ICS13.200DB32Underwaterhighwaytunneloperationspecifications—Developemergencyrespoplan江蘇省市場監督管理局發布IDB32/TXXXXX—XXXX前言 12規范性引用文件 13術語和定義 14預案體系 15預案編制準備 26預案編制要求 37綜合應急預案 38專項應急預案 69現場處置方案 6 711預案演練與評審 712預案發布與實施 8附錄A（資料性）風險評估報告編制大綱 9附錄B（資料性）應急資源調查報告編制大綱 10附錄C（資料性）應急預案編制格式 11DB32/TXXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省交通運輸廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：南京長江隧道有限責任公司、南京交通運營管理集團有限公司、南京市交通建設投資控股（集團）有限責任公司、江蘇百盛工程咨詢有限公司。本文件主要起草人：沈陽、沈曉東、張霆、游楠、范亮、田建宏、沈振宇、孫晶晶、李劍鋒、叢寧、高英杰、李肖、榮琦、張崧立、秦巍、趙誠、孔成維、張丹、傅鵬、郝明、趙謙、何若楠、薛婷婷、滕婉婷、丁康樂。1DB32/TXXXXX—XXXX水下公路隧道運營規范應急預案編制本文件規定了水下公路隧道運營管理單位（以下簡稱“運營管理單位”）應急預案的預案體系、預案編制準備、預案編制要求、綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案、附件、預案演練與評審、預案發布與實施的要求。本文件適用于水下公路隧道運營管理單位應急預案編制。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則AQ/T9007生產安全事故應急演練基本規范DB32/T4407水下公路隧道運營規范應急處置DB32/T4590突發事件應急演練評估規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1水下公路隧道運營突發事件underwaterhighwaytunneloperationemergency水下公路隧道運營過程中突然發生的火災、水淹以及交通事故等，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、交通中斷、生態環境破壞等，需要采取應急處置措施予以應對的事件。4預案體系4.1體系構成4.1.1應根據運營管理單位組織管理體系、風險分級情況、水下公路隧道運營突發事件（以下簡稱“突發事件”）類型以及應急工作需要，建立完備的應急預案體系。4.1.2應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。4.2綜合應急預案綜合應急預案應重點明確突發事件應對的工作原則、應急組織機構及職責、應急響應程序、后期處置和保障要求等內容。2DB32/TXXXXX—XXXX4.3專項應急預案4.3.1專項應急預案應根據可能發生的事件類型和特點對綜合應急預案進行細化，明確相應的應急組織機構及職責、應急響應程序、處置措施和應急保障，規定各應急響應小組的組成、職責及行動指南等4.3.2專項應急預案應針對隧道運營管理范圍內的各類突發事件，根據突發事件風險大小、發生頻次進行編制，包括以下突發事件：a)事故災難：交通運輸事故（車輛起火、追尾碰擦、碰撞翻車等）、環境污染事件等；b)自然災害：雨、霧、雪、洪水等災害；c)公共衛生事件：重大傳染病、群體性不明原因疾病等；d)社會安全事件：恐怖襲擊事件、群體性械斗等。4.4現場處置方案現場處置方案是運營管理單位針對可能發生突發事件的具體位置、場所等所制定的應急處置措施。由運營管理單位組織相關人員編制，應包括自救互救、信息報告和先期處置等內容。5預案編制準備5.1成立編制工作組5.1.1運營管理單位應成立以單位相關負責人為組長，以運營、安全、工程、行政等相關人員為成員的應急預案編制工作組；必要時可邀請專家、相關單位人員參與編制。