作者：錢平凡（二）東北老工業基地的制造業基礎良好工業基地在國民經濟中的地位明顯下降。但是，東北老工業基地在國民經濟中仍占有十分重要的地位，具有良好的產業基礎。2002年，東北三省總人口為1.2億，占全國的8.3%，GD東北三省的原油產量和木材提供量占全國的1/2，商品糧占全國的1/3，汽車產量占全國的1/4，其中重型卡車產量占全國的1/2,造船產量占全國的1/3，鋼產量占全國的1/8，重型裝備制造業，以蘇27、蘇30為代表的軍用飛機、核潛艇等重要的軍品生產任務均在東北。遼寧省的造船產量居全國第2位，內燃機車、變壓器、工業鍋爐均居全國第3位，微型計算機居第4位，組合機床和數控機床國內市場占有率分別為30%和10%，工業機器人、醫療用CT機的國內市場占有率也分別達到1/3和1/4。據測算，目前在遼寧省投資裝備制造業，新增1億元投資，可以產出4.16億的工業增加值、15.77億元的銷售收入和1.15億元的利稅總額。此外，東北老工業基地自然資源豐富，生態環境好，科教優勢明顯，積累了大工業生產的豐富經驗，培養了一大批訓練有素的高素質技術人員和產業工人。遼寧省集中了一批全國一流的科研院所，形成的規模和質量達到全國先進水平。其中，萬人科學家工程師數列全國第4位，普通高等學校總數列全國第3位，初等教育普及率緊隨京、津、滬之后。再有，遼寧省的城市化水平是全國最高的，達到54%。二、東北老工業基地的困境在于制造業的競爭力不斷下降（一）東北老工業基地的制造業競爭力在下降盡管東北老工業基地有著輝煌的歷史，但改革開放以來，面對國內經濟發展和市場總體環境的階段性變化，東北老工業基地的經濟結構、產品結構、企業組織都未能相應地進行適應性的調整，技術水平也未能得到相應的提升。結果，東北地區老工業基地原材料與裝備工業主導產品的地位相對下降，甚至低于全國平均水平。如遼寧省的裝備制造業與全國七大行業主要經濟效益相比，總資產貢獻率為4.36%，是全國平均水平的68.8%；資產利稅率為2.75%，是全國平均水平的54.03%；產值利稅率為4.99%，是全國平均水平的78.34%；人均利稅3755元，是全國平均水平的53.11%；全員勞動生產率為19140.21元/人，是全國平均水平次，而全國平均水平為1.16次；資產負債率為67.78%，高出全國平均水平3.21個百分點。（二）東北老工業基地制造業競爭力下降的原因是多方面的1.計劃經濟意識依然濃厚，市場經濟觀念不強作為最先邁入卻最后走出計劃經濟時代的東北老工業基地，在長期計劃經濟和國有經濟體制下，人們形成了根深蒂固的計劃經濟意識。雖然經過了二十多年的改革開放，但東北老工業基地人的市場經濟觀念仍然淡薄，適應市場能力較差，產業創新能力弱，有了問題還是找市長多而找市場少。2.市場化程度不高，政府指令過多東北老工業基地長期受計劃經濟影響，無論是企業的生產經營，還是社會資源的配置，都還帶有較強的計劃經濟色彩，市場化程度不高。數據表明，東北地區的市場化程度總指數遠遠低于東部沿海地區，2000年遼寧省在內地31個省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龍江省第21位；在政府與市場關系的市場化指數方面，遼寧排在第15位，吉林第20位，黑龍江省第27位。近些年，不論是投資，還是年度工業產值，政府指令干預國有企業經營活動的現象在東北地區依然存在，東北被稱為“最后的計劃經濟堡壘”。3.國有經濟比重過高，非公有制經濟發展緩慢東北老工業基地是我國國有企業分布最集中的地區，國有企業數量多，國有經濟比重高且涉及領域過廣。2001年底，遼寧、吉林、黑龍江三省的國有經濟比重分別為78.2%、86.2%與87.2%，分別高出全國平均水平13.3、21.3與22.3個百分點；據2002年初步統計，東北老工業基地的國有及國有控股工業企業增加值占規模以上工業比重，最高的黑龍江為89.3％，最低的遼寧為62.7％，均遠高于全國52.8％的平均水平。國有企業包袱沉重、冗員過多、機制不活、效益低下，致使東北老工業基地的產業發展無力。