北京申論模擬180申論(扶貧)

一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1．2013年元旦前夕，習近平總書記來到地處太行山深處的特困村——阜平縣龍泉關鎮駱駝灣村、顧家臺村看“真貧”，了解中國最貧困地方和群眾的真實情況，思考經濟社會發展的“短板”，和干部群眾共商全面建成小康社會大計。在阜平顧家臺村的座談會上，習近平說：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截留和挪作他用。”

阜平之行，習近平同志提出了“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”的重要論斷。他鼓勵干部群眾“只要有信心，黃土變成金”，大家一起來努力，讓鄉親們都能快點脫貧致富奔小康。他還提出了扶貧開發工作的四項原則：因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導。

2013年12月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(以下簡稱《意見》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區、直轄市)在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。

經中國國務院批準，自2014年起，中國將每年的10月17日設立為“扶貧日”。國務院扶貧辦副主任鄭文凱10月14日在北京舉辦的新聞發布會上表示，這是中國繼續向貧困宣戰的一個重要舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的一項重要制度安排。

自1978年至2010年，按照中國扶貧標準，累計減少了2.5億貧困人口，參考國際標準減少了6.6億貧困人口。但貧困狀況依然嚴峻，按照中國政府標準，到2013年年底還有8249萬貧困人口，按世界銀行每天生活費1.25美元的標準，我國農村貧困人口大約還有2億多。全社會廣泛參與扶貧的平臺尚未建立，社會扶貧參與度不夠。

1992年12月22日，聯合國通過了將10月17日設為國際消除貧困日的決議，旨在促進全世界尤其是發展中國家的減貧意識。鄭文凱表示，我國設立“扶貧日”是響應聯合國決議的具體行動，主要目的是引導社會各界關注貧困問題，關愛貧困人口，關心扶貧工作，核心內容是學習身邊榜樣，宣傳凡人善舉，動員廣泛參與，培育良好風尚。

目前，中國社會扶貧主要有定點扶貧、東西扶貧協作、軍隊參與扶貧三大特色。未來，將廣泛動員民營企業、社會組織和公民個人參與扶貧。

鄭文凱在發布會上表示，2014年也是創新完善社會扶貧機制的重要一年，以設立“扶貧日”為標志，推進多種形式完善扶貧。在精準扶貧方面，2014年要完成貧困識別和貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立駐村工作制度，在全國建立統一的信息網絡，做到精準識別、幫扶和管理。還將通過改進金融服務、運用現代化營銷手段來幫助貧困地區產業發展，實現更多“造血式”扶貧。

2．“從今晚8點到明晚8點，絕食24小時，體驗一下饑饉人群每日的處境，也順便感受一下營養過剩人群節食減肥的感覺。”10月16日20時52分，微博網友“王喜平營養師”寫下了這樣一句話。與此同時，越來越多的網友將頭像改為了戴著“饑餓24一天不吃飯”紅色口罩的卡通形象。

這是中國扶貧基金會發起的“饑餓24小時全民公益活動”(下稱“饑餓24”)，倡導16歲一60歲有條件的人于10月16日20時至10月17日20時切身體驗饑餓，以此表達對中國乃至全世界饑餓人群和貧困弱勢人群的關注。“饑餓24”的具體活動要求為：參與者24小時內切身體驗饑餓，可分享自己的體驗計劃、心得體會，并邀請3位好友參加體驗，若好友不能完成，也可以為“饑餓24”做一件力所能及的事，比如把自己的微博、微信或QQ頭像在活動期間更改為“饑餓24”活動圖標，或捐出相當于一天餐費的善款支持“愛加餐”項目，以改善貧困地區兒童的營養狀況。

中國扶貧基金會副秘書長陳洪濤稱：“這是一項倡導活動，我們的目的是希望更多人關注貧困。”

“已經脫貧致富或身處繁華都市的人們更加關注生活的質量，甚至早已營養過剩，開始向往簡單的生活和回歸鄉村，但對于貧困人群來說，一天的辛勞與汗水換來的收入，仍然只能養家糊口，抵御自然災害的能力極弱。”中國扶貧基金會相關負責人說。

26歲的小陳是廣東公益恤孤助學促進會的志愿者，他一直無法忘記，2014年6月中旬到河源連平縣進行扶貧家訪核查時，一個6歲的小女孩對他說，每天最開心的事就是吃米飯。當時他的內心極度震撼，“或許我永遠也無法體驗到她那種感受，但回來之后我會把碗里的每一粒飯都吃干凈”。

