預算績效評價目標的申報、審核、批復、調整與應用按照“誰審核預算，誰審核目標”的原則，由市財政局和市級主管部門按照預算管理級次對績效目標進行審核。按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，市級預算程序報批后，績效目標隨預算批復下達。按照“誰申報、誰公開”的原則，市級主管部門應按照預算信息公開要求，將績效目標隨部門預算予以公開接受社會監督。★1.績效目標的申報程序向上滑動閱覽（一）市級部門預算支出績效目標項目績效目標由市級主管部門、資金使用單位設置，隨同部門預算審批流程一并申報。部門整體支出預算績效目標由市級主管部門設置，在年度預算編制階段隨同部門預算一并申報。（二）市對縣區轉移支付績效目標轉移支付整體績效目標由市級主管部門設置，并按預算管理程序報送市財政局。實行因素法管理的轉移支付應當設置區域績效目標。區域績效目標由縣區主管部門和財政部門共同設置，并按預算管理程序報送市級主管部門和市財政局。實行項目法管理的轉移支付資金應當設置明細項目績效目標。明細項目績效目標由轉移支付的具體資金使用單位設置，按程序由相應主管部門和財政部門審核后，報送市級主管部門和市財政局。2.績效目標審核的主要內容向上滑動閱覽（一）完整性審核。績效目標的各項要素填報是否完整規范、內容是否清晰明確。（二）相關性審核。績效目標與支出內容、政策依據是否關聯；與部門職能及事業發展規劃是否相關。（三）全面性審核。績效指標是否涵蓋與業務相關的個性化、行業性產出指標和效益指標。（四）可行性審核。績效目標與預算資金規模是否匹配，績效指標的指標值設置是否合理,能否如期實現。（五）可衡量性審核。績效指標是否細化、量化，指標值是否可比較或可評定。3.績效目標審核的原則向上滑動閱覽按照“誰審核預算，誰審核目標”的原則，績效目標由市財政局或市級主管部門按照預算管理級次進行審核。市財政局負責審核市級部門預算支出績效目標和轉移支付整體績效目標。市級主管部門負責審核所屬單位及資金使用單位報送的項目支出績效目標、轉移支付區域績效目標和明細項目績效目標。根據工作需要，績效目標可委托第三方機構或行業專家協助進行審核，最終結果應以市財政局或市級主管部門的審核認定意見為準。績效目標審核通過的，可以進入下一步預算安排流程；審核不通過的，審核單位提出理由及修改建議，由相關部門或單位對其績效目標進行修改完善，按程序重新報送審核。4.績效目標的批復、調整與應用向上滑動閱覽按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，市級預算按程序報批后，績效目標隨預算批復或下達：（一）市級部門預算支出績效目標，由市財政局隨預算文件批復。（二）市對縣區轉移支付整體績效目標、區域績效目標以及明細項目績效目標，一般應由市財政局隨預算文件同步下達。區域績效目標以及明細項目績效目標難以同步下達的，績效目標制定后應報市級主管部門審核，由縣區財政部門批復下達，并報市財政局備案。（三）預算執行中的調整項目，績效目標應隨預算文件下達。（四）對于應急救災等確不能同步批復下達績效目標的資金，應于預算批復下達后，由縣區主管部門或資金使用單位制定績效目標報市級主管部門審核后，報市財政局備案。績效目標批復或下達后，一般不予調整。預算執行中因項目變動、預算調劑或調整等原因確需調整的，應按照績效目標申報程序報批。市級主管部門要按照績效目標組織預算執行，開展績效監控和績效評價等工作，具體工作根據市級預算績效管理相關制度辦法執行。按照“誰申報、誰公開”的原則，市級主管部門應按照預算信息公開要求，將績效目標隨部門預算予以公開，接受社會監督。全面破解預算績效目標編報難題績效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。績效目標是建設項目庫、編制部門預算、實施績效監控、開展績效評價等的重要基礎和依據。一、對政府投資基金的認識（一）概念政府投資基金，由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。（二）分類目前政府投資基金有很多叫法，包括“政府投資基金”、“政府引導基金”、“政府出資產業投資基金”、“產業發展基金”這幾種。這幾種叫法都是來源于各部委規章、各級地方政府的規定，但沒有一部法律法規進行統一區分和規范。我們在比較分析后，得出結論如下：1、政府投資基金概念源自于2015年財政部《政府投資基金暫行管理辦法》，屬于私募股權投資基金的一種，但是由政府出資設立。其中包括：①政府引導基金（母基金，間接投資模式）；②直投子基金：由引導基金全資設立的子基金；③合作子基金：引導基金與社會資本合作設立的子基金，或者引導基金投資于現存的民營基金。2、政府引導基金概念源自于2008年國家發改委《關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》。專指政府投資基金中的母基金（FOF），只做間接投資。其投資的子基金又可以分為：①直投子基金；②合作子基金。3、政府出資產業投資基金概念源自于2016年國家發改委《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》。可以與“政府投資基金”做相同理解。4、產業發展基金概念源自于2009年南京市政府《南京市政府創業投資引導基金管理辦法（試行）》等地方法規。屬于政府引導基金的一種，區別于“城市建設發展基金”（與PPP相關），兩者投資領域不同。