西藏申論1申論二、給定資料1．“三鹿奶粉事件”始末2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫院收治了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒，據家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團所產的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛生廳接到醫院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調查，并報告衛生部。隨后短短兩個多月，該醫院收治的患嬰人數就迅速擴大到14名。9月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地都有類似案例發生。9月11日晚衛生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統結石病例，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史。經相關部門調查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺?虧染。衛生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導致人體泌尿系統產生結石。石家莊三鹿集團股份有限公司發布產品召回聲明稱，經公司自檢發現2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿牌嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有700噸。為對消費者負責，該公司決定立即對該批次奶粉全部召回。9月13日，黨中央、國務院對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出部署，立即啟動國家重大食品安全事故1級吃響應，并成立應急處置領導小組。衛生部黨組書記高強在“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”重大安全事故情況發布會上指出，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子為增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人為加入的。9月14日，衛生部部長陳竺帶領有關司局領導及專家飛抵蘭州，針對甘肅省有關三鹿奶粉事件應急處置工作展開專題調研。2009年1月22日，三鹿系列刑事案件分別在河北省石家莊市中級人民法院和無極縣人民法院等4個基層法院一審宣判。田文華被判生產、銷售偽劣產品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處罰金人民幣2468.7411萬元。另悉，這批宣判的三鹿系列刑事案件中，生產、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危險方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑。其他15名被告人各獲2年至15年不等的有期徒刑。2．中國：阜陽劣質奶粉案經過：2003年年底，安徽省阜陽市太和縣三堂鎮農民高政因為自己剛出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危，憤而走上了維權之路。他的努力引起了媒體的注意。2004年4月16日，中央電視臺報道了阜陽劣質奶粉的情況，立刻震驚全國。在國務院領導的高度關注下，案件很快查明：問題由不法廠家生產的蛋白質等營養成分嚴重不足的奶粉引起，劣質奶粉共造成189名幼兒營養不良，12名嬰兒死亡。結果：共有數十名被告人獲刑。阜陽市政府及其相關部門的16名大小官員被追究責任，全國有數以百計的官員受到處分。54家劣質奶粉企業被勒令停產。隨后，我國進一步規范嬰幼兒配方奶粉標簽，要求必須標注“母乳最理想”等內容。此案發生后，要求《食品安全法》盡快出臺的呼聲日益高漲。3．