的城市運行一網統管系統，實現燃氣、供水、排水、橋梁等行業平臺數據匯聚及展示，與綜合平臺一體化。3.公共安全專題圖。按照行業領域，匯聚公共安全領域基礎信息，包括基礎設施信息及動態監測信息，為城市安全運行現狀評估提供數據支撐。4.生產安全專題圖。按照行業領域，匯聚生產安全領域基礎信息，包括基礎設施信息及動態監測信息，為城市安全運行現狀評估提供數據支撐。5.自然災害專題圖。按照行業領域，匯聚自然災害領域基礎信息，包括基礎設施信息及動態監測信息，為城市安全運行現狀評估提供數據支撐，并對防汛防臺迭代升級。6.安全運行現狀評估。研究建立城市安全運行量化評估指標體系，利用各行業平臺的實時監測數據、告警數據、事件處置等信息，結合安全風險評估結果，分析城市各類風險要素、承災體、減災力量等相關數據，得出城市安全運行評估結果。包括安全運行現狀綜合展示、風險表征引擎、風險動態表征服務等功能。7.預警聯動處置。匯聚各類預警、風險及事件信息實現風險聯動，提高風險、預警、事件及事件的響應處置效率。包括預警總覽、預警發布、預警處置、預警信息管理、預警統計分析、預警聯動處置移動端等能力。2.2.城市安全數字底座匯聚整合城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等四個領域的行業風險監測及告警信息，以及接入省廳、市級等新建相關數據，形成城市安全數據資源池。1.數據匯聚服務。匯聚接入應急管理部門、其他委辦局、省廳等相關的城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害、風險普查、視頻監控等安全數據。2.數據融合處理。對匯聚接入的城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等行業領域風險安全相關數據進行結構化、關聯、比對等處理過程，形成標準化數據資源成果，通過關聯、融合、標識等處理過程形成寬表劃分主題域，為數據服務發布與專題業務建設提供數據支撐。3.數據資源池。按照數據使用目的分級分類建庫的要求，統一規劃資源，通過對數據資源進行標準統一、流程規范的組織與挖掘，整合城市生命線、公共安全、生產安全以及自然災害等各類業務系統的數據，形成四個領域專題庫。4.數據編目服務。按照數據資源目錄編制標準，基于信息資源規劃對專題庫的數據資源目錄進行編目，形成地方數據資源目錄，為本地區業務提供數據服務。2.3.信息化系統信創改造完成防汛防臺、安全生產、應急處突、數據治理等信息化系統信創遷移改造適配。包括數據庫轉換、程序改造與自測、中間件遷移、應用系統遷移等工作。2.4.應急管理數據處理運營服務應急管理數據處理運營服務包括信息資源規劃服務、數據標準規范建設、數據接入服務、數據處理服務、數據管控服務、數據共享服務、數據資源池提升服務七部分內容。具體技術要求如下：2.4.1信息資源規劃服務城市安全風險綜合監測預警專題信息資源規劃服務是為了實現信息整合，利用信息技術和系統工程方法，對信息資源進行全面規劃和管理的活動。主要服務內容包括開展需求分析、標準收錄、數據架構設計、數據內容規范設計、數據采集處理規范設計、數據組織規范設計、應急數據目錄編制、元數據編制、代碼規劃編制、持續改進服務等。2.4.2數據標準規范建設城市安全風險綜合監測預警數據規范建設是管理制度、管控流程、技術工具共同組成的體系，來對數據進行標準化管理的。它對數據類型、長度、歸屬部門等方面定義了一套統一的規范，以確保不同業務系統之間對同樣的數據具有一致的理解和使用，從而保障了數據標準的一致性、準確性和可靠性。數據管理和數據接入的標準和規范，包括數據格式、數據質量、數據安全、數據訪問等方面的標準和規范。主要服務包括：識別需要更新的數據標準、制定新的數據標準、實施新的數據標準、評估新標準的質量和有效性等。2.4.3數據接入服務數據接入準備是數據采集工作的開始，結合本單位已有數據情況和對數據應用需求的分析，組織對數據源頭單位開展相關業務、系統、數據情況的摸查，為數據實施人員完成數據采集后續任務步驟做好預先準備工作。主要服務包括：數據接入準備、數據接入內容分析、接入數據盤點、數據定義、數據讀取、接入數據探查等。