關于城管執法信息化建設的幾點思考城市管理和行政執法局

徐躍

2018-06-22隨著城市管理內涵不斷擴大，城市管理難度日益增加，向科技要管理將是大勢所趨，信息化在城管執法工作中將愈發重要，芙蓉大隊堅持開拓創新工作思路，在國內率先引入信息化工具開展城市管理執法工作，結合了城管執法辦案、抄牌、督查考核等實際工作設計開發了信息化執法辦案系統，獲得了良好的社會和經濟效益，具體情況介紹如下：

一、信息化建設的現狀

芙蓉大隊在城市管理信息化系統建設上起步較早,

從2009年開始,

相繼建設了一批基礎設施和業務系統,

辦公自動化、政務信息化建設也不斷推進。近年來,

我大隊從標準和規范入手，初步建立起以網絡為基礎,

以數據共享和交換平臺為支撐的執法辦案信息系統，同時結合了單兵便攜視頻系統等多種信息采集系統。這一系列措施增強了城市管理信息化的整體效能。

（一）執法辦案系統情況。

1、辦案系統特色亮點:①通過智能移動終端搭建“微執法”平臺，實現網絡審批、移動審批，強化信息共享、工作協同能力，提升工作效率及能力；②實現文書追溯管理，文書下發給執法人員時在系統進行臺賬登記，每一個文書根據編號與執法人員對應，可根據編號追溯到具體執法人員；③實現電子簽名、電子簽章功能，保障審批安全性和審批權限唯一性；④支持案件評查功能，由評查人員對比案件和評查細則進行打分。評查結果各執法中隊可查看；⑤記錄相對人的違法歷史情況，現場執法可通過智能終端查詢，如多次違法，可進行從重處罰，如首次違法，根據情況進行批評教育或輕罰。建立“處罰和教育相結合”的人性化執法方式。

2、辦案系統讓執法更顯智能高效。通過建立數字化執法流程，對立案、調查取證、處理審批、事先告知、處罰決定、結案、歸檔等各項工作環節進行網絡化、自動化管理和監控，形成執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評機制。每位城管隊員在系統中擁有一個自己的賬戶和密碼，用該賬戶登錄到系統中進行網上辦案。網上辦案實現了工作流程數字化、網上辦案摒棄傳統的“一張紙、一支筆”的辦案方式，利用信息技術，實現了相同文字的內容只需錄入一次，各類證據材料在網上傳輸和保存；實現了案件流轉的“零距離”呈報、審批；實現了即時的、多類別、多角度的執法案件自動統計分析，免除了重復勞動，增強了執法的嚴肅性和規范性，提高了執法效率，與此同時，還大大降低了行政成本。

3、辦案系統讓執法更顯透明陽光。網上辦案過程中，執法辦案流程在網上全程透明監控，所有流程必須按照規定程序進行，環環相扣，沒有上一步的審核簽批無法進入下一步程序，有效地防止了傳統辦案模式容易發生的先處罰后取證、隨意減少程序等現象的發生。網上辦案還將行政處罰自由裁量權網上流程化、規范化，將處理方式與自由裁量綁定，辦案人員只要輸入相關案件信息、數據后，自動提示處罰適用的法律條款及依據，自動計算罰款數額，有效避免了濫用自由裁量權現象的產生，控制了體外循環和暗箱操作等人為因素對辦案的影響。

（二）便攜視頻系統配備情況。針對錯綜復雜的執法現場，為預防突發情況的發生，根據住建部《關于印發推行執法全過程記錄制度試點實施方案的通知》以及市局《長沙市城市管理執法全過程記錄規定（試行）》的規定，大隊為一線執法人員配備了單兵便攜視頻系統，主要裝備構成為執法記錄儀和公網對講終端設備。目前共計配備了220臺執法記錄儀和90臺公網對講終端設備，能夠對執法過程中進行動態、靜態的現場情況數字化記錄，便于執法干部在各種環境中執法使用。公網對講終端實現了四機合一（即對講機、照相機、DV攝像機、手機合一），可隨時隨地自行組群對講，實現臨時緊急工作安排，實現了“全區聯動”，當執法隊員在現場行動執法時，數分鐘內就可以組建跨街道的全區大群組，通過公網對講，實現執法取證，拍照、視頻上傳、現場視頻實時回傳等。通過配備視頻采集和通訊設備，有效的豐富了執法部門辦案方式和執法手段，提高執法部門快速反應能力和現場處置水平，規范了執法行為，改善了工作態度，樹立了良好形象，提升了群眾滿意度。