韓國：劣質速凍餃子案經過：2004年6月，據《朝鮮日報》等媒體披露，經韓國警察廳調查發現，幾家不法食品原料企業將本應當垃圾扔掉、含有大量大腸桿菌等細菌的蘿卜廢料做成餃子餡，賣給生產速凍餃子和包子的食品企業，其中一家企業的餃子餡產量甚至占了70%的市場份額。據韓國食品醫藥品安全廳公布，有18家企業制售劣質餃子，其中還包括一些著名的大型食品企業。結果：2004年6月13日，涉案公司“景象食品公司”總經理寫下遺書向國民謝罪，然后投江自殺，震動全國。在處理過程中，檢察機關沒收和銷毀了制造劣質食品的設備，還采取了取消許可證、封閉工廠、通報給稅務局等強硬措施。事后，韓國修改了《食品衛生法》，將制售有害食品定為“保健犯罪”，規定制售劣質食品者將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的將被處以三年以上有期徒刑。制售有害食品的人，5年內禁止從事相關經營活動。4．日本：雪印公司連環案經過：2000年6月，日本大阪、京都、奈良等地的居民在喝下“雪印”乳制品后相繼出現嘔吐、腹瀉、腹痛等食物中毒癥狀，中毒者多達1.4萬余人。原因很快查清：雪印方面連續3周未按規定清洗生產線輸送管道內壁，導致產品中含有大量金黃葡萄球菌。2001年，由于日本發現瘋牛病，國產牛肉價格急跌，日本政府開始進行補貼。2001年10月到11月，雪印子公司關西食品中心將13.8噸進口的澳洲牛肉貼上國產標簽，騙取補貼。結果：2002年4月，雪印公司倒閉。日本政府于2003年制定并實施《食品安全基本法》，成立了“食品安全委員會”，專門對農林水產省、厚生勞動省進行監督。另外，日本政府采取了更加嚴厲的處罰措施，規定食品安全違法者最高可被判處3年有期徒刑和300萬日元罰款，企業法人最高可處以1億日元罰款。5．2009年5月11日，衛生部召開新聞發布會，介紹全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作有關情況。據衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局副局長蘇志介紹，為了了解整治的效果，全國專項整治領導小組統一印發抽檢方案，組織了全國和省級抽檢工作。蘇志指出，全國23個省按照全國統一方案，結合本地的情況共抽檢樣品24155件，抽檢項目合格224.17件，不合格1618件，抽檢合格率為92.8%。其中，抽檢原料乳均未檢出三聚氰胺。針對抽檢中發現的違法問題，各級地方政府已經或正在依法進行處理，對發現的不合格產品，相關監管部門已依法采取了控制措施。6．長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如關于劣質奶粉、劣質食用油、劣質面粉、劣質大米、劣質豆制品……各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度。但這么些年過去了，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然屢禁不止。7．2008年北京奧運期間，共為各國代表團、工作人員、新聞記者、現場觀眾提供餐食1300多萬份。之前，為了保障食品供應安全，北京市專門制訂了食品安全行動綱要，圓滿完成了食品的安全供應工作。據北京市食品安全辦公室介紹，奧運期間北京市接待各國代表團、工作人員、新聞記者等近25萬人，現場觀眾700萬人次，周期長達60天到70天，預計供餐超過1300萬份。由于奧運食品種類多、標準高，且奧運期間正值食源性疾患高發期，食品安全保障工作十分艱巨。為此，北京市專門制訂了《2008年北京奧運食品安全行動綱要》保障食品安全工作。根據這一綱要，北京市以世界衛生組織CAC標準為基礎，以國際和歐盟、美國食品安全標準為參照，建立北京奧運食品安全標準體系。這一體系包括：有害物質限量標準約80個、檢測方法標準約50個、包裝類標準約15個。北京市還建立了奧運食品定點供應基地，按照奧運食品安全標準要求，對基地產品實行逐批檢驗，并提前2年對備選基地環境，包括空氣、土壤、水，進行動態監測，提前2年對備選基地產品進行定期抽樣檢測。北京市之前還確定一批奧運食品定點供應企業，按照奧運食品安全標準對出廠產品實行逐批檢驗；建立奧運食品物流配送中心，實行專車專用、封閉運輸，全程監控；還要對奧運食品加貼電子標簽，以實現對食品的全程追溯。8．2009年春節前，廣東省質監局發布了茶葉等8種產品專項抽查結果。