3．B村毗鄰黃水國家森林公園，交通方便，距離最近的高速公路出口只有2公里遠，發展鄉村旅游條件得天獨厚。省里為推動鄉村旅游發展，帶動貧困戶致富，扶貧部門專門給發展鄉村旅游的農戶配套1.5萬元至3萬元不等的補貼資金。不過村里許多貧困農民向記者反映，雖然有政府補助，但真正能吃上“旅游飯”的，還是家底厚實的農戶。

一些村民給記者算了筆賬，建鄉村旅游點，政府至多能補貼兩三萬元，但這還差得遠，包括接待住宿能力提升、室內裝修、周邊環境打造、院壩硬化等，農民至少還要自籌10多萬元，投入不少。“能搞得起鄉村旅游的，都是有一定家底的，窮人哪干得起這買賣?”“村里的扶貧補貼其實都補給了相對富裕的人，越貧困越享受不起政府補助，還是沒有扶起來。”

在Y縣，一位姓盤的村民告訴記者，當地通過發展柑橘種植扶貧，但國家的低息貸款、免費苗木基本都被一些在廣東打工多年、具有不錯經濟條件的人享受了，因為對銀行來說，他們更具有還款能力，對扶貧部門來說，他們能讓扶貧工作早出成果。扶貧領域的專家指出，很多地方政府和相關部門在投入扶貧資金后，都想盡快見到“扶貧效果”，他們認為幫扶貧困農戶效率不高，而扶持部分種植養殖大戶或龍頭企業則可以明顯壯大當地農業經濟規模，“扶貧效果”明顯，更容易出成績，更容易獲得上級重視。“造富造典型比接濟窮人更容易出名。”一位村民說。

然而，對于“扶強難扶弱”的現象，不少基層干部其實有自己的看法。G省一位黨委書記李某甚至直言：“扶貧不如扶富。”

“扶富是扶持貧困村中有思想、有致富能力的農戶。”李某說，通過他們的輻射作用，帶動村民脫貧致富，這樣效果會比較好。

L鄉是一個移民鄉，1390戶人家幾乎都是遷移而來，是當地比較貧窮的一個鄉鎮，農民人均純收入只有2000元出頭。楊某是該鄉最早發展日光溫室的農戶。在政府的支持下，他目前已建起3個大棚。楊某說，3個大棚年收入5萬元沒問題。據了解，在楊某等人的帶動下，L鄉農業發展很快，如今建成的日光溫室已經達到了40座，拱棚面積超過50畝。李某認為，扶貧應該扶產業，但并不是所有困難群眾都適合發展產業，一定要有能人來做，樹立樣板，所以要首先扶持像楊某這樣的人，通過他們的示范作用，言傳身教，刺激和帶動身邊的群眾。

Z市扶貧辦副主任校某從扶貧資金使用效益的角度出發，也有同樣的看法。校某是一位從事扶貧工作20余年的“老扶貧”，他告訴記者，現在Z市每年的扶貧資金為800萬元至1000萬元，而全市農民年收入低于2300元的貧困人口有27.8萬。

“這么多貧困人口，這些資金確實辦不了多少事。”校某說，這就不能“撒胡椒面”，要重點扶持那些有帶動作用的能人和企業。

一位民族自治州下設縣的扶貧辦主任也認為，長期以來受制于小農思想，不少農民安分守己，闖勁不足，如果單純依靠“撒胡椒面”的方式扶貧，看似公平，其實是不負責任。

在該自治州以前的扶貧工作中，基層為了讓老百姓沒有意見，干脆把扶貧資金平均分掉，農民拿到錢后，基本上用來補貼家用，甚至大吃大喝，很快就用掉了，對發家致富所起的作用不大。

4．W縣官員給記者提供的信貸扶貧資金項目立項審批表顯示，該縣實施的10多個項目，貸款對象都是農業企業，扶持項目主要為生豬屠宰深加工、食用菌規模生產、蔬菜加工、種植基地建設等，和貧困戶沒有直接聯系。當地官員告訴記者，雖然在一些貼息貸款項目中，政府也要求帶動一定數量的貧困農戶，要求部分種植養殖基地雇用貧困農戶務工，但這些企業項目是否真正帶動以及帶動了多少貧困農戶，實際難以準確掌握。

