東北農業大學網絡教育學院公共管理學網上作業題參考答案一、名詞解釋1.公共管理在我國，公共管理是包括政府在內的公共部門依法管理公共事務的各種活動的總稱；根據管理的公共事務的不同，公共管理可區分為國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理和國際公共管理。2.新公共管理也稱為“管理主義”、“企業化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場為導向的公共行政”等。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場力量、市場作用、市場機制。3.公共治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權威、管理規則、管理運行機制和管理方式。4.新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。5.公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協調公共利益關系、提供公共服務、管理公共事務、維護公共秩序為基本職能的社會組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任。6.政府組織廣義的政府是指國家進行階級統治和社會管理的組織，是國家表達意志、發布命令和處理事務的機構體系。狹義的政府僅指國家行政機關。7.非營利組織是以增進社會公共利益為目標，組織本身并不具有行政權力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強制性和服務性。非營利組織由于自身的性質特點，對基層公共事務的管理常常能比政府組織更具效率。8.準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為目標，但通過授權等行使一定的行政權力或公共權威，其對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。9.事業單位是指受國家行政機關領導，沒有生產收入、所需經費由國庫支出、不實行經濟核算、主要提供非物質生產和勞務服務的社會組織。10.領導是領導者在一定環境下，為確定和實現既定目標，對被領導者進行統御和指引的行為過程，它包含了領導者、被領導者和環境三個基本要素。11.公共領導是指公共組織的領導者在一定的環境下，為確定和實現公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統御和指引的行為過程。12.行為理論這種理論認為，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為，只有那些行為上表現出既關心工作（生產）又關心個人（下屬）的領導者才是最有效的；認為領導行為是可以通過后天的培養和鍛煉得到的。13.領導體制是指公共組織中領導職能、領導權力和領導責任的配置制度、方法及其運行機制。14.領導協調是指公共部門領導者為了實現既定目標，通過調配、協調政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務員之間，政府不同職能之間等可能產生的阻礙公共事務的處理和社會和諧發展的因素，進行調整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態以實現預定目標，發揮整體最大功效的過程。15.領導溝通即領導者為實現其目標，通過一定的領導組織和領導手段實現與組織內外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協調和實現的過程。16.激勵是通過一定的方法來激發人們的動機，開發人的能力和潛力，充分調動人的積極性和創造性，使被領導者表現出高度的工作熱情和創造精神。17.領導能力就是領導者的個體素質、思維方式、實踐經驗以及對領導方法等的把握程度等影響具體領導活動效果的個性心理特性的總和，它是領導者素質的核心。18.領導方式是在特定環境中領導者采用的作用于被領導者的行為方式，具有策略性和指向性。19.公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據提供公共物品和公共服務過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強制性的范疇將公共政策工具類型分為：（1）自愿性工具（2）混和性工具（3）強制性工具20.公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。21.公共政策評估是依據一定的標準和程序，對政策過程的運行方式、效果、效益、效率和公眾回應等進行績效評估和價值判斷的活動。22.公共政策分析是通過運用一定的技術手段和分析方法來進行的，旨在認識政策形成原因、理解政策內容和價值、深化對政策過程的認知、研判和評價現有政策得失、尋求改進決策效率和質量的方法路徑、改善公共政策運行效率和效能的一種研究方式和研究工作。23.人力資源是指在一定區域內的人口總體中具有勞動能力的人數的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。24.職務分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務的工作內容和工作規范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務說明和職務規范的系統過程。25.績效評估就是運用綜合的指標體系對人員履行崗位職責所產生的工作業績、工作能力、工作態度和工作效果進行考察、測定和評價的過程。26.