PAGE9-第2課時嚴格執法新課程標準學業質量目標1.明確嚴格執法的內涵、主體和要求。2.理解嚴格執法的意義。合格考試1.認同嚴格執法的意義,支持執法機關嚴格執法。(政治認同)2.理解嚴格執法的內涵、意義、要求。(科學精神)等級考試1.學法、懂法、遵守法律、用法,樹立法治意識。(法治意識)2.自覺支持、主動協作執法機關的執法行動,監督執法機關的執法行為。(公共參加)必備學問·自主學習一、嚴格執法的內涵1.內涵:執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。2.主體:在法律實施體系中,行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法,依法全面履行職能。3.意義:(1)法律:有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必需帶頭嚴格執法,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。(2)社會:有助于實現社會公允正義。政府只有堅持嚴格執法,懲處違法違規行為,維護群眾正值權益,才能彰顯公允,伸張正義。(3)政府:有助于推動建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法,體現國家法治文明程度,關系法治中國建設成效。只有不斷推動各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標。有人認為,嚴格執法要求國家機關嚴格依法辦事。對此,你是如何相識的?提示:行政機關是常見的執法機關,并非全部國家機關都是執法機關。嚴格執法,強調依照法定的職權和程序,貫徹實施法律的活動。二、推動嚴格執法1.全面履行政府職能:行政機關要堅持法定職責必需為、法無授權不行為,勇于負責、敢于擔當,堅決訂正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。2.堅持規范執法:(1)前提:嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。(2)要求:完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確詳細操作流程,重點規范行政許可、行政懲罰等執法行為。3.堅持公正執法:(1)含義:行政執法要堅持公正,同等狀況同等對待,不同狀況差別對待。(2)要求:恰當地行使自由裁量權,不得違反法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。4.堅持文明執法:執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。關鍵實力·議題導學議題一:為什么要嚴格執法中國古語說,“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。習近平總書記指出,“全面推動依法治國的重點應當是保證法律嚴格實施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”“政府是執法主體,對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題,老百姓深惡痛絕,必需下大氣力解決”。貫徹黨中心的指示,國務院辦公廳發布《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法確定法制審核制度的指導看法》。行政執法三項制度不僅關系行政執法水平質量,而且關涉我國法治和法治政府建設的基礎性、具有整體性效應的重大制度設計,具有重大意義。結合材料,運用所學學問,談談嚴格執法的意義。(科學精神)提示:①嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必需帶頭嚴格執法,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。②有助于實現社會公允正義。政府只有堅持嚴格執法,懲處違法違規行為,維護群眾正值權益,才能彰顯公允,伸張正義。③有助于推動建設法治政府。只有不斷推動各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標。如何理解嚴格執法:(1)從內涵看:嚴格執法是指要求在執行法規或駕馭標準時,不放松、不走樣,做到嚴厲、公允、公正。(2)從表現看:一是要求執法人員必需秉公執法、肅穆執法、嚴格依據法律規定和程序辦案,真正做到以事實為依據,以法律為準繩;二是要求執法人員必需盡職盡責,對發生的違法行為敢于訂正并依法懲罰,不搞“看法執法”“關系執法”“人情執法”,做到見違必糾、糾違必罰、懲罰有據。