“一些利用扶貧貼息貸款發展起來的工業、農業項目與農戶的聯系并不緊密，缺乏帶動千家萬戶脫貧的機制保障。”一位基層干部直言。

H省發改委一位從事扶貧相關工作的官員向記者抱怨，現在國家扶貧政策好，對基層扶持力度很大，但一些地方準備的項目很不實在。各地都想多上項目，而對于項目究竟能對扶貧發揮多大作用卻說不清楚。

該省一位鄉黨委書記向某說：“一些行業部門在貧困地區開展的扶貧項目只愿做‘錦上添花’的事，不愿做‘雪中送炭’的事。貧困地區老百姓最需要的是能解燃眉之急的項目，而行業扶貧往往做不到，或者不去做。”

據記者觀察，由于對短期政績的追求，一些貧困地區的扶貧資金在投向上表現出明顯的特征：傾向于投入規模大的項目，而不是可以由貧困農民實施的小型項目；傾向于投入資金技術密集型的項目，而不是可以由素質不高的貧困農民勝任的項目。專家直言，這種傾向實際是扶貧政策目標的一種偏離，它忽視甚至漏掉了亟待幫扶的貧困戶，這樣即使利用扶貧資金創造出了就業機會，貧困農戶也很可能無法從中獲益。

不過，基層干部們也有苦衷。一些鄉鎮領導坦言，上級每年都要考核扶貧工作，完不成要扣分。貧困程度深的農戶，往往居住偏遠，交通不便，產業發展條件薄弱，即便花了錢也很難迅速脫貧，而扶貧資金投入后若不能很快產生效果，會影響考核。

記者采訪了解到，一些區縣在扶貧項目審計中發現，部分扶貧貼息貸款并沒有真正被用到對口項目上，而是被業主挪用放貸或投資房地產，根本沒有帶動當地農業產業發展。甚至出現了一些基層干部以不真實的項目申請扶貧資金的情況，比如將早已荒廢的果園列為扶貧項目，以此向上索要扶貧資金，而下撥的扶貧款卻進了干部個人的腰包。

5．“為解決扶貧政策精準度不高、‘扶強難扶弱’的問題，C市探索‘到人到戶’的扶貧舉措，針對具體致貧原因，提出‘一對一’解決方案。”C市扶貧辦主任劉某說，精準化扶貧的重點，就是要解決好“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對致貧原因進行幫扶”“幫扶效果如何”等問題。

為使“到人到戶”扶貧政策真正落地，C市依托“建檔立卡”，將貧困戶姓名、家庭情況、致貧原因等信息記錄在案。目前C市已確定高山生態扶貧搬遷、貧困戶創辦微型企業補貼、扶貧小額信貸等政策，使政府扶貧政策、資金能落實到貧困戶身上。同時，對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監測，使已穩定脫貧的貧困戶及時退出，應扶持的貧困對象被及時納入。記者了解到，目前C市實施的“到人到戶”政策有10項，主要包括產業扶持資金通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；對就讀中高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用通過“一卡通”直補到受助貧困家庭；技能培訓、創業培訓等補助資金直補到人；高山生態扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金直接向貧困對象發放等。

以正在實施的高山生態扶貧搬遷為例，C市圍繞“搬窮”和“幫窮”的目標，實施差異化補助政策：部分區縣在落實市級每人8000元補助的基礎上，再給予貧困群眾1000元至2000元傾斜補助；國土部門減免搬遷戶的建房土地使用費；扶貧部門對貧困搬遷戶建房和發展產業給予5%的小額貸款貼息。通過差異化政策“打捆”，減輕搬遷資金壓力，扭轉貧困戶“搬不起、參與難”的問題。

在C市某區某村高山搬遷安置點，記者看到搬遷戶家門前都種著鮮花、柳樹，庭院干凈整潔，衛生室、文化室、休閑廣場等公共設施一應俱全。“以前一家人住在高山上，房子是土坯的，一下雨就漏；孩子上學，單趟就要兩三個小時。”搬遷戶劉某說，搬遷時政府補助了3萬多元，加上宅基地復墾補償，一家人只花了4萬多元就搬進了120平方米寬敞明亮的新房，生活條件大為改善。