相反，東北老工業基地中的非公有制經濟發展緩慢，特別是具有較強競爭力的民營企業過少，外資企業不多。2001年，東北三省銷售收入超過5億元的民營企業僅有33家，而浙江省就有167個。4.技術裝備老化，制造業發展能力較弱東北老工業基地工業企業的設備老化，技術陳舊，長期以來未得到系統改造。如“六五”以來，沈陽全市只有1/10的大中型企業得到不同程度的改造。目前全市主要工業企業生產設備屬國際先進水平的僅13.4%，國內先進水平的僅19.2%，兩者之和不足1/3。20世紀60年代以前的老設備70%還在運轉。哈爾濱市工業企業設備役齡在20年以上的約占23.8%，30年以上的占9.2%，全市還有1/4以上的企業仍然沿用60年代陳舊落后的裝備。長春市工業設備的平均役齡在20年以上的約占60%，在2.4萬多臺機床中，20世紀80年代水平的約占17%，70年代水平的占47.2%，60年代水平的占19.7%，50年代水平的占15.4%，很難想象，用如此落后的技術裝備能生產出現代市場需要的產品。此外，多數國有大中型企業初級產品多，深加工產品少，高附加而全”普遍存在，企業規模達不到合理的經濟批量，企業之間的專業化協作水平低，上下游一體化程度差。以上多方面的弱勢狀況導致東北老工業基地制造業競爭能力基礎性下滑，從根本上制約著東北老工業基地的發展。三、振興東北老工業基地的關鍵在于形成具有競爭優勢的制造業群（一）振興東北老工業基地的目標是成為我國經濟的新增長極黨的十六大明確提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市發展接續產業。這是黨中央從全面建設小康社會著眼作出的重大戰略決策。年全國城鎮居民家庭人均年可支配收入排序中，遼寧、吉林與黑龍江分別是第18、第21與26位，已經落后于中西部地區一些省份，諸多困難亟待解決。因此，振興東北老工業基地的一個重要目標是幫助東北老工業基地擺脫困境，但這不是根本目標。發展才是硬道理。新一屆中央政府將“振興東北老工業基地與西部大開發戰略”稱為“東西互動的兩個輪子”，且強調前者是中國“新世紀新的發展階段中重大而緊迫的任務”。作為一項“國策”，振興東北老工業基地的根本目標是，充分發揮東北地區的資源優勢、區位優勢與巨大的發展空通過對東北老工業基地的良好制造業基礎的再造與發展，使東北地區為我國經濟的第四個增長極。（二）東北老工業基地成為我國經濟的新增長極的關鍵在于將具有比較優勢的制造業重塑為具有競爭優勢的制造業群作為經濟的一個新增長極，需要一批具有較強競爭優勢的產業群支撐。東北老工業基地具有良好的制造業基礎，但這些制造業的競爭力不斷下降，因此，振興東北老工業基地的關鍵是將這些制造業中一些具有比較優勢的制造業發展成為具有較強競爭優勢的制造業群。在全球經濟一體化的背景下、在國際制造業向中國轉移的潮流中、在我國正在走新型工業化道路而邁向全面小康社會的歷史階段里，結合東北地區的實際情況，我們認為，東北老工業基地的一些制造業如裝備制造業、船舶制造業、汽車制造業、醫藥制造業、軍品制造業、鋼鐵工業、石化工業、光機電一體化制造業、軟件業與農產品深加工業等都有一定的比較優勢且可能發展成為具有較強競爭優勢的產業群。這意味著，東北老工業基地極有可能被改造成為我國的又一個重要的制造業基地。這種可能成為現實的關鍵在于需要采用合適的產業發展方式，尤其是適合作為制造業基地的產業發展方式。四、振興東北老工業基地的重要方式是實施產業集群發展戰略（一）制造業基地是以產業集群為基礎發展而成的作為我國經濟兩個重要的增長極，珠三角與長三角也是我國重要的兩個制造業基地，尤其是消費品制造業基地。通過對這兩個制造業基地的研究表明，珠三角與長三角（尤其是浙江省）之所以在一二十年時間內迅速成長為我國兩個重要的制造業基地，是因為這些地方實施了基于產業集群的產業發展新方式（詳見錢平凡：“我國產業集群2003年第127期）。