（三）政策法規匯總國家級：《創業投資企業管理暫行辦法》國家發改委等10部委2005年11月15日發《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》國辦發〔2008〕116號；《關于進一步規范試點地區股權投資企業發展和備案管理工作的通知》發改辦財金〔2011〕253號；《新興產業創投計劃參股創業投資基金管理暫行辦法》財建〔2011〕668號；《關于促進股權投資企業規范發展的通知》發改辦財金〔2011〕2864號；《關于加強小微企業融資服務支持小微企業發展的指導意見》發改財金〔2013〕1410號；《政府投資基金暫行管理辦法》財預〔2015〕210號；《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》發改財金規〔2016〕2800號；《政府出資產業投資基金信用信息登記指引（試行）》發改辦財金規〔2017〕571號；《國家發展改革委辦公廳關于印發<政府出資產業投資基金信用信息登記指引（試行）>的通知》發改辦財金規〔2017〕0571號二、政府投資基金運作及管理政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。其中政府出資，是指財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排的資金。各級財政部門一般應在以下領域設立投資基金：（一）支持創新創業。為了加快有利于創新發展的市場環境，增加創業投資資本的供給，鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。（二）支持中小企業發展。為了體現國家宏觀政策、產業政策和區域發展規劃意圖，扶持中型、小型、微型企業發展，改善企業服務環境和融資環境，激發企業創業創新活力，增強經濟持續發展內生動力。（三）支持產業轉型升級和發展。為了落實國家產業政策，扶持重大關鍵技術產業化，引導社會資本增加投入，有效解決產業發展投入大、風險大的問題，有效實現產業轉型升級和重大發展，推動經濟結構調整和資源優化配置。（四）支持基礎設施和公共服務領域。為改革公共服務供給機制，創新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，加快推進重大基礎設施建設，提高公共服務質量和水平。設立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。政府投資基金出資方應當按照現行法律法規，根據不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協議、合同等，明確投資基金設立的政策目標、基金規模、存續期限、出資方案、投資領域、決策機制、基金管理機構、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。政府投資基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行運作。政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作。財政部門應指導投資基金建立科學的決策機制，確保投資基金政策性目標實現，一般不參與基金日常管理事務。政府投資基金在運作過程中不得從事以下業務：1.從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務；2.投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；5.進行承擔無限連帶責任的對外投資；6.發行信托或集合理財產品募集資金；7.其他國家法律法規禁止從事的業務。HYPERLINK"/s?__biz=Mzg2MjYwODY3Nw==&mid=2247492236&idx=1&sn=9639747e0cb6febb835698dac39492ff&chksm=ce07eec6f97067d0a351495671aecf32f8d6afcc6f249f4d4df996cd97c9c61ae0da5f4c5241&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續用于投資基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應由出資方共同承擔，政府應以出資額為限承擔有限責任。為更好地發揮政府出資的引導作用，政府可適當讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務院另有規定的除外。政府投資基金應當遵照國家有關財政預算和財務管理制度等規定，建立健全內部控制和外部監管制度，建立投資決策和風險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現的風險。政府投資基金應選擇在中國境內設立的商業銀行進行托管。托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務，對投資活動實施動態監管。加強政府投資基金信用體系建設，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統一的社會信用信息共享交換平臺。政府投資基金一般應當在存續期滿后終止。確需延長存續期限的，應當報經同級政府批準后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。政府投資基金終止后，應當在出資人監督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。