二、信息化建設過程中存在的問題

從總體上來講,目前芙蓉大隊信息化基礎設施建設尚未能完全滿足城市管理的需求，仍存在一些亟待解決的現實問題。

(一)信息化基礎設施建設方面的問題

1、存儲設備不堪重負。執法辦案平臺、執法記錄設備、公網對講終端每天都產生大量數據需要儲存，根據上級部門執法全過程記錄的相關要求，作為行政執法案件證據的視聽資料，應按行政執法案卷保存的期限進行保存，并做必要的備份存檔。目前我們的存儲手段主要是依靠掛靠在區城管局數字化中心的服務器以及城管執法中隊（科室）的辦公電腦，數字化中心的服務器早已老化陳舊，無法滿足大數據存儲和數據保密安全的要求；2、信息化系統相互對接的問題。因為建設時間的不同，大隊執法辦案系統與采購的單兵便攜視頻設備間互不兼容，特別是執法辦案系統的端口無法和視頻采集的設備端口對接，需要通過中間設備轉換，無法做到現場查處，現場取證，現場錄入，增加了執法流程和執法時間；3、職責調整及執法實踐需要繼續提升信息化建設的水平。根據《湖南省城市綜合管理條例》相關規定，城管執法部門的執法范圍及職責已大幅增加，但我區執法大隊目前的信息化平臺僅錄入了53項行政處罰權，7項行政強制權、6項行政檢查權所對應的執法流程和規范內容，眾多的執法事項和基層統計力量薄弱，數據重復、協調配合機制不夠健全等問題急需解決。

(二)

專業系統建設方面存在的問題

芙蓉區目前在城市管理的信息共享與互通方面,

仍然不盡完善,

主要表現在：一是部門利用自籌資金開發的信息未與其他部門共享,

造成“信息孤島”和重復建設。二是橫向部門之間的數據交換渠道并不暢通。城管、交警、規劃、國土、食藥監、工商等各部門之間沒有形成有效的聯動機制，問題解決效率和及時性也就隨之降低，聯系也不夠緊密，信息無法互聯共享。

三、信息化建設的建議及做法

(一)

建設便利共享的市級城市管理信息系統

城市管理部門之間、層級之間要實現信息共享，為保證城市管理信息共享的廣泛性和有效性,

建議從三個層級來建立全市統一的城市管理信息化整合平臺，第一層次要求能覆蓋市區兩級城市管理各部門、街道城市管理各部門以及社區;

第二層次要能覆蓋政府有關其他職能部門;

第三層次要能覆蓋到整個社會自然人、法人。保證市、區、街道、社區以及自然人和法人之間信息暢通。

(二)加大資金保障，完善信息化系統建設

信息化建設離不開必要的資金保障。一是我隊擬對現有的網絡執法辦案系統進行升級，打造文明、和諧、高效、透明的創新執法“芙蓉模式”。主要內容涉及文書公示平臺建設、執法系統二期升級建設、執法全過程痕跡管理等三個方面；二是為加強基層各類數據統計工作問題研究，切實改進基層數據統計上報、匯總工作，我大隊擬建設“芙蓉區城市管理數據采集及分析平臺”。該平臺可做到數據可視化、統計智慧化，利用原有執法平臺，在數據的收集、分析、共享以及加工上無縫對接，搭建大數據分析平臺；三是落實執法全過程記錄制度。根據執法全過程記錄的相關規范，要求在執法辦公區內受理接待、辦案等接觸場所設置視頻監控設備，并應該在醒目位置設置監控提醒標識。

（三）利用信息化進行城管執法工作的實務公開

社會輿論對城管執法出現的負面報道，很大程度是由于城管綜合執法不公開、不透明、市民不了解導致不認可。提升城市管理綜合行政執法，政務公開和公眾參與是關鍵。在城管信息化執法系統建設中，要利用官網平臺、手機軟件、建立公眾參與子系統，包含市民投訴功能、社會監督舉報功能、執法業務公開功能、信息發布功能、交流互動功能，進一步增強公眾的知情權，促進