社區突發事件應急響應預案TOC\o"1-2"\h\u14752第一章：總則 3260271.1編制目的 393531.1.1以人為本，保證生命安全。在突發事件應急響應過程中，始終將保障人民群眾的生命安全放在首位，全力以赴進行救援。 4206371.1.2快速響應，有效處置。突發事件發生后，迅速啟動應急響應機制，采取有效措施，控制事態發展，減輕損失。 4156871.1.3協同配合，形成合力。加強與上級部門、相關單位及社會力量的溝通協調，形成合力，共同應對突發事件。 4255431.1.4科學決策，精準施策。根據突發事件的性質、特點和影響，科學制定應急響應方案，精準實施救援行動。 4115811.1.5預防為主，防治結合。加強日常應急準備工作，提高社區防災減災能力，積極防范和化解風險，保證社區安全穩定。 421159第二章：組織體系 4294271.1.6組成 4242271.1.7職責 4315621.1.8組成 4301721.1.9職責 514081.1.10社區組織負責人 5178491.1.11社區主任 5123071.1.12社區相關職能部門負責人 5180831.1.13物業公司負責人 5158801.1.14社區民警 6130031.1.15志愿者 624354第三章：風險識別與評估 6102221.1.16自然災害風險 6233021.1.17災難風險 6298141.1.18公共衛生風險 6159791.1.19社會安全風險 6211001.1.20風險識別 7252751.1.21風險分析 799941.1.22風險評估 7112211.1.23預防措施 7215031.1.24應急響應 7299051.1.25風險轉移 8203771.1.26持續改進 811254第四章：預防與預警 890721.1.27加強宣傳教育 8243831.1.28完善基礎設施 8115981.1.29建立健全應急預案 8179501.1.30加強巡查與監控 872661.1.31建立健全預警信息收集與傳遞體系 8313401.1.32預警信息發布 9135681.1.33預警響應 924984第五章：應急響應流程 9305961.1.34報告責任主體 942471.1.35報告內容 9273991.1.36報告方式 920921.1.37響應級別 948751.1.38響應啟動 9216221.1.39響應流程 1039191.1.40現場處置 10127761.1.41信息發布 1080321.1.42物資保障 10110371.1.43應急協作 10203951.1.44評估標準 10322891.1.45結束程序 1010451.1.46后續工作 1119746第六章：應急資源與保障 11298031.1.47人力資源配置 11321801.1.48人員培訓與考核 1143821.1.49人員調度與激勵 117671.1.50物資儲備 11151521.1.51物資采購與分發 12293291.1.52物資管理 12205421.1.53資金來源 121831.1.54資金使用 12103631.1.55資金監管 122751第七章：應急演練與培訓 1294051.1.56演練目的 12134611.1.57演練內容 12192091.1.58演練頻率 13223741.1.59演練組織 1376971.1.60演練方案制定 13138181.1.61演練準備 13237931.1.62演練流程 13175741.1.63演練評估 13157881.1.64培訓對象 13123771.1.65培訓內容 14134451.1.66培訓方式 14294601.1.67培訓效果評估 14304941.1.68宣傳教育 142319第八章：信息與通信 1485741.1.69目的與原則 14133391.1.70報告程序 14263701.1.71目的與原則 1581851.1.72信息共享機制 152411.1.73通信保障目標 15249301.1.74通信保障措施 15308第九章法律責任與監督 16155511.1.75一般規定 16240091.1.76法律責任具體內容 16208871.1.77監督主體 16152561.1.78監督內容 1637851.1.79監督方式 17320751.1.80嚴格遵守法律法規和本預案規定，保證應急響應工作的順利進行。 