與此同時，為解決扶貧資金“壘大戶”問題，C市還在一些區縣探索將產業扶貧資金“折股量化，配股到戶”，使貧困農戶能參股加入合作社或農業企業，成為股東，分享扶貧產業發展收益。該市Q村在專項扶貧資金扶持下，發展起了獼猴桃專業合作社，對建卡貧困戶，扶貧開發資金以2000元/股的標準“配股到戶”，貧困戶成了合作社股東。“以前村里發展扶貧產業，不少貧困戶因為缺錢，只能站在一旁干著急，扶貧項目很難幫到真正的貧困戶。”Q村支部書記熊某說，扶貧資金“配股到戶”后，貧困戶也能參與到扶貧項目中來，帶動效應非常明顯。去年村里獼猴桃產量7.5萬公斤，總收入約有300萬元。僅此一項，平均每個貧困戶就能按股分紅4000多元。

記者在基層采訪發現，相較于傳統的整村扶貧和區域性扶貧開發，“到人到戶”精準化扶貧尚處于起步階段。基層反映，要進一步完善相關扶貧政策，還有兩個難題有待破解：

首先，隨著“到人到戶”扶貧政策含金量提高，貧困群眾“爭貧困”的現象開始凸顯出來。雖然國家明確規定了貧困線，但農民人口數量多，且收入來源復雜，準確統計難度較大。但收入又是衡量農民是否貧困的關鍵指標，基層對農民收入一般采取估算的辦法，導致貧困戶難以精確劃分。在農村基層，一些扶貧政策“不到戶沒矛盾，一到戶矛盾就來了”，大家爭得面紅耳赤。基層干部認為，過程透明、嚴格監督的貧困戶“建檔立卡”工作可以減少基層矛盾，但要進一步解決“爭貧困”的問題，還需進一步完善政策設計，更加科學地評估農民收入水平和家庭狀況，使到戶扶貧政策程序更嚴密，并建立監督投訴機制，明確專人進行投訴受理。

其次，“到人到戶”要真正落地須堅持一個原則：農戶致貧原因多樣化，扶貧政策也應多樣化、有針對性，政府部門之間還應加強政策銜接和協調。據統計，在C市貧困人口中，約有30%為“因病致貧”，民政、醫保等部門現有的大病救助政策，主要對象為城鄉低保對象、農村五保戶等特困群體。針對貧困戶，尚未出臺有針對性的大病救助政策。C市扶貧辦資金計劃處處長周某說，根據精準化扶貧要求，相關救助政策應進一步擴大扶持范圍，解決貧困群眾具體難題。

在不少基層干部看來，隨著國家扶貧進入新階段，面對復雜多樣的致貧原因，精準化扶貧“絕不僅是扶貧辦主任的事情，而是縣長、省長的事情”，政府主導、部門合力的工作機制亟待建立，那樣才能真正形成綜合施策的扶貧大格局。

6．Y縣是某市貧困人口最多的縣之一。在完善群眾工作方法中，縣委提出，先從占全縣農業人口17.4%的貧困群眾這一群體上進行突破。用什么具體的方式來進行突破?7月上旬，縣委經過反復研究，決定以組建扶貧開發工作隊的方式，讓縣、鄉、村三級干部進入貧困戶家中，結合精準扶貧，做好群眾工作。7月中旬，全縣278支進村入戶的扶貧開發工作隊組建完成，并迅速開進村里。工作隊由包括縣委書記和縣長在內的縣鄉和縣級部門主要領導擔任隊長，每支工作隊配備一名科技特派員，隊員從縣直部門、企事業單位、鄉鎮中選派。全縣共選派了2013名扶貧工作隊隊員，進村入戶，承擔起以精準扶貧為主的群眾工作。

7月下旬，黑水鎮平地壩村扶貧開發工作隊隊長、縣委書記路某，帶著隊員們來到村里，分頭一戶一戶走訪，對農民2013年的實際純收入進行調查核實。調查結束后，按照2013年農民人均純收入低于2736元的標準，精準地識別出全村共有貧困戶124戶。對這些識別出的貧困戶，在村里進行張榜公示，群眾無異議后，進行建檔。然后，工作隊員又分別與這些貧困戶進行對接，做到每一戶貧困戶都有隊員做具體的幫扶工作。隨后，又對每一個確立的貧困戶進行深入的調查，尋找貧困的原因。通過調查分析，全村124戶貧困戶中，有63戶因病致貧，19戶因為借錢送子女上學致貧，其余的都是因為年老體弱，缺乏資金發展生產而致貧。就這樣，278支扶貧工作隊進村，在精準識別出貧困戶后，又為每一戶貧困戶“量身定做”，制定出具體的扶貧措施。