為加大對春節期間應節食品生產監管力度，近期，廣東省質監局組織對省內生產企業生產的茶葉、蜜餞、肉制品、醬腌菜、花生油、罐頭、食糖和糖果8種食品進行專項監督抽查。共抽查了582批次產品，內在質量合格511批次，內在質量批次合格率87.8%。共抽查茶葉60批次，剔除純標簽不合格20批次，內在質量批次合格率為96.7%。從抽查結果來看，我省生產企業生產的茶葉產品總體質量較好，主要存在一些標簽上的問題，個別產品的水浸出物和鉛不合格。沒有發現農藥殘留超標等嚴重質量問題。共抽查蜜餞101批次，剔除純標簽不合格12批次，內在質量批次合格率為80.2%。不合格項目包括二氧化硫殘留量、甜蜜素、糖精鈉、安賽蜜、苯甲酸、霉菌、菌落總數和標簽。共抽查肉制品91批次，內在質量批次合格率為89%。不合格項目包括蛋白質、過氧化值、酸價、山梨酸和日落黃。共抽查醬腌菜60批次，剔除純標簽不合格5批次，內在質量批次合格率為90%。不合格項目包括糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸和標簽。共抽查花生油88批次，合格72批次，批次合格率為81.8%。不合格項目主要為脂肪酸組成、相對密度和黃曲霉毒素B1。共抽查罐頭41批次，抽查的產品包括禽、畜肉類罐頭、魚類罐頭和水果罐頭、蔬菜類罐頭、食用菌類罐頭及其他類罐頭，合格率100%。共抽查食糖61批次，剔除純標簽不合格3批次，內在質量合格率80.3%。主要不合格項目為總糖分、蔗糖分、還原糖分、色值、菌落總數和標簽。共抽查糖果80批次，剔除純標簽不合格10批次．內在質量合格率為93.8%。主要不合格項目為蛋白質、還原糖、干燥失重、菌落總數和標簽。9．2009年5月6日晚9點多鐘，湖北省石門縣雁池鄉雁池坪村發生一起食品中毒事件，導致16人中毒，其中一名一歲多的小女孩在送往醫院途中不幸死亡。當日晚8點，雁池坪村村民黃欣因開辦醬板鴨燒烤店，邀請雁池集鎮的親友聚餐品嘗，由于燒烤師傅誤將亞硝酸鹽作為食用鹽燒烤板鴨，導致十多位品嘗者食用后發生中毒反應。據悉，該燒烤店還未辦理任何證照，也未正式營業。事故發生后，石門縣委、縣政府迅速啟動了食品安全應急預案?？h委書記熊大順、縣長楊琦明、常務副縣長高德知等立即召開緊急會議，迅速成立了現場指揮組、搶救組、維穩組、事故調查組、信息綜合組和問題整改組，分頭進行善后處置事宜。縣長楊琦明專程趕赴縣人民醫院看望、慰問中毒患者，并安排專人對中毒人員及其家屬做好安撫工作?？h相關職能部門和醫務人員在第一時間趕赴現場組織搶救，公安部門立即控制了燒烤店老板、燒烤師傅、凍庫負責人，并進一步調查中毒原因。食品、衛生、工商等部門立即組織小分隊深入全縣城鄉對食品流通領域可能引發安全事故的食品特殊添加劑進行排查、封存。10．曾經號稱“改革開放第一村”的水灣村，竟然成了垃圾遍地、臭氣熏天、不明身份人員聚居并加工黑快餐的場所。近日，執法人員將這5家黑快餐加工點全部取締。2009年3月12日，記者接市民舉報后走訪了水灣村。進入村內，映入眼簾的便到處是已經空置的樓房，除了小部分還有居民居住外，其他樓房均已是斷壁殘垣，屋內滿是各類建筑垃圾和生活垃圾，散發出陣陣惡臭，蒼蠅、蚊子成群。糟糕的環境不僅讓仍居住在水灣村內的居民苦不堪言，而且存在嚴重的治安、安全隱患。近日，招商街道綜合執法隊執法人員來到水灣村執法，在水灣村6排一個黑快餐加工點內，記者隨城管人員進入到屋內首先是聞到了一股難聞的味兒，土豆、冬瓜、青菜等都是堆在布滿油污的地面上，雞鴨肉等熟食上面蒼蠅、蟑螂亂爬，案板的粘蠅紙上沾滿了蒼蠅。現場也看不到任何消毒措施，城管人員從冰箱中拿出的肉類有的已經變質。執法人員依法將其查封。當天藏身于水灣村空置樓內的5家黑快餐加工點全部被取締。11．2009年2月28日，備受關注的《食品安全法》在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議獲高票通過，并于2009年6月1日正式施行。2009年4月8日，廣州市食安辦、食品安全權威專家對《食品安全法》進行了全方面、深層次、多角度的解讀。專家分析認為，《食品安全法》首次統一食品國標、首次明確無害添加劑也不能擅自添加到食品中等條款，無疑讓當前一淡起“瘦肉精”、“三聚氰胺”即色變的市民吃了“定心丸”。12．德州市消費者協會曾在全市范圍內進行了“食品安全問卷”網上調查，調查結果顯示，消費者對綠色食品、無公害食品知之甚少，只有18%的人表示了解或有些了解。