湖北申論45申論二、給定資料1．紫金礦業集團總裁羅映南接受媒體采訪時表示，紫金山銅礦濕法廠污水泄露事故的發生，暴露了紫金山金銅礦在施工管理、生產管理和環保安全管理方面存在的不足和問題。羅映南坦誠，相關設施的設計以及突發事故的應急預案存在缺陷。事件發生初期，誤以為是局部滲漏，對問題的嚴重性估計不足。2010年7月3日下午15時50分左右，福建上杭紫金山銅礦濕法廠部分含銅酸水自污水池下方的排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段水質受到一定污染，下游出現部分網箱魚死亡。記者13日在泄露事故發生的現場看到，工作人員正在繼續清理發生含銅酸水滲漏的污水池底部，排查是否存在其他裂縫。紫金礦業集團副總裁劉榮春稱，至7月8日上午8時，污水池中的水已基本抽干，經檢查，污水池用于防滲的高密度聚乙烯底墊有數處裂縫。事故的直接原因現已查明：6月份的持續強降雨致使溶液池區域內地下水位迅速抬升，地下水量急劇增大，局部底墊下的黏土墊層被掏空，導致污水池防滲底墊多處開裂，含銅酸水通過污水池下方的排洪洞口流入汀江。對于后續整改措施，羅映南表示，將委托高資質機構和知名專家開展紫金山金銅礦安全環保系統評價，并在此基礎上對全礦環保系統進行重新規劃，選擇合理地點建設大型含銅溶液儲備池，統籌考慮全礦酮酸水集中高標準處理，杜絕外滲污染事故的再次發生。2．安全生產事件頻發，自然引起了人大代表的關注。一些人大代表紛紛為安全生產獻計獻策。“溫總理在政府工作報告中說，進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重大安全事故發生。我們煤炭行業是重中之重。”連日來，記者遇見了多位煤炭行業和安監部門的人大代表，對于安全生產都是再熟悉不過，談起煤礦安全生產這一難題，他們紛紛給出了自己的建議。“人始終是安全生產中最重要的一個環節。”栗俊平代表說。他是山西焦煤集團西山煤電公司官地礦機電科采掘管理組組長，全國勞模。“再先進的設備，再好的管理制度，沒有人，都是落實不了的。”栗俊平表示，這些年米，全國煤礦的安全管理水平已經有了很大的提高，一個關鍵的推動因素是人員素質在逐步提高，但從整體上來說，與安全生產的要求還是有很大差距。近年來幾次大的安全事故，都是人這個環節上出了問題。他告訴記者，防止安全事故的一個基本思路就是排查隱患，防患于未然。這就要求從管理干部到生產一線的職工，都必須動員起來，隱患問題隨時發現，即時處理。“每個人都有發現隱患的義務和舉報隱患的權利，而且舉報制度必須是扁平式的，減少中間環節，使隱患信息直達安全調度中心，第一時間下井處理。”他說，這對人員素質提出了很高的要求，一是專業技能和生產經驗，二是責任意識和安全觀念。這兩個方面上去了，煤炭安全生產的被動局面才能大有改觀。“可以看到，很多事故的發生，都存在政府部門監管不力的問題。”全國人大代表、神華集團烏海能源公司黃白茨礦調度中心主任王潤剛說，企業總是有追求經濟利益最大化的沖動，政府的工作就是督促生產企業落實安全生產制度。“比如說，每噸煤的利潤中，要投入到安全生產多少錢，都是有比例規定的，用于維護更新設備、人員教育培訓、改善工作環境等等。”他說，去年的煤價大起大落，但企業的利潤空間是有的，也就是說有能力保證安全投入。有的企業確實把安全生產的錢拿出來了，但究竟是不是全部投入安全生產，這個就需要政府部門來監督，要有專門的監督機制，管好、用好這筆錢。他還舉例說，在許多小煤礦中還存在私挖濫采等非法現象，本來就是偷偷摸摸生產，哪里還有什么安全措施。政府的監管不到位，就發現不了這些情況；更要命的是甚至某些執法人員視而不見，主動不作為，要堅決查處背后可能存在的腐敗問題。全國人大代表、山西省安全生產監督管理局局長張根虎認為，安全的表象是事故，但實際上，安全是一項社會系統綜合工程，包括經濟發展水平、產業布局、產業技術含量及安全文化理念等諸多方面內容。他說，以山西為例，產業結構畸重，礦山、危險化學品、建筑、交通運輸等高危企業多，受生產力發展水平制約，企業普遍裝備落后，安全投入不足，管理粗放。特別是在煤、電、油運全面緊張、市場需求旺盛時期，一些企業不顧安全條件盲目冒險生產，屢禁不止。“所以，不能就安全說安全。從這幾年來看，山西在安全生產的組織領導、措施保障、體制機制及紀律處分等方面進行了一系列探索。2008年，山西省煤炭生產百萬噸死亡率為0.47，比上年下降37%，比全國平均水平低50%以上。