(3)從作用看:堅持嚴格規范公正文明執法,是全面推動依法治國的基本要求;是維護社會公允正義的重大舉措,是提升執法公信力的重要途徑;行政執法機關的執法實力和執法水平如何,很大程度上反映著政府法治形象,體現著國家法治文明程度,影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,才能確保憲法和法律得到全面正的確施,推動社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法,對于全面推動依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。行政機關是執法的最重要主體,但不是唯一的主體。廣義的執法及法的執行指全部國家行政機關,司法機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法的活動。狹義的執法僅指國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法的活動。一般所說的執法是指狹義的執法。行政執法主體多,范圍廣,與百姓切身利益最為親密。為提高行政執法規范化水平,國務院全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法確定法制審核制度。“三項制度”劍指行政執法亂象,讓執法行為不再“任性”。上述制度的施行 ()①有利于實現公正司法,嚴格執法②有利于政府更好地為人民服務③能夠規范政府行為,增加公信力④有利于提高政府依法決策的水平A.①③ B.①④ C.②③ D.②④【解析】選C。國務院全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法確定法制審核制度,能夠規范政府的行為,增加政府公信力,有利于政府更好地為人民服務,②③正確。司法的主體是我國的人民法院和人民檢察院,①錯誤?！叭椫贫取钡氖┬姓f明政府權力的行使須要監督,跟提高政府依法決策的水平無關,④錯誤。主體區分不清:混淆了行政機關與司法機關的職權。審題不清:不能提取有效信息,導致誤選,應強化易混易錯學問和審題實力訓練。(教材二次開發·第一個“探究與共享”變式)建設生態文明、建設漂亮中國,離不開嚴格的環境愛護執法。長期以來,環保執法存在著過松過軟的狀況。中心環保督察組之所以督察效果明顯、備受贊譽,就在于它通過查事、察人、罰款、問責等方式,不斷施加環保壓力,讓新環境愛護法施行以來社會所期望的“有牙執法”成為現實。上述材料給政府的啟示是 ()A.轉變職能,提高服務水平B.依法行政,嚴格執法C.依法執政,提高行政效率D.加強監督,科學立法【解析】選B。A不符合題意,題干未體現政府轉變職能;B正確,“讓新環境愛護法施行以來社會所期望的‘有牙執法’成為現實”啟示政府依法行政,規范執法;C錯誤,“依法執政”的主體是中國共產黨,而不是政府;D錯誤,本題不涉及科學立法?！狙a償訓練】(教材二次開發·“相關鏈接”變式)黨的十八屆三中全會以來,“權力清單”一詞頻頻進入公眾視野,成為社會熱詞。推行權力清單制度,實質上是通過梳理行政權力,明確政府能做什么、不能做什么,對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。“權力清單”的公布 ()①表明國家權力駕馭在全體公民手中②是建設法治政府的要求③要求行政機關堅持法定職責必需為、法無授權不行為④表明行政機關職能轉變、廉潔高效A.①②B.①④C.②③D.③④【解析】選C。“權力清單”的公布是建設法治政府的要求,要求行政機關堅持法定職責必需為、法無授權不行為,②③正確;①錯誤,國家權力駕馭在全體人民手中;材料不涉及職能轉變,解除④。議題二:如何推動嚴格執法當前新冠肺炎疫情的防控形勢仍較為嚴峻,各級行政機關要把疫情防控工作作為當前工作的重中之重,抓緊抓實,堅持嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督,切實做好以下工作,為堅決打贏疫情防控阻擊戰供應有力法治保障。一、組織推動各級行政執法機關依法懲處各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法犯罪行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。二、全面提高依法防控、依法治理實力,推動各級行政執法機關嚴格依照法定權限和程序執法,對疫情防控中出現的各類沖突和問題,依法應對、妥當處理,確保各項疫情防控工作在法治軌道上統籌推動、順當開展。三、疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應,避開過度執法,盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權益。四、嚴格依據法律法規規章規定的行政懲罰種類、幅度進行裁量,杜絕執法隨意、執法不公。五、進一步改進辦案方式方法,注意語言規范、行為規范,杜絕粗暴執法、生硬執法,避開激化沖突,引發對立沖突。(1)結合材料和所學學問,說明防控疫情,政府應當履行好哪些職能。(科學精神)提示:①依法打擊危害人民群眾平安的各種犯罪活動,有效維護國家平安和公共秩序。②組織開展社會主義經濟建設,加強宏觀調控和市場監管。