1中國宏觀經濟背景通過幾十年的快速發(fā)展，中國經濟已經進入了一個新的正常慢速發(fā)展通道，經濟年增速在6-7%之間，人均GDP接近1萬美元，約為經濟合作發(fā)展組織（OECD）成員國平均水平的四分之一，中國經濟的發(fā)展還有很大的空間。中國經濟新一輪轉型正在實施，“新經濟”正在呈現(xiàn)。中國的創(chuàng)新能力正在快速增長，正在逐漸減少和經濟合作發(fā)展組織國家之間的差距。中國的指數(shù)排名如全球創(chuàng)新指數(shù)正在穩(wěn)定上升，在發(fā)展中國家中屬于最高水平。中國的技術研究開發(fā)（R&D）支出在2017年占GDP的2.13%，占全球的14.4%，僅次于美國。中國正在增長的人力資本支撐著國家的創(chuàng)新能力。中國有全世界最大的教育系統(tǒng)之一，每年有超過700萬的大學生從大學畢業(yè)（2017年），其中超過40%是學習科學、技術、工程和數(shù)學專業(yè)。中國的學術論文發(fā)表數(shù)量僅次于美國，質量也在逐漸提高，大學在全球排名在往前提升，成為很多國際大公司如IBM、微軟的研發(fā)基地。中國在世界銀行人力資本指數(shù)排名（2018年）在第44位，還有比較大的提升空間，目前不到20%的勞動力完成了高等教育，而OECD國家在30-40%之間。2中國面臨的生產力挑戰(zhàn)自全球金融危機以來中國的總要素生產力（TFP）增速變慢，目前只有OECD國家的約一半水平。過去幾十年，中國經濟主要受益于農業(yè)向制造業(yè)和服務業(yè)快速轉型、高水平投資、人口紅利以及城鄉(xiāng)移民，這些舊的增長驅動力已逐漸乏力，人口面臨逐漸嚴重的老齡化。因而需要挖掘新的增長動力，通過改造和提升人力資本，發(fā)揮對創(chuàng)新和生產力的促進作用。3中國人力資本教育現(xiàn)狀目前中國運行著世界上最大的教育系統(tǒng)之一，已實現(xiàn)九年制從小學到初中的普及義務教育，但在高中以上教育和高收入國家如日韓相比差距很大。如下圖所示的在2015年接受過高中教育的勞動力比例37.4%和接受過大學教育的勞動力比例18.2%4教育系統(tǒng)改善建議優(yōu)先投資人力資本和加強中國的教育和培訓系統(tǒng)為實現(xiàn)創(chuàng)新和生產力引領的經濟增長顯得尤為重要。重點要確保每個孩子都沒有落下，從學前教育開始的每個學習階段都能享有教育的機會。需要超前考慮快速的技術變化對未來經濟的預期影響，以及教育和培訓系統(tǒng)如何改革使勞動者終生接受到相應的教育來適應未來動態(tài)變化的工作。4.1加大學前教育投資學前教育投資是社會回報率很高的一種投資，投資回報雖不易顯現(xiàn)，但是遠高于其他公共品投資。應盡快將學前教育納入公立教育和義務教育體系，近可能保證機會均等，教育資源均衡。對幼小兒童教育應該注重大腦開發(fā)、寓教于樂、教學方式豐富和品質的培養(yǎng)。4.2加強基礎教育（小學-初中-高中）小學、初中低年級階段應重視整體素質的均衡提升，弱化考試成績，弱化教條式口號宣傳灌輸，增加實踐體驗和動手能力，如垃圾處理、污水處理、環(huán)保管理、科學實驗等。增強社會責任感。中國教育是競爭制的，每個人都是從“自我優(yōu)先”出發(fā)，最終培養(yǎng)的人才是“精致的利己主義者”，缺乏社會責任感。建議盡快將高中納入義務教育，利于提高全民素質。但相比于其他投資，高中教育值得優(yōu)先投資。4.3提高大學錄取比例、調整專業(yè)和提高教育質量雖然中國大學生畢業(yè)數(shù)量增長很快，但大多企業(yè)仍然表示缺合適的技術人才，因此需要投資減少教育與學習之間的差距，教育系統(tǒng)需要了解技術進步對工作就業(yè)的動態(tài)影響，設計合理的專業(yè)，和建立勞動者終生學習的教育機制。4.4提高研究機構的科研成果科研團隊是代表一國最高水平的一支隊伍，他們學習的年份最長，積累的知識最多，也代表著頂級的智力水平，他們的所學最接近于先進科技成果化。能否挖掘這支團隊的潛力是大國競爭的關鍵，報酬、科研氛圍、激勵機制以及管理水平都是與之相關的重要因素。建議加大和發(fā)達國家之間的科研交流，學習和借鑒發(fā)達國家的先進技術，同時要保證科研人員的產出效率，糾正學術不正作風，如官僚、市場化和產出低效等，建立監(jiān)督和激勵機制，同時建立成果分享機制。使這些代表著國家最高科研水平的人員充分發(fā)揮其潛能，產出更多的科研成果，并使這些成果可以正真服務于大眾，促進社會生產力的提高。5保障人力資本對經濟發(fā)展的各種輔助政策5.1社會保障政策中國經濟水平的發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)化率的提高，中國勞動力的移民數(shù)量是空前的龐大數(shù)字，很多落后地區(qū)的農村勞動力前往發(fā)達地區(qū)從事各類工作，大量的留守兒童長期和父母分居，同時接受不到良好的教育，對中國的人力資本發(fā)展是一個較為嚴重的阻礙因素。為有效保障各類人員的社會需求，政府需出臺更為完善的社會保障方案，在移民所在城市為廣大勞動者提供更好的社會保障、住房、教育體系等，最大程度地減少留守兒童數(shù)量，解決了移民勞動者的后顧之憂，從而保障了人力資源的充分有效發(fā)展。5.2知識分享政策中國在“知識”和“智力”上還遠落后于歐美日等發(fā)達國家，經濟發(fā)展依賴的關鍵技術還受制于人，對中國的大國發(fā)展戰(zhàn)略產生非常不利。新時代的經濟發(fā)展“知識”已成為核心，只有讓更多的勞動者掌握更多的知識才能讓他們在工作崗位更好地發(fā)揮才智，從而從事更多創(chuàng)造性的勞動。一個社會應該尊重知識成果，逐漸形成學習型的社會，倡導全民學習，并努力建立知識分享機制。優(yōu)質大學錄制精品課程，分享到網絡，可以讓更多的非正規(guī)學生學習，這樣實現(xiàn)知識分享，全民獲得進步，自然而然有人類創(chuàng)造的經濟活動便更易于升級和發(fā)展。6結論人力資本是經濟發(fā)展的核心要素。因為任何方面都需要人去操作，包括調動其他的