安全生產管理知識精講班第40講講義

（三）計劃與實行

（三）計劃與實行

i.計劃與實行的目的

計劃與實行的目的是規定生產經營單位依據自身的危害與風險情況，針對職業健康安全方針的規定做

出明確具體的規劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以連續、有效地實行與運營職業健康安全管理規劃，

涉及初始評審、目的、管理方案、運營控制、應急預案與響應。

2.計劃與實行的內容與規定

1）初始評審

初始評審是指對生產經營單位現有職業健康安全管理體系及其相關管理方案進行評價，目的是依據職

業健康安全方針總體目的和承諾的規定，為建立和完善職業健展安全管理體系中的各項決策（重點是目的

和管理方案）提供依據，并為連續改善公司的職業健康安全管理體系提供一個可以測量的基準。

對于尚未建立或欲重新建立職業健康安全管理體系的生產經營單位，或該公司屬于新建組織時，初始

評審過程可作為其建立職業健康安全管理體系的基礎。

初始評審過程重要涉及危害辨識、風險評價和風險控制的策劃，法律、法規及其他規定兩項工作。生

產經營單位的初始評審工作應組織相關專業人員來完畢，以保證初始評審的工作質量，如可行，此工作還

應以適當的形式（如健康安全委員會）與公司的員工及其代表進行協商交流。初始評審的結果應形成文獻。

⑴危害辯識、風險評價和風險控制策劃。

生產經營單位應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，來辨認、預測和評

價生產經營單位現有或預期的作業環境和作業組織中存在哪些危害（風險），并擬定消除、減少或控制此類

危害（風險）所應采用的措施。

生產經營單位應一方面結合自身的實際情況建立并保持一套程序，重點提供和描述危害辯識、風險評

價和風險控制簽劃活動過程的范圍、方法、限度與規定。

生產經營單位在開展危害辯識、風險評價和風險控制的策劃時，應注意滿足下列規定：

①在任何情況下，不僅考慮常規的活動，并且還應考慮非常規的活動；

②除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應考慮承包方、供貨方涉及訪問者等相關方的活

動，以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險；

③考慮作業場合內所有的物料、裝置和設備導致的職業健康安全危害，涉及過期老化以及租賃和庫存

的物料、裝置和設備，

生產經營單位的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實行過程應遵循下列基本原則，以保證該項

活動的合理性與有效性：

①在進行危害辨識、風險訐價和風險拽制的策劃時，要保證滿足實存需要和合用的職業健康安全法律、法

規及其他規定；

②危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項積極的而不是被動的措施執行，即應在承接新的

工程活動和引入新的建筑作業程序，或對原有建筑作業程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之

前，應對已辨認出的風險策劃必要的減少和控制措施。

③應對所評價的風險進行合理的分級，擬定不同風險的可承受性，以便在制定目的特別是制定管理方案時

予以側重和考慮。

生產經營單位應針對所辯識和評價的各類影響員工安全和健康的危害和風險，擬定出相應的防止和控

制的措施。所擬定的防止和控制措施，應作為制定管理方案的基本依據，并且，應有助于設備管理方法、

培訓需求以及運營（作業）標準的擬定，并為擬定監測體系運營績效的測量標準提供適宜信息。

生產經營單位應按預定的或由管理者擬定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評

審。同時，當公司的客觀狀況發生變化，使得對現有辯識與評價的有效性產生疑義時，也應及時進行評審，

并注旨在發生變化前即采用適當的防止性措施，并保證在各項變更實行之前，告知所有相關人員并對其進

行相應的培訓。

(2)法律法規及其他規定。

為了實現職業健康安全方針中遵守相關合用法律法規等的承諾，生產經營單位應結識和了解影響其活動

的相關合用的法律、法規和其他職業健康安全規定，并將這些信息傳達給有關的人員，同時，擬定為滿足

這些合用法律法規等所必須采用的措施。

生產經營單位應將辨認和茯取合用法律、法規和其他規定的T年形成一卷程序。此程序應說明公司應由

哪些部門(如各相關職能管理部門及各項目部)、如何(重要指渠道與方式，如通過各級政府、行業協會或團

隊、上級主管機構、商業數據庫和職業健康安全服務機構等)及時全面地獲取這類信息、如何準確地辨認

這些法律法規等對公司的合用性及其合用的內容規定和相應合月的部門、如何擬定滿足這些合用法律法規

等內容規定所必需的具體措施、如何將上述合用內容和具體措施等有關信息及時傳達成相關部門等。

生產經營單位還應及時跟蹤法律、法規和其他規定的變化，保持此類信息為最新，并為評審和修訂目

的與管理方案提供依據。

2)目的

2)目的

職業健康安全目的是職業健康安全方針的具體化和階段性體現，因此，生產經營單位在制定目的

時，應以方針規定為框架，并應充足考慮下列因素以保證目的合理、可行?：

(1)以危害辨識和風險評價的結果為基礎，保證其對實現職業健康安全方針規定的針對性和連續漸進性：

(2)以獲取的合用法律、法規及上級主管機構和其他相關方的規定為基礎，保證方針中守法承諾的實現；

(3)考慮自身技術與財務能力以及整體經營上有關職業健康安全的規定，保證目的的可行性與實用性：

⑷考慮以往職業健康安全目的、管理方案的實行與實現情況，以及以往事故、事件、不符合的發生情況，

保證目的符合連續改善的規定。