但山西作為國家的能源基地，安全形勢依然嚴峻，重特大事故連續不斷發生。”張根虎說，“最為根本的是轉型發展，加快轉變發展方式，深化經濟結構調整。”3．國務院總理溫家寶在2008年政府工作報告中指出，勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、收入分配、住房、產品質量安全、安全生產、社會治安等方面，還有不少問題需要認真加以解決。溫家寶強調，強化安全生產工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發生。鞏固和發展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰成果，繼續開展重點行業領域安全專項整治。加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。4．2008年10月1日，記者隨湖北省農業機械化管理辦公室下鄉檢查安全生產，發現農機手普遍安全意識不強，黑車非法駕駛現象十分嚴重，農機安全管理亟須加強。當日上午，湖北省農機辦主任吳慶峰帶隊，前往武漢市江夏區，查看那里的農機安全生產情況。在山坡鎮光華村，農機執法人員隨手攔下一臺運輸物資的手扶拖拉機，上前檢查發現，拖拉機沒有懸掛牌照。農機手盛志武介紹，拖拉機是今年新買的，辦了牌照，一直沒掛。在107國道土地堂段，一輛運輸玉米的變型拖拉機被攔下，高高的玉米堆上坐著一名婦女。再查看證件，司機沒有帶駕駛證與行車證。面對這些“黑車非駕”現象，執法人員對司機均教育后放行，提醒他們要懸掛牌照，行車時帶上駕駛證、行車證。據介紹，武漢市農機安全生產在全省還是較為出色的，全市有76個農機安全村，機手安全教育、操作培訓等均做到了100%。而面對現場檢查的情況，省農機安全監理總站的負責人解釋，全省有86萬臺拖拉機，約有50%以上沒有辦牌辦證，“黑車非駕”在全省較為普遍，這為安全生產埋下了巨大的隱患。據資料顯示，自1998年以來，全國平均每天發生交通事故948起，每7分鐘死亡一人，每10分鐘23人受傷，每年經濟損失近2000億元，其中很大部分交通事故與農機相關。據了解，農機安全監管涉及農業廳和公安廳兩個部門，有關管理事宜尚需要進一步協調。5．2008年10月24日，安全監管總局新聞發言人黃毅表示，針對近期重特大安全生產事故頻發，安全監管總局采取三項措施遏制這一現象，促進安全生產形勢好轉。一是事故的通報制度。發生了事故，馬上把事故的基本情況公布，讓大家舉一反三、吸取教訓。結案以后，對事故的處理結果也要進行社會監督。二是建立事故的約談制度。如果一個省發生了一起或者兩起以上重特大事故，就要求這個省主管安全生產的負責人帶著安全監管局長，如果是煤炭事故就帶著煤監局長到北京來約談，講清楚事故的原因，對防止事故的發生有什么措施。實際上也是帶有檢查的性質。黃毅說：“這種方式效果很好，本身就能夠形成一種壓力。”三是事故現場分析制度。只要發生了重特大事故，就要在事故現場召開事故現場分析會。把全國的有關人員都聚集到這個事故現場，通過看現場，聽事故情況介紹，分析事故原因，來總結教訓，這樣可以起到一種警示作用。6．據國家安全生產監督管理總局網站消息，為防止煤礦生產發生重大及死亡事故，重慶煤監局日前建立了煤礦安全生產“黑名單”制度，從煤礦企業的生產、經營及監管行為提出六方面要求。一是凡煤礦企業一年內發生兩次一般死亡事故，一年內發生一次死亡3人以上事故，存在重大事故隱患，經限期整改驗收仍達不到合格標準，拒不執行監察監管指令，非法違法生產，隱瞞事故的，一律列入安全生產“黑名單”。并予以公示。二是對列入“黑名單”公示的煤礦企業，要實施停產整頓，在停產整頓期間不得進行生產經營活動。三是被責令停產頓整頓的煤礦應當制定有針對性的整改方案和防范措施，并報區縣(自治縣)一級煤礦安全監管部門批準后認真組織實施。煤礦企業整改完畢后，要求恢復生產的，應當按照誰下達指令、誰組織驗收的原則，向轄區內的煤礦安全監察分局(工作站)或區縣(自治縣)煤礦安全監管部門申請驗收。經煤礦安全監察分局(工作站)或區縣(自治縣)煤礦安全監管部門驗收合格并下達同意恢復生產的通知書才能恢復生產。四是對列入“黑名單”的煤礦企業，有關產煤區縣(自治縣)人民政府及有關部門要制定安全監管措施，加強監督檢查，督促煤礦落實整改措施；煤礦安全監察機構要實行重點監察，加大執法處罰力度。五是列入“黑名單”的煤礦企業經驗收合格恢復生產后，再次發生應列人“黑名單”規定情形的，要依法予以從重處罰。