17262271.1.81嚴守工作崗位，認真履行職責，不得擅離職守。 1715721.1.82及時、準確、完整地報告突發事件信息，不得謊報、瞞報、遲報。 17271401.1.83嚴格執行應急響應指令，保證突發事件得到有效處置。 17144011.1.84保守國家秘密和商業秘密，不得泄露與突發事件應急響應有關的敏感信息。 17224971.1.85積極參與應急演練，提高應急響應能力。 17128391.1.86對違反紀律要求的行為，依法給予相應的處分。 1712113第十章預案修訂與更新 17116671.1.87修訂動因 17175341.1.88修訂流程 17127651.1.89常規更新 18240161.1.90臨時更新 1877971.1.91審批 18278981.1.92發布 18第一章：總則1.1編制目的本社區突發事件應急響應預案的編制，旨在建立健全社區突發事件應急響應機制，提高社區應對突發事件的能力，保證社區居民的生命財產安全，維護社區穩定和公共安全，為社區提供有序、高效、科學的應急響應指導。第二節編制依據本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規，結合我國社區應急管理工作實際，以及本社區的具體情況，制定而成。第三節適用范圍本預案適用于本社區范圍內發生的自然災害、災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件的應急響應工作。涉及社區內單位、居民、志愿者及其他相關人員的應急響應行動。第四節應急響應原則1.1.1以人為本，保證生命安全。在突發事件應急響應過程中，始終將保障人民群眾的生命安全放在首位，全力以赴進行救援。1.1.2快速響應，有效處置。突發事件發生后，迅速啟動應急響應機制，采取有效措施，控制事態發展，減輕損失。1.1.3協同配合，形成合力。加強與上級部門、相關單位及社會力量的溝通協調，形成合力，共同應對突發事件。1.1.4科學決策，精準施策。根據突發事件的性質、特點和影響，科學制定應急響應方案，精準實施救援行動。1.1.5預防為主，防治結合。加強日常應急準備工作，提高社區防災減災能力，積極防范和化解風險，保證社區安全穩定。第二章：組織體系第一節領導小組1.1.6組成社區突發事件應急響應領導小組（以下簡稱“領導小組”）由以下成員組成：（1）社區組織負責人擔任組長；（2）社區主任擔任副組長；（3）社區相關職能部門負責人、物業公司負責人、社區民警等擔任成員。1.1.7職責（1）負責組織、指揮、協調社區突發事件應急響應工作；（2）制定社區突發事件應急預案，保證應急預案的及時修訂和更新；（3）組織開展應急演練，提高應急響應能力；（4）保證應急物資、設備、資金的落實；（5）上報、匯報突發事件應急響應工作情況。第二節工作小組1.1.8組成社區突發事件應急響應工作小組（以下簡稱“工作小組”）由以下成員組成：（1）社區組織負責人擔任組長；（2）社區主任擔任副組長；（3）社區相關職能部門負責人、物業公司負責人、社區民警、志愿者等擔任成員。1.1.9職責（1）負責具體實施社區突發事件應急響應工作；（2）落實領導小組的決策部署，保證應急響應措施得到有效執行；（3）組織協調各相關部門和單位，共同開展應急響應工作；（4）及時上報、匯報應急響應工作進展情況；（5）對應急響應工作進行總結，提出改進措施。