疫情期間整頓市場秩序和哄抬物價等現象。③組織開展社會主義文化建設。加強對防疫學問的宣揚和教化,形成全民“戰疫”的良好氛圍。④組織開展社會建設。疫情期間進一步加強和完善醫療等保障制度。⑤推動生態文明建設。重視對野生動物和生態環境的愛護。(2)上述材料對政府嚴格執法提出了哪些要求?(科學精神)提示:①全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必需為、法無授權不行為,勇于負責、敢于擔當,堅決訂正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。②堅持規范執法。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確詳細操作流程,重點規范行政許可、行政懲罰等執法行為。③堅持公正執法。要恰當地行使自由裁量權,不得違反法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。④堅持文明執法。執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。1.我國政府職能的基本內容:(1)政治職能:軍事保衛職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。(2)經濟職能:宏觀調控職能、供應公共產品和服務職能、市場監管職能。(3)文化職能:發展科學技術的職能、發展教化的職能、發展文化事業的職能,發展衛生體育的職能。(4)社會公共服務職能:調整社會安排和組織社會保障的職能、愛護生態環境和自然資源的職能、促進社會化服務體系建立的職能、提高人口質量,實行安排生育的職能。2.嚴格、規范、公正與文明執法:特點要求嚴格執法嚴格是執法基本要求嚴格,就是以事實為依據,以法律為準繩,在執法工作中,必需做到“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”規范執法規范是執法行為準則執法的程序,必需依據法律規定的程序執法,做到實體與程序并重公正執法公正是執法價值取向對執法者來說就是實現法律面前人人同等文明執法文明是執法職業素養文明,是指執法者文明的形象,是對人的一種看法,執法要有禮有節聯系堅持嚴格、規范、公正、文明執法是一個有機統一的整體“法定職責必需為,法無授權不行為”“法定職責必需為”的意思是,法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權,是職責所在,是必需有所作為的,不得懈怠、推諉。“法無授權不行為”的意思是,法律、行政法規沒有授予國家機關的職權,國家機關無權實施,是不能亂作為的,不得超越職權、濫用職權。有專家提出,一個和諧、宜居的城市,應當是“嬰兒車能在街頭隨意出現”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標”。有同學據此推想,達到這一指標須要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環境美麗等條件。創建這些條件,政府須切實 ()①依法行政和公正司法②堅持依法行政,帶頭嚴格執法③履行科學立法職責④依法全面履行職能A.①③ B.②④ C.①② D.③④【解析】選B。政府依法行政,須要帶頭嚴格執法,全面履行職能,②④正確;政府沒有立法和司法的職能,解除①③。學問誤區:對國家立法機關、行政機關、司法機關等主體的職權區分不開。(教材二次開發·其次個“探究與共享”變式)某省《交通行政執法用語規范》規定,交警在要求當事人供應有關資料時,應清晰地告知當事人所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。例如,依據《XXXXXX》(法律、法規、規章完整名稱),請供應XXXXXX(資料名稱)。按規定,我們有義務為你保守有關隱私。這樣做體現了政府 ()A.全面履行職能 B.堅持規范執法C.堅持科學立法 D.堅持公正執法【解析】選B。材料體現政府按《交通行政執法用語規范》的規定和要求,規范執法。A、C、D均不符合題意。核心素養·情境探究防控疫情科學立法為了深化實行習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要指示和中心全面依法治國委員會第三次會議精神,全面落實省委省政府、省司法廳和市委市政府對疫情防控工作的相關要求,充分發揮行政執法職能作用,進一步嚴格規范疫情期間的行政執法行為,依法剛好有效查出危害疫情防控違法行為,保障人民群眾生命平安和身體健康,保障疫情防控工作順當開展,保障經濟健康發展和社會穩定有序,堅決打贏疫情防控阻擊戰,要求各縣(市、區)司法局、市政府各部門、市直有關單位從九個方面全面做好疫情防控期間行政執法工作:提高政治站位,把疫情防控工作放在首位;加大對危害疫情防控行為的行政執法力度;全面加強治安管理、市場監管等重點領域執法工作;抓好制度建設,規范文明執法;加大法治宣揚力度,創建良好的疫情防控氛圍;確保企業復工復產后執法服務跟進到位;加強行政