六是列入“黑名單”的煤礦企業，自列入黑名單之日起一年內未發生本制度第二條所規定情形，且無重大安全生產違法行為，要求撤出“黑名單”的，由企業提出申請，經重慶煤礦安全監察局審查合格方可從“黑名單”上除名。除名消號后在重慶煤礦安全監察局網站上公示。7．從2009年3月1日到13日，甘肅省連發6起事故，死亡32人。近日，省政府緊急召開全省安全生產電視電話會議，傳達了省委書記陸浩、省長徐守盛對安全生產工作的重要指示，通報了今年以來全省安全生產情況，分析了當前的安全生產形勢，并對下一步的工作進行了安排部署。副省長石軍出席會議，并代表省政府向各地、各部門就安全生產工作提出要求。石軍強調，今年以來全省安全事故多發，涉及領域廣泛，安全生產形勢非常嚴峻，特別是近期連續發生的兩起較大的煤礦安全生產事故，暴露出我省安全生產工作存在不少薄弱環節和突出問題。安全生產人命關天，各級各部門各企業必須認真汲取教訓，充分認識安全生產的極端重要性，下大力氣抓好安全生產，盡快扭轉事故多發的被動局面，絕不能以損害人民群眾利益來換取經濟增長，絕不能容許以犧牲職工生命來謀求個人利益，絕不能姑息個別人為圖財而害命的違法犯罪行為。按照省委、省政府要求，各地、各部門要認真落實《國務院安委會辦公室關于開展全國安全生產檢查的通知》精神，加大對煤礦、道路交通、金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、民爆器材等重點行業和領域安全檢查力度，認真開展隱患排查治理活動，對排查出的隱患和問題，要靠實責任，實行掛牌治理，切實落實各項治理措施，及時消除隱患。對安全管理薄弱、隱患排查治理工作不落實、事故多發的企業，要督促整改，對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴肅查處，嚴防各類事故的發生。各地、各部門要嚴格執行事故責任追究制度，按照“四不放過”原則，徹底查明事故原因，依法嚴肅追究有關人員的責任，并及時向社會公布處理結果。通過查處事故，切實起到警示作用。針對近期道路交通事故頻發的情況，省委、省政府要求各級公安和交通部門要加強對交通道路運輸企業的安全管理，進一步加大道路交通安全宣傳力度，杜絕不符合安全技術要求的車輛上路行駛，嚴肅處理駕駛員超速超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規行為。煤礦企業要嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，所有煤礦企業必須形成完善的通風系統，嚴禁不合理串聯通風，要確保采掘工作面風量充足、系統穩定，對于高瓦斯采掘工作面，在瓦斯治理上更要堅持源頭治理、抽采達標，堅決做到不安全不生產。2009年1～2月份甘肅省共發生一次死亡3人以上較大生產安全事故12起，比去年同期增加3起，上升33.3%。3月份，全省連續發生6起一次死亡3人以上較大事故，造成了一定的社會影響。3月1日，甘南州夏河縣境內一輛大貨車與一輛小客車會車時相撞，造成3人死亡，2人受傷。3月8日，臨夏州和政縣境內一輛大客車與一輛小客車相撞，造成8人死亡，1人受傷。3月10日，一輛牽引車行至天公路108KM+750M彎道處，與一輛大型貨車正面相撞后起火，造成5人死亡。3月11日，甘南州夏河縣境內一輛大貨車與一輛小客車發生相撞，造成3人死亡。3月12日，武威市天祝縣隆德煤業有限責任公司發生一起瓦斯爆炸事故，造成6人死亡。3月13日，白銀市平川區豐源順煤礦發生一起一氧化碳中毒事故，造成7名井下作業礦工死亡。8．中國最大的產煤省山西省出臺規定，鼓勵群眾對各類煤礦隱患和事故進行舉報，重大舉報可給予1萬元至5萬元人民幣的獎勵。山西省煤炭工業局出臺《煤礦隱患及事故舉報獎勵制度》，鼓勵群眾對下列幾種情況向山西省煤炭安全糾察總隊進行舉報：一是存在超能力、超強度或超定員組織生產、瓦斯超限作業、煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施、高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行、通風系統不完善不可靠的。二是有嚴重水患，未采取有效措施、有沖擊地壓危險，未采取有效措施、自然發火嚴重，未采取有效措施、使用明令禁止使用或者淘汰的沒備、工藝等重大隱患之一而擅自組織生產的。此外，有其他重大安全生產隱患的，被列入停產整頓而擅自組織生產的，發生事故后隱瞞不報、謊報的，也都在舉報受理范圍之內。