涂市鄉大林村貧困戶冉某，患過腦溢血，雖然有些半身不遂，但還能在山上走。工作隊根據他家的實際情況，又結合山上豐富的牧草資源，為他家制定了飼養山羊脫貧的措施，冉某本人也有信心養殖山羊。于是，工作隊幫助他家籌集資金，購買羊羔。工作隊中的科技特派員從技術上給予指導。如今，冉某已飼養起了70多只山羊。“為每一戶貧困戶‘量身定做’的扶貧措施，使每一個貧困戶都能有所作為。”Y縣扶貧辦負責人說，這樣的“精準扶貧”，肯定能夠加快貧困戶的脫貧。

三、作答要求第1題、

“給定資料3”揭示了部分地區“扶強難扶弱”的現象，請分析產生這一現象的原因。

要求：全面、準確。不超過250字。

[答案提示]

“扶強難扶弱”是指扶貧資金用來扶助貧困地區中相對富裕的人群，而真正的貧困戶沒有因扶貧資金而受益。產生這一現象的原因是多方面的：

1．一些扶貧項目需要具備一定資金積累和還款能力，而貧困戶本身資金匱乏，無法參與到扶貧項目中；

2．一些領導干部受政績考核方式的影響，更愿意把扶貧資金投入更能出成績的種植養殖大戶或龍頭企業；

3．一些貧困戶自身觀念狹隘，沒有將扶貧資金用于發家致富而是坐吃山空；

4．扶貧資金有限，一些領導干部傾向于重點扶持那些有帶動作用的能人和企業。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

“給定資料2”介紹了中國扶貧基金會發起的“饑餓24小時全民公益活動”。W省扶貧開發領導小組辦公室為推進扶貧開發工作，擬以“扶貧濟困、踐行友善”為主題，在全省重點開展“扶貧日”活動。假定你是負責該活動的工作人員，請擬寫一份活動方案。

要求：(1)內容具體，符合實際；

(2)目的明確，條理清晰；

(3)不超過500字。

[答案提示]

關于開展“扶貧日”活動的方案

我國扶貧工作已開展了多年，累計減少了2.5億貧困人口，這對于加快我國全面建成小康社會步伐具有重大意義。然而，由于人口多、底子薄，我國貧困狀況依然嚴峻。在今年10月17日全國首個“扶貧日”到來之際，W省將以“扶貧濟困、踐行友善”為主題，在全省重點開展“扶貧日”活動，活動方案如下：

一、召開全省扶貧社會動員電視電話會議，對全省“扶貧日”活動進行安排部署，發布號召全省社會各界積極參與扶貧開發的倡議書、公募資金管理使用承諾書。

二、開展“邀您一起來扶貧”的公募活動，動員社會各界開展愛心扶貧自愿捐贈活動，營造“人人關心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧”的社會氛圍。

三、設立開通“W省愛心扶貧網”和扶貧濟困微信公共平臺，向社會發布扶貧公益信息，通報“扶貧日”活動進展情況，擴大公眾對“扶貧日”的知曉度，搭建捐贈者與受贈者的互助交流平臺。

四、發布公募活動統一賬號和監督舉報電話，邀請全社會對“扶貧日”活動進行監督，充分體現活動的公開透明。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

根據“給定資料5—6”，請總結當地扶貧開發工作的成功經驗。

要求：全面、準確、有條理；不超過300字。

[答案提示]

1．依托“建檔立卡”政策，將貧困戶信息記錄在案，實現貧困識別。

2．調查貧困戶貧困的原因，將扶貧舉措與貧困識別結果相銜接，實施有針對性的脫貧舉措，使政府扶貧政策、資金能落實到貧困戶身上。

3．建立動態管理機制，對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監測，確保扶貧對象的合理性。

4．將產業扶持資金通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶，使貧困戶能分享扶貧產業發展收益。

6．進一步完善政策設計，科學評估農民收入水平和家庭狀況，使到戶扶貧政策程序更嚴密。

7．建立監督投訴機制，明確專人負責投訴受理。

8．建立政府主導、部門合力的工作機制，形成綜合施策的扶貧大格局。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

“給定資料1”中習近平同志指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”請聯系“給定資料”，以“推進扶貧開發工作”為話題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)自選角度，立意明確；

(2)語言流暢，內容充實；

(3)思想深刻，觀點明確；

(4)總字數800—1000字。

[范文]

打好新一輪扶貧開發攻堅戰

終結貧窮是人類的夢想，建立一個沒有貧窮的大同世界，是無數仁人志士的追求。“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