據了解，此次調查共發布問卷600份，收回反饋問卷560份。從填寫調查問卷人員的職業情況統計，企事業單位員工占21%；學生占11%；其他占68%。近期，記者接到一泉州消費者的投訴電話，稱在當地一家商場購買的“野生原汁山葡萄酒”的瓶子上印有“綠色食品”字樣，卻沒有綠色食品的標志，也沒有相關認證機構的名稱，便懷疑這葡萄酒是假冒的“綠色食品”，希望記者能夠前往調查。接到投訴后，記者立刻趕赴消費者處，消費者投訴的葡萄酒是吉林通化通久葡萄酒有限公司的產品，瓶子上印有“野生”和“原汁山葡萄酒”字樣，在兩者之間，標注著四個綠色小字——“綠色食品”，無綠色食品的標志與認證機構名稱。在瓶頸下方卻標有“通久”二字以及企業的標志。許多消費者往往喜歡選擇綠色食品，而一些廠家則看中了消費者這種花錢“買健康”的心理，故意在食品的外包裝上標注“純天然”、“野生”、“無公害”等字樣，大玩文字游戲，誤導消費者。不少地方消協發布消費警示，提醒廣大消費者，綠色食品既不等同于純天然、野生食品，也不等同于無公害食品。13．在食品安全問題中，首要問題是生物污染。由于生態環境的破壞、食品生產模式及飲食方式發生改變、食品流通日益廣泛、發展中國家對肉禽需求量不斷增加、新的致病微生物不斷出現，食品、尤其是動物性食品被生物污染的可能性越來越大。被污染的食品不僅營養價值降低，更容易引起食源性疾病，嚴重威脅人類健康。無論在發達國家還是在發展中國家，都面臨食源性疾病的嚴峻挑戰，人人都面臨食源性疾病的危險。美國每年有7600萬食源性疾病患者，占美國人口的1/3；由生物因素引起的食源性疾病暴發次數，占總發生次數的83%。據世界衛生組織的統計報告，發達國家死于食物中毒的兒童中，70%、是由微生物性食物中毒所致。食源性疾病可分為兩類：一類是由食品中生物或化學因素引起的食物中毒；另一類是由食品中生物因素引起的感染性腹瀉。目前已知有200多種疾病可以通過食物傳播。已報道的食源性疾病致病因子有250種之多，其中大部分為細菌、病毒和寄生蟲。其他為毒素、金屬污染物、農藥等有毒化學物質。(1)腸道致病菌。約10種左右的腸道致病菌，是食源性疾病中最常見的生物致病因素。感染后可引起細菌性食物中毒和多種感染性腹瀉。(2)通過食品傳播的病毒。主要有諾若病毒、甲肝病毒和戊肝病毒等。感染后可引起病毒性腹瀉、甲肝、戊肝等疾病。目前病毒性腹瀉發病率呈明顯上升趨勢，僅次于細菌性腹瀉。(3)寄生蟲。主要是華支睪吸蟲，感染后可引起肝吸蟲病。還有阿米巴原蟲，感染后可引起阿米巴痢疾。所有由細菌引起的食物中毒都不具有傳染性，因此有毒食品一旦去除，就不會出現新的病人。但是因為吃了被細菌污染的食物而染上傷寒和副傷寒，細菌性痢疾、霍亂、病毒及寄生蟲性腸道傳染病的患者，卻具有很強的傳染性，可以引發第二代、第三代病人。這也是食品安全方面的一個控制難點。14．2008年，中國保健協會通報稱，目前市場上銷售的保健食品中，假冒產品達到25.99%。這次調查涉及2951種保健食品、2026家企業。中國保健協會副秘書長賈亞光介紹，假冒情況主要有：假冒產品名稱、假冒出品企業、保健食品批準文號與國家批準文件不符等。不少產品是普通食品，卻打著保健食品的旗號；部分產品還添加了違禁藥物成分。15．2006年，全國工商行政管理機關在食品安全專項整治中，共查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。國家工商行政管理總局公布了其中部分案例。2006年2月，天津市工商局河西分局接到舉報，稱北京某糧油有限公司2005年8月30日生產的壓榨一級花生油摻假。該分局執法人員立即對當事人進行檢查，當場查扣倉庫內存放的涉嫌違法花生油478桶。經查，北京某糧油有限公司當日生產的“配料100%花生油”是色拉油、花生油兩種混合成的，但當事人擅自在每桶的外包裝貼上壓榨一級、配料100%花生油的標簽，屬于對產品質量、制作成分進行虛假宣傳、誤導消費的違法行為。天津市工商局河西分局依據有關規定，責令當事人停止銷售，召回已售商品，消除影響，并處5萬元罰款。2006年4月，山西省太原市工商局執法人員在食品安全專項整治中，查處了一起銷售不合格熟肉制品案。經查，當事人某食品公司在太原設立銷售機構，專門生產某某牌渡蘭烤腸、蒜蓉烤腸等五個品種，經檢驗判定均為不合格產品。截至查獲時，該公司已向太原市場供應熟肉制品300余件，價值3萬余元。