5.1.2編制工作組應制定工作計劃，明確工作職責和任務分工，組織開展編制工作。5.2資料收集5.2.1隧道基本情況包括但不限于以下內容：a)隧道的長度、線形、車行道等平面布置圖；b)隧道工程地質、水文地質概況；c)隧道的技術狀況（土建結構和機電設施）；d)隧道路面、排水設施等土建設施的基本情況；e)隧道供配電設施、通風設施、消防設施等機電設施的技術資料；f)隧道路段的通行政策（客車、貨車、危化品運輸車輛等）的概況。5.2.2周邊情況包括但不限于以下內容：a)隧道在路段（網）中所處的位置；b)隧道進出口所處地區的地質、同行情況、管線等環境概況；c)隧道周邊網線、航道的通航情況等。5.2.3其他相關資料包括但不限于以下內容：a)適用的法律法規、部門規章、地方性法規和政府規章、技術標準及規范性文件；3DB32/TXXXXX—XXXXb)隧道歷史重大事件；c)運營管理單位24小時值班電話和內部人員聯絡方式；d)當地政府、行業主管部門等應急預案；e)國內外同類突發事件的教訓及應急處置經驗相關資料。5.3風險評估應符合以下要求：a)識別突發事件風險及其可能產生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等；b)撰寫突發事件風險評估報告，突發事件風險評估報告編制大綱（見附錄A）。5.4應急資源調查應全面調查和客觀分析應急資源情況，撰寫應急資源調查報告（大綱見附錄B），包括但不限于以下內容：a)運營管理單位及所屬單位所有的應急隊伍、裝備、物資等儲備與分布情況；b)上級單位、行業主管部門等可提供的應急資源；c)可協調使用的醫療、消防、專業搶險救援、清障機構及其他社會化應急救援的力量及距離，救援路線應附路線圖；d)醫院、公安、消防、通信、供電、應急等救援部門聯絡方式。6預案編制要求6.1應遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，體現自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規范、措施科學，盡可能簡明化、圖表化、流程化，應急預案編制格式見附錄C。6.2應急預案編制程序和內容應符合GB/T29639等相關要求，并符合以下要求：a)根據風險評估結果和應急資源調查情況，結合運營管理單位的管理體系，風險類型及應急能力符合運營管理單位實際，合理確定運營管理單位應急預案體系；b)結合運營管理單位部門職能劃分，科學設定運營管理單位應急組織機構及職責分工；c)依據突發事件的可能危害程度和影響范圍，結合應急處置權限和能力，界定運營管理單位的響應分級標準，制定相應層級明確、具體且可操作的突發事件預防措施、應急程序和應急處置措施；d)按照有關規定和要求，確定信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、處置措施等方面的內容，與行業主管部門、上級單位、所涉及的其他單位的應急預案銜接；e)預案內容簡明，可操作性強，基本要素齊全、完整，附件信息準確。7綜合應急預案7.1總則7.1.1適用范圍應明確綜合應急預案的適用范圍。4DB32/TXXXXX—XXXX7.1.2響應分級根據水下公路隧道特點、突發事件危害程度、影響范圍、控制事態能力等確定響應分級。7.2應急組織機構及職責7.2.1明確應急組織機構構成，可用結構圖的形式表示，應急組織機構可設置相應的工作小組，各小組具體構成、職責分工及行動任務應以工作方案的形式作為附件。7.2.2應明確運營管理單位應急指揮機構以及專項應急工作小組的工作任務和職責，具體內容如下：a)成立應急指揮機構，領導和協調運營管理單位應急管理工作；b)各專項應急預案應設置歸口管理部門，負責專項應急預案的修訂、培訓、演練等工作；c)根據各相關部門的職責分工明確其在日常應急準備和應急搶險時，在人員、物資、裝備、技術、對外聯系、善后處理等方面提供各項保障的職責；d)建立各類專業人才庫，在應急狀態下根據需要調動相關專家組成應急專家組，為突發事件應急處置工作提供技術支持。