陜西申論65申論二、給定資料資料1目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個國家或地區就進入了老年型社會或老年型國家。有關資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。據了解，目前我國實施的基本養老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務員退休制度；二是事業單位人員基本養老保險制度；三是企業職工(包括靈活就業人員、個體工商戶、自由職業者等)基本養老保險制度；四是新型農村社會養老保險制度。唯獨缺少的是城鎮居民養老保險制度這一塊。《經濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養老保險制度雖日臻完善，但城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。尹蔚民指出，“盡快健全社會保障制度，是經濟社會可持續性發展的必要基礎。”在完善社會保障體系的諸多任務中，要把盡快彌補制度缺失作為優先目標。“因為相對于其他矛盾，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。”[批注1][批注1]養老問題目前公眾比較關心的話題，建立健全社會保障制度，是目前解決養老問題的途徑之一。資料2《經濟參考報》記者在調研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區”，我國基本養老尚不能在制度上實現全覆蓋，部分城鎮居民仍處于“老無所養”狀態。[批注2]貴州省安順市普定縣城關鎮紅旗路居民羅正鳳稱，物價太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。隨著全國新型農村社會養老保險試點工作的實施，我國在建立健全基本養老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養老保險制度雖日臻完善，但城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮無保障老年居民的老有所養問題，如果基礎養老金按照目前城鎮最低生活保障標準170元測算，每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮老年居民養老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農村社會養保險處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮職工養老保險，也參加不了農村社會養老保險。這些人員多是無就業能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。“新型農村社會養老保險試點工作后，城鎮居民反映強烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮居民不能享受國家養老政策。”河北省人力資源與社會保障廳有關人士說，“我們也試圖把城鎮居民信息統計得更準確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統計。”《經濟參考報》記者在貴州、內蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮居民的準確信息資料。《經濟參考報》記者在采訪中了解到，這部分城鎮居民對參加養老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業。目前一家三口都納入低保，每月每人可領取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮居民養老保險。胡遷友說：“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說，國家制訂和實施包括養老保險在內的民生政策，應該照顧到最底層的人群。事實上，我國一些地方已意識到城鎮居民“老無所養”這一問題，在一些財力較好的地方開始探索建立相關制度。據貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，在全面實施農村新型養老保險制度后，局里經過調研發現，城鎮60歲以上的老年居民中存在基本養老保險的一個“盲點”。“這些人員是既非企業職工，又沒有享受其他養老保險制度的城鎮60歲以上的老年居民。”經過排查，貴陽市約有4萬名城鎮老年居民屬于此類“盲點”人群。經過測算，貴陽市決定由政府財政出錢，將這類人群納入基本養老保險。2010年，貴陽市城鎮老年居民社會養老保險辦法(試行)開始實施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮老年居民社會養老保險。參加城鎮老年居民社會養老保險的人員，需一次性繳納養老保險費用，年滿60歲以后，每月可領到300元養老金。據介紹，建立城鎮老年居民養老保險制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農村養老保險制度統籌考慮。