2.4.4數據處理服務城市安全風險相關的數據處理，主要是對新接入的城市安全風險相關的結構化數據記錄具體數據內容建立標準化的數據處理模式，借助數據抽取、轉換、清洗、去重、補全、關聯、融合等規范化的處理流程和工具，實現城市安全相關數據的標準化、規范化以及融合處理等，為綜合監測預警業務應用和共享服務提供數據基礎。主要服務包括：數據抽取、數據轉換、數據清洗、數據去重、數據補全、數據關聯、數據融合、數據比對、數據標識等。2.4.5數據管控服務主要服務包括：元數據管理更新、資源目錄管理更新、數據治理質量提升服務、數據安全治理服務等。2.4.6數據共享服務共享交換管理將實現創建源、目標庫的數據交換任務統一管理，支持任務靈活調度，確保運行資源高效合理分配。同時提供交換任務執行的可視化監控，詳細記錄每個數據資源交換流程日志，全面掌控過程節點的交換執行情況。主要服務包括：資源編目、數據交換配置、交換資源管理等。2.4.7數據資源池提升服務主要服務包括：原始庫提升服務、資源庫提升服務、主題庫提升服務、專題庫提升服務等。3.其他要求1.質保要求：自項目終驗之日起，質保三年。2.運維要求：自項目終驗之日起，運維三年。3.實施要求：自項目合同簽訂之日起7個月內完成項目建設，初驗結束后，試運行1個月，試運行結束后，提交項目終驗申請。4.技術培訓：針對系統使用人員開展技術培訓。包括系統軟件安裝、維護、操作等技術培訓，以及規范化操作培訓和答疑。5.網絡安全要求：本項目滿足信創環境部署，滿足網絡安全等級保護2.0三級要求，應按照商用密碼應用安全性評估要求，推進相關建設、應用及整改工作，滿足網絡安全三級等保測評和密碼測評工作要求。6.信創符合性測試：配合采購人測試系統與信創環境、應用系統的適配程度，確保其能夠在信創環境中正常運行。7.軟件測評：配合采購人完成軟件測評工作。1.4.采購清單序號應用系統名稱功能描述一綜合監測預警平臺（一）城市安全態勢圖1指揮體系構建匯聚綜合平臺、各行業平臺及1833聯合指揮體系，支持展示與查看綜合平臺與各行業平臺的具體負責人姓名、電話等信息，建立明確的指揮體系，實現一鍵聯動。2風險普查數據應用回流風險普查數據，并接入平臺進行展示應用，作為影響范圍分析的基礎數據。3監測指標統計匯聚城市安全整體監測的設備總數，在線設備及在線率，重點行業包括不限于燃氣、排水、橋梁、危化、尾礦庫、消防、交通等行業，統計各行業感知設備在線數和在線率，了解城市安全運行感知設備運行的穩定性，同時了解當前在城市監測領域的信息化監管技術力量現狀。4預警指標統計-行業預警將城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害領域各行業監測預警信息進行匯總，以及綜合平臺生成的風險分析警示信息，生成信息統計分析數據。5預警指標統計-綜合預警社會關注風險警示，對社會輿情和市民投訴的安全問題進行分析；監測閾值超限頻發風險預警；對風險警示次數多、風險隱患長期存在等突出問題的風險警示。6行業風險隱患包括重點行業風險、隱患排查統計及隱患治理分析。7城市綜合風險利用各行業平臺的實時監測數據、告警次數、告警類型、事件處置等信息，結合安全風險評估、應急能力評估、自然災害風險普查、重大事故隱患排查整治等結果，分析城市各類風險要素、承災體、減災力量等相關數據，動態得出城市安全運行指數，建立城市綜合風險四色圖。8處置閉環統計實現對各行業領域安全運行預警事件的精細化管理以及閉環處置。能夠按照處置狀態將預警信息進行分類歸檔，并以列表等形式展示預警事件詳情，能夠在GIS地圖上直觀查看該預警事件所處位置、處置流程等詳細信息。9突發事件統計結合監測設備告警產生的信息和歷年所在區域發生的安全事故情況，按照月、年的維度分析展示，給行業部門和監管人員提供輔助支撐，加強產生安全事故和重點區域的監管。10視頻匯聚展示接入市本級風險災害監控視頻，輔助各行業風險預防及分析預警。森林防火重點區和綜合災害風險區高空監控視頻。（二）城市生命線專題圖1生命線專項系統集成集成市已建設的城市運行一網統管系統，實現燃氣、供水、排水、橋梁等行業平臺數據匯聚及展示，與綜合平臺一體化。（三）公共安全專題圖1公共安全底數匯聚融合公共安全各專項基礎設施靜態基礎信息，圍繞大客流、交通、消防等城市公共安全基礎建設。展示場所、基礎設施數據統計情況，方便城市管理者一目了然，快速了解各專項基礎設施建設現狀。