第三節成員職責1.1.10社區組織負責人（1）作為領導小組組長，全面負責社區突發事件應急響應工作；（2）組織制定和修訂應急預案，保證應急預案的科學性和實用性；（3）指導、協調各相關部門和單位開展應急響應工作；（4）對應急響應工作進行總結，向上級領導匯報。1.1.11社區主任（1）作為領導小組副組長，協助組長開展應急響應工作；（2）負責協調社區內部資源，保證應急響應工作的順利進行；（3）落實應急響應措施，保證社區居民的生命財產安全；（4）對應急響應工作進行總結，向社區組織負責人匯報。1.1.12社區相關職能部門負責人（1）根據職責分工，負責本部門應急響應工作的具體實施；（2）配合其他部門共同開展應急響應工作；（3）及時上報本部門應急響應工作情況；（4）對應急響應工作進行總結，向社區主任匯報。1.1.13物業公司負責人（1）負責物業范圍內的應急響應工作；（2）配合社區開展應急響應工作；（3）對應急響應工作進行總結，向社區主任匯報。1.1.14社區民警（1）負責社區治安、交通等突發事件的應急響應；（2）配合社區開展應急響應工作；（3）對應急響應工作進行總結，向社區主任匯報。1.1.15志愿者（1）參與社區突發事件應急響應工作；（2）協助社區開展應急響應工作；（3）對應急響應工作進行總結，向社區主任匯報。第三章：風險識別與評估第一節風險類型1.1.16自然災害風險（1）地震（2）火災（3）洪水（4）風暴（5）地質災害1.1.17災難風險（1）建筑物倒塌（2）交通（3）爆炸（4）中毒（5）環境污染1.1.18公共衛生風險（1）傳染病爆發（2）食品安全事件（3）藥品安全事件（4）疫苗安全事件（5）網絡疫情1.1.19社會安全風險（1）恐怖襲擊（2）群體性事件（3）網絡安全事件（4）治安案件（5）社會道德風險第二節風險評估1.1.20風險識別（1）收集相關資料，分析歷史數據，了解社區基本情況。（2）借助專家力量，對社區潛在風險進行排查。（3）通過問卷調查、訪談等方式，了解居民對風險的認知和防范意識。1.1.21風險分析（1）分析風險發生的可能性，包括自然因素、人為因素等。（2）分析風險可能導致的影響，包括人員傷亡、財產損失、社會影響等。（3）分析風險傳播途徑，包括信息傳播、人員流動等。1.1.22風險評估（1）采用定量與定性相結合的方法，對風險進行量化評估。（2）根據風險評估結果，劃分風險等級，確定優先應對的風險類型。（3）制定相應的風險應對措施，為風險控制提供依據。第三節風險控制1.1.23預防措施（1）加強基礎設施建設，提高抗災能力。（2）完善應急預案，提高應急響應能力。（3）加強風險宣傳教育，提高居民防范意識。（4）建立風險評估與預警體系，及時發覺潛在風險。1.1.24應急響應（1）建立應急指揮體系，明確各部門職責。（2）制定應急響應流程，保證響應迅速、有序。（3）建立應急物資儲備制度，保證應急物資充足。（4）加強應急演練，提高應急隊伍素質。1.1.25風險轉移（1）通過購買保險，將部分風險轉移至保險公司。（2）建立風險共擔機制，降低單一主體風險承受能力。（3）加強國際合作，共同應對跨國風險。1.1.26持續改進（1）定期對風險控制措施進行評估，發覺問題及時改進。（2）建立信息反饋機制，及時了解風險控制效果。（3）加強風險控制能力建設，提高風險應對水平。第四章：預防與預警第一節預防措施1.1.27加強宣傳教育（1）通過社區廣播、宣傳欄、網絡等多種形式，普及社區突發事件的相關知識，提高居民的安全意識和自我防范能力。（2）定期組織應急演練，使居民熟悉應急逃生路線、應急聯系方式等，提高應對突發事件的能力。1.1.28完善基礎設施（1）對社區內的基礎設施進行全面排查，保證設施安全可靠，減少因設施故障引發的突發事件。（2）加強社區內的消防設施建設，保證消防通道暢通，提高火災防控能力。