7.3應急響應7.3.1信息報告7.3.1.1信息接報應包括以下內容：a)明確24小時應急值守電話、突發事件信息接收、報告方法、程序和責任人；b)信息來源包括視頻巡查反饋、現場巡查反饋、急救電話、應急指揮中心轉達等方式；c)采集信息主要包括突發事件發生的位置、時間、初步判斷事件類型及危害情況等內容；d)明確事件發生后向行業主管部門、上級單位等報告事件信息的流程、內容、時限和責任人，以及向運營管理單位以外的有關部門或單位通報事件信息的方法、程序和責任人；e)應注意跟蹤事態發展，依照規定及時續報；f)信息報送用語應簡明扼要。7.3.1.2信息處置應包括以下內容：a)明確相應啟動的程序和方式。根據突發事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件以及水下公路隧道特點，由應急指揮機構做出響應啟動的決策并宣布，或者根據突發事件信息達到相應啟動條件自動啟動；b)如突發事件未達到響應啟動條件且現場可以控制，由運營管理單位響應部門組織救援，部門負責人作為總指揮組織應對，可做出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態發展；c)響應啟動后，應注意跟蹤事態發展，科學分析處置需求，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。7.3.2預警7.3.2.1預警發布應明確以下內容：a)預警信息發布的渠道及方式。通過情報板、企信通、廣播等方式向司乘人員發布信息；5DB32/TXXXXX—XXXXb)預警信息內容。對內預警信息內容可包括發布人、發布時間、可能發生的事故類型、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施等。對外預警信息內容經審核并確認后發布。7.3.2.2預警啟動應明確預警啟動條件后開展的應急準備工作，包括隊伍、物資、后勤及通信以及相關部門的應急準備與預防措施。7.3.2.3預警解除應明確預警解除的基本條件、要求、責任人和方式。7.3.3響應啟動7.3.3.1響應啟動應包括以下內容：a)應根據綜合應急預案明確的響應分級原則，結合運營管理單位控制事態能力和應急處置能力，明確響應分級的標準，應急響應責任主體以及聯動單位和部門；b)根據突發事件現場處置情況，決定是否召開應急會議，若需召開應急會議應明確會議主持人員、參會人員、會議內容；c)發生事故部門的負責人為現場初期的第一應急總指揮，全面負責應急處置工作，根據事故發展變化情況，上級單位向下級單位派出現場工作組開展技術指導，當上一級進入現場后，移交相關指揮權；d)在事態難以控制情況下，向外部救援力量請求支援的程序及要求；e)明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的責任部門，信息發布的原則、形式、基本內容及要求；f)明確應急響應期間的后勤及財力保障責任部門和責任崗位。7.3.3.2響應程序及處置措施宜參考DB32/T4407的規定。7.3.4應急處置明確事故現場的警戒疏散、人員搜救、醫療救治、現場監控、技術支持、工程搶險等方面的應急處置措施，并明確人員防護的要求。7.3.5應急支援應明確當事態難以控制情況下，向外部救援力量請求支援的程序和要求、聯動程序及要求，以及外部救援力量到達后的指揮關系。7.3.6響應終止響應終止應包括以下內容：a)明確應急響應終止的基本條件和要求；b)應急終止后的相關事項應包括向有關單位和部門上報的突發事件情況報告、應急工作報告等。7.4后期處置應明確人員安置、物資補償、清理與處理、保險等后期處置事項的負責人和要求。7.5應急保障6DB32/TXXXXX—XXXX7.5.1應急保障措施應包括但不限于通訊與信息、應急隊伍和物資裝備等方面的內容。7.5.2通訊與信息保障應明確交通、公安、消防、醫院、環境保護、應急管理等相關單位及人員通信聯系方式和方法，以及備用方案和責任人。7.5.3應急隊伍保障應明確技術專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急隊伍等應急人力資源信息。