西藏申論36申論居家養老社會服務欠缺。當前，無論從老年人口高齡化程度，還是從老年人的實際需求出發，居家養老社會服務很難滿足老年人需要。全市現有80歲以上高齡老年人6.5萬人，其中主城區1.7萬人。調查表明，76.7%的城鎮老人和93.9%的農村老人選擇居家養老作為養老的首選方式，但目前本市社區養老服務設施、服務組織、服務人員都十分欠缺，能夠提供的服務項目很少，很多社區連基本的老年活動場所都不能提供，根本不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是缺乏。養老社會服務投入嚴重不足由于本市人口老齡化來得早、來得快、來得猛，老齡人口的增長已經超越經濟發展的承受能力?！胺衷畛燥垺钡呢敹愺w制，連丹陽市財政都只能?！俺燥垺?，何況直接影響城市“形象”的市政、衛生、文化教育等城市基礎設施建設和社會公益事業發展都急需大量的資金，用于老年服務設施建設和老年服務的資金很少。在基層，社區解決辦公用房都十分困難，工作人員的福利還要靠自己“創收”，依靠社區為老年人提供活動場所，開展居家養老服務，根本無法落實。9．世界各國養老保障制度的建立都比較晚，但發展卻很迅速。目前實行社會保險的國家共有141個，其中建立了養老保險制度的國家有130多個。瑞士現行的養老保險制度建立在三個支柱上，第一個支柱是由政府對老人、遺屬和殘傷人支付的基本養老金；第二個支柱是企業職工養老保險基金；第三個支柱是個人投資養老保險。這三者互相補充，共同形成了瑞士由國家、企業和個人共同分擔的獨具特色的養老保險制度。瑞士國家從1948年開始掌握基本養老保險金，其宗旨是保障老人的最低生活需求。它來自居民上繳給國家的義務保險費。瑞士憲法規定，所有20歲以上的居民和年滿18歲的在職者都必須向國家繳納養老保險金。無工作的家庭婦女由其有工作的丈夫為她繳納最低的養老保險金。在職者應繳納占其收入10%的義務養老保險費，費用由雇主和職工各承擔一半，上繳的這部分錢可免稅。無職業者和無財產者每年也必須繳納390瑞郎。為支付這種義務保險費，他們可動用財產、失業金甚至社會救濟金?，F在領取政府基本養老金的每月最低金額為1005瑞郎，是1948年初建時最低額的25倍，一般人每月可領到2000多瑞郎。企業職工養老保險金始于1985年，國家明文規定每個企業和職工都必須按工資的一定比例繳納企業職工養老金，費用由雇主與職工各付一半。保險費占工資比例依年齡而定，34歲以下職工的保險費率為7%，55歲以上職工的保險費率為18%，平均為14%左右。在瑞士，大的企業一般都有自己的養老基金組織，小企業則大多建立跨企業的聯合養老基金組織。此外，企業也可委托保險公司等第三者來履行這種義務。目前，瑞士企業職工養老保險基金大約擁有4000億瑞郎的準備金，實力相當雄厚，已經超過了瑞士每年的國民總收入。作為第二大支柱的企業職工養老基金對老人在退休后維持原來的生活水準、保證養老質量起著越來越重要的作用。在瑞士，每個居民(尤其是無法參加企業職工保險基金的自由職業者)都可以參加個人養老保險。政府還通過對個人投資養老保險費用免稅的方式鼓勵個人參加養老保險。隨著出生率降低、平均壽命延長，瑞士年輕勞動力日益減少，人口老齡化嚴重，個人養老保險的重要性也日益增加。對一般人來說，每年最多可投養老保險6000瑞郎，獨立經營和自由職業者最多可投3萬瑞郎，投保人交納的費用在個人的賬戶上積累生息。男性從65歲、女性從62歲起，就可領取養老金。退休人員單從政府的基本養老保險和企業職工養老保險這兩項，就可領到相當于其退休前最后工資60%的養老金。一般每月可領到2000～6000瑞郎，加上他們的個人養老保險，完全能夠保證老人的生活需要。另外，從1966年起，瑞士國家還對鰥、寡、孤、獨者給予養老金特別補貼，他們每月至少可領取1205瑞郎基本養老金。這樣，瑞士基本上能夠做到了老有所養。但是由于老齡化加重，在職年輕人繳納的義務養老保險金，已不能滿足支付老年人養老金的需求。從90年代初開始，國家掌握的養老和遺屬基本養老金已入不敷出，而且情況越來越嚴重。