由于城鎮與農村存在較大的經濟差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮明顯高于農村，因此，城鎮老年居民養老保險待遇不能太低，定位應高于城鎮最低生活保障標準。[批注3]但是，如果基礎養老金按照目前城鎮最低生活保障標準170元測算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮無保障老年居民的老有所養問題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。“貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮老年居民養老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。”安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經濟參考報》記者，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮老年居民養老保險后，安順很多老年人到社保局質詢，“為什么安順沒有給老年人發養老生活費，是不是局里把這些錢給挪用了?”安順市普定縣社會保險事業局局長夏景行告訴記者，在已經開展的城鎮職工養老保險和已經試點的新型農村養老保險的影響下，大部分城鎮居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經濟落后的特殊省情，很多人對繳納保費的額度非常敏感，一旦定得過高，就會有很多人交不起，也不愿交保險費，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。安順市普定縣城關鎮紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮戶口遷到普定縣后，一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個月的退休金是l000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養老保險時，羅正鳳的第一反應是交不起。“我們醫療保險都沒交”。社區工作人員告訴《經濟參考報》記者，剛開始時，羅正鳳與丈夫參加了新家合，一個人一年10元保費。后來城鎮居民醫療保險實施后，按規定羅正鳳可以參加城鎮居民醫療保險。但城鎮居民醫療保險交費比農村高，一年135元多元，兩個人加起來要270元。由于經濟緊張，羅正鳳沒有交。今年55歲的羅正鳳告訴《經濟參考報》記者，國家給居民辦養老保險，這是她做夢都想的事。但除非參加養老保險要繳納的費用不多，不然，她仍會因交不起錢，而享受不到國家的好政策。據內蒙古自治區社會保險事業管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮居民養老保險制度，這是一項惠及無業城鎮居民的好政策。但是當前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。[批注2]養老問題存在盲區之一：我國基本養老尚不能再制度上實現全覆蓋，部分城鎮居民人處于“老無所養”狀態。[批注3]解決養老問題的途徑：建立城鎮老年居民養老保險制度。資料3近日，寧夏回族自治區老齡辦下發了《關于進一步做好家庭贍養協議書簽訂工作的通知》，通知要求全區56.4萬60歲以上的老年人逐步與子女簽訂家庭養老協議。家住平羅縣黃渠橋鎮黃渠橋村的劉老太太卻需要和她的兩個兒子簽訂家庭贍養協議書才能過上舒服愉悅的晚年生活。按協議規定，兩個兒子必須每月支付老人100元生活費，并且輪流安排老人在各自的家里住。劉老太太見到記者說：“簽了協議好，子女之間再也不會互相扯皮了。”記者在寧夏回族自治區老齡辦下發的《關于進一步做好家庭贍養協議書簽訂工作的通知》上看到，五種老年人要同兒女簽訂協議：老年人獨立生活的、多子女戶的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出務工的“留守老人”家庭、低保戶家庭的、無子有女戶的。《家庭贍養協議》范本規定了贍養人應履行的義務，包括提供安全舒適的住房，清潔衛生的衣物和被褥，為老人提供糧食，并要求贍養人對老人態度和藹，說話和氣，照顧周到等。贍養協議一式三份，由村委會、被贍養人和贍養人各持一份。較早實行家庭贍養協議的銀川市金鳳區老齡委副主任王雪梅對此有自己的看法：“這個協議本身沒有法律的約束力，而且我們在簽署過程中也是貫徹自覺自愿的原則，因此簽署的人并不是很多，金鳳區有16000名60歲以上的老年人，協議推行兩年來，大概有3000名老人簽訂了協議。我們希望通過這樣一個協議倡導敬老愛老的風氣。”平羅縣是從2005年開始在全縣的農村開始推行家庭贍養協議的，縣民政局黨委書記許宗信說，要想使協議發揮作用，還需要有一定的保障機制，在該縣縣下屬的城關鎮和平村就規定，凡是簽了協議的能夠很好贍養老人的農戶可以享受村上免于收取一些雜費的優惠政策。和平村支書呼學忠說，有了這樣的政策，一些貧困老人的生活狀況好多了。