事實上，國際上一些重要的制造業基地，如美國的底特律、日本的豐田城、德國的斯圖加特、法國的布雷勒河谷、意大利的“第三意大利”、西班牙的加泰羅尼亞、印度的班加羅爾等，都是通過產業集群發展而成的（詳見錢平凡：“產業集群發展的國際經驗”，國務院發展研究中心：《調查研究報告》，2003年第126產業集群是指，在特定的領域中，一群在地理上集中，且有相互相關的機構（如大學、制定標準化的機構、產業協會等），由它們構成的群體。通俗的說，產業集群是由相同、相近與相關產業的企業聚集某地，進而吸引為其服務的相關機構進駐該地，共同構成的群體。產業集群是產業與區域的有效結合，它是通過某產業的眾多相同、相近與相關的企業、機構在某地的聚集而產生并釋放出一種集聚效應，其本質是一種有效的生產組織方式。產業集群的競爭優勢源于其專業化、集中化、網絡化與地域化特性。產業集群可以提高產業的勞動生產率、促進新企業創立、刺激產業的創新。作為一種有效的生產組織方式，產業集群最適合那些產業鏈條長、配套環節多、迂回生產方式復雜的產業，這些特點唯有制造業最具備。這意味著產業集群最適合制造業，而制造業基地也最需要產業集群。事實上，產業集群最初也是從制造業中產生的，并且也是各產業中最有利于提高制造業競爭優勢的一種生產組織方式。（二）東北老工業基地具備發展產業集群的條件產業集群多是自發形成的，但作為一種經濟發展的戰略方式，產業集群是一種經濟發展的戰略方式”，國務院發展研究中心：《調查研究報告》，2003年第125期）。哈佛大學著名的戰略家波特教授的鉆石模型（見圖1）表明，產業集群的培育與發展需要一些條件。圖1產業集群培育與發展的鉆石模型資源來源：波特，2003。東北老工業基地具備實施產業集群戰略形成我國重要的制造業基地的良好基礎。具體來說，正在形成中的“中國制造”提供了巨大的國際市場需求，而正在走新型工業化道路邁向全面小康社會的我國現階段經濟發展為裝備制造業、船舶制造業、汽車制造業、鋼鐵制造業等提供了巨大的國內需求；東北地區自然資源豐富、區位條件優越、科研基礎雄厚、人力資源充足等為產業集群發展提供了一定的生產要素；東北老工業基地中現有的眾多大型制造業企業是發展制造業集群的堅實基礎；“振興東北老工業基地”作為國家一項重要政策而提出，為發展“東北制造”提供了絕佳良機；在黨中央、國務院“振興東北老工業基地”的政策鼓舞下，“擺脫困境、重振東北雄風”已成為東北三省各級政府的莊重宣言，這是東北老工業基地發展產業集群的重要組織資源。（三）東北老工業基地擁有產業集群發展的成功個案省境內分布著成百上千的各類產業集群，但這并不意味著東北老工業基地中難以發展產業集群。事實上，遼寧省海城市的西柳鎮經過二十多年的努力而成功地發展出一個聞名東北的服裝業集群。鞍山、營口等城市群中心，距海城市區10公里。鎮域總面積64.12平方公里，總人口4萬人，暫住人口5萬人。西柳服裝業集群起步于20世紀80年代初期，經過20余年的發展，目前已成為國內重要的服裝業集群，也是東北唯一的產業集群。西柳服裝業集群的核心是占地1平方公里、建筑面積80萬平方米、擁有1.6萬個攤位的西柳服裝大市場，該市場輻射國內20多個省區及俄羅斯、韓國、朝鮮、日本、南非等國家和中國香港、臺灣地區，日流動人口10萬人，日交易額5000多萬元，2002年以186.4億元的交易額位居全國各大專業批發市場前列；該集群的重要構成單位是全鎮以紡織、印染和服裝加工為主導的1000多家制造企業，年工業總產值80億元，占西柳服裝大市場銷售比例的40%；另外，西柳鎮的150多條客貨運輸線路中每日往返客貨班車450多輛、平均月貨物吞吐量80萬噸，鎮內各類飯店、旅館600多家，還有7家金融機構的56個商業網點等，構成了該集群重要的服務支撐。正是通過產業集群的發展，昔日的貧困村變成了今日東北地區最富裕的、最美麗的鎮，也是東北地區最重要的服裝制造業基地。西柳鎮也因此而被我國著名的社會學家費孝通教授譽為“關東第一鎮”，被遼寧省省長薄熙來贊為“鞍山的光榮、遼寧的亮點”。西柳服裝集群的成功不僅表明東北地區可以發展產業集群，且為振興東北老工業基地過程中發展產業集群樹立了學習的典范。（四）東北老工業基地發展產業集群的思路與方式1.