信息資源廣義的信息資源是與信息內容產生、利用有關的一切資源，包括與信息相關的人員、設備、技術、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。狹義的信息資源僅指記錄在載體上的信息內容，是指限于信息本身的文獻資源或數據資源，或者說各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。27.政務信息資源是指公共管理活動所涉及的、對公共管理活動產生影響作用的信息資源的集合，它包括政務信息內容資源以及與信息采集、處理、儲存、分級分類、交換共享和開發利用活動有關的信息人員、信息設施、信息技術、信息資金和信息管理體制。28.信息資源管理是一種系統的管理思想和方法，是一種基于信息技術的、為滿足信息需求而實施的集約化管理活動，包括對信息活動要素（信息、人員、技術設備、資金等）的規劃、組織、控制和協調，以實現資源的最佳配置和提高信息資源的開發利用水平。29.政務信息存儲一是將加工后的政務信息，按照一定規則，記錄在相應的信息載體上；二是將這些信息載體，按照一定的特征和內容性質組成系統有序的、可供自己或他人檢索的集合體。30.政務信息公開是指政務部門以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的公共組織主動或根據公眾的申請公開政務信息、并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。31.突發事件是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全和社會秩序的緊急事件。32.公共危機是一種突然發生的緊急事件或者非常態的社會情境，是指因不可抗力或突然發生的重大自然災害事件、公共衛生事件、事故災難事件和社會安全事件等引發的、給社會正常的生產與生活秩序以及人們的生命財產安全帶來嚴重威脅的緊急事件或者緊急狀態。33.公共危機管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機所造成的損害而實施的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、應急處理、評估、恢復等行為活動的總稱，目的是為了提高危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力。34.行政手段是指政府公共部門憑借行政權力，依靠從上到下制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現國家對公共事務的領導組織和管理的目的。35.法律手段是指公共部門在公共管理領域內，依照法定職權和程序，將國家法律法規實施到具體的行政管理活動，以達到依法行政的目的。36.經濟手段是公共管理主體根據客觀經濟規律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經濟杠桿和方式，通過調整經濟利益關系而實現目標的行政方法。37.思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等心理誘導和行為激勵方式，激勵人們的積極性，從而達成組織目標的行政方法。38.戰略是指組織在復雜多變的環境下，為實現組織目標而制定的一系列長遠性和全局性的關于組織發展方向和行動方案的規劃。39.公共管理倫理是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、公共部門與社會的關系為核心的公共管理領域的基本倫理緯度、公共管理行為的基本道德規范和倫理精神。40.公共利益是在一定社會條件下或特定范圍內各種社會主體間利益關系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域,對社會中的不確定人或團體產生普遍的非特定的影響。41.公共部門績效評估就是根據績效目標，運用綜合的評估指標體系和科學的評估方法，按照嚴格的評估程序對公共部門履行職能所產生的結果及其社會效果進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結果改進績效的活動。42.公共部門改革是對利益關系、權力格局、組織結構進行重新調整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩個方面，其目的是為了優化公共部門的組織結構及其職能、提高效率和服務質量以適應社會發展的要求。二、簡答1.簡述公共管理學的研究對象。公共管理學是經濟學、管理學乃至社會學等多學科融合發展的結果，但政治學、行政學仍然是公共管理學的學科基礎。切斷公共管理學與政治學、行政學的內在聯系，極容易導致把公共管理看作是純技術化的“管理主義”傾向。公共管理學應該是價值理性與工具理性的有機統一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實踐中出現的各種公共事務和社會問題如何解決的“管理”問題，同時更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。2.簡述公共管理與公共行政的區別。二者區別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設計”，公共管理則更加重視實現公共行政目標的具體“運作”過程；公共行政更加強調政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強調管理的、經濟的手段；公共行政更加關注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，公共管理更加關注結果、對結果的獲得負個人責任和外部取向。3.簡述公共管理學的學科特征。