山西省煤炭工業局表示，舉報者可采用書信、電子郵件、傳真、電話和當面舉報等方式進行舉報。一旦舉報事項經查證屬實，且舉報事實尚沒有他人舉報、或有關部門在執法檢查中未發現，對舉報人酌情給予1千元至1萬元人民幣的獎勵，對重大舉報可給予1萬元至5萬元人民幣獎勵。山西省是中國第一產煤、輸煤大省及能源重化工基地。資料顯示，山西煤炭的儲藏量約占中國的三分之一，產量占到中國的四分之一。中國百分之七十以上的外運煤都來自于山西。山西煤炭資源為中國乃至世界經濟發展提供著有力的能源支持。與此同時，近年來山西省煤礦安全生產事故頻發，當地發生的一些重特大礦難曾引起中外關注。有專家稱，盡管山西地方政府近年來高度重視煤礦安全生產，但仍難以杜絕一些煤礦進行違規生產，而違規生產被認為是導致礦難發生的直接原因。此次山西省鼓勵群眾舉報，是希望以此進一步消除煤礦安全隱患，遏制煤礦安全生產事故的發生。9．2008年9月10日，湖北省安陸市安全生產局工作人員展示《安全生產知識漫畫讀本》。安陸市利用“全國漫畫之鄉”的獨特資源優勢，將漫畫藝術與安全文化相結合，組織漫畫家創作出124幅安全漫畫作品，分為安全篇、法規篇、監管篇、綜合篇，共印制出8000冊分發給企業及各單位，以群眾喜聞樂見的形式營造出“治理隱患、防范事故”的社會氛圍。三、申論要求第1題、請你用150字的篇幅概括資料所反映的主要問題。要求：概括全而、語言簡潔。______我的答案：我的答案：參考答案：長期以來，我們的黨和政府高度重視安全生產工作，并采取了一系列重大措施，使得安全事故的總量有了較大幅度下降，重點行業、多數地方安全生產狀況有所改善，安全生產狀況總體穩定并向好的趨勢發展。但安全生產形勢依然嚴峻，尤其是在重點行業，如煤礦、交通等行業，問題依然突出。答案解析：第2題、綜合上述資料請你談談對煤礦安全問題的看法及其對策，字數控制在300字以內。要求：分析合理，對策具有針對性和可操作性。______我的答案：我的答案：參考答案：煤礦安全事故之所以事故不斷的原因主要有：(1)國家機關工作人員瀆職、失職、復產驗收工作把關不嚴；(2)經營者安全意識淡漠，為了最大程度追逐利潤，置安全隱患于不顧。抓好煤礦安全生產工作，首先要進一步落實復產驗收責任制，嚴格執行“誰驗收，誰簽字，誰負責”的復產驗收責任制度。各級驗收工作組要建立驗收全過程工作記錄，形成工作紀實、發現的主要隱患和問題、驗收組人員集體簽字驗收單，并據此作為責任追究的依據。其次，檢察機關要不斷加大反腐力度，嚴肅查處國家機關工作人員瀆職、失職等違法犯罪問題。再次，對有意隱瞞事實造成事故的礦主及相關責任人，要依法從嚴從重追究其刑事責任。此外，責令其他中小煤礦停產整頓，重新驗收，堅決關閉不合格的煤礦企業，以免悲劇重演。答案解析：第3題、結合上述資料，用200字左右的篇幅分析我國安全生產問題頻發的深層次原因。要求：分析深刻，條理清晰。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，經濟快速增長，增長方式落后。經濟快速增長給安全生產帶來了挑戰。第二，長期投入不足，安全欠賬嚴重。特別是煤礦、重化工企業，投入不足不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。第三，行業管理弱化，企業管理滑坡。監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位。第四，農村勞動力轉移。農村勞動力的安全生產意識比較淡薄，要對其進行安全生產的培訓，提高其安全生產意識。第五，我國煤礦地質條件和其他國家不能比。和美國、西方發達國家甚至和發展中國家比先天不足，井工礦占95%，露天礦太少了。我國高瓦斯礦占46%，煤層容易自燃的占一半，條件比較惡劣。答案解析：第4題、如果你是某機關政府工作人員，請就如何做好安全生產方面的工作寫一篇1200字左右的文章。要求：題目自擬，語句通順，文筆流暢，言之有理，并具有可操作性。______我的答案：我的答案：參考答案：抓安全生產促和諧發展安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是經濟成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產問題日益突出，安全生產形勢依然嚴峻。因此，必須制定強有力的措施，把安全生產事故發生的頻率降到最低來保障國