7.5.4應急物資裝備應明確應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及聯系方式等。7.5.5單位應根據突發事件應急處置工作的需求而確定其他保障措施，包括能源保障、經費保障、交通運輸保障、技術保障及后勤保障等。8專項應急預案8.1適用范圍應明確專項應急預案的適用對象、適用條件、適用范圍以及與綜合應急預案的關系。8.2應急組織機構及職責宜以圖示的形式明確運營管理單位的專項應急組織機構。8.3處置措施8.3.1針對專項預案可能發生的事故風險、危害程度和影響范圍，根據事件的級別和發展態勢，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。8.3.2應明確突發事件險情發現初期至專業救援機構抵達之前運營單位應采取的主要措施和要求，針對可能發生的風險、危害程度和影響范圍，明確相應處置措施，體現自救互救、信息報告的特點。8.4后期處置應明確污染物處理、事故后果影響消除、善后處置、應急救援總結與評估等內容。9現場處置方案9.1應急隊伍應明確應急隊伍的人員和職責。9.2處置措施9.2.1分為應急處置程序和措施兩部分，包括但不限于以下內容：a)應急處置程序。主要說明信息上報、應急響應程序、事故擴大、銜接程序等內容；b)處置措施。主要說明針對可能發生的交通事故、火災、觸電、高處墜落等突發事件的現場處置措施，側重明確不同情況下的應對措施和自我保障內容。9.2.2應按DB32/T4407的要求開展應急處置工作。9.3注意事項應明確現場應急處置過程中現場安全防護、搶險救援設施設備使用、救援人員防護裝備使用等方面應采取的自救互救、避免事件影響擴大等相關要求。7DB32/TXXXXX—XXXX10.1應急預案的附件應包括但不限于以下方面的內容：a)運營管理單位的概況、地理位置及周邊環境、危險源概況和危險性分析；b)風險評估結果；c)相關的應急預案名錄；d)應急隊伍、人員、物資的清單；e)有關應急部門、機構或人員的聯系方式；f)關鍵的路線、標識和圖紙；g)信息接報、上報、文件修訂等規范化格式文本；h)與相關應急救援部門簽訂的應急救援協議或備忘錄；i)法律、法規及規范性文件、行政規章及部門規章、國家標準及行業標準等規范性引用文件。10.2應列出運營管理單位內部和外部應急部門、機構或人員的聯系方式，當發生變化時及時更新，具體要求如下：a)運營管理單位監控中心聯系電話；b)公安、交通執法、應急、消防、院前急救等外部應急機構、人員及聯系方式；c)當地交通運輸局、應急管理局等有關政府部門的聯系方式；d)協議救援單位地理位置及聯系方式。10.3突發事件應急物資裝備清單宜包括以下內容：a)應急物資和裝備名稱、型號、數量、存放地點、管理責任人和聯系電話；b)可調用應急物資的單位名稱，應急物資名稱、型號、數量、存放地點、聯系人和聯系電話。10.4關鍵的路線、標識和圖紙應包括以下內容：a)路段（網）平面圖；b)應急指揮機構組織圖、應急救援流程圖；c)周邊醫療機構路線圖。11預案演練與評審11.1預案演練應急預案編制工作小組宜符合AQ/T9007、DB32/T4590的要求，模擬突發事件應對過程，逐步分析討論形成記錄，驗證應急預案的針對性、實用性和可操作性，并完善應急預案。11.2預案評審應急預案編制完成后，運營管理單位應按法律法規有關規定組織評審或論證，對應急預案的針對性、合理性和科學性進行審查。應急預案論證可通過推演的方式開展。12預案發布與實施12.1批準發布應急預案評審通過后，由運營管理單位主要負責人簽發實施，并按規定進行備案。12.2預案修訂8DB32/TXXXXX—XXXX應明確應急預案的修訂部門、修訂條件、動態更新與管理條件，其中，修訂條件應包含但不限于以下要求：a)依據的有關法律、法規、規章、標準及相銜接應急預案中的有關規定發生重大變化的；b)應急指揮機構及其職責發生調整的；c)面臨的風險發生重大變化的；d)在應急演練和突發事件應急處置中發現需要修訂預案的重大問題的；e)重要應急資源發生重大變化；f)其他應急預案制定單位應