（1）研究對象與范圍的特征（2）跨學科和綜合性的特點（3）具體研究問題的特征（4）公共管理學既是實證的，又是規范的（5）更具現實性4.簡述公共管理學的研究途徑1.公共政策途徑（thepolicyapproach，又稱為P途徑）2.企業管理途徑（thebusinessapproach，B途徑)3.管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經濟學途徑4.公共選擇理論5.新制度主義或新制度學派5.簡述新公共行政理論的基本內容。第一，反思和批判了“效率至上”的傳統公共行政第二，倡導社會公平的公共行政價值；第三，突破“政治——行政”二分法；第四，強調動態、開放的組織觀念。6.公共選擇理論提出解決問題的主張包括哪些方面。第一，組織類型的理性選擇；第二，市場機制與個人選擇；第三，分權化；第四，公共服務組織小規模化；第五，自由化。7.簡述新公共管理的基本理念。第一，管理的自由化。由于公共管理人員是“被制度束縛的人”，因此，為改進公共官僚制的績效，管理者必須從政府的繁文縟節的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須“讓管理者來管理”，第二，管理的市場化。市場取向的管理有兩個基本概念，一是競爭，二是私營部門管理的普遍化。因此,新公共管理理論在其風靡歐美等西方國家之時也遭到了來自多方面的質疑，尤其是，有不少學者對作為其思想精髓的企業家政府理論提出了尖銳的批評。8.簡述新公共服務理論的內容。第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單，公共行政官員有責任通過擔當公共資源的管理員，公共組織的監督者，公民權利和民主對話的促進者，社區參與的催化劑以及基層領導等角色來為公民服務；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業家精神更重要。9.簡述公共組織的基本要素。（1）物質要素（2）精神要素第一，人員；第一，目標；第二，經費；第二，責權結構；第三，物資設備；第三，人際關系；10.簡述公共組織的特征（1）以增進公共利益為目標（2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性（3）公共組織受到高度的公共監督（4）公共組織的活動具有政治性（5）公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難（6）公共組織具有一定的獨占性11.簡述政府組織的基本特點：①政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權力；③政府組織有權支配和運用公共資源；④政府組織提供的產品是公共物品；⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。12.簡述事業單位的基本特征（1）事業單位活動的非經濟性和政治性（2）事業由政府主辦并主管（3）事業單位經費由公共財政供給（4）整個事業單位系統具有行政性13.簡述事業單位改革的必要性（1）事業單位規模巨大、增長過快，財政負擔過重沒有得到根本性的緩解；（2）社會效益不高；（3）與經濟建設結合不緊密。14.簡述事業單位改革的基本原則和分類改革的內容（1）政事分開的基本原則：第一，實行職責分開；第二，實行管理方式及手段的分開。（2）事業單位的分類改革，分為三類：第一，具有準政府組織性質的事業單位第二，具有一定經濟效益的公益性的事業單位第三，具有生產經營性和能力的事業單位15.簡述科層制組織的基本特征。（1）專門化（2）等級制（3）規則化（4）非人格化（5）技術化（6）公、私分明化16.簡述公共組織變革的趨勢。公共組織變革越來越表現出以下的發展趨勢：一是倡導學習型組織；二是倡導構建無縫隙組織、網絡組織和虛擬組織；三是強化公共組織的社會服務職能。17.公共領導的含義包括哪些內容。（1）公共領導是一個社會組織系統；（2）公共領導是一個動態的行為過程；（3）公共領導是公共領導者與被領導者之間的積極互動的過程；（4）公共領導是權威和公共認可的關系；（5）對公共領導的績效評估存在著較大的困難。18.簡述公共領導的特點。（1）公共領導者賴以發揮其領導作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領導職權的公共性、服務性。從公共領導職權的來源、使用和后果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領導的價值取向是公共利益。19.簡述公共領導的作用。（1）導向、統領的作用（2）影響、表率的作用（3）協調、溝通的作用（4）迎接挑戰、引發和推動變革的作用20.簡述領導體制的內容（1）領導結構（2）領導的層次與跨度（3）領導機構中各部門之間的職責與權限劃分（4）領導干部的管理制度21.簡述我國公共管理領導體制存在的問題（1）領導職能相互混淆（2）領導權力過于集中（3）領導權力的約束滯后（4）公共組織機構高度膨脹（5）用人制度缺乏活力22.簡述公共管理領導體制改革的路徑（1）完善領導職能分工，理順各種關系（2）保證政令統一的前提下，適當下放權力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫（5）加強權力制約與監督23.簡述領導方法的特征（1）領導方法的目的性（2）領導存在正確與錯誤、有效與無效之分（3）領導方法的多層次性（4）領導方法的具體相關性（5）領導方法存在動態變異性24.簡述實現有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構建信息溝通網絡；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。25.