1.1.29建立健全應急預案（1）結合社區實際情況，制定針對性強、操作簡便的應急預案，明確應急組織體系、應急響應流程和應急資源配置。（2）定期對應急預案進行修訂，保證預案的時效性和實用性。1.1.30加強巡查與監控（1）建立社區巡查制度，對重點區域、重點部位進行定期巡查，及時發覺并排除安全隱患。（2）利用現代信息技術，對社區安全進行實時監控，提高預警能力。第二節預警機制1.1.31建立健全預警信息收集與傳遞體系（1）加強與上級部門、相鄰社區的信息溝通，及時掌握預警信息。（2）利用現代通信手段，保證預警信息快速、準確傳遞給社區居民。1.1.32預警信息發布（1）制定預警信息發布流程，明確發布主體、發布范圍和發布方式。（2）根據預警級別，采取不同的發布方式，保證預警信息覆蓋社區全體居民。1.1.33預警響應（1）一旦發布預警信息，立即啟動應急預案，組織社區居民進行應急響應。（2）按照預案要求，迅速組織應急隊伍，開展應急救援工作。（3）加強與上級部門、相鄰社區的協調配合，共同應對突發事件。（4）對預警響應過程進行全程記錄，為后續處置工作提供參考。（5）預警響應結束后，及時總結經驗教訓，完善預警機制。第五章：應急響應流程第一節突發事件報告1.1.34報告責任主體在社區內，任何個人或者單位在發覺突發事件時，均有責任及時向社區應急指揮部報告。1.1.35報告內容報告應包括突發事件的基本情況、發生時間、地點、涉及范圍、已采取的應對措施等。1.1.36報告方式報告可采用電話、短信、郵件等方式，保證信息的及時、準確傳達。第二節應急響應啟動1.1.37響應級別根據突發事件的嚴重程度，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次表示特別重大、重大、較大、一般突發事件。1.1.38響應啟動（1）Ⅰ級響應：由社區應急指揮部總指揮決定啟動。（2）Ⅱ級響應：由社區應急指揮部副總指揮決定啟動。（3）Ⅲ級響應：由社區應急指揮部成員單位負責人決定啟動。（4）Ⅳ級響應：由社區應急指揮部相關工作人員決定啟動。1.1.39響應流程（1）接到突發事件報告后，社區應急指揮部應在10分鐘內完成響應級別的評估。（2）確定響應級別后，立即啟動相應級別的應急響應。（3）各級應急指揮部應根據預案要求，迅速組織相關人員、物資、設備等投入應急處置。第三節應急處置1.1.40現場處置（1）保證現場安全，迅速疏散周邊居民，設立警戒線。（2）對突發事件進行初步判斷，采取必要的控制措施，防止事態擴大。（3）及時向上級應急指揮部報告現場情況，請求支援。1.1.41信息發布（1）社區應急指揮部應指定專人負責信息發布，保證信息的準確性、及時性。（2）信息發布應遵循“一事一報”原則，避免信息混亂。1.1.42物資保障（1）社區應急指揮部應根據突發事件需要，及時調配物資、設備。（2）保證應急處置所需的物資、設備充足、完好。1.1.43應急協作（1）社區應急指揮部應加強與上級、兄弟單位、社會力量的溝通協作，形成合力。（2）各級應急指揮部應按照預案要求，落實應急協作措施。第四節應急結束1.1.44評估標準（1）突發事件得到有效控制，不再擴大。（2）受影響區域恢復正常秩序。1.1.45結束程序（1）社區應急指揮部應在突發事件得到有效控制后，組織專家對應急響應效果進行評估。（2）評估合格后，報請上級應急指揮部批準，結束應急響應。1.1.46后續工作（1）社區應急指揮部應總結應急響應過程中的經驗教訓，完善應急預案。（2）對參與應急處置的人員、單位進行表彰和獎勵。（3）對受災居民進行妥善安置，保證生活秩序盡快恢復。第六章：應急資源與保障第一節人力資源1.1.47人力資源配置為保證社區突發事件應急響應的及時性和有效性，應合理配置人力資源。主要包括以下方面：（1）確定應急響應組織架構，明確各部門、各崗位的職責和任務。（2）建立應急隊伍，包括專業救援隊伍、志愿者隊伍等，進行定期的培訓和演練，提高應急能力。