政府投資基金中的政府出資部分一般應在投資基金存續期滿后退出，存續期未滿如達到預期目標，可通過股權回購機制等方式適時退出。政府出資從投資基金退出時，應當按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應聘請具備資質的資產評估機構對出資權益進行評估，作為確定投資基金退出價格的依據。政府出資設立投資基金，應由同級財政部門根據章程約定的出資方案將當年政府出資額納入年度政府預算。政府單獨出資設立的投資基金，由財政部門根據年度預算、項目投資進度或實際用款需要將資金撥付到投資基金。政府部門與社會資本共同出資設立的投資基金，由財政部門根據投資基金章程中約定的出資方案、項目投資進度或實際用款需求以及年度預算安排情況，將資金撥付到投資基金。財政部門向政府投資基金撥付資金時，增列當期預算支出，按支出方向通過相應的支出分類科目反映；財政部門應按照《財政總預算會計制度》規定，完整準確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產和權益，在保證政府投資安全的前提下實現保值增值。政府投資基金應當定期向財政部門報告基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權益的其他重大情況。按季編制并向財政部門報送資產負債表、損益表及現金流量表等報表。財政部門應建立政府投資基金績效評價制度，按年度對基金政策目標實現程度、投資運營情況等開展評價，有效應用績效評價結果。三、政府投資基金績效評價基金績效評價分為兩個層面，一個是財政對基金本身進行的評價，另一個方面是引導基金對子基金的績效評價。本文主要介紹第一種：財政對基金本身進行的評價。政府投資基金績效評價是指財政部門和行業主管部門根據政府投資基金設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對政府投資基金的經濟性、效率性和效益性進行真實、客觀、公正的評價。1.績效評價遵循以下基本原則：（一）科學規范原則。績效評價應當嚴格執行規定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法進行。（二）公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。（三）分類實施原則。績效評價由市財政部門、各行業主管部門根據評價對象的特點分類組織實施。（四）績效相關原則。政府投資基金績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應當清晰反映政府投資基金在產業導向和支持方向的引導作用，撬動社會資本投資的杠桿效應，相關機構的風險控制以及基金價值方面的效益和效果。2.評價的對象、內容及績效目標政府投資基金績效評價的對象是指通過財政預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，主要采用股權投資方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金，包括采用母子基金模式和直接投資模式設立的基金。政府投資基金績效評價的基本內容：（一）績效目標的設定情況；（二）基金設立程序的規范情況；（三）行業主管部門、財政出資代持機構的履職情況；（四）基金運營和投資管理效率情況；（五）基金投資業績情況；（六）基金引導作用和政策效果；（七）績效評價的其他內容。政府投資基金的績效目標，主要包括以下內容：（一）預期產出，包括政府投資基金的認繳規模，數量、進度、質量、時效指標等。（二）預期效果，包括政府投資基金產生的引導作用，放大、扶持效果，可持續影響等。政府投資基金應在設立方案中明確基金總體績效目標及投資進度總體安排。并根據基金實際情況，在總體績效目標框架內，每年向財政部門報送年度績效目標及投資進度計劃。3.績效評價的組織管理政府投資基金績效評價的組織形式，包括財政部門組織評價和行業主管部門組織自評價。財政部門按照基金執行周期實施階段性財政評價，行業主管部門按年度對基金實施績效自評價。在實施績效評價過程中所需材料由行業主管部門、代持機構、基金管理機構和相關單位分別提供，并對資料的真實性、合法性、完整性負責。4.績效評價指標體系及評價方法建立健全由績效評價指標框架、核心績效指標和標準體系共同組成的政府投資基金績效評價指標體系，實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。探索建立并不斷完善政府投資基金績效評價指標庫。政府投資基金績效評價指標體系包括三級指標，其中一級指標包括基金合規性、基金效率與價值、政策效果三個部分。（一）基金合規性主要包括：基金設立合規性、基金運營合規性和基金監督合規性；（二）基金效率與價值主要包括：基金管理團隊配置、資金管理、投資管理效率和基金業績；（三）基金政策效果主要包括：基金的放大效果、引導作用和扶持效果。一級指標構成基金績效評價的基本框架，二級指標反映基金所處發展階段的效益效果。一二級指標及權重，原則上不得調整。三級指標及權重，可依據項目具體實施情況，進行適當調整。評價指標體系須在基金績效評價方案中進行明確。政府投資基金績效評價方法包括綜合指標評價法、比較法、成本效益分析法、因素分析法、調查法等。可根據政府投資基金特點，采取一種或多種評價方法。5.績效評價的工作程序政府投資基金績效評價主要包括四個階段：評價準備階段、評價方案制定階段、評價實施階段和評價結果形成階段。（一）績效評價準備階段根據政府投資基金的設立、運行情況，確定績效評價對象，并下達績效評價通知書，明確評價的組織實施形式、目的、內容、依據、時間安排等方面的情況。