簡述發揮領導能力的基本條件（1）領導能力的發揮，必是在一定的環境和組織結構中進行；（2）發揮領導能力，需要領導者明確組織的目標、責任與價值；（3）發揮領導能力，離不開領導者的基本素養，包括政治素養、知識素養、能力素養和心理素養。26.簡述公共政策工具的選擇需要考慮的內容。公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則；第二，應與政策環境相適應；第三，應能有利于協調政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益；第四，應具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質和效用在實際應用的過程中受到環境和目標群體變化的影響有可能發生變化。27.簡述公共政策評估的類型（1）聚焦于政策或項目的結果（結果評估或影響評估）；（2）評估政策項目形成與實施的過程（過程評估）；（3）對政策預期效果的評估（事前評估）；（4）對政策執行結果的評估（事后評估）；（5）在決策的各個階段對公共政策進行評估。28.簡述公共政策分析的內容（1）對政策內容的研究（2）對決策過程的研究（3）對決策輸出的研究（4）對政策的評估（5）對決策信息的研究（6）對決策過程倡導的研究（7）對政策倡導的研究29.簡述傳統人事管理與現代人力資源管理的基本差別：（1）關于人性的假定不同（2）工作的性質不同（3）管理內容不同（4）管理部門的地位不同（5）管理方式和手段的不同30.簡述職務分析的程序（1）目標選擇與組織（2）制定職務分析的計劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結果表達（5）結果的運用31.簡述人員培訓與開發的新趨勢第一，組織借助培訓和教育的功能；第二，培訓呈現高科技和高投入趨勢；第三，培訓日益走向社會化；第四，培訓向縱深發展；第五，培訓質量成為培訓的生命力。32.簡述國外公共人力資源管理改革的特點（1）實行彈性化的任用制度（2）放松規制，由剛性管理變為彈性管理（3）實行談判工資制（4）推行績效管理和績效工資（5）改革僵化的職位分類制度和職業發展路線（6）注重人力資源開發（7）下放人事管理權力33.簡述省人民代表大會在預算管理中的權力。（1）審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；（2）批準本級預算和本級預算執行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當決議；（4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。34.簡述省政府在預算管理中的權力。（1）編制本級預算、決算草案；（2）向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告；（3）決定本級預算預備費的動用；（4）編制本級預算的調整方案；（5）監督本級各部門和下級政府的預算執行；（6）向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執行情況；（7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關于預算、決算的不適當的決定、命令。35.簡述我國政府預算編制的基本原則及主要依據。（1）國家相關法律、法規；（2）國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；（3）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；（4）上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；（5）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。36.簡述政務信息資源管理的目標。第一，基礎性目標：實現政務信息資源的科學管理；第二，根本性目標：提高政務信息資源開發利用的能力；第三，直接目標：降低公共部門信息活動的費用；第四，終極性目標：促進公共管理正常運轉、經濟良性運行和社會和諧發展。37.簡述政務信息資源公開的原則（1）合法性原則（2）及時性原則（3）真實性原則（4）利益平衡原則（5）不收費原則（6）責任原則38.簡述政務信息公開制度的主要內容第一，確立和強化政務信息公開是政務部門的義務和責任；第二，采用列舉式的方式，明確政務信息公開的范圍；第三，確立政務信息公開的監督和保障制度。39.簡述政務信息公開的措施第一，及時、準確地公開政府信息，澄清信息；第二，建立健全政務信息發布協調機制；第三，通過公報、網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視傳播媒介公開政務信息；第四，在國家檔案館、公共圖書館設置政務信息查閱場所，配備相應的設施、設備；第五，根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政務信息；第六，編制、公布政務信息公開目錄和政務信息公開指南，并及時更新。40.簡述公共危機管理決策的特點。（1）公共危機管理決策是要在有限的信息、資源和時間條件下尋求滿意的處理方案。（2）在常態決策過程中，決策目標的設定、決策方案的擬定、決策方案的評估與抉擇等，不只是直接決策者單獨的行為，而是需要相關領域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長時間的反復討論、磋商、論證。（3）在危機狀態下，決策的合法性主要是通過已有法律事先授權。41.簡述公共危機的新聞發布機制。1.新聞發布應急響應機制2.新聞發布機制3.中外記者采訪管理機制4.