（3）制定應急人員名單，保證在突發事件發生時，能夠迅速調度相關人員投入應急工作。1.1.48人員培訓與考核（1）開展應急知識培訓，使應急人員掌握突發事件應對的基本知識和技能。（2）定期組織應急演練，提高應急人員的實戰能力。（3）對應急人員進行考核，保證其具備相應的應急能力。1.1.49人員調度與激勵（1）建立應急人員調度制度，保證在突發事件發生時，能夠迅速集結應急隊伍。（2）對參與應急響應的人員給予適當的生活保障和激勵措施，以激發其積極性和主動性。第二節物資資源1.1.50物資儲備（1）建立應急物資儲備清單，包括救援設備、生活物資、醫療救護設備等。（2）保證應急物資儲備充足，定期檢查、更新和補充。（3）建立應急物資調度機制，保證在突發事件發生時，能夠迅速調集物資。1.1.51物資采購與分發（1）制定應急物資采購計劃，保證在突發事件發生時，能夠迅速采購所需物資。（2）建立應急物資分發制度，保證物資能夠及時、合理地發放到應急人員手中。1.1.52物資管理（1）建立應急物資管理制度，明確物資的保管、使用和歸還責任。（2）定期對應急物資進行檢查、維護，保證其功能良好。（3）加強應急物資的監管，防止物資浪費和濫用。第三節資金保障1.1.53資金來源（1）爭取財政支持，保證應急響應資金的穩定來源。（2）通過社會捐助、企業贊助等多種途徑，拓寬資金來源渠道。1.1.54資金使用（1）制定應急資金使用計劃，保證資金用于應急響應的關鍵環節。（2）建立應急資金監管制度，保證資金使用的合規性和有效性。1.1.55資金監管（1）加強應急資金管理，明確資金使用范圍、標準和程序。（2）定期對應急資金使用情況進行審計，保證資金安全。第七章：應急演練與培訓第一節演練計劃1.1.56演練目的為保證社區突發事件應急響應預案的有效實施，提高應對突發事件的快速反應能力和協同作戰水平，特制定應急演練計劃。1.1.57演練內容（1）模擬社區內可能發生的突發事件，如火災、地震、洪水等。（2）針對不同突發事件，開展相應的應急處置演練。（3）演練中涉及的組織指揮、協調溝通、應急處置、物資保障等環節。1.1.58演練頻率（1）每年至少組織一次全面應急演練。（2）根據實際情況，可增加演練次數。1.1.59演練組織（1）成立應急演練領導小組，負責演練的組織實施。（2）各參演部門根據演練方案，明確職責和任務。1.1.60演練方案制定（1）演練方案應包括演練目的、內容、時間、地點、參演人員、演練流程等。（2）演練方案應提前報備相關部門，經審批后方可實施。第二節演練實施1.1.61演練準備（1）通知參演人員，明確演練時間、地點、任務等。（2）準備演練所需物資、設備、場地等。（3）對參演人員進行安全教育，保證演練過程中安全無虞。1.1.62演練流程（1）演練開始，各參演部門按照預案職責展開行動。（2）模擬突發事件發生，參演人員迅速響應，展開應急處置。（3）演練過程中，各部門間保持密切溝通，保證應急響應的協同性。（4）演練結束，參演人員進行總結評估。1.1.63演練評估（1）演練結束后，組織參演人員進行自我評估。（2）對演練過程中發覺的問題和不足，及時提出改進措施。（3）匯總評估報告，報演練領導小組審批。第三節培訓與教育1.1.64培訓對象（1）社區應急管理人員。（2）社區居民。1.1.65培訓內容（1）應急預案的制定與實施。（2）應急處置流程與技巧。（3）應急物資的儲備與使用。（4）應急救援知識與技能。1.1.66培訓方式（1）集中培訓：定期組織應急管理人員進行集中培訓。（2）網絡培訓：利用網絡平臺，開展在線培訓課程。（3）現場教學：組織應急管理人員到現場進行實操教學。1.1.67培訓效果評估（1）對培訓效果進行定期評估，保證培訓質量。（2）對評估結果進行分析，針對不足之處進行改進。1.1.68宣傳教育（1）利用社區宣傳欄、廣播、網絡等渠道，開展應急知識宣傳教育。（2）組織應急知識講座，提高社區居民的應急意識。