以1997年為例，該年養老金收入為252.19億瑞郎，而支出為258.02億瑞郎。彌補赤字的辦法是“增收”和“節支”。由于老百姓反對，節支很難做到，只能靠增收。增收的辦法有兩個，一是增加養老金的投資效益；二是用稅收收入來填補虧空。瑞士聯邦政府已決定：從今年起，1%的填值收入補充到基本養老保險金中去。到2007年，計劃將這個比例提高到1.5%。10．日本從1942年開始推行養老保障制度，1961年建立了基礎養老金(也稱國民養老金)制度，規定20歲以上的國民都有義務加入基礎養老金，日本從此實現了“全民皆有養老金”。隨著經濟的發展和社會的變化，日本又在國民養老金的基礎上建立了以企業薪職人員為對象的厚生養老金和以公務員為對象的共濟養老金。養老金制度的不斷完善和發展為經濟的迅速發展創造了穩定的社會環境。國民養老金和厚生養老金保險費的征收是強制性的。國民養老金的資金來源于個人繳納的保險費和國家財政預算，厚生養老金和共濟養老金的資金則由個人和企業對半分擔。國民養老金和厚生養老金采用“后代人扶養前代人”的社會保險方式，由國家統一管理，所以又稱為公共養老余。三、申論要求第1題、根據給定材料5～7，概括農村社會養老保障制度存在的主要問題及原因，篇幅不超過300字。_______________我的答案：我的答案：參考答案：首先農村社會保障制度待發展：城鄉社會保障二元分割；失地農民社會保障問題；農民工社會保障問題。其次農村社會保障資金待充實。再次農村社會保障體系待健全：農村社會保障項目發展不平衡；農村社會保障體系覆蓋面窄；農村民政對象應保未保的現象普遍存在；農村社會保障機構效率低下。答案解析：第2題、請用不超過400字的篇幅，概括材料所反映的主要問題，要求語言簡練，概括全面。_______________我的答案：我的答案：參考答案：材料主要反映了我國社會保障問題，特別是社會養老保障問題。目前從總體上看，我國社會保障與社會主義市場經濟發展需要和經濟體制改革相比仍明顯滯后。當前社會保障制度存在的主要問題：社會保障的覆蓋面還比較窄，地域性差別較大；社會保障基金缺口大，收支不平衡；社會保障標準不一，不同統籌范圍勞動者流動養老保險無法銜接；失業保險作用小，下崗職工基本生活保障有待加強；醫療保險制度改革相對滯后；社會救濟尚不能盡如人意；社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規監督機制等。這種社會保障制度對不同的社會成員是不平等的。首先是城市居民和農村居民的不平等，社會保險和社會福利實質是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質是城市全民所有制單位工作人員的保險。財政的社會保障支出分配不合理，不是向低收入的農村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。答案解析：第3題、根據材料所反映的問題，完成一篇調研報告，分析上述問題的原因，并為解決問題提出可行性建議和對策。要求：分析合理，對策具有針對性和可操作性，字數在1200字左右。_______________我的答案：我的答案：參考答案：本題目旨在全面充分地考查考生的知識基礎、理論水準、思維水平和文字表達能力等多方面的綜合能力。原因：(1)覆蓋面小，實施范圍窄；(2)社會化程度低，保障功能差；(3)社會保障缺乏法律保證。對策：(1)加快城鎮養老保險制度改革。主要任務是：擴大覆蓋面，實行城鎮統一的養老保險制度；建立多層次的養老保險制度；實行國家、單位、個人共同負擔養老保險費用；改革基本養老金計發辦法，建立離、退休人員基本養老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。(2)逐步完善整個社會保障體系。進一步完善社會救助制度，進一步完善社會優撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優撫撥款占國家財政支出的比例；建立優撫事業自我發展的