生產經營單位除了制定整個公司的職業健康安全目的外，還應盡也許以此為基礎，對與其相關的

職能管理部門和不同層次制定職業健康安全H的。制定職業健康安全目的時，應通過適當的形式(如健康

安全委員會)征求員工及其代表的意見。

為了保證可以對所制定目的的實現限度進行客觀的評價，目的應盡也許予以量化，并形成文獻，

傳達成公司內所有相關職能和層次的人員，并應通過管理評審進行定期評審，在可行或必要時予以更新。

3)管理方案

制定管理方案的目的是制定和實行職業健康安全計劃，保證職業健康安全目的的實現。

生產經營單位的職業健康安全管理方案應闡明做什么事、誰來做、什么時間做，并涉及下列基本

內容：

(1)實現目的的措施：

(2)實現目的的措施所相應的職責部門(人員)及其績效標準；

⑶實行措施所規定的時間表：

⑷實行措施所必需的資源保證，涉及人力、資金及技術支持。

4)運營控制

當運營與活動，涉及與所辨認的風險有關的輔助性維護工作，需要采用控制措施時，應建立和保

持計劃安排或程序規定，提出并實行有效的控制和防范措施，以保證制定的職業健康安全管理方案得以有

效、連續地貫徹，從而實現職業健康安全方針、目的和遵守法律、法規等規定。

對于缺少程序指導也許導致偏離職業健康安全方針和目的的運營情況，應建立并保持文獻化的程

序與規定。明確此類運營與活動的流程以及每一流程所需遵循的運營標準。

對于材料與設備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序，以保證此項活動符合公司在采購與租

賃說明書中提出的職業健康安全面的規定以及相關法律法規等的規定，并在材料與設備使用之前可以做出

安排，使其使用符合公司的各項職業健康安全規定。

對于勞務或工程等分包商或臨時工的使用，應建立并保持管理程序，以保證公司的各項健康安全

規定與規定（或至少相類似的規定）合用于分包商及他們的員工。

對于作業場合、工藝過程、裝置、機械、運營程序和工作組織的設計活動，涉及它們對人的能力的

適應，應建立并保持管理程序，以便于從主線上消除或減少職業健康安全風險。

5）應急預案與響應

目的是保證生產經營單位積極評價其潛在事故與緊急情況發生的也許性及其應急響應的需求，制定相應的

應急計劃、應急解決的程序和方式，檢查預期的響應效果，并改善其響應的有效性。

生產經營單位應依據危害辨識、風險評價和風險控制的結果、相關法律法規等規定、以往事故、事件和緊

急狀況的經歷，以及應急響應演練及改善措施效果的評審結果，針對其潛在事故或緊急情況，從預案與響

應的角度建議并保持應急計劃。

生產經營單位應針潛在事故與緊急情況的應急響應，擬定應急設備的需求，并予保證按規定配備。要定期

相應急設備進行進行檢杳與測試，保證其處在完好和有效狀態。

生產經營單位應按預定的計劃，盡也許采用符合實際情況的應急演練方式（涉及對事件進行全面的模擬），

檢查應急計劃的響應能力，特別要重點檢查應急計劃的完整性和應急計劃中關鍵部分的有效性，

（四）檢查與評價

（四）檢查與評價

1.檢查與評價的目的

檢查與評價的目的是規定生產經營單位定期或及時地發現體系運營過程或體系自身所存在的問

題，并擬定問題產生的根源或需要連續改善的地方。體系的檢查與評價重要涉及績效測量與監測、事故事

件與不符合的調查、審核與管理評審。

2.檢查與評價的內容與規定

1）績效測量和監測

生產經營單位績效測量和監測程序用以保證：①監測職業健康安全目的的實現情況；②涉及積極

測量與被動測量兩個方面；③可以支持公司的評審活動，涉及管理評審；④將績效測量和監測的結果予以

記錄。

枳極測量是根據危害辨識和風險評價的結果、法律及法規規定，制定涉及監測對象與監測頻次的監測計

劃，并以此對公司活動的必要基本過程進行監測。內容涉及：

①監測職業健康安全管理方案的各項計劃及運營控制中各項運營標準的實行與符合情況；

②系統地檢查各項作業制度、安全技術措施、施工機具和機電設備、現場安全設施以及個人防護用品的實

行與符合情況；

③監測作業環境（涉及作業組織）的狀況；

④對員工實行健康監護，如通過適當的體檢或對員工的初期有害健康的癥狀進行跟蹤，以擬定防止和控制

措施的有效性；

⑤對國家法律法規及公司簽署的有關職業健康安全集體協議及其他規定的符合情況。

被動測量是指對與工作有關的事故、事件，其他損失（如財產損失），不良的職業健康安全績效和職業健康

安全管理體系的失效情況的確認、報告和調查。

生產經營單位應列出用于評價職業健康安全狀況的測量設備清單，使用唯一標記并進行控制。測量:設備的

精度應事先校驗。生產經營單位應有文獻化的程序描述如何進行職業健康安全測量，用于職業健康安全測

量的設備應按規定維護和保管，使之保持應有的精度。

2）事故、事件、不符合及其對職業健康安全績效影響的調查

實行調查的目的是建立有效的程序，對生產經營單位的事故、事件、不符合進行調查、分析和報告，辨認

和消除此類情況發生的主線因素，防止其再次發生，同時，通過程序的實行，發現、分析和消除不符合的

潛在因素。

生產經營單位應保存對事故、事件不符合的調杳、分析和報告的記錄，按法律法規的規定，保存所有事故

的登記簿，并登記也許有重大職業健康安全后果的事件。

3）審核

審核的目的是建立并保持定期開展職業健康安全管理體系審核的方案和程序，以評價生產羥營單位職業健

康安全管理體系及其要素的實行能否恰當、充足、有效地保護員工的安全與健康，防止各類事故的發生。

對體系的審核應重要考慮自身的職業健康安全方針、程序及作業場合的條件和作業規程，以及合用的職業

安全法律、法規及其他規定。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力規定、審核范圍、審核頻次、

審核方法和報告方式。

4）管理評審

目的是規定生產經營單位的最高管