記者在調研中也發現，家庭贍養協議書的示范效應實際上要大于它的實際效果。因為家庭贍養協議的簽訂是自覺自愿的，這樣本來很好贍養父母的家庭不愿意簽，而贍養父母不太盡心的更不會簽，他們不希望受到村委會的指責和監督。一旦有些農村多子女家庭簽訂了協議書以后，兄弟之間在如何贍養父母就成了擺在桌面上的事情，老人的生活反而會好一些。這樣的情況就會得到周圍人“非常孝敬”的羨慕和稱贊。10月30日，正在銀川近郊大新鎮田里勞作的吳老爺子一聽子女還要和父母簽訂贍養協議，很是不解：“我辛辛苦苦養育兒女一輩子，還要簽協議?”這個問題提到了關于家庭贍養協議一系列爭論的背后“故事”。金鳳區老齡委在2005年的時候對轄區老人的生活狀況進行了調查，發現在農村很多老年人的生活狀況非常差，甚至發生子女虐待老人的情況。“以前我們一直說‘百善孝為先’，但是現在很多兒女孝順父母的意識越來越淡薄了。”王雪梅說，她還給記者講了自己親歷的一個故事：她的繼母是金鳳區良田鎮人，從良田鎮到銀川市區公交車票價2元，可就是這2元錢，她的兒女都不愿意給。這也是我們為什么要努力推行家庭贍養協議的原因。自治區老齡委副主任岳秀霞說，現在道德意識的淡化固然是家庭贍養協議要廣泛推行的一個原因，但是農村養老保障體系不健全也是重要原因。記者在采訪中也發現，在一些老年人生活有保障的農村，家庭贍養協議只是村委會工作的一個象征。金鳳區良田鎮盈南村是靠近銀川市區的一個村莊，銀川城市擴張的過程中，這個村逐漸富了起來。村民李鳳奎今年74歲，現在他和老伴每月一共能從國家和村上獲得養老保險和醫療保險金合計700元，完全可以滿足他們的生活需要。該村黨支部副書記馬萬琦介紹說：“村里有按照國家政策出臺相關的養老保險體系，55歲以上的老人村里給每人一次性繳納7000元養老保險，個人只要承擔4000多元，這在其他農村是沒有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相對少了。但是子女更應該從心理上關心和孝敬老人。”資料4南開大學社會學系教授趙萬里說，中國鄉村社會正在經歷一場深刻的變革，家庭贍養協議是這場變革的縮影。以前，家庭在人們心目中的地位是最崇高的，而社會的開放性讓家庭在人們生活中的地位逐漸被其他一些東西分享了，家庭倫理對人們的約束性也逐漸變小了，過去天經地義的事情現在卻成了負擔。他建議在大力倡導傳統道德的同時要適應這種新情況，盡快推動國家的養老體系建設。岳秀雷說，現在我國農村的低保體系具有廣覆蓋、低保障的特點，社會保障體系仍然不健全，養兒防老的思想在人們的心目中仍然根深蒂固。伴隨著中國逐漸進入老齡化社會，養老問題越來越突出。[批注4]為了保障老年人安享晚年，首先，盡量把所有的農村老年人全部納入低保，讓他們的生活有所依靠。其次，農村新型合作醫療政策在落實上適當向老年人傾斜。再次，應該動員各種社會力量參與老年人的養老事業，在居家養老模式中，不能單靠社區老解決問題，要把無償服務、抵償服務和有償服務相結合。[批注4]在我國廣大農村，普遍存在養兒防老的傳統思想，建立健全國農村的低保體系，是解決農村養楊問題的途徑。資料5“國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車上有硬座、軟席一樣。”《經濟參考報》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無職業、無收入且不穩定的城鎮居民，是社會最需要關注的弱勢群體。如何將他們納入社會養老保險體系，消除養老“盲區”，亟待破題。一方面，由于各地的政策不統一，對人員流動時的養老保險關系的轉移形成限制。另一方面，一旦更高層次的政策出臺后，可能產生與地方政策不一致的問題，導致政策銜接困難。對于如何消除城鎮居民養老的“盲區”，我國不少地方都在進行探索，但在繳費比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經濟參考報》記者在采訪中還了解到，由于國家沒有統一的政策，各地在探索建立城鎮居民養老保險制度中也遇到了一些問題。[批注5][批注5]養老盲區：城鎮居民面臨的養老問題。“養老保險的全覆蓋，最大的難題就是錢。”據長期從事養老保險工作的貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，貴陽市作為貴州省經濟最發達的地區，在基本養老保險全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個“欠發達、欠開發”的西部落后省份，在養老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說，每年收繳上來的社保費用基本上要用于支付，養老保險基金不要說增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬認為，養老保險，不宜農村居民搞一個方案，城鎮居民又實施一個方案，搞得繳費標準與享受待遇不一樣。應統籌模式與標準，所不同的是在繳納費用時可設置多種標準，由參保人自主選擇。河北省人力資源與社會保障廳養老保險處處長郭世英說，我國的養老保險制度是逐步建立起來的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費標準和領取標準不統一，甚至差距很大。