（3）開展應急演練，讓社區居民親身參與，提高應對突發事件的能力。第八章：信息與通信第一節信息報告1.1.69目的與原則為保證社區突發事件信息的及時、準確、全面報告，本節旨在明確信息報告的目的、原則及程序。信息報告應遵循以下原則：（1）及時性：接到突發事件信息后，應在第一時間內向社區應急指揮部報告。（2）準確性：報告的信息應真實、準確，不得夸大或縮小事實。（3）全面性：報告的信息應涵蓋事件基本情況、發展態勢、影響范圍等。1.1.70報告程序（1）初步報告：突發事件發生后，現場負責人或發覺人應立即向社區應急指揮部報告事件基本情況。（2）詳細報告：社區應急指揮部接到初步報告后，應在1小時內向上一級應急指揮部報告詳細情況，并根據事件發展及時更新報告內容。（3）終結報告：突發事件處理結束后，社區應急指揮部應向上一級應急指揮部提交終結報告，總結事件處理情況。第二節信息共享1.1.71目的與原則本節旨在建立健全社區突發事件信息共享機制，提高應急響應能力。信息共享應遵循以下原則：（1）權威性：共享的信息應來自權威部門，保證信息的準確性。（2）及時性：共享信息應在第一時間內傳遞給相關部門。（3）安全性：保證信息在傳遞過程中的安全性，防止信息泄露。1.1.72信息共享機制（1）建立信息共享平臺：社區應急指揮部應建立信息共享平臺，實現與上級應急指揮部、相關部門及社區內部的信息共享。（2）信息共享范圍：包括突發事件預警信息、應急響應措施、救援資源分布等。（3）信息共享方式：通過電話、短信、郵件、等多種渠道進行信息共享。第三節通信保障1.1.73通信保障目標本節旨在保證社區突發事件應急響應過程中的通信暢通，為應急指揮提供有力支持。通信保障目標如下：（1）保障通信網絡暢通：保證突發事件發生時，通信網絡穩定運行，滿足應急通信需求。（2）提高通信能力：加強通信設施建設，提高通信能力，滿足應急響應通信需求。（3）完善通信預案：制定詳細的通信保障預案，保證應急響應過程中通信設備、人員及資源的有效調度。1.1.74通信保障措施（1）建立應急通信網絡：在社區內部建立專用應急通信網絡，保證突發事件發生時，應急指揮部的通信需求得到滿足。（2）優化通信資源配置：合理配置通信資源，提高通信設備利用率，保證通信設施正常運行。（3）加強通信人員培訓：對通信人員進行專業培訓，提高通信保障能力。（4）建立通信保障預案：制定詳細的通信保障預案，包括通信設備搶修、人員調度、資源分配等內容。第九章法律責任與監督第一節法律責任1.1.75一般規定在社區突發事件應急響應過程中，各相關單位及個人應嚴格遵守國家法律法規和本預案的規定。對于違反本預案規定，造成不良后果的行為，將依法追究其法律責任。1.1.76法律責任具體內容（1）未按照預案要求履行報告、預警、處置、救援等職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（2）拒不執行應急響應指令，或者故意延誤、謊報、瞞報突發事件信息的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（3）違反本預案規定，造成突發事件應急響應不力，導致事態擴大，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（4）其他違反法律法規及本預案規定的行為，依法承擔相應法律責任。第二節監督管理1.1.77監督主體各級有關部門和單位應加強對社區突發事件應急響應預案執行的監督管理，保證預案的有效實施。1.1.78監督內容（1）對預案的制定、修訂、發布、實施情況進行監督。（2）對應急響應過程中各相關單位履行職責情況進行監督。（3）對突發事件信息報告、預警、處置、救援等環節進行監督。（4）對突發事件應急響應資金的籌集、使用和管理進行監督。（5）對突發事件應急響應設施、設備、物資的儲備、調配和使用進行監督。1.1.79監督方式（1）定期檢查：各級有關部門和