境內外輿情跟蹤和通報機制5.互聯網信息安全管理機制6.公共危機事件分類處理新聞發布機制42.簡述公共危機的善后處理機制。（1）災后生產、生活基礎設施的重建和秩序的恢復；（2）按照程序清算損失；（3）賠償損失，要搶救受傷人員，救濟群眾，對住房、食品、用水、醫療、生產資料等進行妥善安排；（4）對公眾災難心理創傷的安撫和慰藉；（5）進行事故調查與危機直接責任人員的處理。43.簡述公共危機管理法制的特點。內容和對象上的綜合性、邊緣性適用上的臨時性和預備性實施過程具有很強的行政緊急性立法目的上更強調對權利的保障性法律制裁具有更大的嚴苛性44.簡述我國公共危機法制體系的組成。（1）戰爭與政治突發事件法律規范；（2）恐怖性突發事件法律規范；（3）騷亂社會突發群體事件危機法律規范；（4）災害性突發事件法律規范；（5）各種安全事故引發的危機法律規范；（6）其他有關危機管理的法律規范。45.簡述公共危機管理中的公民權利及其救濟。（1）不可克減的基本人權（2）知情權（3）監督權（4）緊急救助請求權（5）申請行政復議或提起行政訴訟權（6）補償和賠償請求權46.簡述戰略管理的特征。（1）戰略管理注重整體目標的達成；（2）戰略管理是未來導向的，它著眼于長遠的、總體的謀略；（3）戰略管理是公共管理尋求發展機會以及識別威脅的過程；（4）戰略管理是多重目標的統一；（5）戰略管理是直覺分析和理性分析的產物；（6）戰略管理是一個持續性和循環性的過程；（7）戰略管理要求公共管理主動搜集外部環境信息，根據外部環境的變化，主動調整戰略發展規劃。47.簡述公共利益的特征。社會公共性公共利益輻射地域范圍和主體范圍的廣泛性公共利益內容的廣泛性公共利益的超越個體性一定的層次性48.簡述公共責任的特征。第一，公共責任是一種普遍的義務；第二，公共責任是一種任務；第三，公共責任是一種監督、控制和制裁的約束方式。49.簡述公共管理監督的內容。（1）監督決策是否科學、合法；（2）監督公共管理行為是否合法、合理；（3）監督公共部門及其人員是否廉潔勤政、不濫用權力；（4）監督自由裁量權是否被違規濫用。50.簡述我國公共管理外部監督體系存在的問題。（1）監督機構內在動力不足（2）監督體系設置不合理（3）法律制度不健全，監督缺乏可操作性（4）權力機關監督的實際效力比較小（5）新聞輿論和人民監督的實際效力弱51.完善我國公共管理外部監督體系的措施有哪些。（1）強化監督機構的動力機制（2）建立公共管理監督體系的協調機制（3）健全和完善公共管理監督法律機制（4）強化人大監督機制（5）完善新聞輿論和人民監督制約機制52.公共部門績效評估的特征（1）公共部門績效評估的市場責任機制性質（2）公共部門績效評估意味著公共部門職能的具體化（3）公共部門績效評估意味著政務信息的交流與溝通53.簡述績效評估指標確立的原則。（1）綜合、全面性原則（2）系統性原則（3）“硬”指標與“軟”指標相合、定量與定性相結合的原則（4）可操作性原則（5）與職能行使保持一致的原則（6）導向性原則（７）獨立性與差異性原則54.簡述公共部門績效評估的行為過程。1.確定績效評估的目的與任務2.進行績效計劃，明確績效目標和績效評估主體及其權重3.建立績效評估指標體系，明確績效標準4.選定評估方式5.運用評估指標跟蹤行為，開展平時績效評估與績效反饋6.收集資料，開展績效考察、評分與評定績效等級7.公布績效評估結果及其使用55.簡述公共部門改革的目標。（1）促使公共管理更富有創新、開拓精神（2）促使公共管理更為經濟，降低人力、物力和財力投入（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能（4）促使公共管理提高效率（5）促使公共管理系統更具適應性（6）促使公共部門更為負責56.簡述當代西方國家公共部門改革的特點。（1）有計劃、漸進式的推進改革，使改革持續開展。（2）組建精干、高效的改革機構，重視發揮參謀咨詢機構的作用。（3）重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道。（4）注重提高公共管理效能和服務質量，強化改善公共部門與公眾之間的關系。（5）注重內外部監督，形成以結果為本的公共部門績效評估機制。57.簡述當前我國行政體制改革的主要內容。（1）著力轉變職能、理順關系（2）完善機構設置（3）健全科學民主的決策機制（4）完善政府管理法制體系（5）改進行政方式（6）完善社會管理三、論述1.論述公共管理與公共行政的內在聯系與區別。內在的聯系：公共管理在實施管理的主體、管理活動的內容與范圍、管理的目標等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。在某種程度和范圍內，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。區別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設計”，公共管理則更加重視實現公共行政目標的具體“運作”過程；公共行政更加強調政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強調管理的、經濟的手段；公共行政更加關注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，公共管理更加關注結果、對結果的獲得負個人責任和外部取向。2.論述公共管理與公共政策的聯系與區別。二者的聯系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實現公共政策的基本途徑；第四，在一定層面上，公共管理行為與相關公共政策是合二為一的。