如公務員一種、事業單位人員若干種，企業職工一種，離退休干部一種，農村居民一種，這其中又由于企業的經營狀況不同，繳費的標準也不同。眾多養老保險類型在一個平臺上運作，會引發不少矛盾和問題。“不能因為制度設計的不合理，造成政府花錢不買好。”業內人士認為，我國在建立城鎮居民養老保險制度的同時，應力求使整個養老保險制度實現“兩個統籌”，一是統籌城鄉一體化的養老保險制度，應體現普惠的原則，各類人群享受養老保險待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車上有硬座、用，對現有社會資金資源進行整合。如分散在各部門的最低生活保障補貼、社會救濟費等等，統一使用。隨著老齡化社會的到來，社會養老問題會更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應從法律上及早統籌考慮，建立穩定的、規范化的養老保障資金籌資體系。資料6養老保險繳費不足15年的，過去只能在退休時選擇一次性返還個人繳費，不能享受到按月領取養老金的待遇。《社會保險法》實施之后，這部分參保人員在退休時可以繳費至滿15年，將來按月領取基本養老金；也可轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。[批注6]這是人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日做客中國政府網解讀新近出臺的《社會保險法》時談到的。[批注6]隨著老齡化時代的到來，養老問題日益成為突出問題，解決養老問題不只是資金問題，體制、觀念等都需要改變；需要政府主導，也需要社會參與。此外還要加快完善老年法律法規體系。《社會保險法》規定基本醫療保險費用直接結算。對于本人或者親屬得了重病要住院，一時交不起押金的，但是因為他參加了醫療保險，結算后還是要報銷的。法律規定直接結算就減輕了墊付的負擔，也減輕了報銷路途往返的麻煩。《社會保險法》還規定，失業人員領取失業保險金期間，也要參加職工基本醫療保險，且個人不交錢，由失業保險基金支付，但享受的是職工基本醫療待遇，這樣就大大提高了失業人員的醫療保險待遇，也有利于病人早日康復，重返崗位，實現再就業。同時《社會保險法》明確規定，當用人單位沒有足額繳納社會保險費，而且沒有提供擔保的，社會保險費的征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。這一條規定強化了社會保險基金征收的手段。胡曉義還表示，對于騙保行為，過去只要求騙保者退回詐騙資金，如果要對其實施處罰的話，則于法無據。現在法律給了行政處罰充分的依據，《社會保險法》明確規定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的由社會保險行政部門責令退回騙取的保險金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款”。《社會保險法》對社會保險經辦做了專章規定，實際上其他很多章節也涉及經辦管理服務的內容，但同時又用專章作出了規定，充分說明這部法律對社會保險經辦，對直接關系老百姓切身利益一些事務的高度重視。《社會保險法》的出臺，從法制上健全了社會保障體系，讓人們老有所養，不再為“養老”發愁!資料7我國從20世紀80年代開始，就著手養老保險制度建設。經過二十多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數人群的“保障網”，納入“老有所養”的人數逐年增長。然而，隨著養老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導致當前最大的問題就是“碎片化”。養老金制度本身是強調公平的，但由于不同人群的養老保險制度是不同時期逐步建立起來的，城市人和農村人，事業單位和企業職工，養老金制度的設置都是不同的，繳費和保障標準不一，并且待遇差特別大，不同的人群養老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩定的新誘因。另外，還有一個不可否認的事實是，由于種種原因，在養老保險制度層面上尚有“城鎮居民”這一群體沒有納入進來，雖然這一群體在全國總人口中數量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業，收入低甚至無收入，是社會上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉的養老保險體系，從保障對象來說，應該包括城鄉全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮居民尚處于“老無所養”狀態，這不能適應當前統籌城鄉發展和城鎮居民養老的迫切需求。為此，我們應該盡早準備，未雨綢繆，盡快完善基本養老保險制度。其基本思路應該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮居民養老制度，真正做到在制度上實現“全覆蓋”。在此基礎上，統籌考慮，整合資源，建立城鄉一體化的養老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養老保險制度。