基本思路根據東北老工業基地中各地不同的產業基礎、企業狀況與地域情況，選定各自的具有一定比較優勢的制造業作為主導產業，通過政府引導帶動自發形成的方式，結合國有企業改制與重組、工業園區的調相關與相近的企業逐步集中到某一特定區域內，加以一定的政策扶持，快速培育與發展出一些具有競爭優勢的制造業，經過5～8年的努力，使東北地區成為我國又一個重要的制造業基地，從而最終實現黨中央、國務院所提出的“振興東北老工業基地”的戰略構想。2.具體方式培育與發展產業集群的方式有多種（詳見錢平凡：“培育產業集群、促進我國經濟發展的戰略思路”，國務院發展研究中心：《調查研究報告》，2003年第128期）。就振興東北老工業基地而言，以遼寧省為例來說，主要有以下幾種方式。一是在某產業的企業比較集中的區域，引導企業之間的合理分工，強化企業之間的競爭與合作，吸引新的同類或相關企業的進入，從而發展成為某產業集群。如沈陽市原有金杯客車廠與中華轎車廠，加之新進入的寶馬轎車廠，具備了發展汽車制造業集群的良好基礎，可以通過把省內其他汽車制造廠與零部件廠逐步遷移到沈陽周圍，以及招商引資汽車零部件廠落戶沈陽，從而在沈陽發展出具有較強競爭優勢的汽車制造業；大連市擁有大連新船重工、造船重工和渤海造船三家造船企業，具備發展成為船舶制造業集群的基礎；鞍鋼、本鋼、撫鋼以及為民營企業西洋集團公司所收購的沈鋼、海城鋼鐵廠，都在一個小時車程以內的區域，該區域具備發展鋼鐵制造業集群的良好條二是通過對一些特大型國有企業的改組與改制，將一些非核心的配套業務就近分立為獨立的法人公司，即將“大而全”的國有企業改革與改組為“小而精”的網絡組織，并結合招商引資與企業遷移的方式，從而快速地發展成為具有一定競爭力的產業集群。與大集團戰略所追求的“大而全”相反，產業集群崇尚“小而精”。這是因為在大集團中，一些非核心的配套業務難以受到應有的重視而成長緩慢；通過分立，原有的配套關系不變，但這些業務卻可以受到足夠的重視而能夠獲得快速發展。沈陽的汽車、大連的造船、鞍山的鋼鐵與沈陽的部套）比單件（即零件）具有更強的創新能力與發展空間（關于模塊的有關解釋與分析，詳見錢平凡、黃川川：“模塊化：解決復雜系統問題的有效方法”，國務院發展研究中心：《調查研究報告》，2003年第150期），在分立過程中，盡可能的以模塊化為基礎。事實上，一些重要的制造業基地往往被稱為“模塊的集約地”。三是結合工業園區的調整與老工業區的搬遷，通過區域產業的重新定位而發展成為產業集群。我國眾多的工業園區由于缺乏清晰的產業定位，往往成為各類企業“扎堆”之地，結果發展緩慢，未能實現設立時的意圖，有些還困難重重。東北老工業基地中的工業園區亦不位而發展成為產業集群，東北老工業基地也應考慮這一方式而發展產業集群。另外，東北老工業基地很多是以老工業區的形式而存在于一些大中型城市的城區內，隨著城市的發展，這些老工業區需要逐步搬離城區。如沈陽市鐵西區就是典型的這種老工業區。目前，鐵西區共有各類企業239家，其中工業企業有178家；沈陽市100多家大中型工業企業，有54家聚集在鐵西區；區內工業門類齊全，在全國絕無僅有。如果制定產業集群的發展規劃而有目的地搬遷，也是發展產業集群的良好時機。目前，鐵西區的改造規劃方案就是把老工業區的搬遷與工業園區的調整結合起來，讓鐵西區與沈陽經濟技術開發區合署辦公，在總面積為74平方公里的鐵西新區中共同培育與發展裝備制造、汽車及動力、食品包裝、紡織染整、醫藥化工五大重點產業，擬形成五大產業集群。四是對正在形成中的產業集群進行扶持與呵護，形成產業發展的良好生態環境，使某區域成為某產業難以替代的“棲息地”，可以有而且還有一所全國唯一的、規模較大的、民營的軟件學院，這里實際上已呈現出軟件業集群的雛形，因此，對這類正在形成中的產業集群進行一定的扶持能夠快速形成較好的產業集群。五是對那些生產自發在某地開始集中但還沒有一定的企業數量規模的產業變動現象要多加注意，它們有可能成為一個集群，因此，政府要盡可能地對其扶持，至少不能“封殺”。作為經濟發展的一種戰略方式，正如波特所言，所有的產業集群都是好的，并且很多產業集群是在人們的不注意中形成的。