2公共安全運行分析對消防、電梯、人員密集場所、交通專項進行風險評估結果統計，實現實時預警信息統計、綜合評分展示、其他綜合統計信息滾動、高風險區域展示、基礎信息、位置信息展示、風險等級展示、預警信息、預警處置信息等功能。（四）生產安全專題圖1生產安全底數匯聚融合生產安全各專項基礎設施靜態基礎信息，圍繞危化、尾礦庫、水庫、工程建設等的城市生產安全企業底數，查看企業詳情，行業類別等情況，方便城市管理者一目了然，快速了解各企業安全風險現狀。2生產安全運行分析對危險化學品企業、建筑施工等行業進行風險監測評估結果統計，實現實時預警信息統計、其他綜合統計信息滾動、高風險區域展示、基礎信息、位置信息展示、風險等級展示、預警信息、預警處置信息等功能。（五）自然災害專題圖1自然災害安全底數匯聚融合自然災害各專項災害底數基礎信息，展示地質、洪澇、林火等各行業的災害數據統計情況，展示地質、洪澇、林火的城市自然災害相關底數。2自然災害運行分析自然災害安全態勢專題圖以防汛、林火、地質災害、地震等實時監測情況與歷史事件為基礎，實現對各類自然災害風險或事故發展態勢分析，并對自然災害綜合安全態勢進行分析。3森林火險因子數據展示回流省平臺森林火險因子監測站數據，支撐森林火災風險分析。4防汛防臺大屏重構基于防汛防臺應急聯動場景，持續匯聚降雨預報、降雨實況、水情監測、應急響應、綜合預警、人員轉移、應急資源、防汛形勢圖、八張風險清單、受災情況等數據及功能建設。5八張風險清單根據防汛防臺1833體系，匯聚八張風險清單，以地圖+列表形式展示地質災害風險清單、山洪災害風險清單、安全生產風險清單、水庫河網山塘風險清單、城市內澇和城市安全風險清單、交通運輸風險清單、人員轉移清單。6防汛防臺迭代升級基于防汛防臺相關數據，實現重要數據指標歸集展示，以列表形式，分地區、行業展示降雨預報、降雨實況、水情監測、應急響應、綜合預警、人員轉移、應急資源、防汛形勢圖、八張清單管控、受災情況等內容。（六）安全運行現狀評估1安全運行現狀綜合展示1.1城市安全體征指數通過接入城管、消防、應急、氣象、水利、交通等部門的動態感知數據，基于城市安全數據治理分析，運用城市安全風險指數計算模型，形成城市安全不同行業領域安全體征指數和城市安全綜合體征指數。1.2區域風險分布基于區域風險評估模型，分析各區域綜合風險結果，基于分析指標及結果對區域的風險等級情況進行統計分析，并支持與GIS地圖進行聯動，突出區域危險性較高因素及管控薄弱環節。1.3風險體征分析從致災因子危險性、承災載體脆弱性和防災減災應急能力等三個方面，全方位拆解所在城市安全風險分析指標風險構成，可視化展示城市綜合風險公共安全三角形致災因子危險性、承災載體脆弱性和防災減災應急能力三個方面具體內容及構成。1.4高風險分析基于綜合風險評估模型評估結果，對高風險隱患進行分析抽取，匯聚展示各專項較高風險信息，通過GIS地圖聯動，發現當前影響城市重點關注的風險情況。1.5風險評估報告根據風險評估結果，自動生成區域風險評估報告，通過城市綜合風險報告展示城市風險詳情及高風險清單，輔助城市管理者了解城市整體風險態勢情況。（二）風險動態表征引擎1.1基礎算法服務-指標量化算法提供分級評分法、標準0-1變換法、專家隸屬度法、梯形隸屬函數法等指標量化算法服務，為各類指標量化分析提供算法支持。1.2基礎算法服務-權重分析算法提供專家評分法、層次分析法、熵權法、線性加權合成法等賦權算法服務，為各層級指標權重計算提供算法支持。1.3基礎算法服務-風險評估算法提供加權綜合評價法、模糊綜合評價法、風險矩陣法等風險評估算法服務，為各層級指標風險計算提供算法支持。1.4基礎算法服務-風險分級算法提供評估結果分級API接口服務，根據各等級評估結果及其對應的分值范圍，結合評估分值，調用API接口，返回評估結果等級。1.5基礎算法服務-風險映射賦值算法提供風險映射算法API接口服務，支持將不同風險分級標準下的風險分值或指數統一映射到項目風險分級標準體系下，為后續風險分析評估提供算法支持。1.6基礎算法服務-點線面風險轉換算法提供由點至面、由線至面、由面至面的風險轉換算法服務，為開展基于已有點線面狀風險源評估結果的專項風險量化評估提供點線面風險轉換算法支持。1.7風險表征模型構建-指標體系構建提供指標輸入、模板導出、文檔導入、參數編輯等功能。1.8風險表征模型構建-指標權重計算提供專家評分法、層次分析法、熵權法、線性加權合成法等4種權重計算方法供選擇，并按照各類賦權方法逐步進行權重計算。