老齡化在中國是一個非常重要的問題，在這一點上已達成共識。值得欣喜的是，我國政府有關部門已意識到養老保險制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會保障部副部長王曉初近日表示，隨著我們經濟發展和人民收入水平的提高，養老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務，能夠為中國老齡化的真正到來做好準備。三、作答要求第1題、從給定資料1～6中提取信息，概括“養老盲區，，相關報道的主要內容。要求：全面準確，書寫工整，內容簡練，不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：我國從20世紀80年代開始，就著手養老保險制度建設。經過20多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數人群的“保障網”，納入“老有所養”的人數逐年增長。然而，隨著養老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我們應該盡早準備，未雨綢繆，盡快完善基本養老保險制度。其基本思路應該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮居民養老制度，真正做到在制度上實現“全覆蓋”。在此基礎上，統籌考慮，整合資源，建立城鄉一體化的養老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養老保險制度。(239字)答案解析：作答申論歸納概括類試題時，要有一說一，實事求是，不要亂加個人評論或見解。申論中有明確限定的要求，有未作明確限定的要求，這就要具體試題具體分析，分別作個案的處理，不能憑己意臆測，由經驗性的“規律”去推測這道題怎么答。一定要仔細審題，小心揣摩、體會，準確找出作答要求文字表面下的潛在信息、隱含思想，準確地把握題意要求，謹慎作答。一般歸納概括題型是有字數限制的，例如不超過150字，不超過200字，不超過300字等。因此凡是要求不超過的字數，作答時就要嚴格控制作答字數，一旦超出規定字數，即使答案全面、準確，也會給考生的成績帶來不利的影響。第2題、針對背景資料反映的主要問題，談如何應對養老盲區的問題，提出自己的對策建議。要求：(1)對策建議條目清晰，有條理；(2)對策建議具體，有較強的針對性，可操作性；(3)文字簡潔，字數在550字以內。______我的答案：我的答案：參考答案：基本思路：先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮居民養老制度，真正做到在制度上實現“全覆蓋”。在此基礎上，統籌考慮，整合資源，建立城鄉一體化的養老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養老保險制度。具體措施如下。首先，將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。其次，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家的作用有機組合起來，使之發揮出最佳效用。再次，積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事；三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。最后，加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作的重要內容。隨著老齡化時代的到來，養老問題日益成為突出的社會問題，解決養老問題不只是資金的問題，體制、觀念等都需要改變；需要政府主導，也需要社會的參與。(548字)答案解析：對策，即解決問題的原則、思路、方法、措施。提出對策，首先要解決對策從哪里來的問題，即明確對策的來源。按照申論的命題規律，對策的主要內容就包含在給定資料中。只要深刻理解給定資料，就能解決最基本的對策來源問題。第3題、針對資料反映的主要問題，寫一篇議論文，自擬題目。要求：(1)提出問題，解決問題；(2)聯系資料，要有現實針對性；(3)文字簡潔，字數在800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：如何走出“養老盲區”我國從20世紀八十年代開始，就著手養老保險制度建設。經過二十多年來的努力，我國在制度層面上已基本建立起覆蓋大多數人群的“保障網”，納入“老有所養”的人數逐年增長。隨著養老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導致當前最大的問題就是“碎片化”。養老金制度本身是強調公平的，但由于不同人群的養老保險制度是不同時期逐步建立起來的，不同的人群養老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩定的新誘因；從保障對象來說，由于制度上缺少安排，眾多城鎮居民尚處于“老無所養”狀態，這不能適應當前統籌城鄉發展