太原市工商局依據有關規定，立即對太原市場同類不合格產品予以下架和封存，并依法責令當事人停止違法行為，并處罰款7萬元，銷毀下架封存的熟肉制品。16．2009年2月28、日上午，中國立法機構以一百五十八票贊成、三票反對、四票棄權表決通過了食品安全法，經過四次審議，又一部重要民生法律宣告誕生。該法將于2009年6月1日起施行，1995年制定實施的食品衛生法同時廢止。在制定食品安全法之初，原本只是想修訂食品衛生法，后來集中各方面的意見，最后由修訂食品衛生法改為制定食品安全法。專家指出，從衛生到安全，兩個字的改變，表明從中國食品安全監管觀念到監管模式的轉變。曾幾何時，中國民間流傳一句俗語：“不干不凈吃了沒病。”中國民間觀念上講的食品衛生，通俗講就是“干凈”，而食品安全就涉及無毒無害。仔細分析，這次制定食品安全法是由對食品安全監管的外在為主，深入到食品安全的內在因素來進行監管，這是一個比較大的轉變。從老百姓的觀念上講，“不干不凈吃了沒病”，講的就是外在的，現在已經到了重視人身健康和生命安全層次，這個轉變，直接導致了監管方式的一些轉變。全國人大常委會法工委行政法室主任李援指出，傳統的監管方式主要是：事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰。隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，新產品不斷涌現出來，這些產品到底安全不安全?一個食品中甚至達到上百種的添加劑，這些看不見、摸不著、聞不到、嘗不出的東西是否安全?近幾年頻發的食品安全事故，都警示中國應該轉變監管方式，這是世界的潮流，也是世衛組織對聯合國各成員國提出的要求，就是要解決食品的內在安全隱患。李援指出，食品安全法從轉換監管方式方面講，有幾個重點：一是，監管體制。明確監管部門的職責，確立食品安全監管重點，即建立食品的風險檢測與風險評估機制，以風險評估的結果為依據，制定食品安全標準，企業必須按照食品安全標準進行生產經營，監管部門按照食品安全標準進行檢驗、許可、進出口管理等監管，發現不符合食品安全標準的食品，立即進行處置。二是，實施從農田到餐桌的全程監管。這個全程監管要進入到生產的內部環節中進行，而不僅僅是事前許可、事后抽檢。所以現在建立了四段主要的監管體制，包括農業、食品生產和加工、食品流通等四段，實現了從農田到餐桌的全程監管。三是，加強對食品添加劑的監管。食品添加劑要經過許可，要列入食品添加劑的使用范圍目錄之后，它的用量、成分、使用標準都在有明確規定后．才允許企業往食品里添加。企業在食品添加劑以外所加的任何東西，都視為違法。最近發生的特侖蘇牛奶中加的OMP，就不是食品添加劑范圍內的東西。食品安全法規定，添加劑食品中的新原料和物質要首先報衛生部門進行安全性評估，如果批準了，列入食品添加劑標準范圍后企業才可以添加，所以要嚴加監管食品添加劑。最近的食品安全事故，可以說都是由于對食品添加劑監管不力造成的。此次食品安全法在立法審議階段，也有常委委員提出專門針對轉基因食品設置安全評估的建議。另據了解，這部法律在2009年將作執法檢查，當年實施的法律當年執法檢查，不僅意味著對這部法律的重視，另一方面而言，或許也是對這部法律的查漏補缺。三、申論要求第1題、根據給定材料，概括威脅我國食品安全的因素。篇幅不超過200字，要求概括準確、全面，敘述簡明、清楚。__________我的答案：我的答案：參考答案：威脅我國食品安全的因素主要有以下幾個方面：從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。食品企業違法生產、加工食品現象不容忽視。食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，一定程度上影響了消費者的信心。附補充資料：當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：(一)由食源性疾病引發的問題。(二)化學污染帶來的食品安全問題：(1)環境污染對食品安全的威脅；(2)種植業與養殖業造成的源頭污染；(3)生物毒素的污染。(三)食品在生產加工過程中的問題：(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題；(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微