五、振興東北老工業基地過程中發展產業集群的若干建議（一）從戰略高度認識產業集群發展的重要性作為經濟發展的一種戰略方式，產業集群不僅對提升產業競爭優勢有著明顯的效果，而且對于發展地方經濟、促進中小企業發展等都有著重要的作用（詳見錢平凡：“產業集群是一種經濟發展的戰略方世界上很多國家的政府都對產業集群發展予以高度重視，如美國的州長聯合會曾于2001年印制了《基于產業集群的經濟發展的州長指南》，要求各州根據本地情況制定出清晰的、具有特色的產業集群發展規劃（StauatRosenfeld,2001.AGovernor'sGuidetoCluster-BasedEconomicDe.）。因此，東北老工業基地的各級政府要從經濟發展的戰略高度重視產業集群發展，將其當作振興東北老工業基地的重要方式。產業集群實踐的歷史悠久，但國際上產業集群理論的發展時間并不長，嚴格說來，產業集群理論的長足發展是上世紀90年代以來的事；在我國，產業集群理論的傳播與研究則是剛剛開始。因此，在振興東北老工業基地過程中，老工業基地人一要請進來，將一些對產業集群理論比較熟悉的專家學者和那些產業集群的成功實踐者請進來，講授產業集群的知識與指導產業集群的培育與發展；二要走出去，去那些發展良好的產業集群中（最方便地就是去西柳服裝集群中）去考察與學習，實地感受與理解產業集群；三是深入學，不斷學習有關產業集群的理論與知識。通過以上多種方式真正地掌握產業集群的發展方法，并以此而指導實踐。（三）認真制定產業集群規劃，先行試點而后大力發展作為一種經濟發展的戰略方式，東北老工業基地政府可以根據各自的情況制定出清晰的產業集群發展思路并嚴格實施，從而培育與發展具有競爭優勢的制造業，成為我國重要的制造業基地。“東北振興看遼寧，遼寧振興看沈陽，沈陽振興看鐵西”這是東北振興過程中的一個共識。從這也可看出鐵西能否振興對振興東北老工業基地有著重要的示范效應。因此，遼寧省可結合鐵西區的改造，將鐵西作為產業集群發展的試點，通過對鐵西裝備制造集群培育與發展經驗的總結與示范，帶動其他地區產業集群的發展。（四）深化國有企業改制與大力發展非公有的發展培育出健康而有活力的微觀主體產業集群以“互利互惠、共同發展”為誘因，鼓勵集群內的企業之間競爭與合作，這對效率并非是最高目標的國有企業來說缺少吸引力。事實上，國內外既有的產業集群中鮮有以國有企業為主體而形成施基于產業集群的振興戰略時，必須加大國有企業改革與改制的力民營經濟積極參與國企改革與重組之中，為產業集群的發展培育出健康而有活力的微觀主體。（五）政府積極參與產業集群發展，主動承擔起產業集群發展中不可或缺的職能作為產業集群的五大行動主體之一（詳見錢平凡：“產業集群是2003年第125期），政府在產業集群發展中具有重要的作用。因此，東北老工業基地的各級政府在發展產業集群時應該主動積極參與并發揮作用。在東北老工業基地產業集群發展過程中，政府的作用主要體現在以下幾個方面：一是提供各種優惠政策吸引投資、促進企業發展；二是美化本地環境，打造“誠信東北”，增強引資的吸引力；三是建立工業園區，使產業集群地理更為集中；四是建立交易市場，擴大市場規模；五是舉辦產品博覽會與商貿會，擴大對外影響力和市場知名度，創建地域品牌；六是構建產業集群內的科技創新平臺，引導產業集群產品的采購力度，推動產業集群的發展；八是加強中介服九是積極實施人才戰略；十是建立產業集群發展的長期愿景（詳見錢平凡：“我國產業集群發展的狀況、特點與問題”，國務院發展研究中心：《調查研究報告》，2003年第127期）。需要強調的是，政府主要是宏觀引導與服務，而不能直接干預企業經營活動。（六）鼓勵與引導中介組織參與集群發展，強化產業集群效應各類中介組織亦是產業集群發展中不可或缺的行動主體之一，也是產業集群效應充分發揮的重要基礎，因此，政府需要鼓勵并引導這些中介組織參與集群的發展。在振興東北老工業基地過程中，尤其要引導東北具有優勢的眾多的科研院校參與產業集群的發展，依托產業集群而為振興東北工業基地作出貢獻。（七）企業主動實施基于地點的競爭戰略，積極參與產業集群的發展而提升自身的競爭優勢產業集