二者的區別：公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規則，它通過對社會的政治、經濟和文化等各方面的規定和引導，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發展創造必須的環境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質量和實現公共利益。3.論述治理理論興起的背景、涵義及其理論意義。1.公共治理理論的興起“政治——行政”二分法基礎上的官僚行政發展到20世紀70年代末，行政效率低下、財政支出嚴重增長和公眾對政府不信任等公共管理問題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機制發生的危機，以及公民社會的不斷發育和眾多社會組織集團的迅速成長，而出現的一種新型的公共管理理論。西方發達國家以治理理論為指導，重新調整國家與社會、政府與市場的邊界，關注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應力，掀起了行政改革的浪潮。2.公共治理的含義治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序和實現公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。因此，公共治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權威、管理規則、管理運行機制和管理方式。3.公共治理理論的內容作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對以往老的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。主要內容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。4.論述我國非營利組織發展存在的問題及其改革發展的基本取向。我國非營利組織發展存在的問題（1）非營利組織自身存在的問題：一是身份不清；二是缺乏資金、內部組織不健全、行為缺乏代表性和規范性。（2）由與非營利組織相關的政策實施和法律等構成的外在環境問題：一是對非營利組織基本政策的實施存在著培育和監督管理脫節、重登記而忽視監督的現象；二是法制薄弱，法制不完善。我國非營利組織改革發展的基本取向（1）大力培育非營利組織：第一，在社會領域推進“政社分開”改革；第二，重點在資金方面進行必要的資助。（2）加強對非營利組織的監督管理：第一，逐步完善有關非營利組織的尤其是其活動的法律法規；第二，在逐步完善有關法律法規的過程中，通過依法行政和強化法律追懲的制度建設，強化監督管理、強化各種法律規范的實施和監督，特別是對非營利組織運行的規范化、服務質量、政府資金使用進行監督。5.論述公共組織變革的目標與內容。1.公共組織變革的目標（1）提高公共組織適應環境的能力（2）提高公共組織自身的穩定性、協調性（3）提高公共組織的工作績效2.公共組織變革的內容（1）組織結構變革：包括橫向部門結構和縱向層級的變革。（2）公共組織權力關系變革：包括公共組織向社會組織還權；橫向分權；在縱向權力分配上，實行集權與分權互相的融合與共存。具體是：一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分權；三是在縱向權力分配上，實行集權與分權互相的融合與共存。（3）技術變革：主要是應用現代科學技術實行業務流程再造、業務協同和資源共享，根治傳統組織形態中強調分工所造成的部門分割和官僚主義，規范工作流程和簡化管理程序，減去多余、重疊的機構和不必要的中間環節，實現“一站式”的管理與服務。（4）產品和服務變革：基于服務對象的需要，持續嘗試發展更好的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最好品質的產品與服務。（5）人力資源變革：第一，投資于訓練與發展活動，讓工作人員獲得新的技術與能力；第二，將工作人員社會化，融入組織文化，使其學習到有助于提升組織績效的新常規(routines)；第三，改革組織的規范與價值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發創新精神；第四，持續改進對多樣化的員工所采行的晉升與獎勵系統；第五，對高層管理團隊進行變革，改善組織學習與決策制定。6.論述西方領導理論的演進與發展。1.西方經典領導理論（1）特質理論(Traittheory)。用以區分領導者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領導者的真正因素的理論。特質理論的優點：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內合乎人們的常識；第二，把領導者作為領導系統的核心要素，作為領導過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領導理論的發展史起到承上啟下的作用。特質理論的缺陷：直覺性和形而上學性。（2）行為理論(Behaviorpatterntheory)。這種理論認為，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為，只有那些行為上表現出既關心工作（生產）又關心個人（下屬）的領導者才是最有效的；認為領導行為是可以通過后天的培養和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權式領導、民主式領導和放任式領導的領導方式理論；二是領導連續流（Leaderascontinuum）理論；三是利克特（RLikert）以工作為中心的領導和以員工為中心的領導的領導方式理論。（3）權變（或情景）理論（Contingencysituationaltheory）。