1.9風險表征模型構建-量化規則設置提供分級評分法、標準0-1變換法、專家隸屬度法、梯形隸屬函數法等4種指標量化方法供選擇，并可以按照各類指標量化方法的要求逐步進行各底層指標量化規則配置。1.10風險表征模型構建-專項權重計算支持根據專項選擇結果，自動生成專項災情統計列表；支持按專項逐一對人員傷亡、經濟損失、社會影響等影響情況進行在線配置；支持按照全領域、行業領域分別對災情指數進行歸一化處理，并輸出各領域下各專項風險權重系數，為后續開展不同領域綜合風險表征提供權重支持。1.11風險表征分析-風險分析計算評估過程中，支持調用風險分析評估引擎的各類基礎算法服務，依托引擎自身高并發計算能力和資源調度能力，使評估任務能夠在整個集群中高并發運算，實時評估出各級指標風險分值、等級。1.12風險表征分析-評估結果輸出風險評估結果按照任務自動生成API數據接口，對外提供風險評估結果API數據接口服務，接口包括評估數據、模型參數、風險結果等數據。1.13風險表征分析-綜合風險表征依托當前模型版本中確定的各領域專項風險權重，以及經過行業域分析后各專項風險指數最終表征結果，對各評估區域各領域的綜合風險指數、綜合危險性指數、綜合脆弱性指數、綜合管理能力指數等進行實時表征。（三）風險動態表征服務1.1專項風險指數表征服務利用風險動態表征引擎提供的各種基礎算法及功能，通過模型方法研究、表征體系建立等多個環節的工作，實現各類專項風險指數動態表征模型服務的構建及發布。1.2綜合風險指數表征服務利用風險動態表征引擎提供的各種基礎算法及功能，通過模型方法研究、表征體系建立等多個環節的工作，實現綜合風險指數動態表征模型服務的構建及發布。（七）聯動處置1預警總覽匯聚今日預警情況、歷史預警情況、準確率分析與處置時效分析等預警總體情況，幫助監管人員快速掌握城市預警概況。2預警發布實現對不同類型預警信息的發布，包括預警信息發布、告警信息關聯。3預警處置根據事件現場處置人員反饋的預警處置結果，對預警信息處置結果核查無誤后，可解除預警，形成發現問題到處置問題的閉環管理。包括預警解除、預警升級。4預警信息管理包括預警查詢、預警曲線實時查詢。5預警統計分析運用信息化手段對預警信息進行分類統計，更好地掌握各類災害的發展規律，包括處置狀態分析、處置時效分析、行業處置分析、今日預警統計、預警發展趨勢、接警效率TOP。6聯動處置移動端設計開發預警聯動處置移動端功能模塊，服務于領導、行業部門、鄉鎮街道等部門，方便基層人員查詢預警信息，接收風險預警事項、反饋處置情況，實現事件處置閉環管控。包括數據看板、預警處置、預警查詢及分布。二城市安全數字底座（一）數據匯聚服務1城市生命線領域數據匯聚接入匯聚市燃氣、供水、排水、橋梁等行業基礎信息、監測告警數據、預警信息、處置信息等數據。2公共安全領域數據匯聚通過市各部門，接入匯聚老舊房屋、大客流、建筑火災、重點車輛、城市電梯安全行業維度安全信息。3生產安全領域數據匯聚通過市各部門，接入匯聚危險化學品、尾礦庫、水庫、工程建設等重點生產行業監測預警系統數據。4自然災害領域數據匯聚通過各部門，接入匯聚自然災害相關的地震、地質、氣象、洪水、內澇和森林相關的運行風險數據。5風險普查數據匯聚回流匯聚自然災害風險普查數據，包括承載體、減災能力、應急避災安置場所等風險普查數據。6災害監控視頻匯聚對接市級-災害風險視頻監控匯聚平臺，匯聚自然災害應急提升工程預警指揮項目在森林防火重點區和綜合災害風險區補充部署的高空(高位)視頻監控數據。7輿情信息數據對接市級輿情平臺，匯聚社會輿情數據。8投訴數據對接投訴平臺，獲取與城市安全相關字眼或描述的投訴信息。（二）數據融合處理1風險普查數據加工處理對匯聚接入的應急管理基礎數據進行結構化、關聯、比對等處理過程，形成標準化數據資源成果，通過關聯、融合、標識等處理過程形成寬表劃分主題域分發至對應資源庫、主題庫，為數據服務發布與專題業務建設提供數據支撐。2城市生命線領域數據加工處理對匯聚接入的生命線領域基礎數據進行結構化、關聯、比對等處理過程，形成標準化數據資源成果，通過關聯、融合、標識等處理過程形成寬表劃分主題域分發至對應資源庫、主題庫，為數據服務發布與專題業務建設提供數據支撐。3公共安全領域數據加工處理對匯聚接入的公共安全領域基礎數據進行結構化、關聯、比