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領導方式。領導行為效果的好壞，不僅取決于領導者個人的素質和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領導＝f(領導者、被領導者、環境)。這個公式表明，領導方式是領導者、被領導者和領導環境的一個變數（函數）。因此，有效的領導行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領導權變理論的實質。領導權變理論主要包括：菲德勒的權變理論（ContingencytheoryofLeadership）、路徑——目標理論（Path-goal-theory）。2.西方領導理論的新進展進入20世紀70年代，特別是80年代以來，西方領導理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領導魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領導理論、基于價值觀的領導理論和團隊理論。7.論述領導能力的主要內容。1.領導的創新能力主要體現在五個方面：廣闊的知識面敏銳的問題意識全新的思想觀念良好的精神狀態敢于承擔風險的膽識2.領導的戰略思維能力（1）領導戰略思維能力的的含義（2）領導戰略思維能力的內容：一是戰略洞察力和戰略判斷力；二是戰略分析力與戰略綜合力；三是戰略預見力和戰略創新力；四是戰略統籌力和戰略決斷力。（3）領導戰略思維能力的培養：一是加強哲學修養，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四是善于利用外腦。3.領導的執政能力（1）領導執政能力發揮的重要性（2）制約領導執政能力發揮的因素（3）領導執政能力所包含的內容8.論述公共政策制定的含義與制定過程。公共政策制定是指包括從政策方案規劃設計、政策形成到政策合法化在內的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機構是公共政策制定和實施的主體。公共政策制定是整個公共政策過程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規劃與設計的流程。公共政策制定的宏觀流程公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對政治生活的系統分析為基礎，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產品的輸出反饋的過程。公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統的議程，也可能是行政范圍的制度化的議程，還可能是針對偶發和突發的特定情境和事件而產生的議程。公共政策制定的微觀流程公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對政策的規劃與設計。遵循決策的一般路徑，它包括發現問題——確立目標——方案擬定、評估與抉擇——政策合法化幾個階段。一般來說包括：（1）確立政策目標（2）政策方案擬定、評估與抉擇（3）政策合法化9.論述中國公共人力資源管理存在的問題及變革思路。1.我國公共部門人力資源管理存在的問題第一，沒有進行整體性的人力資源管理體系的構建；第二，人力資源管理的基礎工作薄弱；第三，沒有形成以績效為本的現代人力資源管理理念；第四，重使用輕開發的傳統用人觀念仍然存在；第五，人事管理權力過于集中；第六，業務部門主管缺乏人力資源管理的技能。2.我國公共部門人力資源管理的改革思路與措施（1）把先進的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統的人事管理（2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統推進（3）下放人事管理權力（4）有選擇地借鑒企業和市場化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績效為導向的管理理念（6）實施立足于能力和素質的人力資源開發（7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足10.論述公共預算的涵義與特點。公共預算是行政機構或公共部門的財政收支計劃，它具體規定了財政年度內財政收支指標及其平衡狀況，反映和影響行政機構或公共部門活動的范圍、方向、項目規劃、政策制定與執行、以及組織目標的達成，也是政府公共部門有計劃地集中和分配資金、調節社會經濟生活的主要財政機制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機構或公共部門提交國家權力機關審批后才能生效和執行。特點：（1）公共預算反映政府應該做、不應該做什么、先做什么、后做什么的選擇，體現了公眾的普遍共識：政府應該提供何種服務以及哪些人有資格享有這些服務；（2）公共預算反映了支出上的優先權，預算過程體現了政府對不同需求的集團和個人之間進行調節，并最終決定由誰獲得；（3）公共預算反映了服務于不同目標的各種決策的相對比例，以效率為目標的決策還是以公平為目標的決策；預算還反映了立法者對于滿足其選區選民的重視程度和傾聽公眾或集團需求的意愿程度；（4）公共預算向公民提供了一個強有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進行支出的，預算將公民的偏好與政府產出聯系起來。因此，公共預算是反映政府財政活動的一面鏡子，是一個重要的立法文件，也體現了國家權力機關和全體公民對政府活動的制約與監督。11.論述公共危機預警機制的涵義、功能及框架體系。1.公共危機預警的含義公共危機預警，是指公共危機管理主體根據有關危機現象